(Luận văn thạc sĩ) năng lực công chức văn phòng thống kê cấp xã ở huyện tiên lãng, thành phố hải phòng

Bên cạnh đó là công chức cơ sở được tuyển dụng từ các nguồn trên địa bànhuyện dẫn tới chất lượng công chức còn thấp, đồng thời chưa được đào tạo bồidưỡng về chuyên môn, trình độ lý luận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NHỮ VĂN TÚ

NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ Ở HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Năng lực công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã ở huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng” là những nghiên cứu của cá

nhân tôi

Các kết quả được trình bày trong luận văn là trung thực và chưa được công

bố trong bất cứ công trình nào khác

Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo đều được trích dẫn nguồnmột cách đầy đủ và chính xác

Tác giả luận văn

Nhữ Văn Tú

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

“Công tác Văn phòng có tầm quan trọng đặc biệt, giúp cho cán bộ lãnh đạo nắm được tình hình Cán bộ Văn phòng nắm tình hình sai thì lãnh đạo sẽ giải quyết công việc không đúng Cho nên phải luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm,

năng lực công tác và giữ bí mật, để phấn đấu thực hiện tốt nhiệm vụ được giao” Câu nói lúc sinh thời của Chủ tịch Hồ Chí Minh vào dịp Tết Nguyên đán

năm 1950 khi Người đến thăm Văn phòng Trung ương Đảng tại Chiến khu ViệtBắc đó vừa là lời căn dặn sâu sắc, vừa là kim chỉ nam cho hành động trong thựchiện nhiệm vụ của cán bộ Văn phòng nói chung và cán bộ, công nhân viên,chiến sỹ Văn phòng Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh nói riêng Từ lờidạy của Bác, chúng ta thấy được tầm quan trọng của nhiệm vụ Văn phòng trongcác cơ quan đơn vị hành chính nhà nước từ trung ương tới địa phương

Trong chính quyền địa phương cấp xã, Văn phòng không được tổ chứcthành một bộ máy như cấp huyện, cấp tỉnh Tuy nhiên công tác văn phòng đượcgiao cho Công chức VP-TK, đây là một chức danh công chức có vai trò quantrọng giúp lãnh đạo HĐND&UBND xã tổ chức quản lý, điều hành các hoạt độngcủa HĐND&UBND xã Bên cạnh đó, Công chức VP-TK cấp xã là đầu mối tiếpnhận tại Bộ phận Một cửa cấp xã, do đó tiếp xúc trực tiếp với công dân hằngngày, có nhiệm vụ tiếp nhận, giải đáp và hướng dẫn, tuyên truyền cho nhân dânchính sách, pháp luật của nhà nước đồng thời phải giải quyết và kiến nghị, thammưu với cấp trên những công việc đột xuất, kịp thời nhất với Lãnh đạo UBND

xã Bên cạnh đó, trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, đất nước ta đang trên conđường phát triển CNH - HĐH đất nước, khoa học kỹ thuật được áp dụng triệt để,thời kỳ công nghệ 4.0 ngày càng phát triển trên toàn cầu thì đòi hỏi cán bộ, côngchức hành chính nhà nước nói chung và công chức cơ sở nói riêng phải có nănglực chuyên môn cao để đáp ứng được nhu cầu công việc trong thời kỳ mới

Huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng là một huyện ngoại thành nằm ởphía Tây Nam của thành phố Hải Phòng Tiên Lãng hiện nay có 21 đơn vị hànhchính cấp xã trực thuộc, bao gồm 01 thị trấn Tiên Lãng và 20 xã ( trước khi sápnhập đơn vị hành chính cấp xã ngày 10/01/2020 là 22 xã và 01 thị trấn) Do điềukiện tự nhiên rộng, dân cư phân bố không đồng đều (tập trung đông ở khu vựcthị trấn, khu công nghiệp ).Do vậy nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội củahuyện đặt ra yêu cầu ngày càng cao đối với đội ngũ CBCC cấp xã nói chung,nhất là đối với Công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã nói riêng Đặc biệt saukhi thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã thì số lượng, chất lượng vànhiệm vụ của công chức công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã sau sáp nhậpcòn có nhiều xáo trộn, dôi dư, chồng chéo làm hạn chế năng lực thực thi công

vụ Bên cạnh đó là công chức cơ sở được tuyển dụng từ các nguồn trên địa bànhuyện dẫn tới chất lượng công chức còn thấp, đồng thời chưa được đào tạo bồidưỡng về chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, tin học và ngoại ngữ còn hạnchế dẫn tới giải quyết công việc chưa cao, một số bộ phận bị tha hóa về đạo đứcdẫn đến hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu cho nhân dân… Mặtkhác việc phân loại đánh giá năng lực công chức hàng năm còn chưa thật đúng,chưa kịp thời, khách quan, dẫn tới những hạn chế trong việc thực hiện các nhiệm

vụ phát triển kinh tế- xã hội, chính trị an ninh - quốc phòng của địa phương

Trước thực tế trên đòi hỏi phải có những nghiên cứu toàn diện, cụ thể hơn

về năng lực thực thi công vụ của công chức VP-TKcấp xã tại huyện Tiên Lãngtrong thời kỳ mới để có những giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng chođội ngũ công chức này Đây là yếu tố kiên quyết, quyết định thắng lợi tới việcxây dựng và củng cố chính quyền cơ sở trong sạch, hiệu lực, hiệu quả Từ những

lý do trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Năng lực công chức VP-TK cấp xã tạihuyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Đề tài làkết quả nghiên cứu của tác giả trên cơ sở vận dụng các kiến thức đã học khi làsinh viên hệ Đại học và học viên hệ Cao học tại Học viện hành chính Quốc gia

và kinh nghiệm thực tiễn là một công chức đang công tác tại địa phương

2 Tổng quan về tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận văn

Công chức VP-TK cấp xã là đối tượng có phạm vi nghiên cứu tương đốihẹp do đó đề tài nghiên cứu năng lực công chức VP-TK cấp xã chưa đượcnghiên cứu nhiều Tuy nhiên đã có một số nghiên cứu và đã làm rõ về chấtlượng và năng lực thực thi công vụ của công chức cơ sở cụ thể là:

Luận văn Thạc sỹ Học viện Hành chính QG của tác giả Nguyễn ĐứcHùng (2016) “ Đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã tạihuyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh” Luận văn đã được tác giả nghiên cứu, đánhgiá thực trạng về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức VP-TK cấp xã tạihuyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng caochất lượng đào tạo cho đối tượng nghiên cứu này

Luận văn Thạc sỹ Học viện Hành chính QG của tác giả Vương Thị ÁnhTuyết (2017) “ Năng lực thực thi công vụ của ông chức VP-TK các phườngthuộc quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” Luận văn này đề cập và nghiên cứukhá sâu về năng lực thực thi công vụ của công chức VP-TK các phường thuộcquận Hoàng Mai, Hà Nội Tác giải đã chỉ ra thực trạng về năng lực thực thi công

vụ của công chức VP-TK tại đây và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng caonăng lực thực thi công vụ của chủ thể này

Luận văn Thạc sỹ Học viện Hành chính QG của tác giả Nguyễn Thị NgọcMai (2018) “Năng lực thực thi công vụ của công chức VP-TK cấp xã tại thànhphố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang”.Tác giả dựa trên nghiên cứu của mình đã chỉ ranhững bất cập, hạn chế trong hoạt động quản lý và tình hình thực hiện nhiệm vụcủa công chức VP-TK tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang Đồng thời đưa ramột số yêu cầu, giải pháp để nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chứcVP-TK kê tại đây để đáp ứng được yêu cầu trong tương lai của thành phố

Mới nhất là đề tài nghiên cứu luận văn của tác giả Trần Minh Tú (2020)

HV HCQG phân viện thành phố Hồ Chí Minh “Năng lực công chức VP-TKphường thuộc quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh” Tác giả đã chỉ ra một số

thực trạng về năng lực thực thi công vụ của công chức VP-TK cấp phường tạiquận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh.

Nhìn chung các đề tài nghiên cứu trên đã đề cập tới vị trí, vai trò của côngchức VP-TK cấp xã và tầm quan trọng của đối tượng công chức này trong hoạtđộng quản lý, điều hành tại cơ sở địa phương Các luận văn, nghiên cứu trên đềuchỉ ra được những thực trạng tại phạm vi mà các tác giải nghiên cứu và đề xuấtmột số giải pháp nhằm khắc phục thực trạng trên.Tuy nhiên chưa có công trìnhnghiên cứu về năng lực công chức VP-TK cấp xã huyện Tiên Lãng, thành phốHải Phòng Đây là một huyện có nhiều đặc điểm khác biệt và còn nhiều khókhăn Từ đó tôi chọn nghiên cứu đề tài này nhằm làm rõ hơn và cụ thể hơn vềnăng lực công chức VP-TK cấp xã tại huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phònggiai đoạn từ năm 2016 - 2020

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Căn cứ Luật cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định 92/2009/NĐ-CPngày 22/10/2009 của Chính phủ quy định về chức danh, một số chính sách đốivới cán bộ, công chức xã, phường thị trấn và những người hoạt động khôngchuyên trách ở cấp xã cho ta những cơ sở lý luận chung nhất, khái quát nhất vềcông chức, công chức VP-TK cấp xã Bên cạnh đó kết hợp với những lý luậnmang tính hệ thống, khái quát về khái niệm “năng lực” giúp ta hiểu được nhiệm

vụ, tầm quan trọng của đối tượng công chức VP-TK trong hệ thống hành chínhcấp cơ sở, đồng thời định hình chung nhất, cơ bản nhất về khái niệm về năng lựcthực thi công vụ của công chức VP-TK cấp xã

Từ nền tảng cơ sở lý luận chung nhất về công chức cấp xã, công VP-TK cấp

xã và khái niệm năng lực của nhóm đối tượng này kết hợp với những phương phápnghiên cứu thực tế, số liệu điều tra khách quan giúp ta đánh giá được thực trạngnăng lực thực thi công vụ của công chức VP-TK cấp xã tại huyện Tiên Lãng, thànhphố Hải Phòng Những phân tích, nghiên cứu thực tế đó tìm ra được những ưuđiểm, hạn chế đối với năng lực thực thi công vụ của nhóm đối tượng nghiên cứu

này để tác giả đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao năng lựccông chức VP-TK cấp xã tại huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

* Về mặt lý luận:

Để thực hiện được những mục tiêu trên, luận văn cần nghiên cứu một số

lý luận chung nhất về công chức cấp xã, công chức VP-TK cấp xã và năng lựccông chức VP-TK cấp xã

* Về mặt thực trạng:

Phân tích và đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chứcVP-TK cấp xã tại huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng Qua đó rút ra nhữngkết quả đạt được và những vấn đề tồn tại cần khắc phục Phân tích các nguyênnhân gây ra những hạn chế về năng lực thực thi công vụ của công VP-TK cấp xãtại huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng

* Về mặt giải pháp: Đề xuất một số phương hướng và giải pháp nhằmnâng cao năng lực công chức VP-TK cấp xã tại huyện Tiên Lãng, thành phố HảiPhòng trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu năng lực của công chức VP-TK cấp xã tại huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

* Không gian nghiên cứu: Nghiên cứu tại 21 xã trên địa bàn huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng

* Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu năng lực công chức VP-TK của 21

xã, thị trấn thuộc huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng từ giai đoạn

01/01/2016 đến 31/12/2020

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp kế thừa: Tác giả kế thừa các số liệu, tài liệu về đội ngũ CBCC cấp xã của các cơ quan của huyện Tiên Lãng, của 21 UBND các xã, thị

trấn trong huyện, đồng thời của một số công trình nghiên cứu khoa học khác vềnăng lực thực thi công vụ của công chức VP-TK cấp xã trên địa bàn huyện.

