Thuế là một trong những chính sách kinh tế xã hội quan trọng của Đảng và Nhà nước, là công cụ của nhà nước để quản lý điều tiết sản xuất kinh doanh, phân phối tiêu dùng, thúc đẩy kinh tế phát triển. Ở nước ta, trong quá trình thực hiện chủ trương mở cửa và hội nhập, thúc đẩy nhanh sự nghiệp đổi mới đất nước. Đảng và Nhà nước ta đã luôn chú trọng đến cải cách hệ thống thuế. Nhằm xây dựng một hệ thống chính sách thuế phù hợp, đồng bộ, hoàn thiện và luôn theo kịp sự vận động phát triển của thực tiễn. Cùng với việc cải cách hoàn thiện hệ thống chính sách thuế thì ngành thuế đã tích cực nghiên cứu, triển khai các chương trình cải cách hành chính thuế với mục tiêu là hiện đại hoá công tác quản lý thuế cho phù hợp với thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và chủ động hội nhập quốc tế cả về công nghệ quản lý, phương tiện quản lý và con người quản lý. Bảo đảm thu đúng thu đủ, thu kịp thời các khoản thu nộp NSNN theo quy định của pháp luật. Đồng thời giảm chi phí tuân thủ thuế cho người nộp thuế; giảm chi phí quản lý thuế cho cơ quan thuế... Là một cán bộ lãnh đạo Chi cục thuế thành phố Móng Cái tỉnh Quảng Ninh, qua thời gian được nghiên cứu, học tập lớp Bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo cấp phòng, Chi cục và tương đương, bản thân tôi đã có nhận thức thêm về kỹ năng lãnh đạo, quản lý, phân biệt được thế nào là nhà lãnh đạo và thế nào là nhà quản lý, về tư duy của người quản lý; vai trò trách nhiệm và công việc của người lãnh đạo, quản lý; từ đó áp dụng các kỹ năng đó vào thực tiễn công tác quản lý, giám sát nhân viên cấp dưới hiệu quả; thiết lập mục tiêu và kế hoạch triển khai; có kỹ năng giải quyết và tổ chức công việc hiệu quả, kỹ năng tham mưu…; Để hoàn thành nhiệm vụ chính trị của cơ quan đề ra công tác lập kế hoạch cũng đóng một vai trò rất quan trọng trong quá trình thực hiện chỉ đạo và điều hành hướng tới hoàn thành mục tiêu của đơn vị. Xuất phát từ lý do trên, tôi thực hiện nghiên cứu đề tài: Kỹ năng lập kế hoạch công tác có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn, cung cấp cơ sở khoa học giúp cho cơ quan xây dựng phương án quản lý đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề ra.
Trang 1Thuế là một trong những chính sách kinh tế - xã hội quan trọng của Đảng
và Nhà nước, là công cụ của nhà nước để quản lý điều tiết sản xuất kinh doanh, phân phối tiêu dùng, thúc đẩy kinh tế phát triển Ở nước ta, trong quá trình thực hiện chủ trương mở cửa và hội nhập, thúc đẩy nhanh sự nghiệp đổi mới đất nước Đảng và Nhà nước ta đã luôn chú trọng đến cải cách hệ thống thuế Nhằm xây dựng một hệ thống chính sách thuế phù hợp, đồng bộ, hoàn thiện và luôn theo kịp
sự vận động phát triển của thực tiễn
Cùng với việc cải cách hoàn thiện hệ thống chính sách thuế thì ngành thuế
