Phân tích kết cấu chi ngân sách nhà nước ở địa phương theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và liên hệ với ngân sách thành phố Hà Nội

Thứ hai, việc tạo lập và sử dụng quỹ ngân sách địa phương luôn gắn liền với quyền lực nhà nước phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của địa phương trên cơ sở quy định của p

MỤC LỤC

MỞ BÀI 1

NỘI DUNG 2

I Khái quát chung về Ngân sách địa phương 2

1 Khái niệm 2

2 Đặc điểm của ngân sách địa phương 3

3 Vai trò cả ngân sách địa phương 3

II Kết cấu chi ngân sách nhà nước ở địa phương theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước 3

1 Khái niệm về chi ngân sách địa phương 3

2 Kết cấu chi ngân sách địa phương 4

2.1 Chi đầu tư phát triển 5

2.2 Chi thường xuyên 6

2.3 Chi trả nợ lãi các khoản do chính quyền địa phương vay 6

2.4 Chi bổ sung dự trữ tài chính địa phương 7

2.5 Chi chuyển nguồn sang năm sau của ngân sách địa phương 8

2.6 Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp dưới 8

2.7 Chi hỗ trợ thực hiện một số nhiệm vụ theo quy định của pháp luật 9

III Kết cấu chi ngân sách thành phố Hà Nội 9

IV Thực trạng và đề xuất hoàn thiện pháp luật về kết cấu chi ngân sách địa phương 11 1 Thực trạng 11

2 Đề xuất hoàn thiện pháp luật về kết cấu chi ngân sách địa phương 11

KẾT BÀI 13

TÀI LIỆU THAM KHẢO 14

MỞ BÀI

Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước là xác định, sắp xếp, bố trí các bộ phận cấu thành hệ thống ngân sách nhằm thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ thu, chi của từng cấp ngân sách cũng như của toàn bộ hệ thống ngân sách nhà nước Ở mỗi quốc gia khác nhau có những cách tổ chức hệ thống ngân sách khác nhau phù hợp với hệ thống chính quyền nhà nước Ở Việt Nam hiện nay thì hệ thống ngân sách nhà nước được tổ chức thành ngân sách trung ương

và ngân sách địa phương Mỗi cấp ngân sách được phân định nguồn thu và nhiện vụ chi cụ thể, đảm bảo cho ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, ngân sách địa phương chủ động thực hiện nhiệm vụ được giao Ngân sách địa phương mặc dù không giữ vai trò chủ đạo trong

hệ thống ngân sách nhưng lại có vai trò quan trọng trong việc thực thi các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, được giai phó trên địa bàn mình quản lí Ngân sách chính quyền địa phương cũng được nhà nước phân định cho nguồn thu và nhiệm vụ chi nhất định, vậy những nhiệm vụ chi đó được kết cấu như thế nào, thực thi ra sao? Để tìm hiểu sâu về vấn đề này em

xin chọn đề bài: “Phân tích kết cấu chi ngân sách nhà nước ở địa phương theo quy định của

Luật Ngân sách nhà nước và liên hệ với ngân sách thành phố Hà Nội.”

NỘI DUNG

I Khái quát chung về Ngân sách địa phương

1 Khái niệm

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Dưới phương diện kinh tế, ngân sách nhà nước là một kế hoạch tài chính khổng lồ của quốc gia Theo quan điểm pháp lý thì ngân sách nhà nước là một đạo luật đặc biệt do quốc hội ban hành để cho phép chính phủ thực hiện trong thời hạn nhất định Về cơ cấu, ngân sách nhà nước được cấu trúc bởi hai phần đó là phần thu và phần chi

Theo quy định tại Điều 6 Luật Ngân sách nhà nước 2015: Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân và

Ủy ban nhân dân được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp huyện); xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt1 Như vậy, hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam gồm: ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, trong đó, ngân sách địa phương gồm nhiều cấp, tương ứng với các cấp chính quyền đặt tại các đơn vị hành chính ở địa phương2

Mô hình tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước:

Theo khoản 13 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước 2015: “Ngân sách địa phương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương”

