HOÀN THIỆN QUẢN lý NGÂN SÁCH NHÀ nước cấp HUYỆN của HUYỆN VĨNH lợi, TỈNH bạc LIÊU

Phân t ch thực tr ng công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Lợi, tỉnh B c Liêu và qua những kết quả đ t được, những tồn t i, h n chế, nguyên nhân trong quá trình quản l

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG

DƯƠNG THỊ NGỌC HÂN MSHV :17001037

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN VĨNH LỢI,

TỈNH BẠC LIÊU

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ NGÀNH: 8310110

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG

DƯƠNG THỊ NGỌC HÂN MSHV:17001037

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN VĨNH LỢI,

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện của huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu” là công trình nghiên cứu khoa học

độc lập của riêng tôi Các số liệu sử dụng trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nghiên cứu hoàn toàn trung thực, tin cậy và chưa từng được công bố trong bất

kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây

Tôi xin ch u trách nhiệm hoàn toàn về t nh trung thực, chu n xác của nội dung luận văn./

Bình Dương, ngày 16 tháng 05 năm 2019

Tác giả

Dương Th Ngọc Hân

LỜI CẢM ƠN

Đ hoàn thành luận văn, ngoài sự n lực của bản thân, tôi đ nhận được sự gi p

đ tận tình của nhiều tập th , cá nhân, ngư i thân trong gia đình Nhân d p này, tôi xin bày t l ng biết ơn chân thành đến qu th y, cô Trư ng Đ i học Bình Dương, Khoa Đào t o sau đ i học đ t o điều kiện, tập th cán bộ công chức ph ng tài ch nh

- kế ho ch gi p đ , h trợ, cung cấp thông tin trong quá trình thực hiện luận văn

Đ c biệt, tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Tr m Th uân Hương, cô hướng

d n đ tận tình gi p đ đ tôi hoàn thành luận văn này

Trân trọng cảm ơn các đồng nghiệp, b n b và ngư i thân đ gi p đ , t o điều kiện đ tôi hoàn thành luận văn./

TÓM TẮT

Tác giả nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện của huyện Vình Lợi, tỉnh Bạc Liêu”, th i gian nghiên cứu từ năm 2015 đến

năm 2018

Luận văn đ đưa ra l do chọn đề tài, đưa ra tình hình nghiên cứu trước đây,

đề ra mục tiêu, câu h i, đối tượng, ph m vi, phương pháp và kết cấu của Luận văn Làm sáng t vấn đề của ph n cơ sở lý luận chung cơ bản về ngân sách Nhà nước và quản l ngân sách nhà nước cấp huyện; làm rõ, vai trò của ngân sách và sự c n thiết phải quản lý ngân sách nhà nước; làm rõ các nguyên tắc, chỉ tiêu cơ bản và những nhân tố ảnh hưởng đến quản l ngân sách nhà nước; đưa ra một số kinh nghiệm quản l ngân sách Nhà nước của một số huyện trong tỉnh ở Đồng bằng Sông Cửu Long và một số huyện trong tỉnh B c Liêu, từ đó củng cố lý luận và rút ra bài học kinh nghiệm cho đ a phương Phân t ch thực tr ng công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Lợi, tỉnh B c Liêu và qua những kết quả đ t được, những tồn t i, h n chế, nguyên nhân trong quá trình quản l ngân sách Nhà nước và trên cơ sở hệ thống mục tiêu, đ nh hướng, quan đi m cơ bản có liên quan đ t o nên căn cứ lý luận, thực tiễn và xác thực đ đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản l ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Lợi, tỉnh B c Liêu trong th i gian tới

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 L do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 3

4 Câu h i nghiên cứu 4

5 Đối tượng và ph m vi nghiên cứu 4

6 Phương pháp nghiên cứu 5

7 Kết cấu luận văn 5

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 6

1.1 Ngân sách Nhà nước và vai tr của NSNN 6

1.1.1 Khái niệm NSNN 6

1.1.2 Vai tr của NSNN 7

1.2 Quản l NSNN cấp huyện 9

1.2.1 Khái niệm 9

1.2.2 Sự c n thiết phải quản l ngân sách nhà nước 10

1.2.3 Nguyên tắc cơ bản về quản l NSNN 11

1.2.4 Nội dung của quản l NSNN cấp huyện 13

1.2.4.1 Lập dự toán NSNN cấp huyện 13

1.2.4.2 Chấp hành NSNN 14

1.2.4.3 Quyết toán NSNN 15

1.2.4.4 Ki m tra, thanh tra, ki m toán NSNN 15

1.2.4.5 Các tiêu ch đánh giá quản l ngân sách cấp huyện 16

1.3 Kinh nghiệm về công tác quản l ngân sách nhà nước của một số tỉnh ở nước ngoài và một số tỉnh Đồng bằng Sông Cửu Long 17