Phương pháp thống kê – tổng hợp – phân tích: Được sử dụng trong việcthu thập số liệu về các chỉ tiêu đánh giá năng lực công chức VP-TK cấp xã trênđịa bàn huyện như: cơ cấu tuổi, giới tính, trình độ văn hóa, chuyên môn, lý luậnchính trị Sau đó, tác giả tổng hợp lại một cách khoa học, hợp lý và đầy đủ đểphân tích, đánh giá

Phương pháp so sánh, đánh giá: Tác giả so sánh (chủ yếu là so sánh sốliệu của công chức VP-TK cấp xã trên địa bàn huyện) qua các năm để thấy rõnét hơn sự thay đổi, tính hiệu quả đạt được của những chính sách, chương trình

và những nỗ lực UBND các xã, thị trấn và huyện Tiên Lãng đạt được trong vấn

đề nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức VP-TK kê cấp xã tại huyệnTiên Lãng, thành phố Hải Phòng

Phương pháp điều tra xã hội học: được sử dụng để thu thập thông tin vềmột số tiêu chí định tính đánh giá năng lực của công chức VP-TK cấp xã tạihuyện Tiên Lãng Tác giả đã sử dụng bảng hỏi và phiếu điều tra cho các đốitượng là công chức VP-TK của các xã, thị trấn: 32 người; đối tượng là lãnh đạoHĐND, UBND các xã, thị trấn: 67 người; đối tượng là công dân tới giao dịchhành chính tại BPMC các xã, thị trấn là: 50 người

6 Ý nghĩa của đề tài

6.1 Ý nghĩa lý luận

- Hệ thống lý luận cơ bản về công chức cấp xã, công chức VP-TK cấp xã

- Làm cơ sở cho việc phân tích năng lực Công chức VP-TK cấp xã trong thời kỳ mới, nhiều chủ trương, chính sách mới được đưa vào thực tiễn

- Góp phần làm phong phú thêm cho khoa học quản lý công và quản lý nguồn nhân lực trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ở cơ sở

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Phân tích được năng lực của công chức VP-TK cấp xã tại huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng

- Phân tích và đưa ra những bất cập, vướng mắc về bố trí xắp xếp côngchức VP-TK trong khi thực hiện Nghị quyết về sắp xếp đơn vị hành chính cấp

xã trên địa bàn thành phố Hải Phòng và cụ thể tại Huyện Tiên Lãng Từ đó đềxuất cụ thể một số giải pháp cho việc bố trí, xắp xếp nhiệm vụ của công chứcVP-TK dôi dư do xắp xếp đơn vị hành chính cấp xã tại huyện Tiên Lãng, thànhphố Hải Phòng

- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu cho sở Nội vụ thànhphố Hải Phòng tham khảo để tham mưu một số nội dung trong việc bố trí, xắp xếpcán bộ, công chức dôi dư do xắp xếp đơn vị hành chính cấp xã trên toàn địa bànthành phố Hải Phòng nói chung và là một số đề xuất góp ý cho cấp lãnh đạoHuyện ủy, UBND huyện Tiên Lãng trong việc thực thi sự chỉ đạo của UBTVQH,UBND TP Hải Phòng về việc xắp xếp đơn vị hành chính cấp xã trên

địa bàn huyện Tiên Lãng

* Những đóng góp mới của luận văn

- Luận văn góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn về công chứccấp xã, công chức VP-TK cấp xã và thực trạng chất lượng của nhóm đối tượngcông chức này

- Luận văn đã đánh giá thực trạng về năng lực thực thi công vụ của côngchức VP-TK cấp xã tại huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng theo các tiêu chí vềtrình độ, mức độ hoàn thành nhiệm vụ, kỹ năng thực thi công vụ, phẩm chất

đạo đức… thông qua việc thu thập số liệu thứ cấp và điều tra xã hội học một cáchđầy đủ và chi tiết Đồng thời luận văn đề xuất các phương hướng, giải pháp nhằmnâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức VP-TK cấp xã, đáp ứng nhiệm

vụ công vụ hành chính hiện nay đối với một huyện ngoại thành của thành phố HảiPhòng còn khó khăn về kinh tế, trang thiết bị và đời sống kinh tế - xã hội

- Luận văn có thể làm tư liệu, tài liệu tham khảo cho các cơ quan chứcnăng xây dựng và hoàn thiện đề án xắp xếp đơn vị hành chính cấp xã tại địaphương và góp một phần ý kiến ,đề xuất trong việc giải quyết những bất cập,khó khăn trong khi thực hiện các chính sách trên

7 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được chia làm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực của công chức VP-TK cấp xã

Chương 2: Thực trạng năng lực công chức VP-TK cấp xã tại huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng

Chương 3 Mục tiêu, giải pháp nâng cao năng lực công chức VP-TK cấp

xã tại huyện Tiên lãng, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC VP-TK CẤP XÃ

1.1 Công chức cấp xã và công chức VP-TK cấp xã

1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã và công chức VP-TK cấp xã

Thuật ngữ “ công chức” thường được hiểu ở nhiều quốc gia khác nhau.Khái niệm này gắn liền với sự ra đời công chức ở các nước tư bản phương tây

Từ nửa cuối thế kỷ XIX, “ Công chức được hiểu là những công dân được tuyểndụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong công sở của nhà nước ởtrung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước, đã được xếp ngạch vàhưởng lương từ ngân sách nhà nước cấp Thuật ngữ “Công chức thường đượchiểu theo những nghĩa khác nhau ở nhiều quốc gia và mỗi quốc gia có một cáchhiểu khác nhau tùy theo cấu trúc mô hình kiểu nhà nước riêng và hệ thống chínhtrị của riêng mỗi quốc gia đó, tuy nhiên khái niệm này có một số dấu hiệu chungthường là: là công dân nước đó, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch bậc hoặc

vị trí công việc cụ thể, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Ở Việt Nam, trải qua các thời kỳ lịch sử , khái niệm công chức đã cónhiều lần thay đổi Sự hình thành khái niệm công chức gắn liền với sự phát triểncủa nền hành chính nhà nước

Theo quy định tại điều 1, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịchnước Việt Nam dân chủ cộng hòa về quy chế công chức Việt Nam, tại đây “Công chức là những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng

để giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ,ở trong hay ở ngoàinước đều là công chức theo quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt doChính phủ quy định Như vậy phạm vi khái niệm công chức rất hẹp, chỉ lànhững người được tuyển dụng giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quanChính phủ mà không bao gồm những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị

vị sự nghiệp, cơ quan Tòa án, viện kiểm soát

Thời gian tiếp sau đó, ở nước ta gần như tồn tại khái niệm công chức màthay vào đó là khái niệm “Cán bộ, công chức viên chức nhà nước” Đây là kháiniệm được định nghĩa chung chung, không phân biệt rõ ràng giữa cán bộ vàcông chức, viên chức.

Tới năm 1990, do tiến trình bắt buộc của lịch sử, sự đổi mới cải cách nềnhành chính quốc gia đòi hỏi phải chuẩn hóa đội ngũ làm việc tại các cơ quan nhànước để thuận lợi trong hội nhập và phát triển đồng thời phù hợp với những tiêuchuẩn, thông lệ của quốc tế thì thuật ngữ cán bộ, công chức được quy định lại tạiNghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 như sau: “ Công dân Việt Nam đượctuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong công sở của Nhànước ở trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước được xếp vàomột ngạch, hưởng lương do ngân sách nhà nước gọi là công chức” Tuy nhiêntại Nghị định này vẫn chưa xác định cụ thể một số đối tượng như những nhàkhoa học, nhà báo, giáo viên, công an, quân đội được xếp vào cán bộ, côngchức hay viên chức

Năm 1998, UBTVQH khóa X đã ban hành Pháp lệnh về Cán bộ, côngchức Trong Pháp lệnh này quy định “Cán bộ, công chức quy định tại Pháp lệnhnày phải là công dân Việt Nam trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhànước” Pháp lệnh này đã khẳng định quan điểm và nhận thức mới về đội ngũ cán

bộ, công chức trong giai đoạn đó tuy nhiên vẫn chưa có sự phân biệt rõ rànggiữa cán bộ và công chức

Nhận thấy thực trạng nền hành chính nhà nước ta chưa có một khái niệmthống nhất để phân biệt giữa cán bộ, công chức và viên chức; những đối tượngngười được phân loại cụ thể vào các đối tượng trên được rõ ràng gây khó khăntrong việc quản lý, xắp xếp tổ chức Năm 2008, Luật CBCC ra đời (có hiệu lực

từ 01/01/2010) đánh dấu khái niệm về công chức mới được định nghĩa rõ ràng

cụ thể

Theo đó, tại khoản 2, điều 4 quy đinh: “Công chức là công dân Việt Namđược tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của

Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấptỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải

sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vịthuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp vàtrong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộngsản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị

sự nghiệp công lập) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đốivới công chức trong bộ máy lãnh đạo quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thìlương được bảo đảm theo quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quyđịnh pháp luật”

Cũng trong điều 4 Luật này, tại khoản 3 khái niệm công chức cấp xã đượcquy định: “Là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyênmôn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước” công chức cấp xã là chức danh làm công tác chuyênmôn thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúpUBND xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phâncông và thực hiện một số nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND xã giao theo quyđịnh của pháp luật

Như vậy công chức cấp xã đã được xác định rõ ràng trong luật theo địa vị pháp

lý được quy định thì phải là công dân Việt Nam, được tuyển dụng qua các bước đúng quy trình trong luật sau đó được bổ nhiệm giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

Cũng tại Luật CBCC năm 2008, khoản 3, điều 61 Luật này và tại khoản 2,điều 3 chương II Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ vềchức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã,phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã đã quyđịnh công chức cấp xã gồm những chức danh công chức sau:

- Trưởng Công an xã;

- Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự xã;

- Văn hóa - Xã hội.

