CUA QUAN BAC TỪ LIÊM
42.4 Lập kế hoạch và phân bỗ vẫn đầu tr, giãi quyết nợ đọng xây dựng cơ bản
trong thời gian tới
Nguyên tắc trong giao dịch một cửa đỏ là: thủ tục hành chỉnh đơn giản, nhân
yêu cầu và trả kết quả tại một bộ phận, đảm bảo giải quyết thuận tiện nhanh chóng.
Nhu vay van đề cơ bản của một cửa là nhận vả trả kết quả tại một bộ phận.Điều đỏ có nghĩa là nêu như vừa tiếp nhận, vừa xử lý công việc và trả kết quả tại một vị tri thi cũng lả đáp ứng các nguyên tắc cơ bản nêu trên. Với cách đặt vân de như vậy, xin để xuất: không thành lập bộ phận tiếp nhận hỏ sơ, việc tiếp nhân hỏ sơ giao cho kể toán viên trực tiếp tiếp nhận giải quyết, Kế toán viên này được giao phụ trách tất cả các tài khoản liên quan đến một đơn vị. Kể toán của đơn vị chỉ cân thực hiện giao dich voi một kế toán viên là hoàn toàn thực hiện được các yêu cầu thanh toán
của mình.
Đổi với kẻ hoạch đầu tư hàng năm, chỉ bỏ trí kể hoạch đâu tư khi đã xác định.
chắn chắn khả năng nguồn vồn và theo nguyên tắc sau:
~ Chỉ ghi kế hoạch vốn cho các dự án được phê duyệt trước 31 thang 10 nim
trước;
~ Ưu tiên trả nợ các khoản vay đền hạn, các dự án đã được phê duyệt quyết toán, các dự ản phỏng, cấp bách, các dự án cỏ khỏi lượng hoản thanh vả các án
chuyển tiếp:
tệ
~ Đối với dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tư phải có tính khả thí cao và chủ dầu.
từ thông nhất về quy mô và nguồn vốn với cơ quan quản lý về kế hoạch dâu tư mới
được ghi kế hoạch vốn,
- Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng của tỉnh; việc chỉ dạo thông, 'báo kế hoạch vốn hàng năm phải đúng quy trình, những đự án không nằm trong quy hoạch không bó trí vấn dâu tư. Thực hiển dược vấn đề nảy sẽ có tác dụng trong qua trình đầu tư dự án theo đúng mục tiêu phát triển chung của Tính; tránh hiện tượng,
đầu tư theo ý để cả nhân của một số cán bộ có chức, có quyển, đồng thời cẻn có tác
dung cũng cố, phát triển công tác quy hoạch xây dựng trên địa bản,
- Không thực hiện việc bẻ trị kế hoạch vên ứng trước, Lhực tế hảng năm Sở Tài chính vẫn có một lượng vốn bố trí cho những dự án đâu tr không nằm trong kê hoạch của năm đó. Những loại vốn này gợi là ứng trước kế hoạch vốn đầu Iư cho những năm sau. Vốn ủng trước thực chất do năm kế hoạch đó có tăng thu NSNN, tiên có khả năng tăng chỉ cho lĩnh vực đầu tr XDCB nhưng chưa có cơ sở đề thông, bdo kế hoạch vốn đầu tr nắm đó hoặc không thể thực hiện việc cân dỗi cìi XDCR giữa các năm. Việc thông bảo kế hoạch ứng trước trong đầu tư gây không it khó khăn cho công tác QUNN về kế hoạch, không phân định rõ ràng nhiệm vụ thú - chỉ
ngâm sách trong từng năm, Với bắt cập như vậy dễ nghị quy định không áp dụng cơ
chế thông bảo kế hoạch ửng trước.
Cơ chế phân bỗ vẫn đầu te XDCR can bé sung quy định nguyên tắc phân bê,
bồ trí vốn dầu tư XDCH theo tiến dộ dự án, công trìmhh và khối lượng thực hiện, Khi phan bể, bồ trí dự toán ngân sách đầu tư XDCE hàng năm được giao phải đảm bảo bề trí đủ vến cho các công trinh, đự án này theo dự toán và tiến đệ thực hiện, sau đó audi xem xét bố trí vốn cho các công trình, đự án khởi công mới.