đã tích cực nghiên cứu, triển khai các chương trình cải cách hành chính thuế với mục tiêu là hiện đại hoá công tác quản lý thuế cho phù hợp với thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và chủ động hội nhập quốc tế cả về công nghệ quản lý, phương tiện quản lý và con người quản lý Bảo đảm thu đúng thu đủ, thu kịp thời các khoản thu nộp NSNN theo quy định của pháp luật Đồng thời giảm chi phí tuân thủ thuế cho người nộp thuế; giảm chi phí quản lý thuế cho cơ quan thuế
Là một cán bộ lãnh đạo Chi cục thuế thành phố Móng Cái - tỉnh Quảng Ninh, qua thời gian được nghiên cứu, học tập lớp "Bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo cấp phòng, Chi cục và tương đương", bản thân tôi đã có nhận thức thêm về kỹ năng lãnh đạo, quản lý, phân biệt được thế nào là nhà lãnh đạo và thế nào là nhà quản lý, về tư duy của người quản lý; vai trò trách nhiệm và công việc của người lãnh đạo, quản lý; từ đó áp dụng các kỹ năng đó vào thực tiễn công tác quản lý, giám sát nhân viên cấp dưới hiệu quả; thiết lập mục tiêu và kế hoạch triển khai;
có kỹ năng giải quyết và tổ chức công việc hiệu quả, kỹ năng tham mưu…; Để hoàn thành nhiệm vụ chính trị của cơ quan đề ra công tác lập kế hoạch cũng đóng một vai trò rất quan trọng trong quá trình thực hiện chỉ đạo và điều hành hướng tới hoàn thành mục tiêu của đơn vị
Xuất phát từ lý do trên, tôi thực hiện nghiên cứu đề tài: "Kỹ năng lập kế hoạch công tác" có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn, cung cấp cơ sở khoa học
giúp cho cơ quan xây dựng phương án quản lý đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề ra
Phần một NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH
CÔNG TÁC
1 Lập kế hoạch là gì?
Lập kế hoạch là quá trình sắp xếp các nguồn lực (con người, tài chính, thời gian ) và các phương tiện, được sử dụng trong một thời gian xác định trong tương lai, để thực hiện các hoạt động cần thiết nhằm đạt được các mục tiêu đã định trước
2 Vai trò của việc lập kế hoạch
Trang 2- Việc lập kế hoạch là nhịp cầu nối cần thiết giữa hiện tại và tương lai Kế hoạch cũng làm cho chúng ta luôn sẵn sàng đối phó với mọi tình huống thay đổi
có thể xảy ra Nhờ lập kế hoạch chúng ta sẽ làm tăng khả năng đạt được các mục tiêu và kết quả mong muốn của tổ chức
- Nhờ có kế hoạch từ trước mà một tổ chức có thể nhận ra và tận dụng được các cơ hội và giúp các nhà quản lý chủ động ứng phó với sự bất trắc và rủi
ro Từ các sự kiện trong quá khứ và hiện tại, người ta sẽ dự đoán và lập ra các kế hoạch cho tương lai Thông qua kế hoạch người ta đề ra các nhiệm vụ, thiết lập các mục tiêu, xây dựng các định mức, tiêu chuẩn, chỉ tiêu, dự đoán các biến cố cùng xu hướng trong tương lai và lựa chọn các chiến lược để thực hiện các mục tiêu đã được xác định
- Hướng dẫn các nhà quản lý làm cách nào để đạt mục tiêu và kết quả mong đợi cuối cùng Mặt khác, nhờ có kế hoạch các nhà quản lý có thể biết tập trung chú ý vào việc thực hiện các mục tiêu trọng điểm trong những khoảng thời gian khác nhau
- Nhờ có kế hoạch một tổ chức có thể phát triển tinh thần làm việc tập thể Khi mỗi người trong tập thể cùng hành động và đều biết rằng mình muốn đạt cái