2 Đặc điểm của ngân sách địa phương

1 Điều 2, Điều 4 Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015

2 Giáo trình Ngân sách nhà nước – Đại học Luật Hà Nội

Ngân sách nhà nước

ngân sách địa phương

ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã

ngân sách trung ương

Thứ nhất, ngân sách địa phương là kế hoạch tài chính được Hội đồng nhân dân quyết định; thông qua theo một quy trình nhất định Nguyên tắc quản lý ngân sách địa phương được thể hiện trong pháp luật là nguyên tắc tập trung, dân chủ, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý gắn quyền hạn với trách nhiệm, các chủ thể quản lý và sử dụng ngân sách địa phương phải chấp hành và thực hiện

Thứ hai, việc tạo lập và sử dụng quỹ ngân sách địa phương luôn gắn liền với quyền lực nhà nước phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của địa phương trên

cơ sở quy định của pháp luật Việc tạo lập và thực hiện dự toán ngân sách địa phương hàng năm của các cấp chính quyền địa phương phải do Hội đồng nhân dân quyết định căn cứ vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách được cấp trên giao và tình hình thực tế địa phương

Thứ ba, ngân sách địa phương luôn gắn chặt với địa phương, chứa đựng những lợi ích chung và công của địa phương Thông qua hoạt động thu ngân sách địa phương thì quỹ ngân sách địa phương được hình thành Ngân sách địa phương là quỹ tiền tệ tập trung của địa phương, được chia thành những quỹ tiền tệ nhỏ Mỗi quỹ nhỏ lại có tác dụng riêng để đảm bảo cho việc thực hiện các hoạt động chi ngân sách như: quỹ chi đầu tư phát triển, quỹ chi thường xuyên… để mang lại những lợi ích cho địa phương nói riêng và cả nước nói chung

Thứ tư, ngân sách địa phương mang tính chất lồng ghép, nó thể hiện ở chỗ ngân sách cấp dưới là một bộ phận hợp thành của ngân sách cấp trên Ngân sách cấp trên không chỉ bao gồm ngân sách cấp mình mà còn bao gồm ngân sách cấp dưới

3 Vai trò cả ngân sách địa phương

- Ngân sách địa phương có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn vốn cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, giữ vững an ninh quốc phòng Với tính chất là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, ngân sách địa phương cân đối điều hòa vốn giữa các ngành kinh tế, xây dựng mối quan hệ tích lũy và tiêu dùng; dự trữ để phát triển sản xuất, cung cấp các dịch vụ công đáp ứng nhu cầu cơ bản của xã hội, khắc phục thiên tai…

- Ngân sách địa phương là công cụ để nhà nước thực hiện điều tiết các hoạt động kinh tế địa phương Thông qua hoạt động thu ngân sách địa phương từ các thành phần kinh tế như là thuế, phí, lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế của địa phương và các nguồn thu hợp pháp khác để đáp ứng cho hoạt động và nhu cầu chi tiêu cho địa phương, thực thi các chương trình hoạt động của cấp trên giao và hoạt động của cấp chính quyền mình

- Ngân sách địa phương có vai trò quan trọng trong việc điều tiết thị trường, bình ổn giá và chống lạm phát Để đảm bảo kinh tế địa phương phát triển bền vững, chính quyền đị phương đã sử dụng ngân sách địa phương để can thiệp vào thị trường nhằm bình ổn giá cả thông qua công cụ thuế và các khoản chi từ ngân sách địa phương dưới các hình thức như là tài trợ vốn, trợ giá và sử dụng các quỹ dự trữ hàng hóa và dự trữ tài chính

II Kết cấu chi ngân sách nhà nước ở địa phương theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước

1 Khái niệm về chi ngân sách địa phương

Chi ngân sách địa phương là việc cung cấp các phương tiện tài chính cho việc thực hiện các nhiệm vụ của địa phương Hoạt động chi NSĐP gắn liền với hoạt động thu NSĐP Theo đó, thu ngân sách là điều kiện, là cơ sở để thực hiện chi ngân sách cho hoạt động của mình Chi ngân sách là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo dự toán NSĐP đã được HĐND cấp tỉnh quyết định

năm 2016 năm 2017 0

200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1400000 1600000 1800000

Chi ngân sách trung ương và chi ngân sách địa phương

tỷ đồng

Chi NSĐP có những đặc điểm sau:

- Chi NSĐP luôn gắn chặt với những nhiệm vụ kinh tế chính trị và xã hội mà mỗi cấp chính quyền địa phương phải đảm nhiệm