1.3.1 Kinh nghiệm về công tác quản l ngân sách nhà nước cấp huyện của

1.3.2 Kinh nghiệm về công tác quản l ngân sách nhà nước cấp huyện trong

tỉnh B c Liêu 19

1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm 21

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN VĨNH LỢI, TỈNH BẠC LIÊU 22

2.1 Giới thiệu chung về huyện Vĩnh Lợi 22

2.1.1 V tr đ a l huyện Vĩnh Lợi 22

2.1.2 Đ c đi m kinh tế -x hội huyện Vĩnh Lợi 23

2.2 Thực tr ng quản l Ngân sách cấp huyện của huyện Vĩnh Lợi 24

2.2.1 Bộ máy tổ chức quản l 24

2.2.1.1 Chức năng của ph ng TC-KH 24

2.2.1.2 Tổ chức bộ máy, nguyên tắc ho t động 28

2.2.1.3 Bối cảnh kinh tế x hội 29

2.2.2 Lập dự toán NSNN 30

2.2.3 Kết quả thu chi NSNN 31

2.2.4 Quyết toán Ngân sách 46

2.2.5 Thanh ki m tra, giám sát thu chi NSNN 46

2.3 Đánh giá chung về công tác quản l ngân sách của huyện Vĩnh Lợi 47

2.3.1 Những kết quả đ t được 48

2.3.2 Những h n chế và nguyên nhân 52

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN VĨNH LỢI, TỈNH BẠC LIÊU 59

3.1 Phương hướng, mục tiêu phát tri n kinh tế-x hội huyện Vĩnh Lợi, tỉnh B c Liêu 59

3.2 Đ nh hướng hoàn thiện công tác quản l NSNN cấp huyện của huyện Vĩnh Lợi, tỉnh B c Liêu 59

3.3 Một số giải pháp tăng cư ng quản l NSNN cấp huyện của huyện Vĩnh Lợi, tỉnh B c Liêu 61

3.3.2 Nâng cao chất lượng lập dự toán NSNN 63

3.3.3 Đổi mới công tác quản l thu chi NSNN 64

3.3.4 Ch trọng chất lượng quyết toán NSNN 70

3.3.5 Tăng cư ng thanh tra tài ch nh và ki m soát chi NSNN 71

3.4 Một số kiến ngh 72

3.4.1 Về phân cấp nguồn thu 72

3.4.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi 73

3.4.3 Hoàn thiện đ nh mức phân bổ ngân sách 74

KẾT LUẬN 76

TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

DANH SÁCH CÁC BẢNG

Trang Bảng 2.1 Tổng hợp thu ngân sách huyện Vĩnh Lợi giai đo n 2015- 2018 31 Bảng 2.2 Tỷ lệ thực thu ngân sách nhà nước giai đo n 2015-2018…………36 Bảng 2.3 Tổng hợp chi ngân sách huyện Vĩnh Lợi giai đo n 2015- 2018… 38

Bảng 2.4 Tỷ lệ thực hiện chi ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Lợi giai đo n

2015-2018 …… ……… 43

Bảng 2.5: Chi thư ng xuyên so với tổng thu ngân sách đ a phương……… .44

DANH SÁCH SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Trang

Sơ đồ 1 Bộ máy tổ chức ph ng Tài chính-Kế ho ch……… 28

Bi u đồ 2.1 Tổng thu ngân sách huyện giai đo n 2015-2018……… 33

Bi u đồ 2.2 Tổng hợp chi ngân sách của huyện giai đo n năm 2015-2018 41

Bi u đồ 2.3 Chi thư ng xuyên so với tổng thu ngân sách đ a phương năm 2015 đến năm 2018 ………45

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Sự tồn t i và phát tri n của một Nhà nước luôn luôn c n thiết phải có nguồn lực tài ch nh đảm bảo cho ho t động chi tiêu thư ng xuyên, chi đ u tư xây dựng cơ bản của những tổ chức, cơ quan, đơn v thuộc bộ máy quản l Nhà nước Song song với tiến trình phát tri n kinh tế-x hội, ngân sách nhà nước là một trong những công

cụ quan trọng với t nh chất là nội lực cho sự phát tri n của nền kinh tế quốc dân Đ đáp ứng và duy trì ho t động nguồn kinh ph đó Nhà nước phải t o ra các nguồn thu

đ đảm bảo, đó là các nguồn thu từ các lo i thuế và các nguồn thu khác Tất cả quá trình thu nộp và sử dụng nguồn kinh ph đó của Nhà nước đều phải được phản ánh qua ngân sách nhà nước

