2.2. Công tác quản lý thu thuế tại Chi cục Thuế khu vực Đông Hà-Cam Lộ
2.2.1. Tình hình chung về công tác quản lý thu thuế
Chi cục Thuế khu vực Đông Hà – Cam Lộ chính thức đi vào hoạt động ngày 07/10/2019, đây là mô hình mới trong việc sắp xếp, tổ chức lại cấp Chi cục, là bước ngoặt mới trong cải cách và hiện đại hóa của Tổng cục Thuế nói chung và Cục Thuế tỉnh Quảng Trị nói riêng. Để Chi cục Thuế khu vực đi vào hoạt động ổn định, lãnh đạo Chi cục Thuế luôn nêu cao tinh thần đoàn kết nội bộ, nâng cao tinh thần trách nhiệm, tăng cường công tác tham mưu, tranh thủ sự chỉ đạo của các cấp lãnh đạo để triển khai tốt nhiệm vụ theo quy định, đúng quy trình, không để xảy ra sai sót ngay từ thời gian đầu; phối hợp chặt chẽ với cơ quan, đoàn thể địa phương thực hiện tốt trong công tác chỉ đạo, lãnh đạo, quản lý thu thuế nhằm hoàn thành vượt mức dự toán được giao.
Nhiệm vụ công tác thu ngân sách năm 2019 được triển khai trong bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội tiếp tục chuyển biến tích cực, nền kinh tế ổn định và được đảm bảo. Bên cạnh đó, nguồn thu ngân sách trên địa bàn thiếu tính bền vững, các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, nhiều doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ phải tạm ngừng hoạt động, giải thể hoặc kinh doanh cầm chừng, giải ngân vốn đầu tư công chậm, thiên tai, dịch bệnh diễn biến phức tạp, khó lường …. đã tác động không thuận lợi đến việc thu ngân sách Nhà nước. Kết thúc 10 tháng năm 2019, Chi cục Thuế khu vực Đông Hà – Cam Lộ thực hiện thu ngân sách là 514,3 tỷ đồng, đạt 101% dự toán HĐND tỉnh giao, bằng 130% so với cùng kỳ năm 2018, Tuy nhiên, bên cạnh một số khoản thu ngân sách đảm bảo tiến độ và hoàn thành dự toán được giao, vẫn còn khoản thu lĩnh vực ngoài quốc doanh còn đạt thấp so với dự toán và cùng kỳ đã ảnh hưởng lớn đến tình hình thực hiện các chỉ tiêu kinh tế -
xã hội năm 2019 trên địa bàn địa phương.
Nhận định về hoạt động thu ngân sách những tháng cuối năm trên địa bàn là rất khó khăn và nặng nề, để góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị được giao, đặc biệt là công tác thu ngân sách của từng địa bàn địa phương, Chi cục Thuế khu vực Đông Hà – Cam Lộ đã tham mưu, đề xuất những giải pháp tích cực thực hiện nhiệm vụ quản lý nguồn thu ngân sách 2 tháng cuối năm 2019 như sau: Tích cực triển khai thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 01/CT-BTC ngày 29/8/2019 của Bộ Tài chính về việc tăng cường công tác thu NSNN phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách và nhiệm vụ công tác quản lý thuế năm 2019. Bám sát chỉ đạo của Cục thuế, UBND thành phố, huyện Cam Lộ, phối hợp với các cơ quan, phòng ban và Ban quản lý các dự án, các chủ đầu tư, các ngân hàng thương mại, kho bạc nhà nước để thực hiện thu thuế vãng lai, khấu trừ nợ thuế, cưỡng chế nợ thuế
theo đúng quy định.
Tham mưu UBND huyện, thành phố ban hành các văn bản chỉ đạo tăng cường giải pháp công tác thu ngân sách, cũng như ban hành các Quyết định thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành thu hồi tiền nợ thuế để huy động sức mạnh tổng hợp, tăng cường hiệu quả trong
công tác thu nợ thuế.