- Tính hiệu quả của chi NSĐP được thể hiện ở tầm vĩ mô và mang tính toàn diện

về hiệu quả kinh thế trực tiếp cũng như hiệu quả về mặt chính trị và xã hội

- Xét về mặt tính chất, phần lớn các khoản chi NSĐP đều la các khoản cấp phát không hoàn trả trực tiếp và mang tính bao cấp

2 Kết cấu chi ngân sách địa phương

Theo quy định tại Điều 38 Luật Ngân sách nhà nước 2015, chi ngân sách địa phương được chia thành các nhóm:

- Chi đầu tư phát triển

- Chi trả nợ lãi các khoản do chính quyền địa phương vay

- Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính địa phương

- Chi chuyển nguồn sang năm sau của ngân sách địa phương

- Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp dưới

- Chi hỗ trợ thực hiện một số nhiệm vụ quy định tại khoản 9 Điều 9

So với nhiệm vụ chi của ngân sách trung ương, nhiệm vụ chi của ngân sách địa

phương có nhẹ hơn cả về khoản mục chi cũng như nội dung của từng mục chi Theo đó địa phương không có nhiệm vụ chi viện trợ, chi cho vay và trong từng khoản mục chi có những khoản chi mà nội dung chi của trung ương có nhưng nội dung chi của địa phương không có

Ngân sách địa phương bao gồm: ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã Tuy nhiên theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 39 Luật ngân sách nhà nước 2015L, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã sẽ không có nhiệm vụ chi nghiên cứu khoa học và công nghệ

2.1 Chi đầu tư phát triển

Chi đầu tư phát triển bao gồm: chi đầu tư cho các dự án do địa phương quản lý theo các lĩnh vực, chi đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công

ích do Nhà nước đặt hàng, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của địa phương theo quy định của pháp luật và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Chi đầu tư phát triển là khoản chi mang tính chất tích lũy, phục vụ cho quá trình tái sản xuất mở rộng, phát triển năng lực sản xuất, gắn liền với việc xây dựng, tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, mở rộng cơ sở hạ tầng kinh tế

Ví dụ: Hà Nội xâu dựng cầu vượt tại nút giao thông An Dương – Thanh Niên với tổng mức đầu tư dự kiến trên 300 tỷ đồng

Hay UBND thành phố Hà Nội vừa quyết định sẽ xây dựng 14 nhà vệ sinh công cộng bằng thép đặt trên một số hè phố, với tổng kinh phí dự kiến là 15 tỷ từ ngân sách thành phố

Đây là khoản chi chiếm tỉ trọng lớn nhưng ít phát sinh lợi ích ngay lập tức Vì vậy khoản chi này khó thu hút được tư nhân tham gia đầu tư nên vai trò của nhà nước rất quan trọng trong việc thực hiện các khoản chi này

Theo bảng cân đối quyết toán ngân sách Hà Nội 2016, chi đầu tư phát triển đạt:

28,408,997 triệu đồng

2.2 Chi thường xuyên

Chi thường xuyên của ngân sách địa phương là khoản chi nhằm đảm bảo cho hoạt động của bộ máy nhà nước ở địa phương, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ chi thường xuyên của đia phương

về quản lý kinh tế, xã hội

Các khoản chi thường xuyên của ngân sách địa phương trong các lĩnh vực: sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề; Sự nghiệp khoa học và công nghệ; Quốc phòng, an ninh, trật

tự, an toàn xã hội, phần giao địa phương quản lý; Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình; Sự nghiệp văn hóa thông tin; Sự nghiệp phát thanh, truyền hình; Sự nghiệp thể dục thể thao; Sự nghiệp bảo vệ môi trường; Các hoạt động kinh tế; Hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật; Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật; Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.3

Ví dụ: chi cho các hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể thao chào mừng các ngày lễ của đất nước trên địa bàn thành phố, chi trả lương cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động hưởng lương từ ngân sách địa phương

Đây là các khoản chi không tạo ra giá trị mới mà là để duy trì sự hoạt động của bộ máy nhà nước và các tổ chức khác, tạo điều kiện cho nhà nước thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ mà mình được giao

Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu chi của Ngân sách địa phương Theo bảng cân đối quyết toán ngân sách thành phố Hà Nội 2016, chi thường xuyên là:

35,695,045 tỷ đồng

2.3 Chi trả nợ lãi các khoản do chính quyền địa phương vay

Chi trả nợ là khoản chi phản ánh việc thực hiện trái vụ của địa phương trong quan hệ vay mượn Pháp luật hiện hành quy định, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền phát hành trái phiếu4 cho các mục đích sau: đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước; đầu tư vào các dự án có khả năng hoàn vốn tại địa phương Theo quy định của pháp luật, phát hành trái phiếu chính quyền địa phương cần đáp ứng các điều kiện sau:

- Phát hành trái phiếu để đầu tư vào các dự án phát triển kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ của ngân sách địa phương theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và thuộc danh mục đầu tư trong kế hoạch năm (05) năm đã được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định; hoặc các dự án được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xác định có khả năng hoàn vốn Các

dự án này phải hoàn thành thủ tục đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư và các quy định của pháp luật hiện hành có liên quan

- Có đề án phát hành trái phiếu đã được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua

và Bộ Tài chính thẩm định, chấp thuận bằng văn bản

- Tổng số vốn huy động tối đa bằng phát hành trái phiếu phải nằm trong hạn mức dư nợ từ nguồn vốn huy động hàng năm của ngân sách cấp tỉnh theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn

Đối với các dự án được xác định là có khả năng hoàn vốn, tổng giá trị vốn vay, bao gồm cả việc phát hành trái phiếu, để đầu tư vào một dự án không vượt quá tám mươi phần trăm (80%) tổng mức đầu tư của dự án đó

3 Khoản 2 Điều 38 Luật Ngân sách nhà nước 2015

4 Khoản 5 Điều 7 Luật Ngân sách nhà nước 2015, Nghị định 01/2011/NĐ-CP Nghị định về phát hành trái phiếu Chính phủ, trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh và trái phiếu chính quyền địa phương

Năm 2005, UBND Thành phố Hà Nội thực hiện phát hành trái phiếu xây dựng Thủ đô lần đầu tiên để huy động vốn đầu tư xây dựng cầu Vĩnh Tuy Năm 2013, Hà Nội đã huy động được 4.400 tỷ đồng từ việc phát hành trái phiếu Số tiền huy động từ phát hành trái phiếu giai đoạn năm 2014-2015 của thành phố là 3000 tỷ đồng Năm 2016, việc phát hành 4.000 tỷ đồng trái phiếu xây dựng Thủ đô, kỳ hạn 5 năm đã được Hội đồng nhân dân thành phố thông qua, tuy nhiên, để tiết kiệm chi, giảm nợ công cũng như tránh dàn trải nguồn vốn trong xây dựng

cơ bản, thành phố Hà Nội quyết định không huy động nguồn vốn từ trái phiếu

Toàn bộ số tiền thu được từ phát hành trái phiếu phải được sử dụng theo đúng đề án phát hành trái phiếu đã được Bộ Tài chính chấp thuận và theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Quản lý nợ công

Đối với các khoản vay này, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức và thực hiện thanh toán đầy đủ gốc, lãi trái phiếu khi đến hạn Nguồn thanh toán gốc, lãi trái phiếu được bảo đảm từ ngân sách cấp tỉnh và nguồn thu từ các dự án đầu tư có khả năng hoàn vốn tại địa phương Theo quyết toán ngân sách thành phố Hà Nội năm 2016, chi trả nợ của thành phố là: 4439053 triệu đồng, chiếm 4,31% tổng chi của thành phố năm 2016

2.4 Chi bổ sung dự trữ tài chính địa phương

Quỹ dự trữ tài chính địa phương được lập bởi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh từ các nguồn tăng thu, kết dự ngân sách, bố trí tài chính khác theo quy định của pháp luật Số dư của quỹ

dự trữ tài chính không vượt quá 25% dự toán chi ngân sách hằng năm ở cấp đó5

Theo bảng quyết toán ngân sách địa phương của thành phố Hà Nội năm 2016: chi bổ sung quỹ dự tài chính là 10460 triệu đồng, chiếm 0,01% tổng chi ngân sách thành phố

Quỹ dự trữ tài chính được sử dụng trong các trường hợp sau:

- Cho ngân sách tạm ứng để đáp ứng các nhu cầu chi theo dự toán chi ngân sách khi nguồn thu chưa tập trung kịp và phải hoàn trả ngay trong năm ngân sách;