Quản l ngân sách cấp huyện là ho t động quản l thu chi của Nhà nước trong một giai đo n nhất đ nh với mục tiêu thực hiện tốt các khoản thu và phân bổ

dự toán các khoản chi hiệu quả Thực tế t i huyện Vĩnh Lợi, tỉnh B c Liêu công tác quản l ngân sách nhà nước cấp huyện c n nhiều bất cập, việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước cấp huyện đ thực hiện tốt, tuy nhiên cũng c n chậm, chưa đổi mới; tình tr ng quản l thu, chi v n c n thất thoát do chưa bao quát hết các nguồn thu và khoản chi, chưa có quan đi m xử l rõ ràng về các khoản chi sai qui đ nh của Nhà nước ho c chưa tập trung đ ng mức về quản l chi ngân sách nhà nước; công tác quyết toán là khâu rất quan trọng, nhưng chưa được quan tâm

đ ng mức, chưa làm đủ sổ sách; đội ngũ cán bộ quản l ngân sách nhà nước còn

h n chế về chuyên môn, chậm đổi mới nên d n đến nhiều sai sót trong quản l …

Vì thế, có rất nhiều việc c n phải làm trong việc quản l ngân sách nhà nước

ở huyện Vĩnh Lợi, tỉnh B c Liêu uất phát từ những yêu c u thực tế trên, em đ

chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện của huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu” làm đối tượng nghiên cứu với mục đ ch góp ph n hoàn thiện

công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện của huyện Vĩnh Lợi nói riêng và ngân sách nhà nước nói chung

* Vũ Quốc Hoàn (2013), Tăng cường công tác quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Giang được đang trên Cổng Thông tin

điện tử Sở Tài ch nh tỉnh Bắc Giang

Tác giả nêu lên những vấn đề quản l thu-chi ngân sách nhà nước ở cấp tỉnh, nêu ra những tồn t i yếu kém trong việc quản l sử dụng kinh ph ngân sách nhà nước cấp tỉnh

* Huỳnh uân Hiệp (2016), Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trăng

Tác giả nêu lên những h n chế trong quản l , sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trăng Trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản l ngân sách nhà nước

* Kham Phanh Keomany (2019) Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước: bài học kinh nghiệm của tỉnh Attapư – Lào T p ch Tài ch nh – cơ quan thông tin của

Bộ Tài ch nh đăng vào ngày 01/01/2019

Tác giả phân t ch thực tr ng và r t ra bài học kinh nghiệm về phân cấp quản

l ngân sách Nhà nước của tỉnh Attapư – Lào, đồng th i đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản l ngân sách Nhà nước t i tỉnh Attapư – Lào

* Daymone Viranon (2017) Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại tỉnh Luangprabang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Tác giả phân t ch thực tr ng Quản l chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nước

t i tỉnh Luangprabang nước Cộng h a dân chủ nhân dân Lào, đồng th i đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thư ng xuyên ngân sách Nhà nước t i tỉnh Luangprabang – Lào

Các nghiên cứu, các bài viết này chủ yếu đề cập đến từng kh a c nh cụ th , có những đ c đi m, mục tiêu, đối tượng, ph m vi không gian, th i gian nghiên cứu và cách tiếp cận vấn đề khác nhau về ngân sách Nhà nước Do đó, việc nghiên cứu

“Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện của huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu” là rất c n thiết

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Phân tích thực tr ng công tác quản l ngân sách nhà nước của huyện Vĩnh Lợi tỉnh B c Liêu đề ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản l ngân sách của

huyện Vĩnh Lợi xác với thực tế của huyện Vĩnh Lợi, phục vụ phát tri n Kinh tế - Xã

hội của huyện trong th i gian tới

3.2.Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Phân tích thực tr ng quản l ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Lợi, tỉnh B c Liêu

- Đề ra các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản l Ngân sách nhà nước cấp huyện của huyện Vĩnh Lợi, tỉnh B c Liêu

4 Câu hỏi nghiên cứu:

- Thực tr ng quản l ngân sách nhà nước của huyện Vĩnh Lợi, tỉnh B c Liêu

?

- Những vấn đề khó khăn, h n chế; nguyên nhân của những khó khăn, h n chế trong quá trình quản l ngân sách ở huyện Vĩnh Lợi ?

- Đề xuất các giải pháp đ góp ph n nâng cao hiệu quả quản l ngân sách Nhà nước của huyện Vĩnh Lợi trong th i gian tới ?

