Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ Ở HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.4. Đánh giá chung thực trạng năng lực thực thi công vụ của Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập
2.4.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, nhận thức của lãnh đạo về đổi mới công tác quản lý, sử dụng công chức chưa chuyển biến kịp thời ngang tầm đòi hỏi của thời kỳ mới.
Nhận thức của một bộ phận Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã về vị trí, vai trò, nhiệm vụ của mình trong bộ máy nhà nước chưa rõ ràng. Công chức chưa thấy rõ những yêu cầu về kiến thức và kỹ năng công tác cần có trong thực hiện nhiệm vụ của mình, từ đó chưa thực sự tích cực phấn đấu nâng cao trình độ, tu dưỡng rèn luyện phẩm chất đạo đức để vươn lên.
Thứ hai, một số cấp ủy đảng, chính quyền chưa nhận thức đúng vai trò, vị trí của hệ thống xã, phường, thị trấn; chưa coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng tiếp nhận những người cán bộ, công chức trẻ có trình độ chuyên môn về công tác tại cơ sở. Nhiều nơi chưa mạnh dạn sử dụng cán bộ, công chức trẻ hoặc mạnh dạn thay thế cán bộ, công chức hạn chế về năng lực, cá biệt có nơi còn hiên tượng cục bộ địa phương trong sử dụng công chức cơ sở.
Thứ ba, chính quyền xã thường bị động, chưa dự báo được các công chức trong tương lai để chủ động sáng tạo nguồn, cử đi đào tạo, bồi dưỡng nhằm bổ sung thay thế về lâu dài nên khi công chức được bố trí công việc khác, không có nguồn thay thế kịp thời, ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động tại địa phương. Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho công chức chưa được quan tâm thích đáng. Các kỹ năng hành chính của Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín chưa đồng đều.
Thứ tư, một bộ phận Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã vẫn chưa ý thức được vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng, vẫn coi việc đi học là để thụ hưởng chế độ, chính sách, học cốt để lấy văn bằng, chứng chỉ, hoàn thiện bộ hồ sơ. Thực tế ở nhiều lớp diễn ra tình trạng học viên học tập không nghiêm túc, đến lớp để đối phó với tổ chức hoặc thường xuyên nghỉ học, hoặc có đến lớp nhưng không tích cực học hỏi, nghiên cứu, chưa tôn trọng và có biểu hiện xem nhẹ đội ngũ giảng viên, khi giảng viên hỏi bài lại lúng túng, thậm chí không thể giải thích vì không hiểu rõ ràng cả lý luận cũng như thực tiễn.
Hiện nay, nhiều cơ sở đào tạo, bồi dưỡng vẫn chưa đáp ứng về nhu cầu dạy học, cơ sở vật chất không đảm bảo, số lượng và chất lượng giáo viên thiếu và yếu, cả về năng lực chuyên môn và sư phạm trong khi nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng ngày một cao. Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng dành cho công chức cấp xã còn mang nặng lý thuyết, thường nặng về lý luận chính trị, trùng lặp và chưa đi sâu vào khoa học chuyên ngành, kỹ thuật tác nghiệp hành chính, nghiệp vụ QLNN. Chương trình thường giống nhau cho nhiều đối tượng; các kiến thức nghiệp vụ để công chức cấp xã làm việc thì quá khái lược, sơ sài. Trên thực tế, công chức cấp xã đi học về vẫn khó áp dụng kiến thức học được vào thực tiễn, vào xử lý công việc ở địa phương.
Thứ năm, công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã có một số nơi làm việc vẫn chưa tốt, còn hiện tượng làm việc tùy tiện, chấp hành giờ giấc kém,
trong giải quyết công việc còn thụ động trông chờ vào người khác, làm việc chưa theo các quy định pháp luật mà còn nặng về thói quen, tình cảm. Đội ngũ Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã còn hạn chế trong quản lý xã hội; xử lý các mối quan hệ xã hội; hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước của chính quyền cơ sở. Một số công chức có trình độ, năng lực, được đào tạo bài bản nhưng chưa tâm huyết với công tác tại xã.
Bên cạnh đó tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một bộ phận Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã còn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao; tình trạng sách nhiễu dân chưa được ngăn chặn một cách triệt để, gây nên sự trì trệ, trở ngại trong công việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại xã. Bên cạnh đó vẫn còn những công chức năng lực tư duy lý luận còn yếu, vận dụng chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước còn cứng nhắc, máy móc, thiếu sáng tạo và linh hoạt.
Thứ sáu, việc bố trí công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã ở nhiều xã chưa có tỷ lệ phù hợp với đặc điểm, tính chất và yêu cầu phát triển KT-XH của địa phương. Cơ chế quản lý, sử dụng và chế độ chính sách đối với công chức còn nhiều bất hợp lý, chưa tạo được động lực khuyến khích đội ngũ công chức đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, năng lực công tác.
