Hoàn thiện công tác quản lý hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ tại thành phố vĩnh yên tỉnh vĩnh phúc (tóm tắt)

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC………... Thực trạng công tác Quản lý hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ tại thành phố Vĩn

NGUYỄN VĂN VINH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN,

N UYỄN V N V N KHÓA: 2017 - 2019

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN,

-L I CẢM ƠN

Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy, cô giáo là giảng viên Khoa Sau ại học - Trường ại học Kiến trúc à Nội đã giảng dạy, giúp tác giả lĩnh hội được những kiến thức quý báu trong chuyên ngành Quản lý đô thị

& công trình trong thời gian học tập; các thầy, cô giáo trong tiểu ban theo dõi, hướng dẫn Luận văn đã tận tình giúp đỡ, đặc biệt là Thầy giáo P S.TS inh Tuấn ải đã nhiệt tình hướng dẫn chỉ bảo thực hiện nghiên cứu, chỉnh sửa bản thảo trong suốt quá trình thực hiện để hoàn thiện Luận văn tốt nghiệp Tuy đã cố gắng nhưng do kiến thức của bản thân, cũng như thời gian còn hạn chế, nên nội dung Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được sự đóng góp, tham gia ý kiến của ội đồng khoa học Trường ại học Kiến trúc à Nội; các thầy cô giáo, đồng nghiệp và bạn bè, đặc biệt là ý kiến sắp tới của các thầy, cô giáo phản biện đối với Luận văn này

để nội dung Luận văn được hoàn thiện và đề tài nghiên cứu của tác giả có tính thực tiễn cao hơn nữa

Một lần nữa, tác giả xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày …… tháng … năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Văn Vinh

L I CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi với sự hướng dẫn của P S TS inh Tuấn ải ác số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc

rõ ràng

Hà Nội, ngày …… tháng … năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Văn Vinh

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

anh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

anh mục các bảng, biểu

anh mục các sơ đồ, hình ảnh

MỞ ĐẦU

Lý do lựa chọn và tính cấp thiết của đề tài……… 1

Mục đích nghiên cứu……… 2

ối tượng và phạm vi nghiên cứu ……… 3

Phương pháp nghiên cứu……… 3

nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài……… 3

ác khái niệm, thuật ngữ……… 4

ấu trúc luận văn……… 5

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC……… 7

1.1 Giới thiệu chung về thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc… 7 1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên……… 7

1.1.2 iện trạng kinh tế - xã hội……… 8

1.1.3 iện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội…… 11

1.1.4 Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội Tp Vĩnh Yên 12

1.2 Thực trạng công tác Quản lý hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ tại thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc……… 28

1.2.1 Thực trạng công tác cấp phép xây dựng và quản lý theo giấy 28

phép xây dựng……….…… ……… 1.2.2 iện trạng tổ chức bộ máy quản lý và công cụ quản lý hoạt

động xây dựng nhà ở riêng lẻ ……… 31 1.2.3 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt

động xây dựng nhà ở riêng lẻ……… ……… 36 1.2.4 iện trạng ứng dụng khoa học công nghệ, kỹ thuật trong

công tác quản lý hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ………… 41 1.2.5 Thực trạng tình hình tham gia cộng đồng của người dân trong

công tác quản lý hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ………… 42 1.2.6 Thực trạng ý thức tuân thủ pháp luật về xây dựng của người

dân……… ………… ……… ……… 42

1.3 Đánh giá công tác quản lý hoạt động xây dựng nhà ở

riêng lẻ tại thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc……….… 43

1.3.1 Những kết quả đạt được……… 43 1.3.2 Những hạn chế tồn tại và nguyên nhân trong công tác quản lý

hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ……….……… 45 1.3.3 ánh giá chung của tác giả……… ……… 49

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ ……… 51 2.1 Cơ sở lý luận về kỹ thuật và tổ chức quản lý……… 51