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu

Tập trung vào công tác quản l ngân sách nhà nước cấp huyện từ khâu lập dự toán, quản l thu chi ngân sách nhà nước, quyết toán ngân sách nhà nước cho đến thanh ki m tra, giám sát thu chi ngân sách nhà nước đ tìm ra nguyên nhân, h n chế

từ đó tác giả đề ra các giải pháp hoàn thiện khâu quản l thu, chi ngân sách nhà nước của huyện Vĩnh Lợi

Phạm vi thời gian: Nghiên cứu đánh giá quản l ngân sách nhà nước cấp

huyện của huyện Vĩnh Lợi, tỉnh B c Liêu giai đo n từ năm 2015 -2018

6 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu được sử dụng xuyên suốt trong đề tài là sử dụng phương pháp đ nh t nh, đ nh lượng bằng cách tổng hợp, phân t ch, so sánh, nhận xét, đánh giá,…

Lấy số liệu từ các báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lợi được Hội đồng nhân dân huyện phê duyệt qua các năm 2015, 2016, 2017, 2018 và các văn bản quy ph m pháp luật, tài liệu có liên quan đến ngân sách Nhà nước

Bên c nh đó, luận văn cũng vận dụng kết quả của một số công trình nghiên

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài l i mở đ u, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, bố cục luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở l luận quản l ngân sách nhà nước cấp huyện

Chương 2: Thực tr ng quản l ngân sách nhà nước cấp huyện của huyện Vĩnh Lợi, tỉnh B c Liêu

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản l ngân sách nhà nước cấp huyện của huyện Vĩnh Lợi, tỉnh B c Liêu

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1 Ngân sách Nhà nước và vai trò của ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Ngân sách Nhà nước là một ph m trù kinh tế, khách quan, ra đ i, tồn t i và phát tri n song song với sự ra đ i, tồn t i và phát tri n của Nhà nước, trong đ i sống kinh tế, x hội ở mọi quốc gia Song quan niệm về ngân sách Nhà nước l i chưa thống nhất, ngư i ta đ đưa ra nhiều đ nh nghĩa về ngân sách nhà nước tùy theo các trư ng phái và các lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đo n nhất đ nh của quốc gia (Luật ngân sách 2015)

Quản l ngân sách nhà nước: Trong Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 hay Luật Ngân sách nhà nước 83/2015/QH13 không làm rõ khái niệm này, nhưng đưa ra các nguyên tắc, quy ph m trong quản l nhà nước các cấp

và điều hành Ngân sách nhà nước Quản l ngân sách Nhà nước là ho t động của các chủ th quản l ngân sách Nhà nước thông qua việc sử dụng có chủ đ nh các phương pháp quản l và các công cụ quản l đ tác động và điều khi n ho t động của ngân sách Nhà nước nhằm đ t được các mục tiêu đ đ nh (Ph m Th Thanh Thủy, 2010),

Trong thực ti n ho t động ngân sách nhà nước là ho t động thu (t o thu) và chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ của Nhà nước, làm cho nguồn tài ch nh vận động giữa một bên là Nhà nước với một bên là các chủ th kinh tế, x hội trong quá trình phân phối tổng sản ph m quốc dân dưới hình thức giá tr Đằng sau các ho t động thu chi

cách khác, ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ th kinh tế trong nền kinh tế - x hộ và trong phân phối tổng sản ph m x hội Thông qua việc t o lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, chuy n

d ch một bộ phận thu nhập bằng tiền của các chủ th thành thu nhập của Nhà nước

và Nhà nước chuy n d ch thu nhập đó đến các chủ th được thụ hưởng nhằm thực hiện các chức năng, nhiêm vụ của Nhà nước

Về hình thức, các khái niệm này có sự khác nhau nhất đ nh, tuy nhiên, chúng đều phản ánh về các kế ho ch, dự toán thu, chi của Nhà nước trong một th i gian nhất đ nh với hình thái bi u hiện là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước và Nhà nước

sử dụng quỹ tiền tệ tập trung đó đ trang trải cho các chi tiêu gồm: chi ho t đông của bộ máy Nhà nước, chi cho an ninh quốc ph ng, chi cho an sinh x hội

1.1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước

Trong nền kinh tế th trư ng vai tr của Ngân sách nhà nước được thay đổi

và trở nên hết sức quan trọng Trong quản l vĩ mô nền kinh tế quốc gia Ngân sách nhà nước có các vai tr như sau:

Vai tr huy động các nguồn Tài ch nh đ đảm bảo nhu c u chi tiêu của Nhà nước Vai tr này xuất phát từ bản chất kinh tế của Ngân sách nhà nước, đ đảm bảo cho ho t động của nhà nước trong các lĩnh vực ch nh tr , kinh tế, x hội đ i h i phải

có những nguồn tài ch nh nhất đ nh Những nguồn tài ch nh này được hình thành từ các khoản thu thuế và các khoản thu ngoài thuế Đây là vai tr l ch sử của Ngân sách nhà nước mà trong bất kỳ chế độ x hội nào, cơ chế kinh tế nào ngân sách nhà nước đều phải thực hiện Ngân sách Nhà nước là công cụ điều tiết th trư ng, bình

