quan hành chính nhà nớc ở địa phơng do cơ quan báo chí thực hiện
Hoàn thiện những quy định của pháp luật báo chí, tạo cơ chế phù hợp để báo chí thông tin kịp thời, đầy đủ, chính xác tình hình khiếu nại, tố cáo, những vụ việc cụ thể được dư luận xã hội quan tâm. Phải coi báo chí là một trong những phương tiện quan trọng để công dân bảo vệ quyền và lợi ích của mình khi bị xâm phạm, đồng thời là phương thức để tuyên truyền pháp luật về khiếu nại, tố cỏo cho quần chỳng nhõn dõn. Do đó, cần bổ sung vào Luật Báo chí hiện hành về các hình thức, các chuyên mục bắt buộc phải có của một loại hình báo chí về giám sát đối với cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng gắn liền với thông tin có nội dung kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đối với quyết định hành chính và hành vi hành chính. Việc đa
thông tin này cần tiến hành theo hớng chủ động từ phía nhân dân có nghĩa là nhân dân khởi xớng, đa ra vấn đề cùng với những nhận định, đánh giá về hành vi của cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng, đồng thời với các bình luận,
đánh giá và yêu cầu, kiến nghị của cơ quan báo chí đến các
đối tợng. Bên cạnh đó, cần quy định về thời lợng nhất định các thông tin cụ thể về hoạt động của cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng khắc phục tình trạng đa thông tin một cách chung chung, một chiều mang tính liệt kê và ca ngợi lấy thành tích. Đối với những vùng có dân tộc thì các loại hình báo chí phải đợc đăng tải bằng tiếng Kinh và tiếng dân tộc
đồng thời có các hình thức chuyển tải thông tin tới nhân d©n.
Cần có các quy định cụ thể về tiêu chuẩn của nhà báo, trình độ, năng lực và bản lĩnh dám đấu tranh chống lại các
đối tợng là cán bộ, lãnh đạo trong các cơ quan hành chính nhà nớc nói chung và các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng nói riêng.
Kết luận chơng 3
Hoàn thiện pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng là một nội dung quan trọng trong việc đổi mới và hoàn thiện hệ thống pháp luật, góp phần thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính nhà nớc, xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính quyền địa
phơng, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Trong điều kiện hiện nay, việc hoàn thiện pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng là một yêu cầu mang tính khách quan, cấp bách. Để có đợc các giải pháp mang tính đột phá, nhằm hoàn thiện pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng, luận văn đã phân tích các quan điểm hoàn thiện pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng trong đó bám sát quan điểm lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đã đợc ghi nhận trong các văn kiện của Đảng, đặc biệt là Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nghị quyết 48/NQ-TW về Chiến lợc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hớng đến năm 2020. Đồng thời, trên cơ sở các tiêu chí nêu ở Chơng 1, từ thực trạng pháp luật và thực trạng thực hiện pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng (chơng 2), ch-
ơng 3 phân tích các yêu cầu khách quan và đa ra các giải pháp cụ thể.
Một trong những giải pháp quan trọng trong việc hoàn thiện pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của các cơ
quan hành chính nhà nớc ở địa phơng là phải xây dựng và
hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật quy định về hoạt
động giám sát của các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng. Bên cạnh việc rà soát nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, tản mạn, mâu thuẫn, bất cập trong hệ thống pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng hiện nay, trong thời gian tới, cần có định hớng ban hành Luật giám sát chính quyền
địa phơng, Luật giám sát của nhân dân, Luật tố tụng hành chính, bổ sung các quy định về giám sát trong Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. Việc ban hành mới hoặc sửa đổi bổ sung trên phải tuân thủ nguyên tắc "Luật quy định cụ thể, thực hiện trực tiếp" để khi có hiệu lực là đợc thi hành ngay.
KÕt luËn
Trong điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân,
đáp ứng yêu cầu chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa hiện nay, hoạt động giám sát họat động hành chính nhà nớc ở địa ph-
ơng là một vấn đề mang tính lý luận và thực tiễn cấp bách.
Tăng cờng hoạt động giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng nhằm mục đích
đảm bảo cho quyền lực nhà nớc thống nhất thuộc về nhân dân. Nhân dân trực tiếp tham gia và quản lý nhà nớc. Do đó, hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng không nằm ngoài sự kiểm soát của nhân dân. Nhân dân có thể trực tiếp thực hiện hoạt động giám sát hoặc có thể thông qua các cơ quan đại diện cho mình ở địa phơng (Hội đồng nhân dân), cơ quan t pháp (Tòa án nhân dân địa phơng) hoặc các tổ chức chính trị - xã hội là Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể quần chúng. Thông qua các cơ quan này, hoạt động giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng đợc tiến hành một cách toàn diện.