Chi cục thuế khu vực chỉ đạo các Đội thuế rà soát, đánh giá lại các nguồn thu, phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu trên địa bàn để triển khai đồng bộ các giải pháp thu thuế để thu đúng, thu đủ các khoản thu vào ngân sách nhà nước. Quyết liệt trong phân công, giao nhiệm vụ cụ thể, gắn trách nhiệm cho lãnh đạo Chi cục, lãnh đạo các đội và từng cán bộ, công chức với từng nguồn thu, từng người nộp thuế, từng địa bàn cụ thể để rà soát, đôn đốc tất cả các khoản thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ đất. Bên cạnh đó, đẩy mạnh các hoạt động nghiệp vụ; tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế thông qua nhiều hình thức; đẩy mạnh việc cải cách hành chính, giảm bớt và rút ngắn thời gian giải quyết các thủ tục hành chính, tạo điều kiện tốt nhất cho người nộp thuế, góp phần thúc đẩy phát triển
kinh tế - xã hội của địa phương.
Chi cục thuế khu vực còn tăng cường phối hợp với các cơ quan cấp giấy đăng ký kinh doanh kịp thời thực hiện đăng ký thuế, cấp mã số thuế cho các tổ chức, cá nhân mới kinh doanh, đăng ký thay đổi nội dung kinh doanh, làm tốt công tác kiểm tra, kiểm soát tình hình kinh doanh, chấp hành nghĩa vụ nộp thuế của các tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh trên địa bàn để có biện pháp xử lý và đưa vào quản lý thu thuế theo quy định của Luật Quản lý thuế. Đồng thời, lãnh đạo Chi cục, các Đội trưởng của Chi cục thuế khu vực nêu cao tính tiên phong gương mẫu, đoàn kết, xây dựng tập thể thống nhất vì nhiệm vụ chung và xác định đây là nhân tố quan trọng trong thực thi nhiệm vụ, phấn đấu hoàn thành
nhiệm vụ thu ngân sách năm 2019 đã được giao.
Nhờ tập trung triển khai đồng bộ, quyết liệt các giải pháp thu ngân sách, Chi cục thuế khu vực Đông Hà – Cam Lộ thu ngân sách đến ngày 31/12/2019 là 635,9 tỷ đồng, đạt 125%
dự toán HĐND tỉnh giao, bằng 116,6% so với cùng kỳ năm 2018, Có tất cả các lĩnh vực thu ngân sách đã hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán và đạt tỷ lệ cao so với cùng kỳ. Tỷ lệ nợ đọng thuế là 3,7% trên tổng số thu ngân sách (tỷ lệ nợ đọng thuế được quy định là dưới 5% trên tổng số thu ngân sách trên địa bàn).
Những thành tích đạt được trong năm 2019 là nhờ sức mạnh của hệ thống chính trị đã lãnh đạo quyết tâm thực hiện vượt chỉ tiêu thu ngân sách; sự phấn đấu nỗ lực của cộng đồng doanh nghiệp, doanh nhân và toàn thể cán bộ, công chức, người lao động Chi cục
thuế khu vực đã góp phần thực hiện thắng lợi phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Trong thời gian tới, CBCC-NLĐ Chi cục Thuế tiếp tục nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ chính trị năm 2020, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội 5 năm (2016- 2020) của địa bàn quản lý.
