CHƯƠNG 3: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ ĐỐI VỚI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BẮC GIANG
3.1. Quá trình triển khai thực hiện chế độ tự chủ ở tỉnh Bắc Giang
3.1.2 Quá trình triển khai thực hiện chế độ tự chủ ở tỉnh Bắc Giang
3.1.2.2 Thực hiện theo Nghị định 130
Ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ đã ban hành Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước, đến ngày 17 tháng 01 năm 2006 liên bộ Tài chính và Nội vụ đã ban hành Thông tƣ liên tịch số 03/2006/TTLT/BTC-BNV hướng dẫn thực hiện Nghị định 130, quy định nêu rõ áp dụng thực hiện kể từ năm ngân sách 2006, các Nghị định 192/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ và Thông tƣ liên tịch số 17/2002/TTLT-BTC-BTCCBCP ngày 08/02/2002 của Liên tịch Bộ Tài chính - Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ bị bãi bỏ.
Trên cơ sở đó, ngày 30 tháng 8 năm 2006 UBND tỉnh Bắc Giang đã ban hành Kế hoạch số 1896/2006/KH-UBND thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP về việc quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước, Kế hoạch chỉ rõ đối tƣợng áp dụng thực hiện chế độ tự chủ bao gồm:
1. Văn phòng HĐND, Văn phòng UBND, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh (26 cơ quan).
2. Các Chi cục, cơ quan hành chính trực thuộc sở có con dấu và tài khoản riêng (13 cơ quan).
3. Văn phòng HĐND và UBND, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND các huyện, thành phố (130 cơ quan).
4. UBND các xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã, có 229 đơn vị).
Kế hoạch cũng quy định cụ thể về thời gian triển khai thực hiện đối với các đơn vị, đó là:
- Các cơ quan cấp tỉnh thực hiện xong trước ngày 01/11/2006, - Các cơ quan cấp huyện thực hiện xong trước ngày 01/12/2006,
- Các đơn vị cấp xã thực hiện thí điểm ở mỗi huyện từ 01 đến 02 đơn vị trong quý I/2007 và thực hiện tại tất cả các xã trong quý IV/2007.
Kế hoạch cũng nêu rõ, các cơ quan hành chính đang thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Quyết định 192/2001/QĐ-TTg thì xem xét chuyển sang thực hiện theo các nội dung tại Nghị định 130/NĐ- CP. Theo Kế hoạch của UBND tỉnh thì có 26 cơ quan thuộc UBND tỉnh thực hiện chế độ tự chủ trong đó có 19 cơ quan đã thực hiện cơ chế khoán, có 07 cơ quan chƣa thực hiện cơ chế khoán trong đó có 01 sở mới thành lập.
Tổng số biên chế thực hiện chế độ tự chủ là 2.020 người trong tổng số biên chế quản lý hành chính của các cơ quan nhà nước ở tỉnh Bắc Giang, trong đó số biên chế trong 26 cơ quan hành chính trực thuộc UBND tỉnh thực hiện chế độ tự chủ là 854 người. Chi tiết xem:
Bảng 3.4: Danh sách cơ quan HCNN cấp tỉnh thực hiện Nghị định 130
STT Tên cơ quan Thực hiện Quyết định 192
Đã thực hiện Chƣa thực hiện
1 Ban Thi đua - Khen thưởng x
2 Văn phòng HĐND tỉnh x
3 Văn phòng UBND tỉnh x
4 Thanh tra tỉnh x
5 Sở Nội vụ x
6 Sở NN&PTNT x
7 Sở Công nghiệp x
8 Sở Kế hoạch - Đầu tƣ x
9 Sở Tài chính x
10 Sở Xây dựng x
11 Sở Giao thông vận tải x
12 Sở Bưu chính - Viễn thông Mới thành lập
13 Sở Thương mại - Du lịch x
14 Sở Khoa học - Công nghệ x
15 Sở LĐTB&XH x
16 Sở Tƣ pháp x
17 Sở Tài nguyên - Môi trường x
18 Sở Giáo dục - Đào tạo x
19 Sở Y tế x
20 Sở Văn hoá - Thông tin x
21 Sở Thể dục - Thể thao x
22 Chi cục Kiểm lâm x
23 Uỷ ban DSGD&TE x
24 Ban Tôn giáo x
25 Ban Dân tộc x
26 Ban Quản lý Các KCN x
Nguồn: UBND tỉnh Bắc Giang Nhƣ vậy, mặc dù Nghị định 130 quy định thực hiện cơ chế tự chủ ngay trong năm ngân sách 2006 nhƣng tỉnh Bắc Giang đã triển khai chậm, đến năm
ngân sách 2007 mới có thể triển khai thực hiện chế độ tự chủ đối với các cơ quan HCNN. Tuy nhiên chế độ tự chủ là sự kế thừa của cơ chế khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính trong thực hiện chính sách cải cách tài chính công. Vì thế, thực hiện Nghị định 130 là sự tiếp nối có điều chỉnh của việc thực hiện Quyết định 192 cả về nội dung, mục tiêu, cách triển khai và những kết quả cùng một số khó khăn, vướng mắc trong thực hiện. Nghiên cứu kết quả thực hiện Quyết định 192 sẽ là một tiền đề quan trọn để thực hiện tốt Nghị định 130, thực hiện tốt cải cách hành chính trong lĩnh vực sử dụng kinh phí và biên chế quản lý hành chính.