Theo đó, công chức VP-TK là một vị trí chức danh chuyên môn thuộcUBND cấp xã được quy định cụ thể Luật Do vậy ta có thể hiểu công chức VP-

TK là công dân Việt Nam, được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ chức danh VP-TKthuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Từ đây, ta hình thành các định nghĩa rõ hơn, cụ thể hơn về khái niệm côngchức cấp xã và công chức VP-TK kê cấp xã

1.1.2 Đặc điểm của công chức VP-TK cấp xã

Hiện nay việc phân cấp hành chính ở nước ta bao gồm hai cấp: Trungương và địa phương Trong đó ở địa phương được chia làm 3 cấp là cấp tỉnh,cấp huyện và cấp xã Cấp xã là cấp cơ sở gần dân nhất, là cầu nối giữa nhà nướcvới nhân dân Do vậy cán bộ, công chức cấp xã làm việc trực tiếp với nhân dân

và chịu trách nhiệm trước pháp luật, với nhân dân và với cơ quan cấp trên Cũnggiống như công chức khác thuộc UBND cấp xã, công chức VP-TK kê cũng cónhững đặc điểm chung của công chức cụ thể:

- Công chức VP-TK là công dân Việt Nam, được hình thành do tuyểndụng, việc tuyển dụng phải theo quy trình cụ thể thông qua thi tuyển hoặc xéttuyển Được bổ nhiệm giữ một chức danh chuyên môn trong UBND cấp xã Trongbiên chế và hưởng lương ngạch công chức từ ngân sách nhà nước

- Công chức VP-TK phải đáp ứng được đầy đủ những tiêu chí, tiêu chuẩn

và trình độ, năng lực, phẩm chất theo quy định đối với công chức nhà nước tạiNghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính Phủ về công chứccấp xã, phường, thị trấn và Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của

Bộ trưởng Bộ Nội vụ về chức danh, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng

công chức cấp xã, phường, thị trấn thì công chức cấp xã phải có trình độ tiêuchuẩn từ Trung cấp trở lên, đối với các xã thuộc khu vược miền núi, biên giới,hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số và vùng có điều kiện kinh tế -

xã hội khó khăn đã được cơ quan có thẩm quyền công nhận thì được giảm mộtcấp về trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn đối với công chức cấp xã Mătkhác công chức VP-TK là một bộ phận chuyên môn thuộc UBND cấp xã, chịutrách nhiệm trước pháp luật, Chủ tịch UBND cấp xã cũng như trước nhân dân vềhoạt động công vụ của mình đối với cơ quan chuyên môn cấp trên

Ngoài ra, công chức VP-TK có một số đặc điểm riêng biệt sau:

Công chức VP-TK có trách nhiệm tham mưu cho lãnh đạo UBND vềcông tác: Hành chính văn phòng, thống kê, tổ chức nhân sự, thi đua khenthưởng, tín ngưỡng tôn giáo, công tác thanh niên, cải cách hành chính, văn thưlưu trữ

Là đầu mối tiếp nhận tại BPMC, tổ chức việc tiếp dân của UBND.Có thểnói đây là bộ phận công chức gần dân nhất, hiểu được những tâm tư, nguyệnvọng của nhân dân trong và do đó có điều kiện để tuyên truyền, vận động nhândân thực hiện tốt mọi chủ trương đường lối, chính sách pháp luật của Nhà nước

Với nhiệm vụ tham mưu, đề xuất và xây dựng các chương trình, kế hoạch

về phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của địa phương Do vậy côngchức VP-TK là bộ phận tổng hợp, đầu mối luân chuyển thông tin và trao đổithông tin giữa các ngành của UBND với nhau và giữa lãnh đạo UBND tới cácngành được thông suốt, hiệu quả Do vậy đây là vị trí rất quan trọng, khác biệtvới các vị trí công chức khác trong UBND cấp xã

1.1.3 Vị trí, vai trò của công chức VP-TK

Theo Khoản 2, điều 3 Chương II Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sáchđối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt độngkhông chuyên trách cấp xã, quy định công chức cấp xã thì chức danh công chứcVP-TK là một chức danh công chức được quy định tại nghị định này cùng với

6 chức danh chuyên môn khác thuộc UBND xã gồm các chức danh sau:Trưởng công an, Chỉ huy trưởng BCH quân sự, VP-TK; Địa chính - Xây dựng -

Đô thị và Môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường (đối với xã); Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa

- Xã hội Khác với, cấp tỉnh, cấp huyện Ở chính quyền địa phương cấp xã, vănphòng không được tổ chức thành một bộ máy Tuy nhiên công tác văn phòng đượcgiao cho công chức VP-TK Đây là một trong những chức danh công chức có vaitrò hết sức quan trọng giúp lãnh đạo UBND tổ chức quản lý, điều hành các hoạtđộng của UBND Mặc dù mỗi xã chỉ có 01 hoặc 02 công chức VP-TK

nhưng vẫn đảm nhiệm đầy đủ các chức năng của bộ máy văn phòng Đó là thực hiện hai chức năng cơ bản sau:

* Chức năng tham mưu, tổng hợp:

- Tham mưu là thuật ngữ chỉ hoạt động trợ giúp nhằm góp phần tìm kiếm những quyết định tối ưu cho quá trình quản lý nhằm đạt được hiệu quả

- Tổng hợp là tổ hợp các yếu tố các yếu tố riêng rẽ thành một chỉnh thể, là

sự xâu chuỗi, liên kết các hiện tượng, các yếu tố riêng hoặc các thành phần có mốiquan hệ chặt chẽ thành các chỉnh thể gắn kết

- Tham mưu và tổng hợp có mối quan hệ tác động qua lại với nhau Thammưu là thành quả của tổng hợp và ngược lại tổng hợp là nền tảng của tham mưu

Do vậy văn phòng thực hiện chức năng tham mưu, tổng hợp là bao hàm các hoạtđộng tư vấn, góp ý kiến cho lãnh đạo và trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cụ thể: tổchức xây dựng, tham mưu kiện toàn tổ chức, nhân sự, xây dựng quy chế của cơquan, đảm bảo thông tin phục vụ cho hoạt động quản lý của lãnh đạo UBND,quản lý và thực hiện nghiệp vụ công tác văn thư, lưu trữ cơ quan và thẩm địnhcác văn bản về hình thức, thể thức trước khi văn bản được kí ban hành

* Chức năng đảm bảo hậu cần: Văn phòng UBND xã là nơi tiếp nhận yêucầu về việc mua sắm, bổ sung trang thiết bị đảm bảo cho hoạt động của UBND xã.Ngoài ra, Văn phòng là đơn vị đảm bảo công tác chuẩn bị, lễ tân cho các cuộc họp,chương trình, sự kiện của UBND, HĐND xã Bên cạnh đó Văn phòng

là đơn vị quản lý toàn bộ tài sản tại trụ sở UBND xã, đảm bảo các điều kiện vệsinh môi trường, cảnh quan nơi làm việc.

Hai chức năng trên của Văn phòng có mối quan hệ mật thiết, hỗ trợ lẫnnhau, nhằm phục vụ nhu cầu quản lý, chỉ đạo điều hành của lãnh đạo UBND xã

Do vậy chức danh này giữ vị trí, vai trò quan trọng trong tổ chức, hoạt động của

bộ máy chính quyền địa phương cấp xã

1.1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn của công chức VP-TK.

Tại điều 5 thông tư 06/2012/BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn về chứctrách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức cấp xã, phường, thịtrấn đã quy định chi tiết nhiệm vụ của công chức VP-TK Theo đó, công chứcVP-TK thực hiện những nhiệm vụ sau:

- Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình công tác thường kỳ và đột xuất:

Căn cứ vào điểm a, khoản 2, điều 5 thông tư số 06/2012/BNV ban hànhngày 30/10/2012 Công chức VP-TK theo dõi việc thực hiện chương trình, kếhoạch công tác, lịch làm việc thường kỳ và đột xuất của HĐND, Thường trựcHĐND, UBND, Chủ tịch UBND Ngoài ra, Công chức VP-TKcó trách nhiệmxây dựng Lịch công tác tuần và tổ chức cuộc họp giao ban hàng tuần, tháng,quý, năm của UBND xã

- Tổng hợp tình hình, báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, tham mưu giúpUBND xã trong việc chỉ đạo thực hiện:

Với nhiệm vụ của mình, Công chức VP-TK thực hiện việc thu thập, tổnghợp và xử lý thông tin phục vụ quản lý điều hành của lãnh đạo UBND xã mộtcách kịp thời, chính xác Trên cơ sở thu thập và xử lý thông tin, công chức VP-

TK làm báo cáo tổng hợp tình hình kinh tế - xã hội của địa phương trình lãnhđạo UBND xã ký ban hành thông báo kết luận của lãnh đạo UBND đến cácngành, đoàn thể, thôn

- Tổ chức các cuộc họp, cuộc làm việc của UBND:

Căn cứ vào điểm b, khoản 2, điều 5 Thông tư số 06/2012/BNV ngày30/10/2012, công chức VP-TK có nhiệm vụ giúp Thường trực HĐND&UBND

xã tổ chức các kỳ họp, chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạtđộng của HĐND &UBND: Họp Uỷ ban, họp giao ban của Chủ tịch UBND vàPhó Chủ tịch UBND, cuộc họp của lãnh đạo UBND với trưởng thôn, cuộc họpcủa lãnh đạo UBND với các đoàn thể Trách nhiệm của công chức VP-TKtrong các cuộc họp là tham mưu đề xuất các cuộc họp, bố trí lịch các cuộc họp;phối hợp với công chức có liên quan để xây dựng chương trình và chuẩn bị nộidung, ghi biên bản cuộc họp.

