CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ TRONG VẬN DỤNG MÔ HÌNH HỢP TÁC CÔNG - TƯ TẠI VIỆT NAM
3.3 Tạo môi trường thúc đẩy mô hình đầu tư theo hình thức đối tác công tư phát triển
3.3.3 Đảm các điều kiện cần thiết để dự án PPP được thực hiện
Cùng với việc ban hành và xây dựng hành lang pháp lý cụ thể về mô hình PPP như nhanh chóng tiến hành xây dựng cụ thể Luật đầu tư theo hình thức đối tác công tư, thì các đạo luật liên quan khác cũng cần được xem xét, sửa đổi, bổ sung vào thời điểm thích hợp, nhằm tạo sự đồng bộ và nhất quán trong hành lang pháp lý.
Bảo đảm điều kiện về ngân sách cho việc chuẩn bị và triển khai dự án PPP đúng cam kết và đúng tiến độ, đặc biệt là phần tham gia của Nhà nước, chi phí đền bù giải phóng mặt bằng…
Bảo đảm tính đồng bộ trong quy hoạch, kế hoạch phát triển và triển khai các dự án thành phần, để dự án PPP đóng góp được vai trò vào quy hoạch phát triển chung.
Ngoài ra, các nội dung liên quan khác theo đặc thù của từng dự án cũng cần được quan tâm, đảm bảo tính khách quan và công bằng trong thu hút đầu tư của Nhà nước.
Tiểu kết luận Chương 3
Để phát huy hơn nữa lợi thế và tiềm năng của Chính phủ trong việc thu hút đầu tư tư nhân vào phát triển hạ tầng đô thị và cung cấp dịch vụ công thì ngoài việc cần xây dựng một Luật riêng về đầu tư theo hình thức đối tác công tư thì cần phải đẩy mạnh, tăng cường hợp tác 3 bên: giữa cơ quan quản lý nhà nước, nhà đầu tư và các ngân hàng, Tổ chức tín dụng thì phía nhà nước cần xây dựng chính sách phù hợp, khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào các ngành dịch vụ chủ yếu. Bên cạnh đó, cần tạo môi trường thuận lợi cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước tham gia đầu tư theo hình thức PPP bằng các biện pháp như: thường xuyên nghiên cứu, đề xuất các cơ chế chính sách phù hợp đảm bảo lợi ích, thu hút nhà đầu tư, phù hợp theo thông lệ và xu thế quốc tế nhưng vẫn đảm bảo phù hợp cơ sở pháp lý; đẩy mạnh công tác cải cách về thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin... Mặt khác, các nội dung liên quan đến ưu đãi đầu tư theo cơ chế PPP cũng nên được xem xét sửa đổi. Chính phủ cần có chiến lược tổng thể về chính sách hỗ trợ đặc thù cho dự án PPP, bên cạnh các hình thức ưu đãi thông thường về thuế, về tiền thuê đất, Chính phủ nên thiết lập các cơ chế như quỹ bù đắp thiếu hụt tài chính, quỹ dự phòng dành cho bảo lãnh chính phủ, áp dụng bảo lãnh doanh thu tối thiểu…
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt:
1. Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), 2008. Mối quan hệ đối tác Nhà nước – Tư nhân.
2. Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), 2012. Kế hoạch hoạt động quan hệ đối tác Công - Tư (PPP) 2012-2020.
3. V.I.Lênin, 1981. Toàn tập, t.33. Mátxcơva Nxb Tiến bộ, tr.36.
4. Võ Trí Hảo, 2014. Hợp tác công tư: Bản chất và các rủi ro pháp lý, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 12/2014.
5. Võ Trí Hảo, 2016. Những vấn đề cơ bản về Hợp đồng hành chính trong quản lý nhà nước. TP.HCM: NXB. Kinh tế TP.HCM.
Tài liệu tiếng Anh:
6. Jean – Bernard Auby, 2011. Contracting out and public values: A theorectical and comparative approach in Henry R. Luce Susan Rose – Arkerman, ed. 2011.
Comparative administrative law.Cheltenham, United Kingdom: Edward Elgar Pub.
7. Ribeiro, K. et Dantas, A, 2006. Private-Public Partnership Initiatives around the World: Learning from the experience. New Zealand: UC Research Repository.
Các trang web tiếng Việt:
8. Công Ty Luật TNHH Sóng Hồng (2015), “Thực trạng Đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) tại Việt Nam”, http://songhong.org.vn/news/vi-news-1.html (cập nhật ngày 08/10/2015).
