Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN
2.2. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2018
2.3.4. Công tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác lập kế hoạch đầu tư công đã triển khai thực hiện các bước theo đúng quy định, hướng dẫn của Bộ, ngành Trung ương có liên quan cũng như của tỉnh Bắc Kạn. Kế hoạch đầu tư công đã được xây dựng dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch xây dựng của tỉnh.
Quy trình xây dựng kế hoạch đầu tư công nguồn vốn ngân sách tỉnh đối với tỉnh Bắc Kạn được thực hiện như sau:
UBND tỉnh ban hành chỉ thị về lập kế hoạch đầu tư công; trên cơ sở đó Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ hướng dẫn lập kế hoạch đầu tư công và thẩm định
45
kế hoạch từ các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố để trình UBND tỉnh.
UBND tỉnh sẽ thảo luận, thống nhất phương án và trình HĐND tỉnh thông qua. HĐND tỉnh xem xét thông qua kế hoạch đầu tư công tại kỳ họp HĐND tỉnh. Căn cứ nghị quyết của HĐND tỉnh, UBND tỉnh ra quyết định giao kế hoạch cho các sở, ngành, các huyện, thành phố để triển khai. Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện của các đơn vị, định kỳ báo cáo UBND tỉnh.
Trên cơ sở kế hoạch đầu tư công trung hạn, hàng năm UBND tỉnh đã chủ động tham mưu trình HĐND tỉnh phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB đảm bảo nguyên tắc, ưu tiên tập trung bố trí vốn trả nợ quyết toán; thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản; trả nợ ứng trước; ưu tiên bố trí vốn cho các dự án đầu tư dự kiến hoàn thành trong năm và chỉ bố trí vốn cho các dự án đầu tư mới thật sự cấp bách và có đủ thủ tục đầu tư theo quy định. Cơ bản, công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản được tổ chức thực hiện đúng quy định, qua đó đã khắc phục được tình trạng đầu tư dàn trải. Trong đó tổng số vốn đã phân bổ đến hết năm 2019 (Bảng 2.2 )
Việc lập kế hoạch và phân bổ kế hoạch vốn được thực hiện theo đúng nguyên tắc tại Nghị quyết số 22/2015/NQ-HĐND ngày 08/12/2015 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn về việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển, trong đó ưu tiên tập trung bố trí vốn trả nợ quyết toán; thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản; trả nợ ứng trước; ưu tiên bố trí vốn cho các dự án đầu tư dự kiến hoàn thành trong năm và chỉ bố trí vốn cho các dự án đầu tư mới thật sự cấp bách và có đủ thủ tục đầu tư theo quy định. Trong bố trí kế hoạch vốn hàng năm, phương án phân bổ chi tiết kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho từng dự án không được vượt quá số vốn còn lại của kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 -
46
2020 đã được giao kế hoạch sau khi trừ đi số vốn đã bố trí trong kế hoạch các năm trước.
Bảng 2.2. Biểu tổng hợp vốn đầu tư công nguồn cân đối ngân sách tỉnh giai đoạn 2016-2020
Đơn vị: Triệu đồng
Dự án
Vốn giai đoạn 2016 -
2020
Năm 2016
Năm 2017
Năm 2018
Năm 2019
Dự án đã quyết
toán 291.733 114.498 55.580 81.430 16.594
Hoàn thành 112.132 40.694 2.812 15.367 10.501 Chuyển tiếp 201.718 79.418 20.971 57.730 49.919
Chuẩn bị đầu tư 166 166
Dự án khởi công
mới 164.908 11.866 45.311 45.311
Dự phòng 36.054
Tổng số 786.452 167.058 124.674 142.274 113.068 Nguồn: HĐND tỉnh Bắc Kạn
Ngoài ra, hàng năm căn cứ vào tình hình thực tế triển khai các dự án, đối với những dự án không có nhu cầu sử dụng hế số kế hoạch vốn được giao trong năm như: chưa thực hiện xong quyết toán, dự án phải giảm trừ theo yêu cầu của Kiểm toán, dự án thực hiện cắt giảm quy mô, dự án đã thanh toán kết khối lượng.... UBND tỉnh đã kịp thời xem xét, trình HĐND tỉnh điều chỉnh kế hoạch vốn cho phù hợp với thực tế. Cụ thể, năm 2019 đã điều chỉnh giảm kế
47
hoạch vốn của 16 công trình, dự án với số vốn là 62.769 triệu đồng để tăng kế hoạch vốn cho 37 công trình, dự án.
Việc theo dõi tình hình triển khai kế hoạch vốn đầu tư công hằng năm được thực hiện theo Quyết định số 28/2016/QĐ-UBND ngày 21/9/2016 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy chế phối hợp giữa các ngành, các cấp của địa phương trong việc lập, theo dõi, đánh giá thực hiện và giải ngân các dự án đầu tư thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm của tỉnh. Định kỳ theo quý, UBND tỉnh tổ chức họp giao ban XDCB với các cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, các địa phương để qua đó đã thường xuyên nắm bắt tiến độ thực hiện, những khó khăn, vướng mắc trong việc giải ngân để kịp thời chỉ đạo, tháo gỡ.