Nâng cao hiệu quả hiệu quả quản lý công tác dự án đầu tư xây dựng các dự án tại khu di tích lịch sử tây thiên, tỉnh vĩnh phúc (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN VĂN TUYÊN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ TÂY TH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VĂN TUYÊN

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ TÂY THIÊN , TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội, năm 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN VĂN TUYÊN

KHÓA: 2017-2019

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ TÂY THIÊN, TỈNH VĨNH PHÚC

Chuyên ngành: Quản lý Đô thị & Công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS ĐINH TUẤN HẢI

Hà Nội – 2019

“Nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các dự án tại khu di tích lịch sử Tây Thiên, tỉnh Vĩnh Phúc”

Có được kết quả này, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Đinh Tuấn Hải đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn, đồng thời tôi cũng xin chân thành cảm ơn Phòng Sau đại học -Trường đại học Kiến trúc Hà Nội, cùng các bạn đồng nghiệp đã giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến trong quá trình thực hiện luận văn này

Do năng lực và thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn không thể tránh khỏi sai sót, tôi mong muốn nhận được sự góp ý, chỉ bảo của thầy cô và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Văn Tuyên

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là: Nguyễn Văn Tuyên

Ngày sinh: 11/08/1975

Nơi sinh: Xã Tam Hợp – Huyện Bình Xuyên – Tỉnh Vĩnh Phúc

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Văn Tuyên

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ

MỞ ĐẦU 1

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu 2

* Đối tượng, phạm vi và vấn đề nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

* Cấu trúc của luận văn 4

NỘI DUNG 5

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY CÁC DỰ ÁN TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ TÂY THIÊN TỈNH VĨNH PHÚC 5

1.1 Giới thiệu chung về công tác quản lý dự án của ban quản lý dự án đầu tư tỉnh Vĩnh phúc 5

1.1.1 Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng do Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập 5

1.1.2 Hình thức thuê tư vấn quản lý dự án 6

1.1.3 Đánh giá hoạt động quản lý dự án 6

1.2 Giới thiệu các dự án tại Khu di tích lịch sử Tây Thiên , tỉnh Vĩnh Phúc 7

1.2.1 Giới thiệu về Khu di tích lịch sử Tây Thiên 7

1.2.2 Tổng quan về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Dân dụng và công nghiệp 19

1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức [35] 20

1.2.4 Nội dung, hình thức đầu tư và nguồn vốn 22

1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án tại khu di tích lịch sử Tây Thiên 23

1.3.1 Công tác quản lý 23

1.3.2 Công tác quản lý tiến độ thi công trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 24

1.3.3 Công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn thực hiện đầu tư 26

1.3.4 Công tác quản lý chi phí xây dựng trong giai đoạn thực hiện đầu tư 29

1.3.5 Công tác quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường 30

1.4 Đánh giá công tác quản lý dự án trong giai đoạn thi công các dự án tại khu di tích lịch sử Tây Thiên 31

1.4.1 Một số kết quả đạt được 31

1.4.2 Một số tồn tại và nguyên nhân 36

1.4.3 Những yêu cầu đặt ra 37

CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 38

2.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình 38

2.1.1 Khái niệm 38

2.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng [12] 39

2.1.3 Các đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình 40

2.1.4 Các yêu cầu của dự án đầu tư xây dựng công trình 42

2.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 44

2.2.1 Khái niệm và đặc trưng của quản lý dự án ĐTXD 44

2.2.2 Mục đích của quản lý dự án 45

2.2.3 Các mục tiêu của quản lý dự án 45

2.3 Các quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 47

2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 48

2.3.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư 55

2.3.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 62

2.4 Các các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 68

2.4.1 Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án [12] 68

2.4.2 Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án 70

2.4.3 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 70

2.4.4 Các hình thức khác 71

2.5 Cơ sở pháp lý trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 75

2.5.1 Cơ sở pháp lý cấp Trung ương 75

2.5.2 Cơ sở pháp lý cấp tỉnh Vĩnh Phúc 76

2.5.3 Cơ sở pháp lý liên quan đến các dự án được đầu tư tại Khu di tích lịch sử Tây Thiên 77

CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP THỰC HIỆN TẠI KHU DI TÍCH LỊCH SỬ TÂY THIÊN HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC 79