2.1.1 ơ sở lý luận về kỹ thuật và công nghệ quản lý…….………… 51 2.1.2 ơ cấu tổ chức bộ máy quản lý các cấp chính quyền….……… 58 2.1.3 Sự cần thiết tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý… 59

dựng Nhà ở riêng lẻ…….……… ………

2.3.1 Kinh nghiệm từ tỉnh Quảng Ngãi……… … …… 74

2.3.2 Kinh nghiệm từ tỉnh Quảng Ninh….…….……… … 74

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC……….……… 79

3.1 Quan điểm và mục tiêu quản lý hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ tại thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc……… … 79

3.1.1 Quan điểm……….……….… 79

3.1.2 Mục tiêu……… ……… 79

3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp……… 80

3.3 Giải pháp cụ thể……… ……….……… 80

3.3.1 iải pháp 1 oàn thiện hệ thống quy hoạch, quy định quản lý nhằm khắc phục bất cập, khó khăn trong công tác PX và quản lý theo PX ……… 80

3.3.2 iải pháp 2 ổ sung cán bộ chuyên môn trong bộ máy quản lý… 81 3.3.3 iải pháp 3 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm… … 82

3.3.4 iải pháp 4 Ứng dụng khoa học công nghệ trong công tác quản lý……….……… … 84

3.3.5 iải pháp 5 Nâng cao tính nghiêm minh của pháp luật………

88 3.3.6 iải pháp 6 Nâng cao hiệu quả tham gia cộng đồng của người dân trong công tác quản lý……… ……… 88

3.4 Biện pháp áp dụng các giải pháp vào thực tế……… ……… 89

3.4.1 iện pháp hoàn thiện hệ thống quy hoạch, quy định quản lý…… 89

3.4.2 iện pháp bổ sung cán bộ chuyên môn trong bộ máy quản lý…… 90 3.4.3 iện pháp áp dụng giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ trong 91

công tác quản lý……….… 3.4.4 iện pháp Nâng cao tính nghiêm minh của pháp luật…… …… 91 3.4.5 iện pháp Nâng cao hiệu quả tham gia cộng đồng của người dân

trong công tác quản lý……….……… 92 3.4.6 iện pháp áp dụng thí điểm……… 92

T LUẬN, I N NGHỊ

Kết luận……… 94 Kiến nghị……… 95

TÀI LIỆU THAM HẢO

DANH MỤC Ý HIỆU, CÁC CHỮ VI T TẮT Viết tắt Cụm t viết tắt

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Bảng 1.1 Ngành nghề của các thành viên hộ gia đình 9

Bảng 1.2 Nhân lực trong bộ máy quản lý Nhà ở riêng lẻ

1

MỞ ĐẦU

* Lý do lựa chọn và tính cấp thiết của đề tài

Thành phố Vĩnh Yên là một đô thị loại trực thuộc tỉnh Vĩnh Phúc, là trung tâm hành chính, chính trị, văn hóa, y tế, giáo dục của tỉnh Vĩnh Phúc; đầu mối giao thông quan trọng của vùng kinh tế trọng điểm ắc ộ Với diện tích 50,8 km2 và dân số 104.627 người, mật độ dân số 2.076 người/km2 (niêm giám thống kê năm 2017), Vĩnh Yên cách thủ đô à Nội 55 km về phía Tây, cách thành phố Việt Trì 30 km về phía đông bắc và cách sân bay Quốc tế Nội Bài 25 km Thành phố là cầu nối giữa vùng Trung du và miền núi phía ắc với thủ đô à Nội; nằm trên hành lang kinh tế ôn Minh - Lào Cai - à Nội -

ải Phòng rất thuận lợi, liền kề cảng hàng không quốc tế Nội ài, qua đường Quốc lộ số 5 thông với cảng biển ải Phòng và trục hành lang kinh tế đường Quốc lộ 18 thông với cảng nước sâu ái Lân (Quảng Ninh) với các tuyến giao thông đối ngoại quan trọng: đường Xuyên á A 14 (Quốc lộ 2A), đường sắt