- Tổ chức công tác tiếp công dân:

Theo quy định tại điểm C, khoản 2, điều 5 thông tư 06/2012/BNV ngày30/10/2012, công chức VP-TK tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của UBND xã.Bên cạnh đó, công chức VP-TK là người trực tiếp tiếp nhận đơn thư khiếu nạicủa nhân dân, nghiên cứu, đề xuất ý kiến để lãnh đạo UBND trả lời đúng vớichủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước Đồng thờihướng dẫn cho nhân dân đến các cơ quan có trách nhiệm giải quyết

- Tham gia bộ phân tiếp nhận và trả kết quả trong giao dịch giữa UBND

và các cơ quan, tổ chức, công dân theo cơ chế “một cửa”:

Cơ chế một cửa là cơ chế giải quyết công việc của một cơ quan hànhchính nhà nước từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quảđược thực hiện tại đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.Nguyên tác thựchiện cơ chế một cửa là: thủ tục hành chính đơn giải, rõ ràng, đúng pháp luật,công khai, thuận tiện, nhanh chóng, nhận yêu cầu và trả kết quả tại một nơi - bộphận tiếp nhận hồ sơ Tại đây công chức VP-TK có nhiệm vụ phối hợp cùng cáccông chức chuyên môn khác của UBND xã có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ,nghiên cứu giải quyết hồ sơ, trả kết quả cho đương sự, thu lệ phí theo quy địnhcủa pháp luật

- Quản lý và trực tiếp thực hiện công tác văn thư lưu trữ, hành chính củaUBND:

Công tác văn thư lưu trữ của UBND xã bao gồm: Quản lý và giải quyết văn bản đi; quản lý và giải quyết văn bản đến; quản lý và sử dụng con dấu; lập

hồ sơ và nộp hồ sơ vào lưu trữ cơ quan UBND Thu thập và bảo quản an toàn, tổchức sử dụng có hiệu quả tài liệu lưu trữ thuộc thẩm quyền quản lý của UBNDtheo quy định của pháp luật.

Công tác hành chính của UBND xã bao gồm: Lễ tân, khánh tiết, thườngtrực bảo vệ, liên lạc, điện thoại, tạp vụ trách nhiệm của Văn phòng đối vớicông tác hành chính, văn thư, lưu trữ là tổ chức thực hiện các văn bản của cấptrên gửi cho UBND Biên soạn, trình lãnh đạo UBND ban hành các văn bản mới

về công tác văn thư, lưu trữ, hành chính cho phù hợp với thực tế của địa phương

- Giữ mối quan hệ công tác giữa UBND xã với các cơ quan, đoàn thể và nhân dân:

Mối quan hệ công tác giữa UBND xã với các cơ quan, đoàn thể và nhândân được thông qua bằng nhiều hình thức trực tiếp và gián tiếp Trong đó chủyếu thông qua hình thức hội họp Khi các cơ quan, đoàn thể hoặc nhân dân cónhu cầu đến làm việc với lãnh đạo UBND, công chức VP-TK có trách nhiệmtiếp nhận thông tin Sau khi báo cáo và được lãnh đạo UBND đồng ý thì côngVP-TK kê tổ chức xắp xếp lịch làm việc

- Đảm bảo cơ sở vật chất và phương tiện làm việc:

Cơ sở vật chất và phương tiện làm việc của UBND xã gồm: Đất đai, nhà cửa, phương tiện giao thông, trang thiết bị kỹ thuật, văn phòng phẩm

Ở cấp xã, bộ phận đảm bảo kinh phí cho UBND hoạt động là công chứcTài chính - Kế toán Tuy vậy công chức VP-TK vẫn có trách nhiệm đảm bảo cơ

sở vật chất, phương tiện làm việc cho HĐND&UBND xã theo quy định hiệnhành của nhà nước Nội dung cụ thể: Văn phòng đề nghị về nhu cầu sử dụng đấtđai, nhà cửa, trang thiết bị kỹ thuật và phương tiện làm việc khác Trong trườnghợp cụ thể, nếu được phân công, công chức VP-TK kê trực tiếp mua sắm, quản

lý, bảo dưỡng tài sản

- Thực hiện công tác tổ chức - cán bộ:

Công chức VP-TK giúp chủ tịch UBND xã thực hiện nghiệp vụ công tácnhân sự; trực tiếp quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, người lao động thuộc

UBND; thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức và người lao độngthuộc thẩm quyền quản lý của UBND xã; giúp chủ tịch UBND xã thực hiện chế

độ chính sách đối với cán bộ, công chức và người lao động

- Giúp UBND về công tác thi đua khen thưởng:

Căn cứ vào văn bản hướng dẫn của cơ quan nhà nước cấp trên, công chứcVP-TK có trách nhiệm giúp UBND tổ chức thực hiện công tác thi đua khenthưởng trong cơ quan UBND và địa phương Tổ chức Hội nghị tổng kết, rút kinhnghiệm, làm thủ tục đề nghị UBND xã khen thưởng theo thẩm quyền hoặcUBND đề nghị lên cấp trên khen thưởng cho tập thể, cá nhân có thành tích xuấtsắc trong phong trào thi đua

- Nhiệm vụ thống kê:

Nhiệm vụ của VP-TK được quy định trong điều 64 của Luật Thống kêban hành năm 2015 nêu rõ nhiệm vụ của thống kê xã, phường, thị trấn: “Ủy bannhân dân xã có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác thống kê phục vụ yêu cầuquản lý của cấp xã, thực hiện điều tra thống kê và chế độ báo cáo thống kê củanhà nước Tại thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ quyđịnh về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể và nhiệm vụ của công chức xã Đối vớicông chức VP-TK tại khoản đ, điều 5 có quy định” Chủ trì phối hợp với côngchức khác xây dựng và theo dõi việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xãhội; tổng hợp, thống kê, báo cáo tình hình phát triển công nghiệp, thương mại,dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn cấp xã; dự thảo các vănbản theo yêu cầu của Hội đồng nhân dân, Thường trực HĐND, Ủy ban nhândân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã”

1.2 Năng lực của công chức VP-TK

Theo quan điểm của Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế thế giới(0ECD) cho rằng Năng lực là khả năng đáp ứng một cách hiệu quả những yêucầu phức hợp trong một bối cảnh cụ thể.

Chương trình Giáo dục Trung học bang Québec, Canada năm 2004 xemnăng lực là một khả năng hành động hiệu quả bằng sự cố gắng dựa trên nhiềunguồn lực

Còn theo F.E.Weinert, năng lực là tổng hợp các khả năng và kĩ năng sẵn

có hoặc học được cũng như sự sẵn sàng nhằm giải quyết những vấn đề nảy sinh

và hành động một cách có trách nhiệm, có sự phê phán để đi đến giải pháp Nhìnchung, hầu hết các quan điểm ở trên đều quy năng lực vào phạm trù khả nănghoặc kĩ năng

Còn ở Việt Nam, theo một số quan điểm của nhiều người, nhiều lĩnh vựccũng rất khác nhau, chẳng hạn:

+ Trong lĩnh vực tâm lý, người ta cho rằng năng lực là tổng hợp các đặcđiểm, thuộc tính tâm lí của cá nhân phù hợp với yêu cầu đặc trưng của một hoạtđộng nhất định nhằm đảm bảo cho hoạt động đó đạt hiệu quả cao Và chia nănglực thành năng lực chung, năng lực cốt lõi và năng lực chuyên môn

Trần Khánh Đức, trong “Nghiên cứu nhu cầu và xây dựng mô hình đàotạo theo năng lực trong lĩnh vực giáo dục” đã nêu rõ năng lực là khả năng tiếpnhận và vận dụng tổng hợp, có hiệu quả mọi tiềm năng của con người (tri thức,

kĩ năng, thái độ, thể lực, niềm tin…) để thực hiện công việc hoặc đối phó vớimột tình huống, trạng thái nào đó trong cuộc sống và lao động nghề nghiệp.+ Theo cách hiểu của Trần Trọng Thủy và Nguyễn Quang Uẩn thì chorằng năng lực là tổng hợp những thuộc tính độc đáo của cá nhân phù hợp vớinhững yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định, nhằm đảm bảo việc hoànthành có kết quả tốt trong lĩnh vực hoạt động ấy

Theo cách tiếp cận hành chính học thì năng lực được định nghĩa là: “Khảnăng về thể chất và trí tuệ của cá nhân con người và khả năng tiếp cận của tậpthể có tổ chức tự tạo lập và thực hiện được các hành vi xử sự của mình trong các

mối quan hệ xã hội nhằm thực hiện được mục tiêu, nhiệm vụ do mình đặt rahoặc do nhà nước hay một chủ thể nào đó ấn định với kết quả tốt nhất”.

Nhìn chung đây là một khái niệm với phạm trù rộng, bao quát, khó diễn tảhết nội hàm của nó, Tuy vậy theo quan điểm của các nhà khoa học, tổ chức trênthì năng lực đều coi đó là sự kết hợp của các khả năng, phẩm chất, thái độ củamột cá nhân hoặc tổ chức để thực hiện một nhiệm vụ có hiệu quả hơn

Tóm lại, Năng lực được hiểu thống nhất là sự thực hiện đạt kết quả caomột hoạt động (công việc) cụ thể trong một lĩnh vực cụ thể năng lực được hìnhthành từ tố chất có sẵn của bản thân Thông qua quá trình rèn luyện, học tập vàthực hành năng lực ngày càng phát triển, hoàn thiện đảm bảo cho cá nhân đó đạtđược hiệu quả cao trong lĩnh vực cụ thể

Năng lực thực thi công vụ chính là khả năng thực tế của mỗi công chứctrong việc thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao Có nhiều yếu tố cấuthành nên năng lực, trong đó: kiến thức; kỹ năng; thái độ, hành vi là những yếu

tố cốt lõi Điều quan trọng là phải biết kết hợp, biết tổng hòa các yếu tố đó trongquá trình thực thi công vụ

1.2.2 Các yếu tố cấu thành năng lực.

Theo khái niệm trên năng lực của công chức sẽ là tổng hòa các yếu tố cơbản sau:

1.2.2.1 Kiến thức

Kiến thức là những hiểu biết về một lĩnh vực cụ thể Kiến thức của mỗingười có được do quá trình học tập, lao động, tạo nên cho người đó một thế giớiquan khoa học, óc nhận xét, khả năng tư duy, xét đoán và quyết định hành độngđúng quy luật, đúng mức độ và đúng thời cơ

Thông thường trình độ kiến thức của mỗi công chức được đánh giá quacác yếu tố: trình độ giáo dục phổ thông, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản

lý nhà nước và trình độ chuyên mô, nghiệp vụ

Trình độ giáo dục phổ thông (ở Việt Nam thường gọi là: Trình độ vănhóa) là yếu tố cơ bản và là yêu cầu tối thiểu đối với mỗi công chức Trên thực tế,

trình độ giáo dục phổ thông được biểu hiện trên những văn bằng đào tạo của hệthống giáo dục quốc dân: tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông.