gì thì kết quả đạt được sẽ cao hơn Điều quan trọng là ở chỗ, khi thực hiện những công việc đã được lập kế hoạch cẩn thận, khoa học, chu đáo người thực hiện cảm thấy yên tâm, tinh thần làm việc thoải mái, hăng hái và mọi người gắn bó với nhau Chính nhờ đó mà năng suất lao động cao hơn, tập thể đoàn kết gắn bó hơn
- Kế hoạch giúp tổ chức có thể thích nghi được với sự thay đổi của môi trường bên ngoài, do đó có thể định hướng được số phận của nó Các tổ chức thành công thường cố gắng kiểm soát tương lai của họ hơn là chỉ phản ứng với những ảnh hưởng và biến cố bên ngoài khi chúng xảy ra
- Kế hoạch sẽ giúp các nhà quản lý thực hiện việc kiểm tra tình hình thực hiện các mục tiêu thuận lợi và dễ dàng
Tóm lại, lập kế hoạch là một khâu không thể thiếu trong chu trình quản lý khép kín, nhằm đạt được các mục tiêu của quản lý
3 Các thành phần của kế hoạch: Tùy theo tính chất, mức độ và mục tiêu
cần đạt được trong thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của cơ quan đơn vị, người quản
lý phải xác định cho được các thành phần của kế hoạch Tuy nhiên, trong một bản kế hoạch phải xác định cho được tối thiểu các thành phần sau:
- Các mục tiêu: Xác định những kết quả tương lai mà cơ quan, đơn vị mong muốn đạt được;
- Phương hướng và các biện pháp thực hiên các công việc, các hoạt động
dự kiến để đạt được những mục tiêu đã đề ra;
Trang 3- Nguồn lực: Các nguồn lực thực hiện kế hoạch: nguồn lực vật chất, tài chính; nguồn nhân lực, chuyên môn và trí tuệ; nguồn lực tổ chức; nguồn lực quan hệ; nguồn lực thong ti, thời gian…
- Cách thức tổ chức thực hiện: những sắp xếp, phân công thực hiện công việc; trách nhiệm cho các cá nhân, bộ phận; các hướng dẫn và chỉ đạo, các quy định về hợp tác và phối hợp thực hiện
4 Phân loại kế hoạch:
Phân loại theo quy mô, phạm vi: Theo cách phân loại này, kế hoạch được chia làm 2 loại kế hoạch chiến lược và kế hoạch thực thi
- Phân loại theo khuôn khổ thời gian: Kế hoạch được chia thành dài hạn, trung hạn và ngắn hạn
- Phân loại theo tính chất, lĩnh vực: Phân loại theo tính chất này được chia thành kế hoạch dự án, kế hoạch tác nghiệp, kế hoạch tài chính, nhân sự
5 Nguyên tắc của lập kế hoạch:
- Nguyên tắc mục tiêu: Nhằm hướng tới nỗ lực, nguồn lực và thực hiện hoàn thành mục tiêu đề ra
- Nguyên tắc hiệu quả: Hiệu quả của một kế hoạch được đo lường bằng việc so sánh kết quả mà nó đóng góp vào việc đạt các mục tiêu so với chi phí và các nguồn lực đã sử dụng trong quá trình xây dựng và thực hiện kế hoạch
- Nguyên tắc cân đối: khi xây dựng kế hoạch phải đảm bảo nguyên tắc cân đối giữa các yếu tố cấu thành, phải cân đối giữa nguồn lực với các biện pháp, giữa các phương tiện với con người để tránh tình trạng thiếu hoặc dư thừa, lãng phí nguồn lực, hoặc chồng chéo trong công việc
- Nguyên tắc linh hoạt: các kế hoạch cũng mang tính chất là những dự kiến