à Nội – Lào ai, đường cao tốc Nội ài – Lào Cai

Năm 2011 Thủ tướng hính phủ ký quyết định số 1883/Q -TTg phê duyệt quy hoạch chung xây dựng ô thị Vĩnh Phúc, tỉnh Vĩnh Phúc đến năm

2030 và tầm nhìn đến năm 2050, cùng với đô thị ắc Ninh là hai đô thị đối trọng của thủ đô à Nội trong tương lai gần Từ năm 2011 đến năm 2018, UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã phê duyệt 15 quy hoạch phân khu xây dựng tỷ lệ 1/2000 và các quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 nhằm cụ thể hóa công tác quy hoạch chung xây dựng ô thị Vĩnh Phúc

ùng với sự đô thị hóa mạnh mẽ đang diễn ra và quy hoạch định hướng phát triển, trong những năm qua, các cấp chính quyền tỉnh Vĩnh Phúc đã nỗ lực cải thiện công tác quản lý hoạt động xây dựng, đạt được nhiều kết quả và tiến bộ ên cạnh đó, hiện nay vẫn còn những vấn đề tồn tại, hạn chế trong

2

công tác quản lý hoạt động xây dựng, đặc biệt là công tác quản lý hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ nhƣ:

- Quy định về đối tƣợng, quy trình cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng

lẻ tại tỉnh Vĩnh Phúc chƣa phù hợp, gây khó khăn cho các đối tƣợng áp dụng

- Nhiều khu vực trong thành phố chƣa đƣợc phủ kín quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 hoặc chƣa có thiết kế đô thị, gây khó khăn trong công tác quản lý hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ và bức xúc trong nhân dân

- Sự quản lý lỏng lẻo, kém hiệu quả đối với các công trình nhà ở riêng

lẻ xây dựng không phép, sai phép dẫn đến sự nhu nhƣợc, không tuân thủ pháp luật về xây dựng trên địa bàn

- ộ máy quản lý các cấp còn thiếu chuyên môn, nghiệp vụ; lúng túng khi xử lý các vấn đề gây khó khăn, bức xúc trong nhân dân

Trong những năm gần đây, công tác quản lý hoạt động xây dựng nói chung, công tác quản lý hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ tại thành phố Vĩnh Yên còn nhiều bất cập về quy hoạch, về cấp phép, kết hợp với sự quản lý lỏng lẻo dẫn đến việc xây dựng nhà ở riêng lẻ không phép, sai phép, không tuân thủ pháp luật vẫn còn xảy ra nhƣng chƣa đƣợc xử lý dứt điểm

o vậy, học viên chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ tại Thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” là cần

thiết và có tính thực tiễn cao

3

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- ối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ tại thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, gồm: xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình nhà ở riêng lẻ

* Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập số liệu thông qua các báo cáo, hồ sơ lưu trữ, của các cơ quan, ban ngành có liên quan

- Phương pháp điều tra xã hội học thông qua công tác thực tiễn

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Nghiên cứu, phân tích, làm rõ thực trạng công tác quản lý hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ tại thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

- Làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tế về công tác quản lý hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ

- ề xuất một số giải pháp nhằm oàn thiện công tác quản lý hoạt động xây dựng nhà ở riêng lẻ tại thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

4

- Làm cơ sở đánh giá, xem xét ứng dụng kết quả nghiên cứu đối với các

đô thị có tính chất tương tự thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

* Các khái niệm, thuật ngữ

Nhà ở riêng lẻ: là công trình được xây dựng trong khuôn viên đất ở thuộc quyền sử dụng của hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật (Nguồn: Luật Xây dựng, 2014)

Nhà ở riêng lẻ: là nhà ở được xây dựng trên thửa đất ở riêng biệt thuộc quyền sử dụng hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, bao gồm nhà biệt thự, nhà ở liền kề và nhà ở độc lập (Nguồn: Luật Nhà ở, 2014)