Do đặc thù của hoạt động DTXD là thời gian thỉ công kéo đài, có khối hượng,
dé dang, chu ky dau tu không trùng với nằm ngân sách nên cần bố trí vốn trưng và đài hạn, vi vậy, việc phân bể, bố trí vốn cần thực hiện theo tiễn dé du an. [ign nay,
việc phân bổ, bễ trí vốn ĐTXD cho các đự án, công trình đo các Bộ, Ngành, địa
phương thực hiện bồ trí theo nắm ngân sách (kẻ hoạch ri của dự án chỉ được
thanh toán hết ngày 31/01 của năm sau), chưa dâm bảo vốn theo tiền độ thực hiện.
dy an do đó dẫn đến tỉnh trạng nhiều công trình, dự án đầu tư XDCH đã được phê đuyệt đang thực hiện nhưng không được bố Irí vốn hoặc bồ trí không đâm bảo liên độ thực hiện làm kéo dài thời gian dầu tư và xây dụng, chậm đưa công trình, dự an
vào hoạt động.
Chỉ dạo tiên hành tổng vả soát, kiểm tra để xác định chính xác các khoản nợ đọng XDCH, trong đó phản tích rõ số liệu nợ đọng phát sinh do thì công vuợt kế
hoạch vấn được giao, thực hiện ngoài kẻ hoạch nhưng chưa có nguồn vốn đẻ thanh
toán. Trên cơ sở đó, căn cứ vào kế hoạch vẫn giai đoạn 05 năm và kế hoạch vốn
hàng năm để phân bố cho hợp lý, uu tiên bỏ trí nguồn đề thanh toán đút điểm đối với các công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng nhìmg chưa có nguồn vốn đề
thanh toán.
Tiên cạnh đó, thực hiện điều chỉnh kế hoạch đầu từ ở các cấp, cáo huyện theo hướng đầu tư có hiệu quả, tăng năng lực cạnh tranh của nên kinh tế. Kiên quyết đình, giãn, hoãn tiến độ đối với các công trình rrang lại hiệu quả kinh tế, xã hội tháp hoặc không có nguồn vốn bỏ trị. Hạn chế tổi đa việc phê duyệt đầu tư các dự án mới.
Đối với những dự án đã giao kế hoạch vốn nhưng xét thấy không thẻ thực hiện
được hết toàn bộ hoặc một phan kế hoạch vớn đã giao thì cương quyết cắt hoặc
giảm kế hoạch, để bổ sung vảo những dự an đã có khối lượng hoàn thánh những,
chưa có vốn đề Hưanh loáu
Nguồn vốn NSNN cho dâu tư XDCB hang nim chi dap img duge một phan thỏ so với nhụ câu đầu tư, do vậy nguồn vốn này chịu nhiều áp lực của các yếu tổ phi kinh té dan đến tỉnh trạng dau tr dan trải mang tính binh quân chủ nghia ma chua xuất phát từ hiệu quá của từng dy an dau ty cu thé. Chinh vi vay ma hang nim
vấn tên tại những đự án tiêu không hết vốn, trong khi c6 cdc dy an vén khang theo
kịp tiến độ khiến cho quá trình thực hiện, thường là các tháng cuối năm, các Độ, Ngành, địa phương phải điều chính vồn từ dự án nảy sang dự án khác gây khó khăn
cho chủ đầu tư vá đoanh nghiệp. Cũng chính từ việc thiếu gắn kết giữa các dự án với kế hoạch hàng năm đã kéo theo nhiều vấn để này sinh hu ng dong khối lượng,
kéo dải trong thanh toản gây khó khăn cho công tác quản lý cũng như lãng phí
nguồn lực xã hội. Do vậy, việc chuyên dân từ kẻ hoạch hoá đầu tư hàng năm sang, kế hoạch hoá theo tiền độ dự án sẽ đâm bảo hiệu quả đồng vốn và khắc phục tình
trạng trên.