về các hoạt động trong tương lai, trong khi đó tương lai luôn thay đổi, chính vì vậy mà bản thân các kế hoạch cũng mang tính tương đối nhất định Do đó các kế hoạch được xây dựng phải đảm bảo tính linh hoạt để có thể điều chỉnh được nhằm giảm bớt các rủi ro do các yếu tố và điều không mong đợi phát sinh
- Nguyên tắc đảm bảo cam kết: Trong kế hoạch phải xác định mục tiêu và các nguồn lực, phân công trách nhiệm của cá cá nhân, bộ phận trong việc thực hiện mục tiêu đã đề ra, nếu chỉ một trong các cá nhân hoặc bộ phận không hoàn thành trách nhiệm của mình, hay các nguồn lực không được cung cấp theo đúng tiến độ yêu cầu thì có thể dẫn đến không hoàn thành kế hoạch theo dự kiến thậm chí có thể gây hậu quả
- Nguyên tắc phù hợp: Trong quản lý, chúng ta phải xây dựng nhiều kế hoạch khác nhau vì vậy để tránh chồng chéo giữa các kế hoạch khi thực hiện, khi
Trang 4xây dựng cần phải tính toán sao cho chúng thích hợp về phân bổ thời gian và các nguồn lực và phải đảm bảo sự ăn khớp với nhau:
- Nguyên tắc nhân tố hạn chế: trong quá trình lập kế hoạch, lựa chọn phương án kế hoạch, chúng ta thường gặp phải các nhân tố hạn chế đến chất lượng của kế hoạch cũng như chất lượng của việc thực hiện kế hoạch sau này
Do đó, khi lập kế hoạch chúng ta cần dự đoán những khó khăn, hạn chế có thể xảy ra và dự kiến giải pháp khắc phục các nhân tố đó
- Nguyên tắc khách quan: Chúng ta lập kế hoạch là để thực hiện chúng nhằm đạt các kết quả mong muốn, do vậy để đảm bảo tính khả thi của các kế hoạch, khi xây dựng kế hoạch phải dựa trên những căn cứ khoa học, những yêu cầu khách quan và có tính thực tế, phù hợp với điều kiện không nên lồng ý chí chủ quan, duy ý chí, làm cho kế hoạch bị viễn vông, không bao giờ thực hiện được
6 Các yêu cầu lập kế hoạch ở cấp phòng, cấp Chi cục
Trong công tác lập kế hoạch nói chung và ở phạm vi cấp phòng nói riêng, xác định mục tiêu là hết sức quan trọng vì chỉ khi nào xác định được mục tiêu đúng đắn thì chúng ta mới có thể thực hiện thắng lợi các mục tiêu đó Việc xác định mục tiêu của mỗi một kế hoạch phải đảm bảo các yêu cầu cơ bản sau:
6.1 Tính cụ thể:
Một mục tiêu cụ thể sẽ tạo ra cơ hội hoàn thành lớn hơn nhiều so với mục tiêu chung chung Để thiết lập mục tiêu cụ thể cần phải trả lời được các câu hỏi sau:
- Ai: Ai tham gia ?
- Cái gì: Chúng ta muốn hoàn thành cái gì?
- Ở đâu: Xác định rõ ràng vị trí thực hiện
- Khi nào: Thiết lập khôn khổ thời gian
- Cái nào: Xác định những yêu cầu và những hạn chế
- Tại sao: Những lý do cụ thể, mục đích hoặc lợi ích của việc hoàn thành mục tiêu
6.2 Tính đo lường được:
Thiết lập hệ thống tiêu chí chính xác để đo lường những tiến triển của công việc hướng tới đạt được từng mục tiêu cụ thể đã định Khi theo dõi và đo lường
sự tiến triển công việc, cần kiểm tra xem chúng có theo đúng hướng không, và có đạt được các mục tiêu trong từng giai đoạn hay không Để xác định mục tiêu có
Trang 5thể đo lường được, cần đặt ra câu hỏi như: làm được gì? Làm được bao nhiêu? Làm trong điều kiện nào? làm thế nào để biết khi nào mục tiêu hoàn thành?