3.1 Một số định hướng nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA các công trình dân dụng và công nghiệp thực hiện tại Khu di tích lịch sử Tây Thiên , tỉnh Vĩnh Phúc 79

3.2 Giải pháp quản lý tiến độ 80

3.3 Công tác quản lý tiến độ dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 83

3.4 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý Chất lượng dự án đầu tư trong giai đoạn thực hiện đầu tư 87

3.4.1 Đối với chủ đầu tư 87

3.4.2 Đối với đơn vị tư vấn 87

3.4.3 Đối với các nhà thầu thi công 89

3.5 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý Chi phí dự án đầu tư trong giai đoạn thực hiện đầu tư 91

3.6 Giải pháp về nâng cao quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường 973.6.1 Quản lý về an toàn lao động 973.6.2 Quản lý về vệ sinh môi trường 983.7 Giải pháp trong công tác giám sát đánh giá đầu tư và giám sát cộng đồng 98KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

* Kết luận

* Kiến nghị

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Tên đầy đủ BVTC Bản vẽ thi công CĐT Chủ đầu tư DAĐT Dự án đầu tư ĐTM Đánh giá tác động môi trường ĐTXD Đầu tư xây dựng

GPMB Giải phóng mặt bằng KT-XH Kinh tế xã hội

KTKT Kinh tế kỹ thuật NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án

TDT Tổng dự toán TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Uỷ ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng VĐT Vốn đầu tư

XDCB Xây dựng cơ bản XDCT Xây dựng công trình

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu sơ

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình

dân dụng và công nghiệp

Sơ đồ 1.2 Quy trình lập kế hoạch tiến độ dự án

Sơ đồ 1.3 Chu trình giám sát chất lượng khép kín

Sơ đồ 1.4 Sơ đồ tổ chức các điểm di tích trong khu tích lịch sử Tây Thiên

Sơ đồ 1.5 Sơ đồ các liên kết nội vùng khu di tích lịch sử Tây Thiên

Sơ đồ 1.6 Sơ đồ các liên kết ngoại vùng khu di tích lịch sử Tây Thiên

Sơ đồ 1.7 Sơ đồ định hướng phát triển không gian Khu di tích lịch

Hình 1.9 Công viên cây xanh khu di tích lịch sử Tây Thiên

Hình 1.10 Phối cảnh khu trung tâm lễ hội khu di tích lịch sử Tây Thiên

mặt: Kỹ thuật, hoạch định, tổ chức, quản lý, kinh tế, tài chính, luật pháp

Với thực trạng của Ban Quản lý dự án các công trình Dân dụng và công nghiệp tỉnh được thành lập và kiện toàn tại Quyết định số 4161/QĐ - UBND ngày 21/12/2016 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc Về việc phê duyệt Đề án thành lập ,kiện toàn các ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh ,cấp huyện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Quyết định số: 2244/QĐ- UBND ngày 11 tháng 8 năm 2017 của UBND

về việc thành lập ban quản lý dự án các công trình Dân dụng và công nghiệp tỉnh với chức năng nhiệm vụ thay mặt chủ đầu tư điều hành QLDA các công trình sử dụng nguồn vốn nhà nước do UBND tỉnh quản lý, bao gồm việc xác định mục tiêu, công việc và dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án Tổ chức tiến hành phân phối nguồn lực gồm tài chính, lao động, trang thiết bị, điều phối và quản lý thời gian Đồng thời có những khó khăn phải đề xuất các giải pháp giải quyết trong quá trình thực hiện dự án

Trong quá trình thực hiện công việc của Ban QLDA các công trình Dân dụng và công nghiệp thực hiện tại khu di tích lịch sử Tây Thiên có nhiều những khó khăn vướng mắc nhưng chưa được giải quyết triệt để như công tác: Lập dự án, thiết kế; quản lý thi công, thu hồi, hỗ trợ giải phóng mặt bằng; quyết toán vốn đầu tư , dẫn đến những ảnh hưởng về tiến độ thời gian, kinh

tế cũng như chất lượng của dự án

Để thực hiện công tác quản lý các dự án nhằm đáp ứng được yêu cầu

2

nhiệm vụ của đơn vị, cũng như yêu cầu đặt ra của UBND tỉnh Vĩnh Phúc và Khu di tích lịch sử Tây Thiên là quản lý dự án đạt hiệu quả, phù hợp Do vậy

tác giả chọn nghiên cứu đề tài “ Nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án