ổn giá cả và chống l m phát Đ c đi m nổi bật của nền kinh tế th trư ng là sự c nh tranh giữa các nhà doanh nghiệp nhằm đ t được lợi nhuận tối đa, các yếu tố cơ bản của th trư ng là cung c u và giá cả thư ng xuyên tác động l n nhau và chi phối

ho t động của th trư ng Sự mất cân đối giữa cung và c u sẽ làm cho giá cả tăng lên ho c giảm đột biến và gây ra biến động trên th trư ng, d n đến sự d ch chuy n

vốn của các doanh nghiệp từ ngành này sang ngành khác, từ đ a phương này sang

đ a phương khác Việc d ch chuy n vốn hàng lo t sẽ tác động tiêu cực đến cơ cấu kinh tế, nền kinh tế phát tri n không cân đối Do đó, đ đảm bảo lợi ch cho nhà sản xuất cũng như ngư i tiêu dùng nhà nước phải sử dụng ngân sách đ can thiệp vào

th trư ng nhằm bình ổn giá cả thông qua công cụ thuế và các khoản chi từ ngân sách nhà nước dưới các hình thức tài trợ vốn, trợ giá và sử dụng các quỹ dự trữ hàng hoá và dự trữ tài ch nh Đồng th i , trong quá trình điều tiết th trư ng ngân sách nhà nước c n tác động đến th trư ng tiền tệ và th trư ng vốn thông qua việc

sử dụng các công cụ tài ch nh như: phát hành trái phiếu ch nh phủ, thu h t viện trợ nước ngoài, tham gia mua bán chứng khoán trên th trư ng vốn… qua đó góp ph n

ki m soát l m phát Ngân sách Nhà nước là công cụ đ nh huớng phát tri n sản xuất

Đ đ nh hướng và th c đ y tăng trưởng kinh tế nhà nước sử dụng công cụ thuế và chi ngân sách Bằng công cụ thuế một m t t o nguồn thu cho ngân sách, m t khác nhà nước sử dụng thuế với các lo i thuế, các mức thuế suất khác nhau sẽ góp ph n

k ch th ch sản xuất phát tri n và hướng d n các nhà đ u tư b vốn đ u tư vào những vùng những lĩnh vực c n thiết đ hình thành cơ cấu kinh tế theo hướng đ đ nh Đồng th i, với các khoản chi phát tri n kinh tế, đ u tư vào cơ sở h t ng, vào các ngành kinh tế mũi nhọn… nhà nước có th t o điều kiện và hướng d n các nguồn vốn đ u tư của x hội vào những vùng, lĩnh vực c n thiết đ hình thành cơ cấu kinh

tế hợp l Ngân sách Nhà nước là công cụ điều chỉnh thu nhập giữa các t ng lớp dân

cư Nền kinh tế th trư ng với những khuyết tật của nó sẽ d n đến sự phân hoá giàu ngh o giữa các t ng lớp dân cư, nhà nước phải có một ch nh sách phân phối l i thu nhập hợp l nhằm giảm bớt khoảng cách chênh lệch về thu nhập trong dân cư Ngân sách nhà nước là công cụ tài ch nh hữu hiệu được nhà nước sử dụng đ điều tiết thu nhập, với các sắc thuế như thuế thu nhập luỹ tiến, thuế tiêu thụ đ c biệt … một m t

t o nguồn thu cho ngân sách m t khác l i điều tiết một ph n thu nhập của t ng lớp dân cư có thu nhập cao Bên c nh công cụ thuế, với các khoản chi của ngân sách

chống d ch bệnh, phổ cập giáo dục ti u học, dân số và kế ho ch hoá gia đình… là nguồn bổ sung thu nhập cho t ng lớp dân cư có thu nhập thấp Các vai tr trên của Ngân sách nhà nước cho thấy t nh chất quan trọng của Ngân sách nhà nước, với các công cụ của nó có th quản l toàn diện và có hiệu quả đối với toàn bộ nền kinh tế

(Phan Tùng Lâm, 2015)

1.2 Quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.1 Khái niệm

Khái niệm về quản l : là sự tác động của chủ th quản l đến đối tượng quản

l bằng một hệ thống phương pháp nhằm thay đổi tr ng thái của đối tượng quản l , tiếp cận đến mục tiêu cuối cùng phục vụ cho lợi ch của con ngư i, quản l là ho t động có mục đ ch của chủ th tuân theo những nguyên tắc nhất đ nh và là quá trình thực hiện đồng th i hàng lo t các chức năng liên kết hữu cơ với nhau từ dự toán-kế

ho ch hoá-tổ chức thực hiện-động viên phối hợp-điều chỉnh-h ch toán-ki m tra (Ph m Th Thanh Thủy, 2010)