6.3 Tính có thể đạt được:
Sau khi xác định mục tiêu, công việc tiếp theo là tính toán cách thức có thể đạt được mục tiêu Để đạt được mục tiêu, chúng ta cần phát triển thái độ, khả năng, kỹ năng, khả năng tài chính và cần nhận ra trước những cơ hội bị bỏ qua Chúng ta có thể đạt được hầu hết các mục tiêu đã xác định nếu chúng ta xây dựng được các công việc và bước đi rõ ràng và thiết lập một khuôn khổ thời gian cần thiết để thực hiện những bước công việc đó
6.4 Tính thực tế:
Để có tính thực tế, một mục tiêu phải thể hiện được tính khách quan hướng đến cái mà chúng ta sẽ và có khả năng thực hiện một mục tiêu có thể vừa cao vừa thực tế; chúng ta cần xác định mục tiêu nên cao ở mức độ nào Nhưng phải đảm bảo rằng mọi mục tiêu thể hiện được sự tiến triển chắc chắn Mục tiêu chỉ có khả năng thành hiện thực nếu chúng ta thực sự tin tưởng rằng nó có thể được hoàn thành
6.5 Khung thời gian:
Mỗi một mục tiêu được xác định trong một thời gian cụ thể và rõ ràng để hoàn thành, theo khung thời gian là một tuần, một tháng, 3 tháng, 6 tháng hoặc 1 năm Các khung thời gian này cũng chính là các mốc thời gian để chúng ta xác định các hoạt động kiểm điểm hay đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu, cũng như đưa ra những biện pháp điều chỉnh kịp thời nhằm giảm thiểu những sai lệch
7 Phương pháp lập kế hoạch:
Có một số công cụ phục vụ công tác lập kế hoạch như: Phương pháp biểu
đồ xương cá, phương pháp khung logic Ngày nay, người ta dùng phương pháp phương pháp 5WIH2C5M nhưng hiện nay chủ yếu sử dụng kỹ thuật SWOT
Xác định mục tiêu, yêu cầu công việc: Khi xác định được yêu cầu, mục
tiêu thì bạn sẽ luôn hướng trọng tâm các công việc vào mục tiêu và đánh giá hiệu quả cuối cùng
Xác định nội dung công việc: Công việc đó là gì và các bước, công đoạn
thể thực hiện công việc đó Cốt lõi của nội dung công việc là tác động vào đối tượng như thế nào thông qua việc xác định 3W (where, when, who)
Trong đó:
Địa điểm, không gian thực hiện kế hoạch, nơi bố trí, tập kết nguồn lực thực
hiện kế hoạch
Trang 6- Thời gian thực hiện kế hoạch: Thời gian bắt đầu, thời gian kết thúc, thời gian điều chỉnh thực hiện kế hoạch Cần xác định được mức độ khẩn cấp và mức
độ quan trọng của từng công việc như công việc quan trọng và khẩn cấp, công việc không quan trọng nhưng khẩn cấp, công việc quan trọng nhưng không khẩn cấp, công việc không quan trọng và không khẩn cấp
- Chủ thể, đối tượng thực hiện kế hoạch: Gồm chủ thể thực hiện kế hoạch,
chủ thể phối hợp, hỗ trợ thực hiện kế hoạch, chủ thể kiểm tra, giám sát, báo cáo thực hiện kế hoạch và chủ thể chịu trách nhiệm cho kế hoạch Cùng với việc lập
kế hoạch, thì cần phải theo dõi kế hoạch đã đặt ra nhất là đối với kế hoạch có sự tham gia của nhiều người, nhiều bộ phận thì phải có người theo dõi và kết nối từng đơn vị lại với nhau
Xác định phương thức, cách thức tiến hành kế hoạch: Gồm tài liệu,
cẩm nang hướng dẫn, chỉ dẫn thực hiện cho từng công việc, từng bước Tiêu chuẩn của công việc, cách thức vận hành máy móc Điều quan trọng là phải có dữ liệu, thông tin để xây dựng kế hoạch Có thể là:
Các công việc trong kế hoạch dài hạn trước đó Các công việc còn tồn cần phải giải quyết
Các công việc mới phát sinh, giao thêm
Xác định việc tổ chức thực hiện, phân bố nguồn lực gồm: xác định
phương pháp kiểm soát và kiểm tra và đặc biệt là phải xác định cho được nguồn lực thực hiện gồm nguồn nhân lực, tài lực (tiền bạc), vật lực (nguyên liệu hệ thống cung ứng, hệ thống máy móc, công nghệ) và phương thức, phương pháp làm việc (những nguyên tắc, quy trình, quy cách tiến hành)
