CẬN MỚI VỀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH
3.2.1. Mục tiêu và bối cảnh của PEM
PEM – Public expenditure management khác cách lập ngân sách truyền thống ở hai điểm.
Thứ nhất, nó đưa thêm vào các quy tắc thủ tục truyền thống những chuẩn mực hay ý nghĩa chính sách đằng sau các quyết định chi tiêu
Thứ hai, PEM đòi hỏi sự tham gia rộng rãi hơn của nhiều đối tượng trong xã hội vào qúa trình phân bổ ngân sách
3.2. QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG CỘNG – CÁCH TIẾP CẬN MỚI VỀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH.
3.2.1. Mục tiêu và bối cảnh của PEM.
Ý nghĩa và vai trò của PEM.
Để thực hiện được vai trò của mình, Chính phủ phải
(1) tạo đủ nguồn thu từ nền kinh tế theo những phương thức hợp lý; và
(2) phân bổ và sử dụng các nguồn lực một cách có trách nhiệm, hiệu quả và hiệu lực.
3.2. QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG CỘNG – CÁCH TIẾP CẬN MỚI VỀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH.
3.2.1. Mục tiêu và bối cảnh của PEM.
Ý nghĩa và vai trò của PEM.
PEM thực chất là một công cụ để quản lý hiệu qủa các nguồn lực công cộng.
PEM phải mang tích đặc thù tùy theo hoàn cảnh từng nước
3.2. QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG CỘNG – CÁCH TIẾP CẬN MỚI VỀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH.
3.2.1. Mục tiêu và bối cảnh của PEM.
Mục tiêu chính của PEM
Mục tiêu ổn định nền kinh tế của chính sách phát triển kinh tế được chuyển sang PEM thành mục tiêu về kỷ luật tài khóa tổng thể.
Kỷ luật tài khóa tổng thể là việc quản lý các nhu cầu có tính cạnh tranh lẫn nhau, và thường là vượt quá giới hạn ngân sách cho phép nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, tức là không bị thâm hụt lớn đến mức không bền vững.
3.2. QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG CỘNG – CÁCH TIẾP CẬN MỚI VỀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH.
3.2.1. Mục tiêu và bối cảnh của PEM.
Mục tiêu chính của PEM
Mục tiêu đảm bảo công bằng của chính sách phát triển kinh tế được chuyển sang PEM thành mục tiêu đảm bảo hiệu quả phân bổ nguồn lực
Mục tiêu thứ hai của PEM được gọi là đảm bảo hiệu lực phân bổ nguồn lực, tức là Chính phủ phải xác định được thứ tự ưu tiên trong phân bổ nguồn lực phù hợp với các chiến lược và kế hoạch quốc gia, các bộ ngành và các tỉnh.
3.2. QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG CỘNG – CÁCH TIẾP CẬN MỚI VỀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH.
3.2.1. Mục tiêu và bối cảnh của PEM.
Mục tiêu chính của PEM
Mục tiêu tăng trưởng kinh tế của chính sách phát triển kinh tế được chuyển sang PEM thành mục tiêu đảm bảo hiệu quả hoạt động.
Mục tiêu thứ ba của PEM là đảm bảo hiệu quả hoạt động, tức là làm thế nào để các cơ quan cung ứng dịch vụ có thể cung ứng được hàng hóa và dịch vụ công cộng có kết quả cao nhất trong phạm vi ngân sách cho trước, hoặc có thể đạt được những kết quả cho trước với chi phí thất nhất.
3.2. QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG CỘNG – CÁCH TIẾP CẬN MỚI VỀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH.
Các nguyên tắc cơ bản đối với quản lý chi tiêu CC
Kỷ luật tài khóa tổng thể
Tổng thể ngân sách phải là kết quả của những quyết định minh bạch và có hiệu lực, chứ khong phải đơn thuần là để thỏa mãn mọi nhu cầu chi tiêu.
Ngân sách tổng thể phải được xác định trước khi đưa ra bất kỳ một quyết định chi tiêu cụ thể nào, và phải được duy trì bền vững trong trung và dài hạn.
Hiệu quả phân bổ nguồn lực
Chỉ tiêu phải dựa trên các ưu tiên chiến lược của quốc gia và hiệu lực của các chương trình chính sách công. Hệ thống ngân sách phải khuyến khích tái phân bổ nguồn lực từ những chương trình có mức độ ưu tiên thấp sang các chương trình có mức độ ưu tiên cao, và từ các chương trình hiệu quả thấp sang các chương trình hiệu quả cao.
Hiệu quả hoạt động
Các cơ quan cung ứng dịch vụ phải cung cấp hàng hóa và dịch vụ sao cho có thể đạt được hiệu quả như mong muốn và (nếu có thể được) với mức giá cạnh tranh trên thị trường.