đầu tư xây dựng các dự án tại Khu di tích lịch sử Tây thiên tỉnh Vĩnh Phúc;’” nhằm đánh giá những kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại và

đưa ra những giải pháp quản lý dự án đầu tư trong thời gian tới

Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan cũng như khách quan nhưng chủ yếu là do công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách còn nhiều hạn chế do chưa nhận thức được vai trò thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư theo Luật Đầu tư công Việc giao Ban quản lý dự

án làm chủ đầu tư thực hiện dự án còn gặp nhiều hạn chế do đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng được nhu cầu cấp thiết của công việc

* Đối tượng, phạm vi và vấn đề nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Các mối quan hệ giữa cơ quan, tổ chức, cá nhân

tham gia hoặc có liên quan đến hoạt động quản lý dự án xây dựng Khu di tích lịch sử Tây Thiên

Phạm vi nghiên cứu: Nâng cao hiệu quả QLDA đầu tư xây dựng các dự

án sử dụng vốn ngân sách của Khu di tích lịch sử Tây Thiên

* Phương pháp nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp tổng hợp và phân tích để tiếp cận giải quyết các vấn đề nghiên

3

cứu Trong đó có vận dụng cơ sở lý luận của khoa học quản lý, quản lý nhà nước và các khoa học chuyên nghành như kinh tế đầu tư, kinh tế xây dựng Kết hợp nghiên cứu định tính với nghiên cứu định lượng qua việc sử dụng các thông tin, số liệu, tài liệu thu thập, tập hợp từ các nguồn khác nhau

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hoá và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận

về quy trình thực hiện, tác nghiệp đáp ứng nâng cao hiệu quả công tác Quản

lý dự án đầu tư xây dựng ở tại Khu di tích lịch sử Tây Thiên Làm rõ, đưa ra các đặc điểm của công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng ở tại Khu di tích lịch sử Tây Thiên, những nhân tố ảnh hưởng, các điều kiện để công tác quản

lý dự án thông qua các giai đoạn chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư có hiệu quả Xây dựng các kịch bản về những rủi ro trong phạm vi nghiên cứu của đề tài đối với dự án do ảnh hưởng của công tác quản lý dự án, từ đó làm rõ sự cần thiết phải thiết kế quy trình, hoàn thiện công tác tác nghiệp nhằm mục tiêu kiểm soát, hoạch định và quản lý các dự án đầu tư Công trình xây dựng trong điều kiện chính sách đầu tư hiện nay và định hướng phát triển mô hình hoạt động của hệ thống Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Khu di tích lịch sử Tây Thiên

- Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá tổng quan về các hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng ở tại Khu di tích lịch sử Tây Thiên

Phân tích và đánh giá thực trạng Quy trình tác nghiệp cho việc Quản lý

dự án đầu tư xây dựng trong các giai đoạn đầu tư của Khu di tích lịch sử Tây Thiên từ bối cảnh của công tác hoạch định, thẩm định, tổ chức thực hiện, Quy trình tác nghiệp giữa các bộ phận chức năng, đảm bảo nội dung, phương pháp

và các quy định pháp luật, các biến số thực tế đầu tư Đưa ra những tồn tại trong Quy trình tác nghiệp, kỹ năng cần thiết, công tác Quản lý dự án đầu tư

tư xây dựng tại Việt Nam

* Cấu trúc của luận văn

- Ngoài phần MỞ ĐẦU VÀ KẾT LUẬN, luận văn có phần NỘI DUNG bao gồm 3

chương:

Chương 1: Thực trạng công các quản lý dự án đầu tư xây dựng các dự

án tại khu di tích lịch sử Tây Thiên tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 2: Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Chương 3:Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án tại Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình Dân dụng và công nghiệp thực hiện tại Khu di tích lịch sử Tây Thiên