Phần hai THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẠP KẾ HOẠCH CÔNG TÁC TẠI
CHI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ MÓNG CÁI
1 Giới thiệu về Chi cục thuế TP Móng Cái
Chi cục thuế TP Móng Cái là tổ chức trực thuộc Cục Thuế tỉnh Quảng Ninh, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của Ngân sách nhà nước (sau đây gọi chung là thuế) trên địa bàn của Thành phố Móng Cái theo quy định của pháp luật
Chi cục thuế TP Móng Cái tổng số 87 cán bộ công chức, trong đó: 01 lãnh đạo Chi cục trưởng, 03 phó Chi cục trưởng, 12 đội trưởng và 71 cán bộ Năm
2016 Chi cục được Cục thuế giao dự toán thu là 754,328 tỷ đồng
Chi cục thuế TP Móng Cái thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các quy định pháp luật có liên quan khác và những nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cụ thể sau đây:
Trang 7- Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn thành phố; Phân tích, tổng hợp, đánh giá công tác quản lý thuế; tham mưu với cấp uỷ chính quyền địa phương về lập dự toán thu ngân sách Nhà nước, về công tác quản lý thuế trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế; đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý hồ sơ khai thuế tính thuế nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, xoá nợ thuế, tiền phạt, lập sổ bộ thuế, thông báo thuế, thực hiện thu thuế và thu khác theo quy định của pháp luật thuế; đôn đốc người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ kịp thời vào ngân sách nhà nước; Quản lý thông tin về người nộp thuế xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nộp thuế
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách thuế của Nhà nước; hỗ trợ người nộp thuế trên địa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo đúng quy định của pháp luật
- Trực tiếp kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách, pháp luật về thuế đối với người nộp thuế, giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế
- Được yêu cầu người nộp thuế, cơ quan Nhà nước, các tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp các thông tin cần thiết cho việc quản lý thu thuế
- Được quyền ấn định thuế, thực hiện các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế theo quy định; Giám định để xác định số thuế phải nộp của người nộp thuế theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
- Quản lý bộ máy, biên chế, công chức, viên chức, người lao động và tổ chức đào tạo bồi dưỡng, đội ngũ công chức, viên chức của Chi cục thuế, thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục thuế giao
2 Thực tiễn công tác lập kế hoạch thu NSNN
Để hoàn thành tốt mục tiêu, nhiệm vụ của đơn vị Ban lãnh đạo đã tổ chức tốt việc lập chương trình, kế hoạch coi đây là nhiệm vụ quan trọng đầu tiên của thủ trưởng đơn vị Chương trình kế hoạch còn giúp cho các hoạt động cá nhân trong đơn vị có mục tiêu cụ thể, rõ ràng và luôn chủ động có thể đối phó với những sự kiện bất ngờ Ngoài ra chương trình kế hoạch có ảnh hưởng đến hiệu quả làm việc của mỗi cá nhân, tổ chức, tránh được những công việc chồng chéo, mâu thuẫn, tạo nên hiệu quả làm việc cao Có nhiều loại kế hoạch mà đơn vị thiết lập và mỗi loại đều có những chức năng cụ thể như kế hoạch ngắn hạn là kế hoạch triển khai nhiệm vụ công tác tháng, quý, năm thậm chí có cả kế hoạch tuần nếu xét thấy cần thiết; kế hoạch dài hạn như kế hoạch về quy hoạch cán bộ lãnh