Trình độ lý luận chính trị là những kiến thức mà công chức được trang bịnhận thức về chế độ xã hội, về bản chất của Nhà nước và về những chủ trương,chính sách của Đảng, Nhà nước Có được những kiến thức đó, cán bộ, côngchức sẽ hoạt động đúng định hướng chính trị, giúp cho quá trình tuyên truyền, tổchức thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách đó vào trong quần chúng đạthiệu quả cao hơn

Trình độ quản lý nhà nước: Hoạt động của các công chức là hoạt độngquản lý nhà nước trên từng lĩnh vực họ phụ trách nên mỗi công chức phải trang

bị cho mình những kiến thức cơ bản nhất về quản lý nhà nước Những kiến thứcnày sẽ cho họ hiểu sâu sắc hơn, cụ thể hơn về nhiệm vụ, quyền hạn của mình vàqua đó cũng cung cấp những công cụ, kỹ năng, phương pháp quản lý điều hànhgiúp họ giải quyết công việc có kết quả và đúng pháp luật

Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là những kiến thức, khả năng chuyênmôn của mỗi người trên lĩnh vực mà họ phụ trách Nó tạo nên nét đặc thù trongcông việc của mỗi cán bộ công chức, nhất là công chức chuyên môn

Kiến thức không phải là yếu tố duy nhất tạo nên năng lực nhưng nó cómột vai trò rất quan trọng Trong quá trình thực thi công vụ, kiến thức sẽ là nềntảng cho sự nhận thức tiếp thu đường lối của Đảng, chính sách pháp luật củaNhà nước và tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng những chủ trương, chínhsách đó vào cuộc sống Kiến thức cũng là nền tảng để phát triển kỹ năng, thái độ

và hành vi của công chức

1.2.2.2 Kỹ năng

Kỹ năng là khả năng làm chủ các kỹ thuật, phương pháp và công cụ đểgiải quyết công việc Kỹ năng hành chính được quan niệm một cách khái quát làcách thức mà công chức vận dụng những kiến thức, đặc biệt kiến thức thuộc lĩnhvực hành chính để đạt được kết quả trong thực hiện công vụ

Kỹ năng có thể bao gồm các yếu tố: Phương pháp, khả năng, kinhnghiệm, kỹ xảo… cùng với cả sự khéo léo năng động, sáng tạo trong khi giảiquyết công việc Ở mỗi người, kỹ năng được hình thành từ nhiều con đường Cóthể do khổ luyện, thâm niên công tác hay do tính chuyên môn hóa hoạt độngcao Nhưng dù có hình thành bằng con đường nào đi chăng nữa thì trên thực tế

kỹ năng vẫn là khả năng thực sự của công chức, giúp họ hoàn thành nhiệm vụđược giao, giải quyết công việc nhanh chóng, tạo sự hài lòng của những ngườiliên quan Như vậy, việc nâng cao kỹ năng làm việc là rất quan trọng đối vớimỗi công chức và cũng là vấn đề đáng quan tâm trong công tác đào tạo, bồidưỡng

1.2.2.3 Thái độ, hành vi

Thái độ, hành vi chính là làm chủ thái độ, hành vi; làm chủ trạng thái tinh thầncủa bản thân Việc đánh giá khách quan loại hình năng lực thái độ, hành vi khóhơn đánh giá các loại năng lực khác, tuy nhiên càng ngày nó càng được các nhàquản lý và khách hàng của nền công vụ quan tâm hơn, bởi đây là một yếu tốkhông kém phần quan trọng trong khi thực hiện nhiệm vụ của mỗi cán bộ, côngchức Thực tế cho thấy, một người có đầy đủ kiến thức, kỹ năng làm việc nhưngkhông tâm huyết với công việc thì kiến thức, kỹ năng đó cũng trở nên ít ý nghĩa

Thái độ, hành vi chính là sự biểu hiện cụ thể nhất của đạo đức công chức

Ở mỗi vị trí công việc, công chức phải hành động theo những giá trị, nhữnghành vi chuẩn mực được pháp luật công vụ quy định Đối với các công chức, màđặc trưng công việc là sử dụng quyền lực nhà nước trong thực thi công vụ thì khảnăng làm chủ thái độ, hành vi có ý nghĩa đặc biệt quan trọng

Thái độ, hành vi được hình thành trong cùng một điều kiện như hìnhthành kỹ năng Nhưng việc học tập các “thái độ, hành vi” đó đòi hỏi mỗi côngchức phải ý thức được tầm quan trọng của yếu tố ‘thái độ, hành vi” trong côngviệc, đồng thời việc học tập các “thái độ, hành vi” còn là nghĩa vụ theo luật địnhđối với công chức

Ngoài ra, để cấu thành năng lực thực thi công vụ còn một số yếu tố khácnhư: tác phong, sức khoẻ… Nhưng khung năng lực với 3 yếu tố trên vẫn là quanđiểm được nhiều nhà khoa học đi sâu nghiên cứu và công nhận.

Tuy nhiên năng lực thực thi công vụ không phải chỉ là tổng hợp của cácyếu tố trên Mà quan trọng nó là sự quy tụ đồng thời, là sự phối kết hợp chặt chẽcác yếu tố trong những điều kiện hoàn cảnh nhất định nhằm hoàn thành nhiệm

vụ được giao

Năng lực thực thi công vụ chính là khả năng thực tế của mỗi người côngchức trong việc thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao Có nhiều yếu tốcấu thành nên năng lực nhưng nói tóm lại thì có 3 yếu tố chính: kiến thức; kỹnăng; thái độ, hành vi Điều quan trọng là phải biết kết hợp, biết tổng hòa cácyếu tố đó trong quá trình thực thi công vụ

Nhận thức năng lực giúp hoạt động quản lý nguồn nhân lực trong khu vựcnhà nước có khả năng đạt hiệu quả, bởi năng lực được xác định dựa trên nhữngyếu tố có thể định lượng được Với cách nhận thức về năng lực nêu trên, các nhàquản lý có thể tiến hành các hoạt động như tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, sửdụng công chức có căn cứ cụ thể, sát thực, giảm thiểu những lãng phí nguồn lựccủa tổ chức

Năng lực thực thi công vụ của công chức VP-TK là khả năng sử dụngtổng hợp các yếu tố như: Kiến thức, kỹ năng và cách ứng xử, giao tiếp, quan hệgiữa các bên có liên quan để giải quyết công việc, khả năng sử dụng các công cụnhư chính sách, pháp luật và các phương tiện quản lý của công chức VP-TKnhằm đảm bảo việc thực hiện các nhiệm vụ được UBND cấp xã giao một cáchhiệu quả

1.3 Các tiêu chí đánh giá năng lực của công chức VP-TK

Để đánh giá cụ thể năng lực của công chức VVP-TK ta dựa trên hai nhómtiêu chí: Đánh giá thông qua các yếu tố cấu thành lên năng lực và đánh giá thôngqua kết quả thực thi công vụ của công chức Đây là hai nhóm thể hiện cụ thể

nhất, chính xác nhất về nội hàm năng lực của công chức cấp xã nói chung và công chức VP-TKnói riêng.

1.3.1 Đánh giá thông qua các yếu tố cấu thành năng lực

* Kiến thức: Kiến thức của công chức cấp cấp xã nói chung và công chức

VP-TK nói riêng được đánh giá dựa trên các yếu tố như: Trình độ văn hóa, trình

độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ tin học, ngoại ngữ,trình độ lý luận chính trị,trình độ quản lý nhà nước cụ thể

- Trình độ văn hóa: Đây là yếu tố đầu tiên và cơ bản nhất đối với mộtcông chức Trình độ văn hóa thể hiện nền tảng kiến thức căn bản, giúp hình thànhthế giới quan, nhân sinh quan và tư duy cảm quan của mỗi người, đồng thời nó thểhiện khả năng nhận thức, nắm bắt các quy luật khách quan cũng như

những vấn đề lý luận cơ bản về kinh tế, văn hóa, xã hội Trình độ văn hóa là nềntảng cho việc tiếp thu, trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cũng như tácphong trong thực thi công vụ của công chức Ở đây trình độ văn hóa được đánhgiá qua các cấp học trong hệ thống giáo dục quốc gia bao gồm: cấp tiểu học, cấptrung học cơ sở, cấp trung học phổ thông Theo đó công chức VP-TK phải đápứng được trình độ văn hóa là 12/12 hoặc 10/10 (trước năm 2012)

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Đây là bước cao hơn phản ánh kiếnthức chuyên môn riêng biệt về một chuyên ngành, lĩnh vực nhất định nào đó Trình

độ chuyên môn có được thông qua quá trình đào tạo chuyên sâu ở các

trường đào tạo chuyên nghiệp trong hệ thống đào tạo quốc dân: dạy nghề, trungcấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học Trong quá trình đào tạo, nhà trường cucấp cho người học những kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp theo các chuyên ngànhnhất định và được thể hiện qua cấp bằng chuyên môn Trình độ chuyên môn cóvai tròn quan trọng đối với sự hình thành năng lực của công chức cấp xã vì đây

là những kiến thức chuyên sâu gắn trực tiếp với một vị trí, công việc chuyênmôn cụ thể, phản ánh năng lực thực hiện nhiệm vụ từng công chức

Theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ vềcông chức xã, phường, thị trấn;Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012

của Bộ Nội vụ về Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ và tuyểndụng công chức xã, phường thị trấn; thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày06/11/2019 của Bộ nội vụ hướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp

xã phố người hoạt động không chuyên trách cấp xã và Quyết định2604/2013/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 của UBND thành phố Hải Phòng vềviệc ban hành quy chế tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã, phường, thị trấntrên địa bàn thành phố thì tiêu chuẩn đối với công chức VP-TK cụ thể :

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Tốt nghiệp trung cấp chính quy tập trungtrở lên, từ năm 2017 trở đi phải tốt nghiệp cao đẳng, đại học chính quy trở lênphù hợp với chuyên ngành cần tuyển dụng

- Trình độ tin học, ngoại ngữ: Đây là yếu tố quan trọng cần thiết tronghoạt động thực thi công vụ của công chức trong thời kỳ đổi mới và hội nhập ngàynay Tin học và ngoại ngữ là cách thức, phương tiện để công chức thu thập, khaithác, xử lý, sử dụng và chuyển tải thông tin một cách hiệu quả trong hoạt

động công vụ.Theo thông tư số 13/2019/TT-BNV quy định công chức cấp xãphải được cấp chứng chỉ công nghệ theo chuẩn kỹ năng sử dụng công nghệthông tin cơ bản, về trình độ ngoại ngữ Thông tư không quy định tuy nhiên lạigiao cho UBND cấp tỉnh quyết định xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đốivới từng chức danh công chức xã về ngoại ngữ

- Trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước:

Trình độ lý luận chính trị phản ánh mức độ nhận thức, tư duy, lý luận vềnhững vấn đề cơ bản của hệ thống những kiến thức liên quan tới lĩnh vực chínhtrị nhất là về: chủ nghĩa mác lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, bản chất của nhànước, quan điểm chủ trương đường lối của đảng và nhà nước Trình độ lý luậngiúp cho công chức có lập trường tư tưởng vững vàng, đảm bảo thực hiện đúngđường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước Từ đó công chức cóthể dễ dàng tuyên truyền, tổ chức thực hiện chủ trương, chính sách của đảng vànhà nước đi vào thực tế đời sống một cách hiệu quả, dễ dàng Đặc biệt côngchức VP-TK cấp xã là đầu mối tiếp xúc với nhân dân nhiều nhất do vậy trình độ