Ví dụ: theo dự toán chi ngân sách thành phố, Hà Nội sẽ chi 50 tỷ đồng để xây dựng mới và mở rộng các công viên Tại thời điểm giải ngân, nguồn thu chưa tập trung kịp Khi đó,

số tiền 50 tỷ đồng sẽ được tạm ứng từ quỹ dự trữ tài chính để đáp ứng Tuy nhiên, số tiền 50

tỷ đó phải được hoàn trả lại quỹ dự trữ tài chính ngay trong năm ngân sách

- Trường hợp thu ngân sách nhà nước hoặc vay để bù đắp bội chi không đạt mức

dự toán được Quốc hội, Hội đồng nhân dân quyết định và thực hiện các nhiệm vụ phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa, dịch bệnh trên diện rộng, với mức độ nghiêm trọng, nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh và nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự toán

mà sau khi sắp xếp lại ngân sách, sử dụng hết dự phòng ngân sách mà vẫn chưa đủ nguồn, được sử dụng quỹ dự trữ tài chính để đáp ứng các nhu cầu chi nhưng mức sử dụng trong năm tối đa không quá 70% số dư đầu năm của quỹ

Ví dụ: sau khi bão đổ bộ vào đất liền, do bị ảnh hưởng từ bão, Hà Nội có nhiều quận, huyện bị ngập lụt và bùng phát dịch bệnh Sau khi sử dụng hết dự phòng ngân sách nhưng vẫn chưa đủ thì thành phố sử dụng quỹ dự trữ tài chính để đáp ứng nhu cầu chi có việc khắc phục thiệt hại do bão gây ra và ngăn chặn dịch bệnh

2.5 Chi chuyển nguồn sang năm sau của ngân sách địa phương

Đây là nhiệm vụ chi mới so với Luật ngân sách 2002 mà Luật ngân sách nhà nước

2015 quy định thêm trong danh sách các khoản chi của ngân sách địa phương

Chi chuyển nguồn sang năm sau của ngân sách địa phương là việc các khoản dự toán chi trong năm ngân sách và trong thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách nhà nước kết thúc vào ngày 31 tháng 01 năm sau chưa thực hiện được hoặc chưa chi hết được chuyển nguồn sang năm sau để thực hiện và hạch toán quyết toán vào ngân sách năm sau

5 Khoản 1 Điều 11 Luật Ngân sách nhà nước 2015

Thông thường các khoản dự toán chi, bao gồm các khoản bổ sung trong năm, đến hết năm ngân sách, kể cả thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách là ngày 31 tháng 01 năm sau chưa thực hiện được hoặc chưa chi hết phải hủy bỏ, trừ một số khoản chi được chuyển nguồn sang năm sau để thực hiện và hạch toán quyết toán vào ngân sách năm sau:

- Chi đầu tư phát triển thực hiện chuyển nguồn sang năm sau theo quy định của Luật đầu tư công;

- Chi mua sắm trang thiết bị đã đầy đủ hồ sơ, hợp đồng mua sắm trang thiết bị

ký trước ngày 31 tháng 12 năm thực hiện dự toán;

- Nguồn thực hiện chính sách tiền lương;

- Kinh phí được giao tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập và các cơ quan nhà nước;

- Các khoản dự toán được cấp có thẩm quyền bổ sung sau ngày 30 tháng 9 năm thực hiện dự toán;

- Kinh phí nghiên cứu khoa học.6

Ví dụ: năm 2015, trong dự toán ngân sách địa phương, thành phố Hà Nội quyết định chi 10 tỷ đồng để nâng cấp, mở rộng một số đoạn đường liên quân, huyện do thành phố quản

lý Tuy nhiên đến hết 31/01/2016 vẫn chưa thực hiện được nên nhiệm vụ chi này sẽ được chuyển nguồng sang năm 2016

Năm 2016, chi chuyển nguồn ngân sách năm 2015 sang năm 2016 của thành phố Hà Nội là: 34,339,389 triệu đồng, chiếm 33,33% tổng chi của thành phố