Bảng 2.2. Kết quả thu NSNN của Chi cục Thuế khu vực Đông Hà-Cam Lộ giai đoạn 2017-2019
Đơn vị tính: tỷ đồng
So sánh So sánh Chỉ tiêu 2017 2018 2019 2018/2017 2019/2018
+/- % +/- %
Tổng thu NSNN 339 480 544 141 141.5 64 113
1. Thuế nhà đất 4 5 6 1 125 1 120
2. Thuế sử dụng đất 143 163 210 20 114 47 129
3. Tiền thuê đất 11 11 16 0 0 5 145
4. Thuế TNCN 18 25 37 7 139 12 148
5. Thuế CTN-NQD 106 193 181 87 182 -12 93.7
6. Lệ phí trước bạ 52 69 79 17 132 10 114
7. Phí và lệ phí khác 5 14 15 9 280 1 107
Qua bảng số liệu thu ngân sách các năm từ 2017 đến 2019 có thể thấy được công tác thu ngân sách tại Chi cục Thuế khu vực Đông Hà-Cam Lộ có sự thay đổi qua các năm, thay đổi tổng số thu cũng như tỷ trọng từng loại thuế thu hàng năm: Năm 2017 tổng thổ thu thấp hơn so với năm 2018, năm 2019 là do Các doanh nghiệp thuộc Chi cục quản lý hầu hết là DN nhỏ và siêu nhỏ, năng lực tài chính, khả năng canh tranh thấp, hoạt động thiếu ổn định, do mất thị trường nhiều doanh nghiệp có số kê khai nộp thuế giảm so với các năm trước, số DN thành lập mới tăng cao nhưng số doanh nghiệp ngừng hoạt động, không còn hoạt động tại địa chỉ đăng ký còn lớn. Nhiều doanh nghiệp do khó khăn về tài chính, không có việc làm dẫn đến dây dưa nợ thuế kéo dài.... mặc dù Chi cục đã áp dụng nhiều biện pháp cưỡng chế nợ thuế nhưng vẫn chưa thu hồi được.
Một số doanh nghiệp thị trường tiêu thụ bị thu hẹp, doanh thu giảm sút, ngừng kê khai nộp thuế trên địa bàn ( Công ty Bia Carberg Huda Huế ngừng kê khai thuế từ tháng 01/2017 đã làm giảm thu hơn 7 tỷ đồng so với năm 2016).
Nhiều công trình XDCB lớn trên địa bàn đã hoàn thành nghiệm thu năm 2016 trở về trước, ngoài ra do thời tiết không thuận lợi, nhiều công trình XDCB trên địa bàn chậm nghiệm thu, thanh toán so với tiến độ đã tác động làm giảm nguồn thu từ thuế XDCB vãng lai 2% trên địa bàn.
Chính sách không hoàn thuế GTGT đối với hàng tồn kho, chính sách xuất nhập khẩu vào Khu KTTM đặc biệt Lao Bảo, chính sách xuất khẩu gỗ của Lào đã tác động trực tiếp làm giảm doanh thu tiêu thụ, số thuế kê khai phát sinh phải nộp của nhiều cơ sở kinh doanh trên địa bàn.
Chính sách liên quan đến sản xuất và nhập khẩu ô tô có hiệu lực từ năm 2018 đã tác động đến tâm lý chờ giá xe giảm của người dân và doanh nghiệp dẫn đến lượng xe ô tô dưới 9 chổ ngồi mua, đăng ký mới trong năm 2017 giảm mạnh đã ảnh hưởng lớn đến số thu lệ phí trước bạ.( hụt thu 18,5 tỷ so với dự toán giao)
Năm 2018 và năm 2019 số thu NSNN tăng qua hằng năm do công tác thu ngân sách trên địa bàn thường xuyên nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Thường vụ thành ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố, sự quan tâm chỉ đạo sát sao, toàn diện của lãnh đạo Cục Thuế tỉnh Quảng Trị, đặc biệt trong việc phân cấp một số đơn vị có số thu lớn và ổn định cho Chi cục quản lý đã có ý nghĩa quyết định đến kết quả hoàn thành vượt dự toán thu NSNN của Chi cục;
Sự phối hợp có trách nhiệm và hiệu quả của UBND các phường, các Phòng, Ban ngành của thành phố trong việc tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ thu ngân sách và quản lý thuế trên địa bàn;
Kinh tế vĩ mô tiếp tục ổn định, môi trường kinh doanh, đầu tư trên địa bàn được thuận lợi hơn;
Nhiều công trình, dự án đầu tư, cơ sở hạ tầng trên địa bàn được hoàn thành và khởi công đầu tư mới đã góp phần thúc đẩy SXKD trên địa bàn phát triển;
Số lượng doanh nghiệp thành lập mới tăng, nhiều doanh nghiệp có thị trường tiêu thụ tăng trưởng tốt, ổn định; thương hiệu có uy tín trên địa bàn.