Lý luận chính trị là đặc biệt quan trọng Do đó nâng cao năng lực công chức

VP-TK cấp xã phải nâng cao năng lực về mặt lý luận chính trị

Kiến thức về quản lý nhà nước là tổng hợp những kiến thức cơ bản về nhànước, pháp luật, nền hành chính, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của nhà nước;

về đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện nhiệm vụ về cải cách hành chính vàcác nghiệp vụ cơ bản của công chức Những kiến thức này giúp cho công chứccấp xã hiểu sâu sắc, cụ thể hơn về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm củamình đồng thời thêm những kỹ năng, phương pháp công cụ quản lý nhà nướccần thiết trong hoạt động công vụ

Đối với một công chức thì lý thuyết học tại các chuyên nghiệp là chưa đủ,

để thực thi công vụ hiệu quả đòi hỏi họ phải có những kỹ năng nhất định nhằmchuyển hóa những kiến thức, hiểu biết của mình thành những hoạt động việclàm phù hợp, khoa học để nâng cao hiệu quả công việc trong thực tế Kỹ năngcủa công chức cấp xã nói chung và công chức VP-TK nói riêng là khả năng thựchiện thuần thục chuỗi hành động thực thi công vụ nhằm đạt được kết quả tốttrong thực tiễn công việc

Dựa vào vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của công chức VP-TK ta cóthể khái quát một số kỹ năng cụ thể:

- Kỹ năng tham mưu tổng hợp: Công chức VP-TK thực hiện chức năngtham mưu, tổng hợp bao hàm các hoạt động tư vấn, góp ý kiến cho lãnh đạo vềcông việc mà lãnh đạo đang quản lý như: Hoạch định, tổ chức, quản trị nguồnnhân lực, kiểm tra giám sát hoạt động của cơ quan Kỹ năng tham mưu thể hiệnnăng lực của công chức trong thực thi công vụ Tham mưu đúng, kịp thời sẽ đạtkết quả cao trong công việc lãnh đạo, chỉ đạo của UBND, Chủ tịch UBND trongcông tác chỉ đạo điều hành Tuy nhiên nếu tham mưu đề xuất không chính xác,chưa kịp thời sẽ dẫn tới công tác lãnh đạo, điều hành của lãnh đạo UBND xã gặpkhó khăn, chậm trễ và có thể gây ảnh hưởng tới quyền lợi của nhân dân Do đó

để có được kỹ năng tham mưu tốt, chính xác đòi hỏi công chức VP-TK phải có khả năng tư duy nhạy bén, khả năng phân tích vấn đề, tổng hợp thông tin

- Kỹ năng phục vụ, hậu cần: Đây là nhiệm vụ mà công chức VP-TK thựchiện thông qua những nội dung công việc như: Tổ chức mua sắm trang thiết bị,phương tiện làm việc cho cơ quan, tổ chức quản lý và sử dụng tài sản, phươngtiện, vật tư, trang thiết bị làm việc của cơ quan; tổ chức phục vụ các cuộc họpcủa HĐND&UBND xây dựng lịch làm việc của lãnh đạo UBND đồng thời thựchiện các nghiệp vụ lễ tân, khánh tiết, đảm bảo công tác đối nội, đối ngoại củalãnh đạo UBND xã Để làm tốt nhiệm vụ này đòi hỏi công chức VP-TK cấp xãphải có khả năng bao quát công việc hằng ngày của lãnh đạo UBND một cáchđầy đủ, chi tiết và xắp xếp một cách hợp lý để phục vụ cho việc xây dựng kếhoạch làm việc và tổ chức các cuộc họp của HĐND&UBND kịp thời, thuận lợi,đảm bảo cho hội nghị thành công Bên cạnh đó công chức VP-TK phải có khảnăng nhạy bén quan sát, khả năng xử lý các sự cố hay công việc đột xuất phátsinh trong tổ chức, xây dựng chương trình các cuộc họp

- Kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin và soạn thảo văn bản quản lý nhànước:

Đây là kỹ năng rất cần thiết đối với công chức VP-TK trong thời kỳ côngnghệ thông tin hiện nay, là một yêu cầu bắt buộc đối với đầu vào dự tuyển củacông chức VP-TK cấp xã Tuy nhiên để soạn thảo và tham mưu văn bản quản lýnhà nước đúng thể thức, thẩm quyền, trình tự thủ tục theo luật định đòi hỏi côngchức VP-TK phải có khả năng sử dụng thành thạo công nghệ thông tin, tin họcvăn phòng Đồng thời phải hiểu rõ đặc điểm của từng loại văn bản quy phạmpháp luật của cấp xã và công dụng của từng loại văn bản đó Ngoài ra việc ứngdụng CNTT trong việc tiếp nhận và trả kết quả trực tuyến thủ tục hành chính tại

Bộ phận một cửa đang là xu hướng mới, cách làm mới đã đang đạt được hiệuquả cao trong giao dịch hành chính dân sự Tạo ra được sự nhanh chóng, hiệuquả và tiết kiệm chi phí về thời gian, nhân lực

- Kỹ năng quản lý văn bản, lập và lưu trữ hồ sơ cơ quan

Văn bản là tài sản, phương tiện hoạt động đặc biệt của cơ quan, tổ chức

do đó nên được quản lý chặt chẽ, khoa học Trong hoạt động của UBND, Vănbản là căn cứ pháp lý để giải quyết công việc Việc tiếp nhận, luân chuyển vănbản đi và đến tốt sẽ giúp lãnh đạo UBND trong công tác chỉ đạo, điều hành đượcnhanh chóng, kịp thời, hiệu quả Đồng thời việc lưu trữ đầy đủ, an toàn các tàiliệu văn bản của UBND xã khi cần thiết sẽ phục vụ tốt cho việc tra cứu, khaithác tư liệu lưu trữ, đồng thời phục vụ cho công tác thanh tra, kiểm tra sau này

- Kỹ năng giao tiếp:

Quá trình tiếp xúc trao đổi thông tin là như cầu không thể thiếu của conngười Quá trình trao đổi thông tin, giao tiếp giúp cho con người nói chung vàcông chức VP-TK nói riêng tăng thêm sự hiểu biết, tri thức về các lĩnh vực như:Kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, chủ trương chính sách của Đảng và Nhànước Từ đó giúp công chức VP-TK xác định rõ và hoàn thành tốt hơn chứctrách nhiệm vụ được giao đồng thời nâng cao hiệu quả giải quyết công việc Làđầu mối thông tin tổng hợp, tiếp xúc với nhiều đối tượng, công chức VP-TK cần

có khả năng giao tiếp, ứng xử và thu thập cũng như xử lý thông tin chính xác,kịp thời Kỹ năng này đòi hỏi công chức VP-TK thể hiện sự chuẩn mực tronggiao tiếp với công dân Công chức VP-TK có khả năng diễn đạt, thuyết phục vàlắng nghe tốt sẽ giúp tăng hiệu quả giao tiếp từ đó hiệu quả giải quyết công việctăng lên Ngược lại nếu công chức không vận dụng tốt kỹ năng này thì sẽ gâykhó khăn trong quá trình giải quyết công việc cũng như dễ xảy ra xung đột vớicông dân tại bộ phận một cửa

- Kỹ năng thống kê:

Thống kê là khoa học nghiên cứu hệ thống các phương pháp thu thập, xử

lý và phân tích các con số (mặt lượng) của những hiện tượng kinh tế - xã hội sốlớn để tìm hiểu bản chất và tính quy luật vốn có của chúng (mặt chất) trongnhững điều kiện nhất định Thống kê học ra đời từ rất sớm xuất phát từ nhu cầuthực tiễn của xã hội Nó được coi là công cụ quản lý vĩ mô quan trọng, cung cấpcác thông tin thống kê trung thực, khách quan, chính xác và đầy đủ, kịp thời để

các cơ quan dự báo tình hình, đánh giá và hoạch định chiến lược các kế hoạchdài hạn và ngắn hạn Đồng thời những con số thống kê cũng là cơ sở quan trọng

để đánh giá tình hình thực hiện các kế hoạch, chiến lược và chính sách đó

Đối với cấp xã, nhiệm vụ thống kê được giao cho công chức VP-TK đượcquy định tại điều 64 của luật Thống kê ban hành năm 2015,và tại khoản d điều 5của thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ quy định vềchức trách, tiêu chuẩn và nhiệm vụ của công chức cấp xã, công chức VP-TK nêurõ: Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng và theo dõi việc thực hiện kếhoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê báo cáo tình hình phát triểncông nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàncấp xã; dự thảo các văn bản theo yêu cầu của HĐND, Thường trực HĐND,UBND, Chủ tịch UBND Do vậy công chức VP-TK có kỹ năng thống kê tốt sẽđưa ra những dự đoán, những phân tích số liệu khoa học, chính xác nhất để dựbáo, đánh giá cụ thể, khách quan nhất trên cơ sở các số liệu thu thập được từđiều tra thống kê Đây cũng là kỹ năng đánh giá năng lực thực thi công vụchuyên môn của đối tượng công chức này

- Kỹ năng làm việc nhóm

Làm việc nhóm là xu hướng chung của các cơ quan, tổ chức trong thời kỳnày ở nước ta và trên thế giới rất phổ biến Khi khoa học kỹ thuật ngày càngphát triển, “một thế giới phẳng” được tạo ra đòi hỏi mọi người phải tương tácvới nhau, làm việc cùng nhau đã trở lên cần thiết và là nhu cầu tất yếu giải quyếtcông việc nhanh chóng, hiệu quả, kịp thời và sáng tạo nhất

Ở đây kỹ năng làm việc nhóm là kỹ năng tương tác giữa các thành viêntrong nhóm, nhằm thúc đẩy hiệu quả công việc và phát triển tiềm năng của tất cảcác thành viên Các thành viên tương tác, hỗ trợ bổ trợ cho nhau để phát huy sứcmạnh tập thể một cách tối đa và phát triển năng lực cá nhân mỗi thành viên tối

ưu nhất Công chức VP-TK với nhiệm vụ của mình thường xuyên phải tương tácvới các ngành khác trong UBND để tổng hợp, báo cáo và phối hợp thực hiện cácnhiệm vụ liên ngành, liên lĩnh vực Do đó kỹ năng làm việc nhóm hiệu quả

mang lại hiệu quả giải quyết công việc nhanh chóng, kịp thời và thuận lợi hơn.Đây là kỹ năng quan trọng để đánh giá năng lực tổ chức, phối hợp trong thựchiện nhiệm vụ của đối tượng công chức này.

