21 nước giai đoạn 2011-2020, quy định người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các cấp chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện có hiệu quả Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. Hàng năm, Chính phủ đã ban hành nhiều nghị quyết về đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính nhằm cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia(1). Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ đã làm việc với nhiều bộ, ngành, như: Tài chính; Tài nguyên và Môi trường; Xây dựng; Kế hoạch và Đầu tư; Công Thương và đã chỉ đạo quyết liệt, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực xây dựng, đất đai, đầu tư, kinh doanh, thuế, kho bạc, hải quan... nhằm tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp, góp phần cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng. Từ tình hình thực tế, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành nhiều chỉ thị nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực trọng tâm(2).
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã chủ trì tổ chức các hội nghị trực tuyến về đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; các cuộc họp về cải cách hành chính trong lĩnh vực thuế, hải quan, kho bạc, tài nguyên và môi trường, đầu tư, kinh doanh; triển khai các đề án về cải cách thủ tục hành chính, như: Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân và cơ sở dữ liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013-2020; Đề án liên thông một số thủ tục hành chính... Thông qua sự chỉ đạo trực tiếp, sát sao của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, công tác cải cách hành chính của các bộ, ngành, địa phương có những định hướng vững chắc hơn, xác định rõ trọng tâm, trọng điểm để thực hiện có hiệu quả. Qua đó kịp thời chấn chỉnh công tác cải cách hành chính nói chung, cải cách thủ tục hành chính nói riêng,
Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 442/QĐ-TTg ngày 28/3/2014 về việc kiện toàn Ban Chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính.
Hàng năm, Bộ Nội vụ với vai trò cơ quan thường trực của Ban Chỉ đạo đã tham mưu ban hành và triển khai kế hoạch hoạt động và kế hoạch kiểm tra của Ban Chỉ đạo. Theo đó, các thành viên Ban Chỉ đạo tập trung chỉ đạo đẩy mạnh cải cách hành chính thuộc phạm vi quản lý của bộ, ngành mình; tăng cường đôn đốc kiểm tra cải cách hành chính; nghiên cứu, đề xuất các mô hình, sáng kiến
(1)Như: Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 18/3/2014 về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia; Nghị quyết số 43/NQ-CP ngày 06/6/2014 về một số nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành chính trong hình thành và thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất; Nghị quyết số 63/NQ-CP ngày 25/8/2014 về các nhóm giải pháp thuộc thẩm quyền của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các nhóm giải pháp thuộc thẩm quyền của Quốc hội để tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực thuế, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đẩy mạnh sự phát triển của doanh nghiệp; Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015-2016; Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 về Chính phủ điện tử…
(2)Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 21/5/2014 về giải quyết khó khăn, vướng mắc, kiến nghị thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nước đến năm 2015; Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 5/8/2014 về tăng cường quản lý và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực thuế và hải quan; Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong công tác cải cách thủ tục hành chính; Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 14/7/2015 về tiếp tục tăng cường quản lý và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan; Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 01/9/2015 về đẩy mạnh thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
22
cải cách hành chính, những vấn đề trọng tâm cần tập trung chỉ đạo của Chính phủ.
Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính của các bộ, ngành và địa phương tập trung vào việc ban hành các văn bản chỉ đạo, đôn đốc triển khai công tác cải cách hành chính, chỉ thị về việc đẩy mạnh thực hiện công tác cải cách hành chính, tổ chức triển khai đánh giá, xếp loại công tác cải cách hành chính, công bố kết quả chỉ số cải cách hành chính. Trong giai đoạn 2011 - 2015, các bộ, ngành và địa phương đã ban hành trên 11.700 văn bản(3). Triển khai Nghị quyết 30c/NQ-CP, Bộ Nội vụ đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các bộ, ngành, địa phương tổ chức thực hiện cải cách hành chính một cách đồng bộ, thống nhất. Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 1294/QĐ- BNV ngày 03/12/2012 về việc phê duyệt Đề án xác định Chỉ số cải cách hành chính của các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Hàng năm, Bộ Nội vụ đã phối hợp với các bộ, ngành, địa phương tổ chức triển khai và công bố Chỉ số cải cách hành chính các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương các năm 2012, 2013, 2014(4).