Nội dung của quản l Ngân sách nhà nước phải được thực hiện ở các khâu của chu trình Ngân sách nhà nước (từ Lập dự toán Ngân sách nhà nước - chấp hành Ngân sách nhà nước - Quyết toán Ngân sách nhà nước); phải đảm bảo t nh thống nhất trong thực hiện và quản l thu, chi Ngân sách trong hệ thống Ngân sách các cấp; phải đảm bảo t nh cân đối của Ngân sách nhà nước; phải quản l rành m ch, công khai đ mọi đối tượng biết trong suốt chu trình Ngân sách nhà nước và phải được áp dụng cho tất cả các cơ quan tham gia vào chu trình Ngân sách nhà nước t o tiền đề cho mọi đối tượng có th nhìn nhận được hiệu quả các chương trình hành động của ch nh quyền đ a phương trên cơ sở các ch nh sách tài ch nh quốc gia (Ph m Th Thanh Thủy, 2010)

Khái niệm về quản l Ngân sách nhà nước: là việc sử dụng những công cụ, biện pháp tổng hợp đ tập trung một ph n nguồn tài ch nh quốc gia hình thành quỹ Ngân sách nhà nước và thực hiện phân phối, sử dụng nguồn quỹ đó một cách hợp

l , có hiệu quả nhằm th a m n các nhu c u của nhà nước và đ t được những mục tiêu kinh tế, x hội (Ph m Th Thanh Thủy, 2010)

1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý ngân sách nhà nước

Quản l ngân sách nhà nước là quản l ho t động thu, chi và đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước Do đó, quản l ngân sách nhà nước là rất c n thiết vì các l

do sau:

- Quản l thu ngân sách nhà nước là công cụ quản l của Nhà nước đ ki m soát, điều tiết các ho t động sản xuất kinh doanh của mọi thành ph n kinh tế, ki m soát thu nhập của mọi t ng lớp dân cư trong x hội nhằm động viên sự đóng góp đảm bảo công bằng, hợp l Các nhà nước trong l ch sử đều sử dụng công cụ thuế

đ ổn đ nh và phát tri n nền kinh tế, chống l i các hành vi kinh doanh ph m pháp

- Quản l thu ngân sách nhà nước là công cụ động viên, huy động các nguồn lực tài ch nh c n thiết nhằm t o lập quỹ tiền tệ tập trung của ngân sách nhà nước Huy động các nguồn tài ch nh c n thiết vào nhà nước là nhiệm vụ chủ yếu của hệ thống thu dưới bất kỳ chế độ nào, đó là đ i h i tất yếu của mọi nhà nước

- Quản l thu ngân sách nhà nước là nhằm khai thác, phát hiện, t nh toán

ch nh xác các nguồn tài ch nh của đất nước đ có th động viên được và cũng đồng

th i không ngừng hoàn thiện các ch nh sách, các chế độ thu đ có cơ chế tổ chức quản l hợp l Đây là một nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước trong quá trình tổ chức quản l kinh tế

- Quản l thu ngân sách góp ph n t o môi trư ng bình đẳng, công bằng giữa các thành ph n kinh tế, giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước trong quá trình sản xuất kinh doanh Góp ph n t o nên môi trư ng kinh tế thuận lợi đối với quá trình sản xuất kinh doanh Đồng th i, nó là công cụ quan trọng góp ph n thực hiện chức năng ki m tra, ki m soát của Nhà nước đối với toàn bộ ho t động sản xuất kinh doanh của x hội

- Quản l thu ngân sách có vai tr tác động đến sản lượng và sản lượng tiềm năng, cân bằng của nền kinh tế Trong nền kinh tế th trư ng, ngư i ta sử dụng t nh chất này đ điều chỉnh quy mô sản lượng của nền kinh tế cũng như các doanh nghiệp và hộ kinh doanh

(Ph m Th Uyên Thi, 2015)

1.2.3 Nguyên tắc cơ bản về quản lý Ngân sách nhà nước

Theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, có hiệu lực 01/01/2017 thì nguyên tắc quản l ngân sách nhà nước được quy đ nh như sau:

- Ngân sách nhà nước được quản l thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh b ch, công bằng; có phân công, phân cấp quản l ; gắn quyền h n với trách nhiệm của cơ quan quản l nhà nước các cấp

- Toàn bộ các khoản thu, chi ngân sách phải được dự toán, tổng hợp đ y đủ vào ngân sách nhà nước

- Bảo đảm chi trả các khoản nợ l i đến h n thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước

- Các khoản thu ngân sách thực hiện theo quy đ nh của các luật thuế và chế

độ thu theo quy đ nh của pháp luật

- Bảo đảm ưu tiên bố tr ngân sách đ thực hiện các chủ trương, ch nh sách của Đảng, Nhà nước trong từng th i kỳ về phát tri n kinh tế; xoá đói, giảm ngh o;

ch nh sách dân tộc; thực hiện mục tiêu bình đẳng giới; phát tri n nông nghiệp, nông thôn, giáo dục, đào t o, y tế, khoa học và công nghệ và những ch nh sách quan trọng khác