- Kỹ năng giải quyết công việc độc lập

Trái ngược với kỹ năng làm việc nhóm, ở kỹ năng này công chức VP-TKphải tự tư duy, phân tích để đưa ra những đánh giá nhanh chóng, chính xác nhấttrong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn cũng như trong tham mưu giải quyết côngviệc của lãnh đạo UBND xã Nhiệm vụ của công chức VP-TK là rất lớn, do vậy

kỹ năng giải quyết công việc độc lập giúp họ thực hiện nhiệm vụ một cách khoahọc, đảm bảo đúng tiến độ và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Đây là kỹnăng rất cần thiết và quan trọng thể hiện năng lực của công chức VP-TK cấp xã

* Thái độ, hành vi

Thái độ theo cách hiểu thông thường là cách nghĩ, cách nhìn nhận và cáchhành động của một người trước một sự việc cụ thể hay một tình huống gặp phảitrong đời sống hằng ngày Thái độ là sự thiện cảm hay không thiện cảm, khóchịu hay yêu quý của mỗi người Đây là cảm xúc rất tự nhiên của mỗi chúng ta

Cổ nhân có câu “Tướng do tâm sinh, cảnh tùy tâm chuyển” do đó thái độ tácđộng tới phong cách và hiệu quả làm việc, tác động và ảnh hưởng mối quan hệtrong xã hội Một thái độ niềm nở, chân thành sẽ ảnh hưởng không nhỏ tới hiệuquả làm việc Mở rộng ra, đối với một công chức đang thực thi công vụ thì đây

là yếu tố cực kỳ quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới kết quả thực thi công vụ.Thái độ tác động tới hành vi và hành vi tác động ngược trở lại làm cho thái độ bịảnh hưởng Như vậy công chức có thái độ và hành vi sẽ thể hiện khác nhau vớitùy thời điểm và đối tượng tiếp xúc cụ thể mà từ đó có cách hành xử khác nhau,mang lại hiệu quả công việc cũng rất khác nhau

Công chức cấp xã là chủ thể thực hiện công vụ của nền hành chính công,

là người trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ được giao phục vụ cho việc quản lýhành chính nhà nước của UBND xã Do vậy năng lực của công chức cấp xã làrất quan trọng trong việc đẩy nhanh tiến độ hiện đại hóa nền hành chính nhà

nước đồng thời nâng cao được hiệu quả hoạt động của nền công vụ đổi mới vàphục vụ.

Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công chức VP-TK phải trực tiếptương tác với nhiều đối tượng, nhiều lĩnh vực khác nhau Do đó thái độ hành vicủa đối tượng công chức này thể hiện năng lực rất rõ trong giải quyết công việcđược giao cụ thể:

Ý thức chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luậtcủa nhà nước và nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị công tác Đây cũng là tiêuchí đầu tiên, quan trọng trong tiêu chuẩn để xét tuyển, thi tuyển công chức đượcquy định cụ thể trong Luật Bên cạnh đó với trách nhiệm là một công chức nhànước cơ sở gần dân nhất, do đó đối tượng công chức này phải là lực lượng tiênphong trong chấp hành, thực hiện và tuyên truyền những chủ trương của Đảng,chính sách của Nhà nước tới nhân dân địa phương Họ phải là những người điđầu, gương mẫu là tấm gương, ngọn cờ đầu trong vận động và tuyên truyền nhândân

Thái độ với nhân dân: “Cán bộ, công chức là công bộc của dân, là ngườiđầy tớ trung thành với nhân dân” - Hồ Chí Minh Từ lời căn dặn trên, ta luônthấy được trách nhiệm phục vụ nhân dân trong thực hiện công vụ Sự tin tưởng,ủng hộ của nhân dân phụ thuộc rất lớn vào thái độ và hành vi của công chức nóichung và công chức VP-TK nói riêng Do vậy công chức VP-TK phải luôn luônthể hiện sự tôn trọng, tận tụy phục vụ nhân dân một cách công bằng, khiêm tốn;tập trung hướng dẫn tuyên truyền tư vấn cho nhân dân hiểu, đồng thời luôn phảilắng nghe, cầu thị Bên cạnh đó phải luôn đấu tranh trước những tiêu cực, phiền

hà sách nhiễu nhân dân trong thực thi công vụ để tạo ra niềm tin của nhân dânđối với Đảng và chính quyền đồng thời công chức là đại diện cho Nhà nước khilàm việc với nhân dân do đó phải hạn chế tối đa mâu thuẫn, những xung đột hayliên quan tới các lợi ích trong công việc

Ý thức với công việc được giao: Đây là tiêu chí quan trọng để đánh giácông chức hoàn thành nhiệm vụ được giao.Trước hết mỗi công chức VP-TK

phải luôn ý thức được nhiệm vụ của mình Thể hiện tinh thần tận tụy, nhiệt tìnhhăng say trong công việc; chủ động, sáng tạo, dám nghĩ dám làm và dám tự chịutrách nhiệm với kết quả công việc của mình Thái độ này tác động rất lớn tớitinh thần và hiệu quả công việc của công chức Thái độ với cấp trên, đôngnghiệp trong cơ quan.

Công chức VP-TK cần tuân thủ nghiêm sự điều hành, điều động phâncông, chỉ đạo từ cấp trên, đồng thời phối hợp với các ngành, đoàn thể trong thựchiện nhiệm vụ Đối với lãnh đạo cấp trên thì cần phải chủ động, tích cực, kịpthời tham mưu những nội dung liên quan tới nhiệm vụ được phân công Đối vớiđồng nghiệp cần đoàn kết, thống nhất và cầu thị, bên cạnh đó cũng cần thẳngthắn đưa ra ý kiến của mình.Do đó thái độ là tiêu chí đánh giá năng lực của côngchức VP-TK

Tinh thần hợp tác, thái độ cầu thị ham học hỏi của công chức VP-TK phảithường xuyên được trau dồi, rút kinh nghiệm để nâng cao năng lực cũng nhưxây dựng tốt các mối quan hệ công tác Để hoàn thiện bản thân, công chứckhông ngừng học tập, nâng cao trình độ cả về chuyên môn nghiệp vụ và nhữngkiến thức thực tế trong công việc để vận dụng tốt hơn trong thực hiện nhiệm vụđược giao

1.3.2 Đánh giá thông qua kết quả thực thi công vụ

Kết quả luôn là cái đích cuối cùng của mọi hoạt động cần hướng tới Đây

là nhóm tiêu chí quan trọng nhất để đánh giá năng lực thực thi công vụ của mộtcông chức

Kết quả thực hiện công vụ là việc mức độ hoàn thành nhiệm vụ của côngchức Đối với công chức VP-TK thì ngoài nhiệm vụ được quy định trong luậtcòn những nhiệm vụ cụ thể do Chủ tịch UBND cấp xã phân công trực tiếp TheoNghị định số 56/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về việc đánh giá, phânloại cán bộ, công chức thì việc đánh giá phân loại cán bộ, công chức được thựchiện vào tháng 12 hằng năm trước khi thực hiện việc bình xét thi đua, khenthưởng hàng năm Đối với công chức cấp xã và công chức VP-TK cấp xã việc

đánh giá, phân loại hoàn thành nhiệm vụ do Chủ tịch UBND cấp xã thực hiện việc đánh giá, phân loại.

Cũng như đối tượng công chức khác, công chức VP-TK cũng được đánh giá, phân loại ở 04 mức:

- Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;

- Hoàn thành tốt nhiệm vụ;

- Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực;

- Không hoàn thành nhiệm vụ

Với các tiêu chí đánh giá sau:

- Chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước;

- Phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, thái độ và tác phong làm việc;

- Năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ;

- Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao;

- Thái độ, tinh thần trách nhiệm và sự phối hợp giữa các ngành trong UBND và giữa các ngành với các đoàn thể xã;

- Văn hóa công sở và mức độ hài lòng của nhân dân

Bên cạnh đó, kết quả thực thi công vụ trong một năm của công chức cấp

xã cũng được các cơ quan quản lý cấp huyện thực hiện việc chấm điểm đánh giákết quả thực hiện nhiệm vụ Đối với Công chức VP-TK sẽ do 03 cơ quan cấptrên hướng dẫn, quản lý về chuyên môn nghiệp vụ là: Văn phòngHĐND&UBND huyện, Phòng Nội vụ và Chi cục Thống kê huyện đánh giá,chấm điểm xếp loại Việc chấm điểm này là khách quan, công bằng đảm bảođúng theo tiêu chí đặt ra trong một năm để làm căn cứ chấm điểm hoạt động của

xã đó trong một năm của khối xã toàn huyện

Việc đánh giá, phân loại công chức hằng năm làm cơ sở quan trọng trongviệc sử dụng, đào tạo, quy hoạch, khen thưởng, kỉ luật hoặc thực hiện các chínhsách khác đối với công chức Đây cũng là cơ sở để đánh giá năng lực thực thicông vụ của công chức nói chung và công chức VP-TK nói riêng

1.4 Các yếu tố tác động tới năng lực công chức VP-TK

Trong mỗi sự vật, hiện tượng đều chịu tác động của hai yếu tố: Chủ quan

và khách quan Không nằm ngoài quy luật đó, năng lực công chức VP-TK cũngchịu sự chi phối, ảnh hưởng rõ nét từ hai nhân tố trên Hai yếu tố này bổ sung,đan xem nhau tạo ra kết quả tích cực hay tiêu cực trong việc nâng cao năng lựccủa Công chức VP-TK cấp xã

1.4.1 Yếu tố chủ quan

1.4.1.1 Nhu cầu cần hoàn thiện năng lực Công chức VP-TK

Trong quá trình 35 năm thực hiện đổi mới toàn diện của Đảng, Nhà nước

ta luôn chú trọng công tác cải cách hành chính nhà nước để thúc đẩy kinh tế - xãhội Trong 10 năm thực hiện quyết liệt chương trình tổng thể cải cách hànhchính nhà nước (CCHC) giai đoạn 2011 -2020, chúng ta đã đạt được những kếtquả tích cực Hệ thống thể chế được cải thiện, thủ tục hành chính được đơn giảnhóa, giảm tải gánh nặng, phiền hà về hồ sơ, thủ tục cho nhân dân, ứng dụng côngnghệ thông tin vào việc vận hành và xây dựng chính phủ điện tử, chính quyềnđiện tử Tuy nhiên vẫn còn tồn tại những hạn chế bất cập trong việc triển khaicũng như năng lực thực hiện các công việc đó của cán bộ, công chức