đạo giai đoạn kế hoạch của lãnh đạo, kế hoạch của nhân viên, kế hoạch các
hoạt động chuyên đề, kế hoạch công việc cụ thể
Trang 8Để thực hiện nhiệm vụ chính trị trên địa bàn một công việc quan trọng không thể thiếu được là công tác lập kế hoạch thu ngân sách
Khi xây dựng kế hoạch thu NSNN hàng năm của Chi cục Thuế phải đảm bảo yêu cầu nguyên tắc trên, đồng thời cần phải thực hiện các bước công việc:
- Bước 1: Căn cứ dự toán thu ngân sách được giao, hướng dẫn xây dựng
dự toán thu ngân sách của Tổng cục Thuế; Cục Thuế; Chi cục thuế ban hành văn bản hướng dẫn các Đội chức năng trên văn phòng và các Đội thuế xã, phường lập
dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, lĩnh vực được phân cấp quản lý
- Bước 2:
+ Đánh giá, phân tích tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách năm trước, tình hình về kinh tế, tài chính của các hộ kinh doanh, các doanh nghiệp thuộc diện Chi cục thuế quản lý
+ Hướng dẫn các doanh nghiệp báo cáo kế hoạch sản xuất kinh doanh, dự
kiến số thuế và các khoản thu khác nộp ngân sách, dự kiến số thuế giá trị gia tăng được hoàn;
+ Tổ chức lập dự toán thu ngân sách nhà nước đối với các lĩnh vực, các
doanh nghiệp và dự kiến số thuế giá trị gia tăng phải hoàn cho các doanh nghiệp thuộc diện quản lý
+ Tổng hợp số liệu xây dựng dự toán thu ngân sách chung trên toàn Thành
phố (bao gồm số liệu của các Đội văn phòng Chi cục Thuế và số liệu của các Đội thuế xã, phường) báo cáo Cục Thuế và UBND thành phố
- Bước 3: Tổ chức thảo luận dự toán thu NSNN nội bộ ngành thuế (lần
1)Về dự toán thu ngân sách, (nội dung chính: đánh giá tình hình thực hiện thu
ngân sách năm hiện hành, dự toán thu ngân sách nhà nước năm tiếp theo)
Tổng hợp và cùng với phòng tài chính tham gia thảo luận dự toán thu
NSNN (lần 2) với UBND các xã, phường vào khoảng tháng 11 hàng năm.
- Bước 4: Trên cơ sở Quyết định của Cục thuế về giao nhiệm vụ thu ngân
sách nhà nước, Chi cục Thuế phối hợp với phòng Tài chính tham mưu với UBND thành phố trình Hội đồng nhân dân Thành phố quyết định dự toán thu ngân sách trên địa bàn;
Căn cứ vào Nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thành phố, Chi cục thuế tham mưu với UBND Thành phố để ra quyết định giao dự toán thu ngân sách tới UBND các xã, phường trên địa bàn
- Bước 5: Căn cứ quyết định của UBND Thành phố, Chi cục thuế TP
Móng Cái giao dự toán thu ngân sách cho các Đội
Trang 9- Bước 6: Xây dựng các giải pháp để thực hiện kế hoạch đã đề ra Khi xây
dựng các giải pháp thực hiện cần nắm bắt được các nguồn lực hiện có của cơ quan đơn vị như: cơ cấu tổ chức và lao động hiện có, nguồn kinh phí được giao,
cơ sở vật chất của đơn vị; tình hình kinh tế xã hội của địa phương để đề ra các giải pháp thiết thực, tập trung các giải pháp sau :
Thường xuyên tranh thủ sự chỉ đạo của cấp trên, cấp ủy và chính quyền địa phương, sự phối hợp giúp đỡ của các đơn vị có liên quan để thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao Kịp thời báo cáo những khó khăn vướng mắc và tham mưu, đề xuất hướng xử lý, giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ
Phát huy vai trò của thủ trưởng và lãnh đạo đơn vị trong việc chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn của đơn vị; lãnh đạo sát sao hơn nữa trong việc nắm bắt thông tin về lĩnh vực hoạt động và nghiệp vụ chuyên môn của đơn vị để có những biện pháp tháo gỡ khó khăn kịp thời