9. Huy Thắng, “Bộ tài chính: Quản lý nợ công theo thông lệ quốc tế”, http://baochinhphu.vn/Kinh-te/Bo-Tai-chinh-Quan-ly-no-cong-theo-thong-le-quoc- te/226949.vgp (cập nhật ngày 14/05/2015 19:15).
10. Nguyễn Thanh Tâm, http://www.ddif.com.vn/chi-tiet-tin-tuc/320/DAU-TU-DU-AN- THEO-HINH-THUC-HOP-TAC-CONG-TU-PPP.
11. Nguyễn Thị Quỳnh Nga và Lý Thị Thu Thảo (2016), “Đầu tư đối tác công – tư (PPP):
Kinh nghiệm trên thế giới”, http://www.vlr.vn/vn/news/img/nghien-cuu-ung- dung/2530/dau-tu-doi-tac-cong-tu-ppp-kinh-nghiem-tren-the-gioi.vlr (cập nhật ngày 15/04/2016 11:54 AM).
12. Nguyệt Minh (2016), “Dự án BOT và quyền của người sử dụng”, http://baodauthau.vn/dau-thau/du-an-bot-va-quyen-cua-nguoi-su-dung-27298.html (cập nhật ngày 22/9/2016 14:00).
13. Phạm Hồng Thái (2014), “Hợp đồng hành chính - hình thức hoạt động hành chính nhà nước”,http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/6392/Hop_dong_hanh_chin h_hinh_thuc_hoat_dong_hanh_chinh_nha_nuoc (cập nhật ngày 22/08/2014).
14. Võ Trí Hảo (2013), Pháp nhân công quyền – điểm đột phá tư duy, http://www.baomoi.com/phap-nhan-cong-quyen-diem-dot-pha-tu-duy/c/11670109.epi (cập nhật ngày 09/08/2013).
Các trang web tiếng Anh:
15. Boswell, M.J, http://www.civil.hku.hk/cicid/3_events/32/papers/15.pdf.
DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1. Bộ luật Dân sự năm 2015.
2. Bộ luật tố tụng Dân sự năm 2015.
3. Luật Doanh nghiệp 2014.
4. Luật đầu tư 2014.
5. Luật đầu tư công 2014.
6. Luật tố tụng hành chính số 93/2015/QH13.
7. Luật trọng tài thương mại 2010.
8. Nghị định 118/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật đầu tư.
9. Nghị định số 04/2017/NĐ-CP về cấp và quản lý bảo lãnh chính phủ 10. Nghị định số 63/2018/NĐ-CP về đầu tư theo hình thức đối tác công tư 11. Nghị định số 15/2015/NĐ-CP về đầu tư theo hình thức đối tác công tư.
12. Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư.
13. Thông tư 02/2016/TT-BKHĐT hướng dẫn lựa chọn sơ bộ dự án, lập, thẩm định, phê duyệt đề xuất dự án và báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
14. Thông tư 06/2016/TT-BKHĐT hướng dẫn thực hiện Nghị định 15/2015/NĐ-CP về đầu tư theo hình thức đối tác công tư do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành.
15. Thông tư 55/2016/TT-BTC quy định về quản lý tài chính đối với dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư và chi phí lựa chọn nhà đầu tư do Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành.
16. Thông tư 83/2016/TT-BTC hướng dẫn thực hiện ưu đãi đầu tư quy định tại Luật đầu tư 67/2014/QH13 và Nghị định 118/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật đầu tư do Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành.
17. Thông tư 86/2015/TT-BGTVT hướng dẫn chi tiết về lĩnh vực đầu tư và nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư - PPP thuộc lĩnh vực giao thông vận tải do Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành
18. Thông tư số 35/2016/TT-BGTVTquy định mức giá tối đa dịch vụ sử dụng đường bộ các dự án đầu tư xây dựng đường bộ doanh do bộ giao thông vận tải quản để kinh lý
PHỤ LỤC 01
DỰ ÁN PPP Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1990 – 2014
1990 - 1999 2000 - 2009 2010 -2014 1990 – 2014 Số Dự án hoàn
thành
10 34 80 84
Tổng giá trị Dự án (USD)
745 6,540 6,103 13,388
Giá trị trung bình Dự án (USD)
74,5 192,4 152,6 159,4
Nguồn: http://ppi.worldbank.org