- Các khoản chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có dự toán được cấp có

th m quyền giao và phải bảo đảm đ ng chế độ, tiêu chu n, đ nh mức chi do cơ quan nhà nước có th m quyền quy đ nh Ngân sách các cấp, đơn v dự toán ngân sách, đơn v sử dụng ngân sách không được thực hiện nhiệm vụ chi khi chưa có nguồn tài

ch nh, dự toán chi ngân sách làm phát sinh nợ khối lượng xây dựng cơ bản, nợ kinh

ph thực hiện nhiệm vụ chi thư ng xuyên

- Bố tr ngân sách đ thực hiện nhiệm vụ phát tri n kinh tế - x hội; bảo đảm quốc ph ng, an ninh, đối ngo i, kinh ph ho t động của bộ máy nhà nước

- Ngân sách nhà nước bảo đảm cân đối kinh ph ho t động của tổ chức ch nh

tr và các tổ chức ch nh tr - x hội

- Kinh ph ho t động của các tổ chức ch nh tr x hội - nghề nghiệp, tổ chức

x hội, tổ chức x hội - nghề nghiệp được thực hiện theo nguyên tắc tự bảo đảm; ngân sách nhà nước chỉ h trợ cho các nhiệm vụ Nhà nước giao theo quy đ nh của

Ch nh phủ

- Việc quyết đ nh đ u tư và chi đ u tư chương trình, dự án có sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải phù hợp với Luật đ u tư công và quy đ nh của pháp luật có liên quan

- Ngân sách nhà nước không h trợ kinh ph ho t động cho các quỹ tài ch nh nhà nước ngoài ngân sách Trư ng hợp được ngân sách nhà nước h trợ vốn điều lệ theo quy đ nh của pháp luật thì phải phù hợp với khả năng của ngân sách nhà nước

và chỉ thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau: được thành lập và ho t động theo

đ ng quy đ nh của pháp luật; có khả năng tài ch nh độc lập; có nguồn thu, nhiệm vụ chi không trùng với nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước

(Luật Ngân sách Nhà nước, 2015)

1.2.4 Nội dung của quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện

Năm ngân sách là giai đo n mà trong đó dự toán thu, chi ngân sách được Quốc hội quyết đ nh có hiệu lực thi hành Năm ngân sách của Việt Nam trùng với năm Dương l ch (Bắt đ u từ ngày 01 tháng 01 đến 31 tháng 12)

Một trong những đi m khác biệt của quản l ngân sách Nhà nước so với các khu vực khác như doanh nghiệp hay hộ gia đình là quản l theo năm ngân sách (còn gọi là năm tài ch nh hay tài khoá)

Nội dung của quản l ngân sách dùng đ chỉ toàn bộ ho t động của một ngân sách k từ khi bắt đ u hình thành cho đến khi kết th c chuy n sang ngân sách mới

sách hiện t i; quyết toán ngân sách của chu trình ngân sách trước đó và lập ngân sách cho chu trình tiếp theo, bao gồm:

1.2.4.1 Lập dự toán ngân sách nhà nước

Đây là giai đo n mà các cấp ngân sách căn cứ vào các quy đ nh, hướng d n của cấp trên ban hành, tình hình thực tế ho t động của đơn v mình mà lập dự toán ngân sách nhà nước cho sát với nhiệm vụ của từng ngành, từng đơn v Trong năm, sau khi nhận được quyết đ nh giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của ủy ban nhân dân cấp trên, uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết đ nh dự toán ngân sách đ a phương và phương án bổ sung dự toán ngân sách cấp mình, bảo đảm

dự toán ngân sách cấp x được quyết đ nh trước ngày 31tháng 12 trong năm tài

ch nh trước đó Lập dự toán ngân sách Nhà nước là quá trình xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước, phải th hiện đ y đủ các khoản thu, chi trong năm tài ch nh

1.2.4.2 Chấp hành ngân sách nhà nước:

Nội dung tổ chức chấp hành ngân sách nhà nước bao gồm:

- Tổ chức thu ngân sách nhà nước: Đ u năm tài ch nh, các đơn v căn cứ vào

nhiệm vụ thu cả năm được giao và nguồn thu trong dự toán thu được lập, các cơ quan thu lập dự toán thu ngân sách chi tiết theo từng ngành, đơn v được giao nhiệm

vụ thu chủ yếu gửi cơ quan cấp trên đ báo cáo và theo dõi, quản l Theo quy đ nh của cơ quan cấp trên hiện hành thì toàn bộ các khoản thu của ngân sách nhà nước phải nộp trực tiếp và Kho b c Nhà nước, trừ một số khoản cơ quan thu có th thu trực tiếp song phải đ nh kỳ nộp Kho b c Nhà nước theo quy đ nh

