Chơng II: Thực trạng và hiệu quả đầu t phát triển đô thị mới tại Tổng công ty Đầu t phát triển nhà và đô thị - Bộ Xây Dựng
I. Giới thiệu chung về Tổng công ty Đầu t phát triển nhà và đô thị – Bộ Xây Dùng
Tiền thân là Ban quản lý các công trình nhà ở đờng 1A (thành lập năm 1983) trực thuộc Bộ Xây Dựng với chức năng chính là quản lý nguồn vốn phát triển nhà. Đến tháng 10 năm 1989 Bộ Xây Dựng đã quyết định thành lập công ty với tên gọi là “Công ty phát triển nhà và đô thị (HUD)”. Quá trình hoạt
động Công ty ngày càng trởng thành về mọi mặt và có uy tín lớn trên cả nớc.
Cùng với nhu cầu về các khu đô thị mới với hệ thống hạ tầng đầy đủ và nhu cầu về nhà ở của Thành phố ngày càng tăng đòi hỏi phải có một cơ quan chuyên trách có đầy đủ năng lực cũng nh thẩm quyền để đáp ứng. Ngày 2/6/2000 Bộ Xây Dựng đã ra quyết định số 08/2000/QĐ-BXD thành lập Tổng công ty Đầu t phát triển nhà và đô thị.
1. Vai trò, vị trí của Tổng công ty Đầu t phát triển nhà và đô thị.
1.1. Vai trò.
Trong quá trình hoạt động, Tổng công ty đã có nhiều đóng góp to lớn cho xã hội, đặc biệt là vấn đề nhà ở hiện nay là một nhu cầu rất bức xúc đối với nhân dân Thủ đô. Tổng công ty đã đóng góp một lợng lớn diện tích nhà ở vào quỹ nhà của Thành phố.
Để đáp ứng đợc nhu cầu giãn dân ở các trung tâm, đồng thời để tiết kiệm đất và hạ giá bán cho phù hợp với nhu cầu của ngời lao động, Tổng công ty đã và sẽ triển khai xây dựng các khu trung c cao tầng trong các khu đô thị mới phục vụ đối tợng là cán bộ công nhân viên chức. Vấn đề nhà ở cho ngời có thu nhập thấp cũng đợc Tổng công ty rất quan tâm. Trong các dự án phát triển đô thị, một tỷ lệ nhất định nhà phục vụ cho đối tựng này đợc giành ra với mức giá bán đợc Thành phố quy định trên cơ sở đủ chi phí và lãi tối thiểu.
Tổng công ty cũng đóng góp những khu đô thị với hệ thống hạ tầng kỹ thuật và xã hội đồng bộ chất lợng cao, góp phần giúp Chính phủ và Thành phố một bớc thực hiện chính sách đô thị quốc gia làm giảm sức ép ở các khu trung
tâm. Các khu đô thị mới ra đời đem lại vẻ đẹp kiến trúc đô thị đảm bảo đầy đủ cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội.
Ngoài ra, các dự án của Tổng công ty còn tạo việc làm cho hàng ngàn lao động không chỉ trong thời gian thực hiện dự án mà còn cả khi đã đi vào hoạt động.
Việc thực hiện và đa vào sử dụng các khu đô thị mới còn tạo ra một nguồn tiêu thụ lớn sản phẩm của ngành khác nh xây dựng, điện nớc, thông tin liên lạc và các ngành công nghiệp dịch vụ khác tạo điều kiện cho ngành này phát triển.
Giúp Nhà nớc thu đợc tiền sử dụng đất, khắc phục tình trạng hiện nay là Nhà nớc bỏ tiền xây dựng cơ sở hạ tầng, còn các chủ sử dụng thu đợc lợi nhuận từ việc chuyển đổi đất đô thị mà không phải trả chi phí gì. Ngoài ra còn
đóng góp đáng kể cho Ngân sách Nhà nớc từ các khoản thu nộp của chủ đầu t, các khoản lãi vay.
1.2. Vị trí.
Bằng sự đầu t mạnh dạn và đúng hớng cộng với sự ủng hộ to lớn của các ngành, các cấp, Tổng công ty đã đạt đợc mức tăng trởng nhanh chóng và vững chắc sau hơn 10 năm hoạt động, một thời gian khá ngắn đối với ngành kinh doanh phát triển nhà. Từ ban đầu thành lập với cơ sở vật chất cũng nh vốn còn thiếu thốn, đến nay Tổng công ty đã vơn lên vị trí hàng đầu trong ngành với số vốn lên đến hơn 71 tỷ đồng, mức tăng trởng trung bình là 12%) của nền kinh tế là tăng c/năm
2. Chức năng, nhiệm vụ của Tổng công ty Đầu t phát triển nhà và đô
thị - Bộ Xây Dựng
Tổng công ty có những chức năng nhiệm vụ chính nh sau:
- Lập và quản lý dự án đầu t xây dựng các công trình dân dụng, công trình kỹ thuật hạ tầng khu dân c, khu công nghiệp.