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

lý đầu tư là hai mặt của quá trình thống nhất có liên quan chặt chẽ với nhau

Để nâng cao hiệu quả đầu tư phải làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, công việc này đòi hỏi liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, sự tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng cơ bản Khắc phục những tiêu cực trong quá trình đầu tư, khai thác các điều kiện đặc thù của địa phương

Tuy nhiên trong quá trình phát triển đi lên, mọi sự vật không bao giờ đứng yên tại chỗ mà luôn vận động phát triển theo quy luật Bởi vậy mọi cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng phải luôn luôn bổ sung điều chỉnh, hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan

Với Khu di tích lịch sử Tây Thiên ngày càng được Đảng và Nhà nước quan tâm cần phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kiến trúc cảnh quan và đầu

tư phát triển hàng năm rất lớn Do vậy, việc tìm các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn và nâng cao hiệu quả công tác đầu tư xây dựng phải được đặt thành

sử Tây Thiên để nâng cao hiệu quả trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng những năm tới

Kính mong các Thầy, Cô giáo, và bạn bè đồng nghiệp quan tâm, đóng góp những ý kiến để luận văn được hoàn thiện hơn

* Kiến nghị

Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành các các Văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng, hạn chế các tồn tại bất cập, chồng chéo, không kịp thời, tính thực tiễn chưa cao Đây là một trong những khó khăn cho công tác đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu tư

Cần tiếp tục phân cấp, ủy quyền, phát huy tính chủ động, dám chịu trách nhiệm của Ban QLDA kết hợp với chế tài thanh kiểm tra, giám sát nhằm phát huy được nội lực của toàn bộ các cấp các ngành, nâng cao hiệu quả quản

lý, tránh lãng phí trong xây dựng cơ bản

Cần nâng cao chất lượng trong việc xây dựng kế hoạch đầu tư, bố trí vốn đầu tư Công tác quản lý Nhà nước cần tuân thủ theo các quy định pháp luật, các quy trình quy phạm kỹ thuật, không áp đặt ý chí chủ quan trong công tác tham mưu trình UBND tỉnh phê duyệt đối với các Chủ đầu tư

UBND tỉnh Vĩnh Phúc chỉ đạo chủ đầu tư: Có chế tài nhằm hạn chế các đơn vị tư vấn về những tính toán thiếu chính xác, mức phạt từ 10% - 50% giá

104

trị hợp đồng, tùy theo mức độ thiếu chính xác Chấm dứt hợp đồng và phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp không cho thực hiện công tác tư vấn đó ở các dự án do địa phương quản lý trong vòng 1- 3 năm, gửi thông báo đến các cơ quan quản lý đầu tư xây dựng

Hoàn thiện cơ chế, chính sách về việc QLDA đầu tư, xây dựng đồng bộ các chính sách liên quan đến việc quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư Cải cách thủ tục hành chính theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian, của các khâu trong quá trình đầu tư và xây dựng

Để góp phần chống thất thoát, tiêu cực trong quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước nghiên cứu chế độ trích thưởng cho những người có công chống thất thoát, lãng phí vốn Nhà nước như phát hiện trong thiết kế, dự toán, thanh toán, quyết toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn

Cần mạnh dạn phân cấp, ủy quyền cho Ban QLDA Các công trình dân dụng và công nghiệp thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ đầu tư đồng thời với công tác thanh kiểm tra, giám sát để tăng tính chịu trách nhiệm

và hiệu quả giải quyết các vấn đề điều chỉnh, phát sinh của dự án

Tiếp tục quan tâm chỉ đạo hệ thống chính trị cùng vào cuộc trong công tác đền bù GPMB, đây là nhân tố quyết định đến tiến độ của dự án

Quan tâm hơn nữa đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ hiện có của địa phương nhằm nâng cao trình độ năng lực chuyên môn, đáp ứng tốt được những yêu cầu của công tác quản lý dự án về đầu tư xây dựng trên địa bàn Có hướng gửi cán bộ chuyên trách đi đào tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ

Đầu tư xây dựng công trình theo đúng mục tiêu, tránh dàn trải, đầu tư lãng phí, quản lý vốn đầu tư chặt chẽ