3 Phân tích tình hình lập kế hoạch công tác tại cơ quan.
Công tác xây dựng kế hoạch thu ngân sách hàng năm căn cứ vào ước thực hiện của năm thực hiện và phân tích, đánh giá các thuận lợi, khó khăn, các yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu của năm thực hiện các nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến tăng, giảm số thu ngân sách:
Thuận lợi:
- Thuế là một hệ thống ngành dọc từ Trung ương xuống tỉnh, huyện, do vậy có sự lãnh đạo chỉ đạo thống nhất trong việc xây dựng kế hoạch của từng đơn
vị trong hệ thống cùng chung một mục tiêu
- Công tác thu ngân sách tại địa phương luôn nhận sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên của Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố, sự phối hợp chặt chẽ của các cấp, các ngành và sự nỗ lực phấn đấu của toàn thể cán bộ công chức Chi cục Thuế
- Luật quản lý thuế đã đi vào đời sống xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế; Minh bạch về hồ sơ, thời hạn xử lý, giảm chi phí, giảm phiền hà cho người nội thuế
- Công tác cải cách hành chính thuế được đẩy mạnh, ý thức chấp hành nghĩa vụ nộp thuế của người nộp thuế đã được nâng lên đáng kể, thực hiện cơ chế tự khai, tự nộp thuế đã đi vào nề nếp Công tác khai thuế điện tử, nộp thuế điện tử đã được triển khai rộng và đạt hiệu quả
Khó khăn:
- Do cơ chế chính sách Điều hành kinh tế của Chính Phủ tiếp tục kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, giảm thuế, giãn thuế,
Trang 10tiến độ giải ngân các công trình xây dựng chậm nên các doanh nghiệp gặp khó khăn về tài chính, nợ đọng thuế lớn so cùng kỳ
- Do địa bàn Chi cục thuế chỉ quản lý các doanh nghiệp vừa, nhỏ và hộ kinh doanh cá thể nên nguồn thu nhỏ, lẻ, phân tán thường không ổn định việc tổ chức thu thuế mất nhiều công sức và thời gian nhưng hiệu quả không cao
- Nguồn thu phát sinh thường xuyên là các hộ sản xuất kinh doanh cố định, nguồn thu phát sinh không thường xuyên chủ yếu là hộ XDCB tự do, hộ khai thác nguyên vật liệu, hộ vận tải, hộ kinh doanh nhỏ
- Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, thiên tai, nắng hạn kéo dài, dịch bệnh diễn biến phức tạp ảnh hưởng đến đời sống nhân và các Doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trên địa bàn
- Một số người nộp thuế chưa thực hiện tốt việc kê khai nộp thuế
- Chính sách thuế có nhiều thay đổi, bổ sung, giảm giãn, gia hạn nộp thuế
và phần mềm HTKK thường xuyên nâng cấp thay đổi nên việc hỗ trợ các DN gặp nhiều khó khăn
- Việc trao đổi thông tin giữa các ngành đôi lúc chưa kịp thời; sự phối hợp
có lúc còn chậm và chưa chặt chẽ
- Năng lực của một số cán bộ thuế còn hạn chế và tinh thần trách nhiệm chưa cao dẫn đến công tác triển khai thu ngân sách gặp nhiều khó khăn
Cơ hội:
- Địa bàn: Thành Phố Móng Cái là một tỉnh gần thuộc tỉnh Quảng Ninh có của khẩu sang với Trung Quốc, có môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, có thể tạo ra nguồn thu tiềm năng dồi dào
từ thuế
- Đa số các doanh nghiệp thuộc quản lý của Chi cục đều chấp hành tốt các quy định về mặt thủ tục thuế
- Sự phối hợp của các cơ quan liên quan với cơ quan thuế trong công tác thu là thường xuyên
- Chính sách thuế ngày càng hoàn thiện, rõ ràng, minh bạch, thuận lợi cho công tác quản lý thu thuế
Thách thức:
Một số thách thức ảnh hưởng đến công tác lập kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch thu NSNN của Chi cục