- Khảo sát, đo đạc phục vụ lập dự án đầu t và thiết kế công trình.
- Thiết kế, quy hoạch, lập tổng dự toán các công trình dân dụng, công nghiệp, các công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị, khu dân c tập trung của các dự
án phát triển đô thị.
- Kinh doanh văn phòng, nhà ở, kinh doanh hạ tầng đô thị và khu công nghiệp.
- Tổng thầu và thi công xây dựng các công trình dân dụng, công nghiệp, công trình kỹ thuật hạ tầng khu đô thị và khu công nghiệp, công trình thuỷ lợi, đờng dây và trạm biến thế.
- Sản xuất và kinh doanh vật t, vật liệu xây dựng, phụ tùng, phụ kiện bằng kim loại.
- Khai thác và kinh doanh các dịch vụ vui chơi giải trí, dịch vụ giải khát, trồng và kinh doanh cây cảnh, cây giống… Công thức sau
Trong đó, chức năng nhiệm vụ chính là lập và thực hiện các dự án đầu t và xây dựng các công trình nhà ở văn phòng, hạ tầng khu đô thị và khu công nghiệp với t cách là chủ đầu t xây dựng.
3. Cơ cấu tổ chức quản lý của Tổng công ty.
Tổng công ty Đầu t phát triển nhà và đô thị - Bộ Xây Dựng là đơn vị chuyên ngành về đầu t và xây dựng, phát triển nhà và các khu đô thị mới, khu công nghiệp tập trung. Cùng một thời điểm, Tổng công ty thực hiện nhiều dự
án từ qui mô nhỏ đến qui mô lớn: diện tích hàng trăm ha, vốn đầu t hàng trăm tỉ đồng, thời gian thực hiện dự án từ vài năm đến hàng chục năm. Do đặc thù sản xuất kinh doanh từng thời kỳ khác nhau tuỳ theo sự biến đổi của nền kinh tế - xã hội cũng nh yêu cầu sản xuất kinh doanh (SXKD) của Tổng công ty, của chu kỳ hoạt động các dự án nên cơ cấu tổ chức quản lý của Tổng công ty cũng phải thay đổi thích ứng để đảm bảo hiệu quả quản lý.
Hình I: cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý
Hđ quản trị Hđ quản trị
chủ tịch HđQT Tổng giám đốc chủ tịch HđQT Tổng giám đốc
Phòng Tổ chức LĐ
Phòng Tổ chức LĐ
Phòng ql ktx lắp Phòng ql ktx
lắp
Phòng QLDA Phòng QLDA
liên doanh jana liên doanh jana
ld. vinapon ld. vinapon
phó giám đốc phó giám đốc giám đốc
giám đốc
cơ cấu tổ chức ban quản lý dự án
phó tổng gđ
phó tổng gđ phó tổng gđphó tổng gđ
văn phòng văn phòng
phòng pháp chế phòng pháp chế
Phòng TCKế Toán Phòng TCKế Toán
phòng NC PTDA phòng NC PTDA
bqlda. Định Công bqlda. Định
Công
bqlda. linh đàm bqlda. linh đàm
các công ty thành viên
(8 công ty) các công ty
thành viên (8 công ty)
phòng thông tin phòng thông tin phó tổng gđ
phó tổng gđ
Dự kiến thực hiện
Với cơ cấu tổ chức nh hiện nay, nhiệm vụ cụ thể của các cấp lãnh đạo và các bộ phận chuyên môn nghiệp vụ đợc phân định nh sau:
3.1. Tổng giám đốc.
Là ngời lãnh đạo cao nhất, chịu trách nhiệm trớc pháp luật, trớc Bộ tr- ởng Bộ Xây Dựng, trớc Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội về toàn bộ hoạt
động sản xuất kinh doanh của Tổng công ty, chỉ đạo chung mọi hoạt động công tác của Tổng công ty, tổ chức thực hiện đờng lối, chủ trơng chính sách kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nớc, xây dựng các đề án chiến lợc, cơ chế chính sách, định hớng kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh của Tổng công ty. Trực tiếp chỉ đạo lĩnh vực pháp luật, kinh tế tài chính, tổ chức nhân sự, lao
động tiền lơng, hành chính sự nghiệp và đời sống.