Mỗi loại hình giám sát có u thế mạnh riêng, bổ sung cho nhau,
đảm bảo sự kiểm tra, giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng đợc tiến hành một cách th- ờng xuyên, kịp thời và đẩy đủ. Dới sự giám sát hành chính, các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng tăng cờng ý thức
chấp hành pháp luật, bảo đảm cho các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng tuân thủ pháp luật để thực thi quyền hạn một cách có hiệu quả, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, phát huy dân chủ, góp phần tăng cờng hiệu quả hoạt
động của cả bộ máy hành chính nhà nớc.
Trong những năm qua, hoạt động giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng ở nớc ta đã đợc khẳng định và thu đợc nhiều kết quả quan trọng. Tuy nhiên, những kết quả của hoạt động giám sát hoạt
động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng cha tơng xứng với mục đích và tầm quan trọng của nó.
Các chủ thể giám sát cha phát huy đợc vai trò của mình trong hoạt động giám sát. Hoạt động giám sát cha đợc tiến hành th- ờng xuyên, tính tích cực, chủ động trong hoạt động giám sát cha đợc thể hiện. ở nhiều địa phơng trong cả nớc, hoạt động giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng còn đợc đánh giá mang tính hình thức.
Một trong những nguyên nhân dân đến tình trạng này là cha có cơ chế pháp lý đảm bảo hoạt động giám sát hoạt động hành chính của cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng, trong đó pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng còn nhiều bất cập, thiếu nhiều quy định về hình thức, phơng thức, trình tự thực hiện hoạt động giám sát cho từng loại chủ thể giám sát, cha có quy định mang tính khoa học về hoạt động phối kết hợp các hoạt động giám sát. Hơn thế nữa, pháp luật điều chỉnh hoạt
động giám sát hoạt động hành chính nhà nớc ở địa phơng còn nhiều văn bản dới hình thức Pháp lệnh, Nghị định, Quy chế nên hiệu lực pháp lý không cao.
Do đó, để khắc phục tình trạng đó cần thực hiện
đồng bộ các giải pháp mà một trong những giải pháp mang tính cấp bách đối với đặt ra đối với hoạt động giám sát hoạt
động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng là việc hoàn thiện pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa ph-
ơng. Hệ thống pháp luật này phải đảm bảo tính động bộ, toàn diện, cụ thể, thống nhất, khả thi và phải dễ thực hiện trong thực tế. Đồng thời, việc hoàn thiện pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nớc ở
địa phơng phải đợc thực hiện dới sự lãnh đạo của Đảng thể hiện đậm nét mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nớc và nhân dân.
Bên cạnh đó, cần phát huy dân chủ trong các quy định pháp luật nhằm bảo đảm và thu hút sự tham gia của nhân dân vào hoạt động giám sát đối với hoạt động giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng.
Nh vậy, chỉ khi nào pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa ph-
ơng đợc hoàn thiện thì hoạt động giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng mới
đợc thực hiện có hiệu quả trên thực tế, qua đó, quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân mới đợc bảo đảm qua việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nớc ở địa ph-
ơng.
Danh mục tài liệu tham khảo
1. Nguyễn Thanh Bình (1997), Tìm hiểu pháp luật tố tụng hành chính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh.
2. Nguyễn Thanh Bình (2004), Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính của Tòa án - sự bảo đảm công lý trong quan hệ giữa nhà nớc và công dân, Nxb T pháp, Hà Nội.
3. Nguyễn Khắc Bộ (2005), "Nâng cao hiệu quả giám sát của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân đối với bộ máy nhà nớc", Dân vận, (7).
4. Chính phủ (1998), Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5 về thực hiện quy chế dân chủ ở xã (phờng, thị trấn), Hà Nội.
5. Chính phủ (1998), Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 8/9 về thực hiện quy chế dân chủ trong hoạt động của cơ quan, Hà Nội
6. Chính phủ (1999), Nghị định số 07/1999/NĐ-CP ngày 13/2 về thực hiện quy chế dân chủ trong hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc, Hà Nội
7. Nguyễn Đăng Dung (2004), "Vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong giai đoạn hiện nay", Nghiên cứu lập pháp, (9).
8. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
9. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
10. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Néi.
11. Nguyễn Hạnh (2000), "Một số ý kiến về đổi mới giải quyết khiếu nại, tố cáo của chính quyền địa phơng", Dân chủ và pháp luật, (8).
12. Hiến pháp Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992) (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
13. Học viện Hành chính quốc gia (1995), Thiết lập tài phán hành chính ở nớc ta, Nxb Giáo dục, Hà Nội.
14. Lê Văn Hòe, Giám sát của Quốc hội và vấn đề bảo đảm hiệu quả giám sát, Kỷ yếu hội thảo về tổ chức và hoạt
động giám sát của Quốc hội tại Nha Trang (29- 1/7/2004).