425KẾ hoạch đầu tr xây dựng cơ bản cầm phù hợp với quy hoạch của Thành phổ
Nguồn von ngân sách tỉnh tập trung vào việc xây dựng kết câu hạ tâng, các công trình phúc lợi, các công trình mang tính xã hội cao, vỉ vậy cần sớm đưa các dự
an vao khai thac, str dung ngay nao sẽ sớm cỏ hiệu quả ngay do.
Bổ trí vốn cho các dự án theo đúng tiền độ sử dụng vốn đã được xác định trong.
quyết định đầu tư. Thực hiện bỏ trí kế hoạch vồn hàng năm cho các dự án đảm bao
thời gian từ khi khởi công đến khi hoàn thành các dự án nhóm B không quá 5 năm,
dự án nhóm C không quả 3 năm. Việc bố trí vốn cho các dự án trước hết phải đảm bảo đúng tiến độ đã duyệt, phần còn lại mới được phân bổ cho các dự án mới khởi công. Phải kiên quyết đình hoãn một số công trình de dén von cho các công trình
đang thực hiện đở dang nhằm hoàn thành dứt điểm đi vào sử dụng. Theo dõi sát sao
để điều chỉnh kế hoạch vôn từ các dự án không có khả năng thực hiện cho các dự an cỏ khả năng thực hiện vượt kể hoạch được giao và các dự án cần tập trung vốn. Việc nảy cân tiên hảnh sớm vào khoảng từ tháng 8 đến tháng 10 hàng năm.
Khi đã được HĐND tỉnh thông qua kẻ hoạch vốn và danh mục công trình, trên cơ sở các quy định của Nhà nước vẻ đầu tư XDCB, UBND tỉnh có thông báo cụ thẻ
và giao cho các cơ quan chuyên môn tổ chức thực hiện
426 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiêm toán đỗi với các dự án dau tư xây dựng cơ bản từ nguồn vẫn ngân sách nhà nước
Thứ nhất, cụ thể hỏa cơ chế giám sát công đồng đề tạo điều kiện cho việc tỏ
chức thực hiện ở cơ sở.
Cơ chẻ giám sát công đồng theo quyết định 80/2005/TTg của Thủ tướng chính.
phủ có hiệu lực ngay sau ban hành, nhưng đền nay chưa có văn bản hưởng dẫn và tô chức thực hiện của các cấp chính quyền từ TW đến địa phương _.. Đề dam bao hiệu
80
quả giám sắt công đồng „ vẻ tổ chức thực hiện cơ chế phải có hướng dẫn cụ thể nội dung các công việc cần giảm sát, cách thức giảm sát, tổ chức điều động nhân lực.
giảm sát, sự phối hợp giám sả! cộng đồng với giám sát của các cơ quan và bộ phận chức năng của Nhà nước, Tư vấn và nhà thầu, tổng thời dễ khuyến khích vẻ lợi ích
*kinh tế đôi với giám sát cộng đồng , cần phải có chế tài trích lại một phần giả trị có Trguy cơ thất thoát đo giám sắt cộng đồng phát hiện đễ Ihưởng trực tiếp cho các
thành viên có công phát hiện.
Thứ hai, đơm gián hóa và công khai hóa các tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật trong
XDCŒP của từng loại công trình, dự án
Kỹ thuật và kinh tế trong hoạt động XDCI liên quan đến nhiều quy chuẩn _, tiêu chuẩn và định mức xây dựng có tỉnh chất chuyên môn cao Mặt khác, do năng, luc dân trí của công đồng cửủ phổi , nên không phải bắt cứ một công đồng ở địa bản dén cư nào cũng có thể tiếp cận các quy trình quy phạm này, Do đó, để cho công tác giám sát cệng đồng có hiệu quả , yêu câu phar don gián hóa các chuẩn mực kinh tế
kỹ thuật theo hướng phố thông hóa .. Đồng thời, vận dụng các tiêu phuận vào vẫn hoà địa phương từng vúng, để tạo điều kiện cho nhân dân d & dang tiếp cận đồng, thời cũng để cho mình bạch trong giảm sát, các tiêu thức về kinh Lễ và kỹ thuật cửa
sông trình, dự an sau klu dược đơn giản. , phố thông hóa phải dược công khai hỏa
bằng áp phích tại vị trí xây dựng công trình xây dựng,
Tứ ba, nồng gao nẵng lựo, liệu quả công tác của lực lượng giám sát, kiểm tra, thanh tra.