3.2. Các Phó Tổng giám đốc.
Giúp Tổng giám đốc Tổng công ty chỉ đạo từng lĩnh vực công tác và chịu trách nhiệm trớc Tổng giám đốc về lĩnh vực công tác đợc phân công phụ trách, chỉ đạo các trởng phòng, ban, Giám đốc các Công ty thành viên triển khai nhiệm vụ thuộc lĩnh vực phụ trách. Thay mặt Tổng giám đốc và đợc sử dụng quyền hạn của Tổng giám đốc để giải quyết công việc đợc giao, đợc uỷ quyÒn.
Trong phạm vi quyền hạn đợc giao, các Phó Tổng giám đốc chủ động xử lý công việc, phối hợp để giải quyết những công việc có liên quan đến các Phó Tổng giám đốc khác, báo cáo Tổng giám đốc Tổng công ty những vấn đề cha thèng nhÊt.
3.3. Các Công ty thành viên.
Các Công ty thành viên của Tổng công ty là các đơn vị hạch toán độc lập hạn chế (hạch toán theo hình thức báo sổ, có tài khoản và con dấu riêng) hoạt động trong lĩnh vực đầu t xây dựng, kinh doanh nhà ở quy mô nhỏ, xây dựng các công trình, kinh doanh dịch vụ vui chơi giải trí… Công thức sau Tuỳ theo chức năng nhiệm vụ của mình các Giám đốc Công ty thành viên chịu trách nhiệm trớc Tổng giám đốc Tổng công ty và trớc pháp luật về hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty mình.
3.4. Các liên doanh với các đối tác nớc ngoài.
Là các liên doanh giữa Tổng công ty với các đối tác Nhật Bản trong lĩnh vực đầu t xây dựng, kinh doanh, cho thuê nhà ở cao cấp và văn phòng làm việc, các liên doanh này hạch toán độc lập có tài khoản và con dấu riêng.
3.5. Các phòng chức năng chuyên môn nghiệp vụ.
Là các phòng chức năng giúp Tổng giám đốc Tổng công ty trong lĩnh vực pháp chế; Tổ chức lao động; Tiền lơng; Tài chính, Kế toán; Lập kế hoạch
sản xuất kinh doanh; Văn th lu trữ, hành chính sự nghiệp; Tìm kiếm phát triển các dự án mới; Lập các dự án thành phần và tiểu dự án trong các dự án lớn;
Quản lý các dự án quy mô nhỏ; Quản lý tiến độ các dự án lớn; Quản lý kỹ thuật, an toàn lao động.
Các phòng chức năng này phối hợp với nhau giúp cho các Ban quản lý dự án, các Công ty thành viên về lĩnh vực chuyên môn mà mình phụ trách,
đồng thời quản lý và thực hiện các dự án đầu t xây dựng có quy mô nhỏ không có Ban quản lý dự án riêng biệt. Các trởng phòng chịu trách nhiệm trớc lãnh
đạo Tổng công ty các lĩnh vực công tác đợc giao.
3.6. Các Ban quản lý dự án đầu t và xây dựng.
Ban quản lý dự án Khu đô thị mới Định Công - Ban quản lý dự án Khu dịch vụ tổng hợp và nhà ở Hồ Linh Đàm là hai Ban quản lý dự án đầu t và xây dựng lớn của Tổng công ty. Mỗi ban quản lý dự án có một Giám đốc, một Phó giám đốc và các phòng ban.
Ban quản lý dự án trực tiếp đảm nhận giải quyết công tác đền bù giải phóng mặt bằng, thực hiện các thủ tục để triển khai dự án, quản lý các dự án theo quy hoạch đợc duyệt. Trong khi đó, Tổng công ty thực hiện việc chỉ đạo mang tính chiến lợc, tìm kiếm những dự án mới, điều phối những vấn đề có liên quan giữa các dự án với nhau, kiến nghị các ngành các cấp cho phép thực hiện cơ chế chính sách cha đợc quy định nhằm giải quyết tháo gỡ những khó khăn vớng mắc trong quá trình thực hiện dự án.
4. Tình hình quản lý nhân sự.
Tổng số cán bộ công nhân viên của đơn vị hiện nay là 165 ngời. Số lao
động có bằng đại học, trên đại học chiếm 84%) của nền kinh tế là tăng c, trong đó 56%) của nền kinh tế là tăng c có thâm niên công tác từ 5 năm trở lên. Do đó Tổng công ty không phải chi phí nhiều cho
đào tạo mà vẫn có một đội ngũ cán bộ dày dặn kinh nghiệm trong lĩnh vực phát triển nhà và đô trị.
Do tính đặc thù của công việc, Tổng công ty không có định mức lao
động mà chủ yếu dựa theo yêu cầu về tiến độ công việc. Tuy nhiên dựa vào kinh nghiệm quản lý mà có kế hoạch sắp xếp cũng nh tuyển thêm lao động nhằm đáp ứng nhu cầu về thời gian và chất lợng công tác.