15. Hội đồng Nhà nớc (1958), Luật Tổ chức chính quyền
địa phơng, Hà Nội.
16. Hội đồng Nhà nớc (1962), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban hành chính, Hà Nội.
17. Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Ban Pháp chế (2005), Báo cáo kết quả hoạt động năm 2005 và chơng trình hoạt động năm 2006, Vĩnh Phúc.
18. Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2006), Báo cáo tổng hợp kết quả thực hiện giám sát 6 tháng đầu năm 2006, Vĩnh Phúc.
19. Nguyễn Khanh (2005), "Thiếu một cơ chế giám sát hoàn thiện", Báo Pháp luật, (222), ngày 16/9.
20. "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với việc giám sát hoạt
động của các cơ quan hành chính nhà nớc" (2001), Quản lý nhà nớc, (5).
21. Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (2001), Tìm hiểu pháp luật Luật hành chính Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ ChÝ Minh.
22. Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
23. Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, Tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
24. Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, Tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
25. Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
26. Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
27. Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
28. Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
29. Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, Tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
30. Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
31. Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
32. Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, Tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
33. Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, Tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
34. Đinh Văn Minh (1995), Tài phán hành chính so sánh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
35. Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội.
36. Những điểm mới trong Quy chế hoạt động của Hội
đồng nhân dân (2005), Nxb chính trị quốc gia, Hà Néi.
37. Đào Xuân Quang (2003), Trách nhiệm xã hội của các nhà báo trong cơ chế thị trờng dới góc nhìn của chính trị
học, Luận văn cao cấp lý luận chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.
38. Quốc hội (1983), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân, Hà Nội.
39. Quốc hội (1989), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân, Hà Nội.
40. Quốc hội (1993), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân, Hà Nội.
41. Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa
đổi), Hà Nội.
42. Quốc hội (1999), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Néi.
43. Quốc hội (1999), Luật báo chí (sửa đổi bổ sung), Hà Néi
44. Quốc hội (2002), Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996, sửa đổi bổ sung, Hà Nội.
45. Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân, Hà Nội.
46. Quốc hội (2004), Luật Thanh tra, Hà Nội.
47. Phan Bá Sang (2006), "Hoạt động giám sát tác động sâu sắc đến hiệu lực và hiệu quả hoạt động của Hội
đồng nhân dân", Báo Ngời đại biểu nhân dân, (189).
48. Vũ Mạnh Thông (1998), Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong
điều kiện đổi mới ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ khoa học luật học, Hà Nội.
49. Đỗ Duy Thờng (2006), "Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc thực hiện giám sát đối với cán bộ, công chức, đảng viên ở khu dân c", Mặt trận Tổ quốc, (22).
50. Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2005), Báo cáo công tác năm 2005 và phơng hớng hoạt động năm 2006, Vĩnh Phúc.
51. Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2005), Báo cáo tổng kết thực hiện chỉ thị 09/CT-TW và pháp luật khiếu nại, tố cáo, Vĩnh Phóc.
52. Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2005), Báo cáo công tác ngành tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc năm 2005 và phơng hớng nhiệm vụ năm 2006, (Trình bày trớc kỳ họp thứ V Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIV), Vĩnh Phúc.
53. Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2006), Báo cáo công tác 6 tháng đầu năm 2006 của ngành Tòa án nhân dân, Vĩnh phúc.
54. Từ điển tiếng Việt (1999), Nxb Thông tin văn hóa, Hà Néi.
55. Đào Trí úc và Võ Khánh Vinh (Đồng chủ biên) (2003), Giám sát và cơ chế giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nớc, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội.
56. ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Vĩnh Phúc (2005), Thông báo của ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Vĩnh Phúc trong công tác tham gia xây dựng chính quyền năm 2005 (tại kỳ họp thứ 5 Hội
đồng nhân dân tỉnh khóa XIV), Vĩnh Phúc.
57. ủy ban nhân dân - ủy ban Mặt trận Tổ quốc quận Hai Bà Trng (2006), Một số điều cần biết về Quy chế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên ở khu dân c (theo Nghị quyết liên tịch số 05 của Chính phủ và ủy ban Trung ơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam), Hà Nội.
58. ủy ban Thờng vụ Quốc hội, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính, Hà Nội.
59. ủy ban Trung ơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2006), Báo cáo tình hình triển khai và kết quả bớc đầu thực hiện Thông t số 06 về lấy phiếu tín nhiệm đối với các chức vụ chủ chốt do Hội đồng nhân dân xã bầu ra và trởng thôn, Hà Nội.
60. Văn phòng Quốc hội (2002), Vai trò của Hội đồng nhân dân trong việc phát huy dân chủ ở cơ sở, Kỷ yếu Hội thảo ở Nghệ An, ngày 2 - 4/5.