Luật CBCC năm 2008, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật CBCC

và Luật viên chức 2019 đã có những quy định mới về quản lý cán bộ, công chứctheo mô hình vị trí việc làm, đổi mới phương thức tuyển dụng và sử dụng cán

bộ, công chức sao cho sau khi tuyển dụng cán bộ, công chức đáp ứng và phùhợp với vị trí việc làm cần tuyển dụng đồng thời phát huy tối đa năng lực củatừng người với từng công việc cụ thể Do vậy tại mỗi vị trí, chức danh công nhucầu cần tự hoàn thiện năng lực của bản thân để đáp ứng được yêu cầu công việccũng như cải thiện hiệu quả thực hiện nhiệm vụ là rất quan trọng Công chứcVP-TK là đối tượng công chức chịu sự tác động nhiều nhất từ những sự thay đổi

về cải cách hành chính, cũng như những chính sách đổi mới trong việc ứngdụng, áp dụng công nghệ thông tin vào công việc

Đây là yếu tố nội tác tác động tới việc nâng cao năng lực của công chứcVP-TK Việc luôn luôn có nhu cầu cần hoàn thiện các kỹ năng trong công việc

sẽ giúp bản thân mỗi công chức nâng cao được hiệu quả làm việc Đặc biệt trongmôi trường mới, thời đại mới thì mỗi công chức nói chung và công chức VP-TKnói riêng cần hoàn thiện hơn nữa năng lực của mình để đáp ứng và phù hợp vớitình hình phát triển của thời đại mới cũng như giải quyết tốt được các công việcphức tạp một cách nhanh chóng và hiệu quả

1.4.1.2 Nhận thức về việc phải nâng cao năng lực của công chức VP-TK

Trước những nhu cầu cần thiết của việc phải nâng cao năng lực của côngchức VP-TK đã phân tích ở trên đòi hỏi mỗi công chức VPTK phải nhìn nhận rađược cần phải hoàn thiện và nâng cao những kỹ năng mà chúng ta khuyết thiếuhay chưa đáp ứng được để có định hướng, mục tiêu cải thiện cũng như nâng caocác kỹ năng đó Bên cạnh đó, lãnh đạo UBND xã, cơ quan chuyên môn cấphuyện cũng cần thường xuyên theo dõi, đánh giá để đề xuất mở những lớp tậphuấn về chuyên môn nghiệp vụ cho đối tượng này Việc nhìn nhận này góp phầnrất lớn thay đổi tư duy cũng như trau dồi các kỹ năng chuyên môn quan trọngphục vụ công việc

1.4.1.3 Thái độ muốn nâng cao năng lực của Công chức VP-TK

Đây là yếu tố chủ quan ảnh hướng tới sự cố gắng nội tại của mỗi ngườitrong việc hoàn thiện năng lực của bản thân Thái độ, sự nhiệt tình, tinh thầnham học hỏi, cầu thị là những phẩm chất cần có để nâng cao được năng lực củamình Nếu một người không có tinh thần cầu tiến, tư duy muốn hoàn thiện thìcông tác đào tạo, bồi dưỡng hay tạo điều kiện tới đâu thì kết quả cũng không caođược Sự ỉ lại, lười đổi mới sẽ ngày càng làm công chức không thể bắt kịp vớiyêu cầu ngày càng cao của xã hội Mặt khác nếu mỗi công chức có thái độ tíchcực, sự nhìn nhận, đánh giá tầm quan trọng của việc học tập, trau dồi kỹ năngthường xuyên giúp mỗi công chức có cái nhìn đúng, sự quyết tâm cao để tự nângcao năng lực của bản thân, xem đó như động lực, mục tiêu cần hướng tới củamỗi công chức nói chung và công chức VP-TK nói riêng

1.4.2 Yếu tố khách quan

1.4.2.1 Công tác tuyển dụng, sử dụng công chức VP-TK.

- Công tác tuyển dụng: Tuyển dụng là khâu đầu tiên trong việc tạo nguồncông chức trong hệ thống cơ quan hành chính cấp xã Việc tuyển dụng ảnh

hưởng trực tiếp tới hoạt động của chính quyền cấp xã nơi sử dụng công chức.Chính vì vậy tùy theo tình hình thực tế tại địa phương mà UBND xã đề xuất xintuyển dụng chức danh công chức phụ trách lĩnh vực còn thiếu tại cơ quan đểđảm bảo trong việc quản lý, điều hành các công việc của địa phương

Theo thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 hướng dẫn quy định

về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách cấp xã vàNghị định số 34/2019/NĐ-CP làm căn cứ để UBND cấp tỉnh, cấp huyện tổ chứcthực hiện việc quy hoạch, tạo nguồn và thực hiện các bước tuyển dụng côngchức cấp xã

- Về quy trình tuyển dụng công chức cấp xã được cụ thể trong Thông tư

số 06/2012/TT-BNV về hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ

và tuyển dụng công chức cấp xã phường Theo đó việc tuyển dụng công chứccấp xã có 3 hình thức:

- Tuyển dụng không qua thi tuyển

Là một chức danh công chức, do vậy Công chức VP-TK cũng phải trảiqua 3 hình thức tuyển dụng của một công chức trên Bên cạnh đó căn cứ vàochức năng, nhiệm vụ cụ thể mà tiêu chuẩn tuyển dụng của Công chức VP-TKphải đáp ứng một số tiêu chuẩn riêng phù hợp với ngành đào tạo

1.4.2.2 Công tác quản lý, sử dụng công chức cấp VP-TK cấp xã.

Đây là khâu tiếp theo sau khi công tác tuyển dụng công chức được hoànthành Căn cứ vào yêu cầu cụ thể tại các địa phương, UBND tỉnh quy định sốlượng chức danh công chức cấp xã phù hợp với yêu cầu công việc Từ đó làmcăn cứ cho UBND cấp huyện tuyển dụng, phân công chức danh công chức sau

tuyển dụng tại các xã trên địa bàn huyện phù hợp với chuyên ngành đào tạo vàyêu cầu cụ thể của từng vị trí.

UBND cấp xã tiếp nhận công chức tuyển dụng có trách nhiệm bố trí côngviệc, tạo các điều kiện khác phục vụ hoạt động công vụ của công chức được giao

sử dụng từ cơ quan quản lý công chức (UBND huyện) Đồng thời đảm bảo chếđộng, chính sách đối với công chức được giao Định kỳ báo cáo về tình hình bốtrí, sử dụng số lượng cán bộ, công chức trong cơ quan theo chỉ đạo, hướng dẫncủa UBND huyện

Dựa trên cơ sở đó, ta thấy được việc tuyển dụng, sử dụng công chức làkhâu cực kỳ quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới năng lực hoạt động của côngchức nói chung và công chức VP-TK nói riêng

Để đảm bảo công tác tuyển dụng, sử dụng công chức đạt chất lượng cao,cần đảm bảo một số nguyên tắc sau:

- Đảm bảo tính công khai minh bạch, khách quan, đúng pháp luật trong tuyển dụng: Đảm bảo tất cả mọi thông tin về tuyển dụng, điều kiện, tiêu chuẩn, chuyên ngành tuyển dụng, hình thức, nội dụng tuyển dụng phải được thông báo công khai

trên các phương tiện thông tin đại chúng để mọi công dân được biết, ứng tuyển

- Đảm bảo tính cạnh tranh: Đây là yếu tố quan trọng để lựa chọn đượcngười tài năng nhất ở mỗi vị trí cần tuyển dụng

- Đảm bảo đúng tiêu chuẩn, và yêu cầu về nhiệm vụ, vị trí việc làm: Mỗi

vị trí tuyển dụng phải đảm bảo đúng về chuyên ngành đào tạo

- Ưu tiên tuyển dụng người có tài năng, người có công với nước, người thuộc diện gia đình chính sách, người dân tộc thiểu số

- Đảm bảo việc bố trí, sử dụng công chức một cách khoa học, hợp lý phùhợp với trình độ chuyên môn sẽ giúp công chức phát huy được sở trường cũng nhưnăng lực của bản thân

1.4.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức VP-TK

Nhu cầu cần đáp ứng của xã hội ngày càng cao và đa dạng, vì vậy đội ngũcán bộ, công chức cần được thường xuyên đào tạo, nâng cao trình độ, nâng cao

năng lực thực hành, kỹ năng giải quyết các vấn đề mới mà thực tiễn luôn đặt ra.Việc đưa ra các quyết sách phù hợp với từng ngành, từng địa phương, với từnghoàn cảnh và điều kiện, trên cơ sở các mục tiêu chung, đòi hỏi cán bộ, côngchức phải có năng lực phù hợp và liên tục được tăng cường Với nhiệm vụ, vị trícủa mình, Công chức VP-TK cần được tranh bị những kiến thức mới, kỹ năngmới để hoàn thành nhiệm vụ được giao và thực tế đã cho thấy việc thườngxuyên được tập huấn nghiệp vụ chuyên môn giúp nâng cao năng lực thực thicông vụ cũng như hiệu suất giải quyết công việc chuyên môn được cao hơn Đây

là yếu tố quan trọng, là cầu nối tiếp rất cần thiết trong công tác cán bộ nhằm tạo

ra được những người cán bộ, công chức có năng lực chuyên môn cao tại cơ sở

1.4.2.4 Công tác đánh giá, xếp loại công chức VP-TK

Công tác đánh giá, xếp loại công chức nói chung và công chức VP-TK nóiriêng là rất cần thiết Đây là việc làm thường xuyên, hằng năm, là cơ sở để khenthưởng, kỉ luật đối với công chức Từ đó việc đánh giá, xếp loại này là động lựccũng như thước đo vô hình giúp năng lực công chức được nâng cao

Để đánh giá, xếp loại công chức được tốt cần đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Đảm bảo tính khách quan, công bằng , không nể nang, hình thức

- Đảm bảo tính thường xuyên, chủ động và đúng thẩm quyền

1.4.2.5 Công tác khen thưởng, kỉ luật công chức VP-TK

Trong bất kỳ một tổ chức, đơn vị nào, công tác khen thưởng, kỉ luật cũngluôn được thực hiện nhằm tạo ra động lực, động viên mọi cá nhân phát huy,cống hiến , sáng tạo trong công việc Đối với công tác cán bộ trong cơ quan nhànước, đây là khâu quan trọng trong việc quản lý công chức Khen thưởng và kỉluật phải được thực hiện kịp thời, hợp lý

1.4.2.6 Chế độ quy hoạch, đề bạt công chức công chức VP-TK

Tại mỗi cơ quan, đơn vị cần có những tiêu chuẩn cụ thể cho việc quyhoạch, đề bạt Đây là động lực để người lao động phấn đấu.Chế độ quy hoạch,

đề bạt dựa trên năng lực của công chức trong hoạt động công vụ được giao,đồng thời căn cứ vào kết quả đánh giá, phân loại công chức từ đó đưa vào quy