Nếu có quy định mà không có sự giảm sát, kiểm tra và thanh tra thi việc thục
thí không nghiêm. Nhưng các sai phạm thường được che giấu bởi nhiễu thủ đoạn
tinh vi vi thé nếu không điều tra thị không thể phát hiện được. Cho nên có thể nói trong nguyên nhân: Công tác quản lý bị buông léng va có kẻ cổ tình vi phạm định.
thanh tra, điều tra chưa làm mạnh, lục
chế quản lý vì lợi ích cả nhân là do công,
lượng thanh tra, điều tra cón yếu và thiểu hiệu lực. Do vậy những việc cần làm ngay là: Nâng cao năng lực, hiện quả công tác của lực lượng này và đấy mạnh công tác aay dé ngăn chặn và phát hiện nhimg sai phạm, đưa ra ánh sảng những kế cố ý làm
81
trái quy dịnh, pháp luật gây ra tỉnh trạng thất thoát, lãng phí hiện nay, thu hỗi tài sản.
bị thất thoát. Các biện pháp cụ thể lả:
Bổ sung thêm nhiều cán bộ có năng lực và trình độ vào lục lượng thánh tra và diều tra, trang, bị thêm thiết bị kỹ thuật vả tăng kinh phí ch lực lượng thanh tra, diều.
tra. Mở rộng phạm vi quyén han cho lực lương thanh tra, điều tra. Lực lượng thanh.
tra, điều tra phẩi độc lập dễ đảm bảo tỉnh khách quan công bằng Thưởng và phạt phân
mình với những thánh tích và khuyết điểm trong công tác Cần áp đụng các giải pháp
liên quan đền cả nhân ở trên đổi với lực lượng thanh tra, điều tra. Xác định rõ trách
nhiệm cửa lực lượng nay đối với sự gia Lăng số vụ và mức độ thất thoát
Khi đã có đơn tổ giác, đã có biểu hiện, dư luận về sai phạm, thất thoát ở dự án
nảo thi lựe lượng thanh tra, điều tra phải sớm xác định và làm rõ, phải làm cho đến
noi đến trén dé 16 tring den và đưa vụ việc ra ảnh sáng, dé cd lac dung rin de va quan trong 14 thu hdi tai san của Nhà nước bị thất thoát
Nhà nước cần mỡ tài khoản kế toán riêng dé theo dõi và quân lý tập trung tất
cỗ lài sẵn bị thất thoát thu hỗi qua kết quá kiểm tra, thanh tra và điều tra. Số Liền thấL thoát là rất lớn, vi vậy số tiên tha hỏi sẽ rất lớn, Nhả nước có thể dùng một phẩn số tiên thu hồi dé chi cho việc đầu tư năng cao năng lực lực lượng thanh tra, điều tra,
chủ cho việc bảo vệ nhân chứng, Bỗ sung kinh phí cho hoạt đọng thanh tra, điều tra
... Vi vậy có thể sẽ phát hiện nhiều hơn những dự án có thất thoát và thu hỏi được xrhiều hơn số tiền bị thất thoát
Tập trung giám sát dầu tư với tất cả các dự án dang ở giai doạn chuẩn bị triển khai hoặc đã triển khai để đánh giá hiệu quả đầu tư, phát hiện những sai sót trong, tỉnh toán có thể đẫn đến lang phi, từ đó có biên pháp điều chỉnh kịp thời làm giãm.
hoặc tranh để xảy ra lãng phí.
Tập trung thanh tra tất cã các đự án đang và đã triển khai để phát hiện những
sai phạm quy định, thủ tục tiễn khai, những sơ hở trong quân lý có thể đẫn đến lãng, phí, thát thoát từ đỏ có biện pháp điều chính, xứ lý kịp thời ngăn chặn hoặc tránh
xảy ra lãng phi thất thoát.