2.6 Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp dưới

Chi bổ sung cân đối ngân sách cấp dưới là khoản ngân sách cấp trên bổ sung cho ngân sách cấp dưới nhằm bảo đảm cho chính quyền cấp dưới cân đối ngân sách cấp mình để thực hiện nhiệm vụ được giao Các nhiệm vụ này là các nhiệm vụ chi đã được liệt kê trong dự toán ngân sách của địa phương Bổ sung cân đối ngân sách cấp dưới nhằm bảo đảm cho chính quyền cấp dưới cân đối nguồn ngân sách để thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng,

an ninh được giao Các năm trong thời kỳ ổn định ngân sách, căn cứ khả năng cân đối của ngân sách cấp trên, cơ quan có thẩm quyền quyết định tăng thêm số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới so với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách

Chi bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp dưới là khoản ngân sách cấp trên bổ sung cho ngân sách cấp dưới để hỗ trợ thực hiện các chương trình, dự án, nhiệm vụ cụ thể Các nhiệm vụ này thường là những nhiệm vụ chi mới chưa có trong dự toán Bổ sung có mục tiêu nhằm hỗ trợ ngân sách cấp dưới:

- Thực hiện các chính sách, chế độ mới do cấp trên ban hành, nhưng chưa được

bố trí hoặc bố trí chưa đủ trong dự toán ngân sách của năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách; mức hỗ trợ cụ thể được xác định trên cơ sở nhu cầu chi theo chế độ, chính sách và khả năng cân đối của ngân sách các cấp có liên quan;

- Thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình, dự án khác của cấp trên, phần giao cho cấp dưới thực hiện; mức hỗ trợ cụ thể thực hiện theo dự toán chi được cấp có thẩm quyền giao;

- Khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa, dịch bệnh trên diện rộng, sau khi ngân sách cấp dưới đã sử dụng dự phòng ngân sách, quỹ dự trữ tài chính theo quy định nhưng chưa đáp ứng được nhu cầu;

- Hỗ trợ thực hiện một số chương trình, dự án lớn, đặc biệt quan trọng có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Mức hỗ trợ được xác định cụ thể cho

6 Điều 64 Luật Ngân sách nhà nước 2015

từng chương trình, dự án Tổng mức hỗ trợ vốn đầu tư phát triển hằng năm của ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương quy định tại điểm này tối đa không vượt quá 30% tổng chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách trung ương.7

2.7 Chi hỗ trợ thực hiện một số nhiệm vụ theo quy định của pháp luật

Trương tự như chi chuyển nguồn sang năm sau, chi hỗ trợ thực hiện một số nhiệm vụ theo quy định của pháp luật quy định trong Luật ngân sách nhà nước 2015 cũng là một khoản chi mới được thêm vào danh sách các nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương so với Luật ngân sách địa phương 2002

Về nguyên tắc, nhiệm vụ chi của ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm Không được dùng ngân sách của cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác và không được dùng ngân sách của địa phương này để chi cho nhiệm vụ chi của địa phương khác Tuy nhiên trong những trường hợp, pháp luật luật cho phép một cấp ngân sách được chi hỗ trợ thực hiện một số nhiệm vụ của cấp ngân sách khác, địa phương khác Đó là:

- Ngân sách cấp dưới hỗ trợ cho các đơn vị thuộc cấp trên quản lý đóng trên địa bàn trong trường hợp cần khẩn trương huy động lực lượng cấp trên khi xảy ra thiên tai, thảm họa, dịch bệnh và các trường hợp cấp thiết khác để bảo đảm ổn định tình hình kinh tế - xã hội,

an ninh và trật tự, an toàn xã hội của địa phương;

- Các đơn vị cấp trên quản lý đóng trên địa bàn khi thực hiện chức năng của mình, kết hợp thực hiện một số nhiệm vụ theo yêu cầu của cấp dưới;

- Sử dụng dự phòng ngân sách địa phương để hỗ trợ các địa phương khác khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa nghiêm trọng

Ví dụ: Trên địa bàn tỉnh A vừa xảy ra một trận lũ ống, lũ quét, gây ra những thiệt hại nặng nề về của cải và con người Sau khi nhận được thông tin, thành phố Hà Nội đã quyết định trích 1 tỷ đồng từ quỹ dự phòng ngân sách địa phương để hỗ trợ tỉnh A khắc phụ hậu quả

do lũ gây ra

III Kết cấu chi ngân sách thành phố Hà Nội

10/CKTC-NSĐP CÂN ĐỐI QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2016

Đơn vị tính: Triệu đồng

ST

a Thu ngân sách địa phương sau điều tiết từ các

7 Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của luật ngân sách nhà nước 2015