Nhà ở riêng lẻ: ông trình được xây dựng trong khuôn viên đất ở thuộc quyền sử dụng của hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật, kể cả trường hợp xây dựng trên lô đất của dự án nhà ở (Nguồn: Quy chuẩn Việt Nam, QCVN 03:2012/BXD, 2012)

oạt động đầu tư xây dựng: là quá trình tiến hành các hoạt động xây dựng gồm xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng

oạt động xây dựng: gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng

và hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình

iấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình

iấy phép xây dựng có thời hạn là giấy phép xây dựng cấp cho xây dựng công trình, nhà ở riêng lẻ được sử dụng trong thời hạn nhất định theo kế hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng

5

iấy phép xây dựng theo giai đoạn là giấy phép xây dựng cấp cho từng phần của công trình hoặc từng công trình của dự án khi thiết kế xây dựng của công trình hoặc của dự án chưa được thực hiện xong

ơ quan quản lý nhà nước về xây dựng gồm ộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) và Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp huyện)

ơ quan chuyên môn về xây dựng là cơ quan chuyên môn trực thuộc

ộ Xây dựng, ộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Sở Xây dựng,

Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

ự án đầu tư xây dựng nhà ở là tổng hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để xây dựng mới nhà ở, các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phục vụ nhu cầu ở hoặc để cải tạo, sửa chữa nhà ở trên một địa điểm nhất định

ải tạo nhà ở là việc nâng cấp chất lượng, mở rộng diện tích hoặc điều chỉnh cơ cấu diện tích của nhà ở hiện có

ảo trì nhà ở là việc duy tu, bảo dưỡng nhà ở theo định kỳ và sửa chữa khi có hư hỏng nhằm duy trì chất lượng nhà ở

* Cấu trúc Luận văn

Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, tài liệu tham khảo luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Thực trạng công tác quản lý hoạt động xây dựng nhà ở

riêng lẻ tại thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

6

Chương 2: ơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý hoạt động xây dựng

nhà ở riêng lẻ

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hoạt động xây

dựng nhà ở riêng lẻ tại thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

là những nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đến mỹ quan, trật tự đô thị, phát triển

đô thị không theo quy hoạch ồng thời chất lượng công trình cũng không được quản lý chặt chẽ từ khâu xây dựng, do vậy có thể tiềm ẩn nguy hiểm cho công trình và tính mạng con người

Qua nội dung luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ tại thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc”, tác giả đã đi sâu phân tích

nguyên nhân từ nhiều chiều, nhiều đối tượng Tìm ra những tác nhân ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến những bất cập trong công tác quản lý xây dựng NƠRL Qua phân tích, tìm hiểu và đánh giá các nguyên nhân, tác giả đã tìm kiếm, nghiên cứu một số phương án, giải pháp đã được áp dụng tại một số đô thị

có cùng tính chất với thành phố Vĩnh Yên để đưa ra những giải pháp tổng hợp, khách quan nhằm khắc phục những khó khăn, bất cập và giúp cơ quan nhà nước

có thẩm quyền có những biện pháp tiếp cận nghiên cứu, lựa chọn việc áp dụng

ó thể tóm lược như sau:

- ánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ tại thành phố Vĩnh Yên Nêu ra những nguyên nhân, bất cập và phân tích các nguyên nhân, tác nhân gây khó khăn, bất cập

- Nêu ra các cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về chuyên môn, đặc biệt đi sâu vào cơ sở lý luận đối với các nguyên nhân, tác nhân được nêu ra Trong phần

+ iải pháp 1 oàn thiện hệ thống quy hoạch, quy định quản lý nhằm khắc phục bất cập, khó khăn trong công tác PX và quản lý theo PX

+ iải pháp 2 ổ sung cán bộ chuyên môn trong bộ máy quản lý

+ iải pháp 3 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm

+ iải pháp 4 Ứng dụng khoa học công nghệ trong công tác quản lý

+ iải pháp 5 Nâng cao tính nghiêm minh của pháp luật

+ iải pháp 6 Nâng cao hiệu quả tham gia cộng đồng của người dân trong

- Thực hiện rà soát quy hoạch, điều chỉnh hoặc bổ sung các quy hoạch, thiết kế đô thị không còn phù hợp