Thứ bảy, một số công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã ý thức tổ chức kỷ luật kém, không nghiêm túc tự phê bình và tiếp thu phê bình, còn nể nang, né tránh, có biểu hiện cá nhân, mất đoàn kết, chưa tích cực rèn luyện tu dưỡng về đạo đức, lối sống, uy tín đối với quần chúng nhân dân thấp nhưng chưa được kịp thời thay thế. Có công chức tuổi trẻ có trình độ chuyên môn nhưng tinh thần trách nhiệm lại quá kém dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến uy tín và chất lượng hoạt động quản lý nhà nước ở các xã.
Thứ tám, công tác thanh tra, kiểm tra thực thi nhiệm vụ đối với công chức chưa được thực hiện một cách thường xuyên nên nhiều vấn đề sai phạm của công chức chưa được uốn nắn, khắc phục kịp thời cũng như chưa kịp thời động viên, khen thưởng đối với công chức hoạt động tích cực, xuất sắc. Công tác đánh giá còn mang tính hình thức vì bệnh thành tích, chưa thực sự đánh giá đúng thực lực của công chức. Điều đó, làm cho công tác giáo dục, rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức đối với công chức phường còn mang tính chung chung, khẩu hiệu, chưa có quy định ràng buộc rõ ràng.
Nhìn chung, hiệu quả hoạt động của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín hiện nay chưa thật sự cao, nhiều công chức còn yếu về năng lực chuyên môn, thiếu kiến thức quản lý hành chính nhà nước, kỹ năng thực thi nhiệm vụ, kinh nghiệm công tác cũng như khả năng ứng dụng khoa học công nghệ thông tin. Trong khi đó, xu hướng phân cấp mạnh về QLNN cho chính quyền xã đang trở thành một yêu cầu tất yếu, do đó cần phải có đội ngũ công chức đủ năng lực, trình độ chuyên môn cao, phẩm chất đạo đức tốt mới đảm đương được công việc góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của các xã ở huyện Thường Tín trong thời gian tới.
Những nguyên nhân trên gây ảnh hưởng không nhỏ đến năng lực, chất lượng đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín.
Điều này dẫn đến khả năng thực thi nền công vụ cấp xã nói riêng và hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính huyện Thường Tín nói chung vẫn còn những hạn chế cần khắc phục. Thực tế đặt ra yêu cầu cần kịp thời có những chính sách đổi mới, nâng cao trình độ của đội ngũ công chức cơ sở.
Tiểu kết chương 2
Qua các số liệu thống kê cho thấy về trình độ văn hóa và chuyên môn nghiệp vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã đã tốt nghiệp THPT, được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên. Kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ công chức từng bước được nâng cao về mọi mặt, góp phần tích cực vào thành công của sự nghiệp đổi mới ở các xã trên địa bàn huyện Thường Tín trong thời gian qua, đây chính là cơ sở vững chắc để nâng cao năng lực đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã. Tuy nhiên còn một số bộ phận không nhỏ công chức bị thiếu hụt kiến thức về hành chính công, pháp luật, tin học, ngoại ngữ và kinh tế thị trường, khó đáp ứng trong quá trình hội nhập. Chất lượng đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã chưa đồng đều, trình độ năng lực thực tế chưa tương xứng với văn bằng, chứng chỉ.
Trong tiến trình hội nhập và đẩy mạnh cải cách hành chính hiện nay, bất kỳ chính quyền địa phương nào cũng xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức hành chính với số lượng cơ cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, có phẩm chất đạo đức tốt và năng lực thực thi nhiệm vụ cao, tận tụy phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước và phục vụ nhân dân. Hiện nay thực trạng của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Thường Tín còn rất nhiều hạn chế cần phải giải quyết, các cấp ủy Đảng, chính quyền huyện Thường Tín luôn nhận thức được những thiếu sót, tìm hiểu nguyên nhân khách quan và chủ quan để có những biện pháp tích cực nhằm nâng cao năng lực của công chức xã nói chung và công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã nói riêng.
Từ những nguyên nhân trên gây ảnh hưởng không nhỏ đến năng lực đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã ở huyện Thường Tín. Điều này dẫn đến khả năng thực thi nền công vụ cấp xã nói riêng và hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính thành phố Hà Nội nói chung vẫn còn những hạn chế
cần khắc phục. Thực tế đặt ra yêu cầu cần kịp thời có những chính sách đổi mới, nâng cao năng lực của đội ngũ công chức xã nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý của chính quyền xã ở huyện Thường Tín, góp phần thực hiện thắng lợi nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020.
Chương 3