Để tăng cường sự đánh giá của người dân, tổ chức đối với kết quả cải cách hành chính, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28/12/2012 phê duyệt Đề án đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước, hiện tại Bộ Nội vụ đang triển khai Chương trình phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Hội cựu Chiến binh Việt Nam về việc triển khai kế hoạch xác định Chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước năm 2015(5). Để đánh giá chất lượng cung cấp dịch vụ công, Bộ Y tế đã ban hành Đề án phương pháp đo lường sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ y tế công lập; Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Đề án phương pháp đo lường sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ giáo dục công lập. Ngoài ra, Bộ Nội vụ cũng đã ban hành và triển khai có hiệu quả Đề án nâng cao năng lực công chức chuyên trách làm công tác cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2015; Đề án tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2015. Hàng năm, có 13 tỉnh, thành phố tiến hành khảo sát, đo lường sự hài lòng của người dân đối với các dịch vụ hành chính công, dịch vụ sự nghiệp công trên địa bàn.
Công tác thanh tra, kiểm tra tình hình thực hiện cải cách hành chính đã được các bộ, ngành và địa phương quan tâm triển khai thực hiện, từ việc ban hành kế hoạch hàng năm đến tiến hành kiểm tra thực tế. Thông qua kiểm tra đã đánh giá được ưu điểm, hạn chế, tồn tại của các bộ, ngành và địa phương trong quá trình triển khai thực hiện Nghị quyết 30c/NQ-CP, kịp thời ghi nhận những kiến nghị, đề xuất của các bộ, ngành, địa phương để có cơ sở trình Chính phủ,
(3) Phụ lục 7: Một số kết quả công tác cải cách hành chính nhà nước giai đoạn I (2011-2015).
(4)Phụ lục 1: Chỉ số cải cách hành chính - Par Index 03 năm 2012-2014.
(5)Phụ lục 2: Kết quả thực hiện điều tra xã hội học xác định Chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức về sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước.
23 Thủ tướng Chính phủ xem xét, chỉ đạo. Trong giai đoa ̣n 2011 - 2015, số lượng các cơ quan, đơn vị thuộc các cơ quan Trung ương được kiểm tra là hơn 1.600 cơ quan, đơn vị và ở địa phương là trên 8.000 cơ quan, đơn vị(6). Thông qua đó, kịp thời biểu dương, động viên những đơn vị làm tốt và phát hiện những sai phạm để có những chấn chỉnh trong quá trình thực hiện cải cách hành chính.
Công tác thông tin, tuyên truyền cải cách hành chính đã được các bộ, ngành, địa phương quan tâm thực hiện, góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của người dân, xã hội và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức về vai trò, tầm quan trọng của cải cách hành chính đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và của từng địa phương. Hàng năm, Bộ Nội vụ, các bộ, ngành, địa phương đều xây dựng kế hoạch thông tin, tuyên truyền cải cách hành chính riêng hoặc lồng ghép vào kế hoạch tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật... Việc tuyên truyền được thực hiện một cách thường xuyên, liên tục với nhiều cách làm hay, thiết thực, thông qua nhiều hình thức như: Tổ chức các cuộc thi, diễn đàn, các báo cáo chuyên đề, hội nghị trực tuyến đã giúp cán bộ, công chức, viên chức, người dân và doanh nghiệp nhận thức được mục đích, ý nghĩa, nội dung của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước để cùng tham gia thực hiện, đồng thời rút ra những bài học kinh nghiệm, những cách làm hay để phát huy hiệu quả của công tác cải cách hành chính. Công tác tuyên truyền cải cách hành chính tại các bộ, ngành đạt trên 2.800 đợt, địa phương đạt 4.100 đợt, với trên 2.600 mô hình, sáng kiến cải cách hành chính đã được triển khai tại các tỉnh, thành phố trong 5 năm qua.