- Tổ chức chi ngân sách nhà nước: Giai đo n này bao gồm các khâu:

+ Lập nhu c u chi: Khi đ u năm ngân sách nhận dự toán kinh phí, các ngành,

đơn v sử dụng ngân sách lập chi tiết chi theo từng mục chi sát với ngành, đơn v theo các nhóm mục chi gửi cơ quan tài chính cùng cấp như Kho b c nhà nước, Sở Tài ch nh nơi ngành, đơn v quan hệ, giao d ch đ phối hợp thực hiện chi trả cho đơn v

+ Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách: Đ u năm sau khi được cơ quan cấp

trên phê duyệt dự toán ngân sách, các cơ quan Nhà nước ở trung ương và đ a phương, các đơn v dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn v sử dụng ngân sách trực thuộc

+ Điều chỉnh dự toán ngân sách Nhà nước: Trong năm ngân sách nếu có sự

thay đổi về nguồn thu và nhiệm vụ chi thì phải thực hiện điều chỉnh dự toán ngân sách như sau: Số tăng thu và số tiết kiệm chi so dự toán được giao, được sử dụng đ giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đ u tư phát tri n, bổ sung quỹ dự trữ tài

ch nh, tăng dự ph ng ngân sách Nếu giảm thu so với dự toán được duyệt thì phải sắp xếp l i đ giảm một số khoản chi tương ứng Trư ng hợp số thu, chi biến động lớn so với dự toán c n điều chỉnh tổng th Ch nh phủ trình Quốc hội, Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết đ nh điều chỉnh dự toán ngân sách

+ Cơ chế ki m soát chi: Các đơn v dự toán ngân sách và các tổ chức được

ngân sách Nhà nước h trợ thư ng xuyên phải mở tài khoản t i Kho b c Nhà nước theo hướng d n của Bộ Tài ch nh, ch u sự ki m tra của cơ quan tài ch nh và Kho

b c Nhà nước trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh ph , h u hết các khoản thanh toán theo nguyên tắc chi trả trực tiếp qua Kho b c Nhà nước như là thanh toán cho nhóm con ngư i, mua sắm, sửa chửa nh , các d ch vụ thông tin liên l c, điện, nước,…

1.2.4.3 Quyết toán ngân sách nhà nước

Cuối năm tài ch nh các cơ quan, đơn v sử dụng ngân sách Nhà nước phải lập quyết toán ngân sách Nhà nước gửi cơ quan tài ch nh cấp trên quản l mình, thư ng được thực hiện theo phương pháp lập từ cơ sở, tổng hợp từ dưới lên Cơ quan Tài

ch nh cùng cấp th m quyền quyết đ nh quyết toán năm của các đơn v dự toán cấp I Trư ng hợp đơn v dự toán cấp I đồng th i là đơn v sử dụng ngân sách, cơ quan Tài ch nh duyệt quyết toán cho đơn v dự toán cấp I Bộ Tài ch nh th m đ nh quyết toán thu ngân sách nhà nước, báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách đ a phương; lập

ngân sách nhà nước (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách trung ương và quyết toán thu, chi ngân sách đ a phương) trình Ch nh phủ xem xét đ trình Quốc hội phê chu n; đồng gửi cơ quan Ki m toán Nhà nước

(Bùi Quốc Thiện, 2013)

1.2.4.4 Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán Ngân sách nhà nước

Ki m toán Nhà nước có nhiệm vụ xác đ nh t nh đ ng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán Ngân sách nhà nước các cấp và các đơn v dự toán Kết quả ki m toán được báo cáo trước Ch nh phủ, Quốc hội (Luật Ngân sách năm 2015)

Công tác ki m tra, thanh tra, ki m toán Ngân sách nhà nước được thực hiện bởi nhiều cơ quan Trong đó, ch u trách nhiệm ch nh và trước hết là thủ trưởng các đơn v dự toán phải thư ng xuyên tự ki m tra đối chiếu với ch nh sách chế độ về quản l Ngân sách nhà nước đ đảm bảo việc thu, chi đ ng ch nh sách, chế độ quy

đ nh Cơ quan tài ch nh, cơ quan thu Ngân sách nhà nước, cơ quan kho b c Nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ ki m tra thư ng xuyên, đ nh kỳ đối với các đơn v , cá nhân có nghĩa vụ thu nộp Ngân sách nhà nước, đơn v sử dụng Ngân sách nhà nước các cấp Thanh tra tài ch nh có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành thu, chi và quản l Ngân sách nhà nước, quản l tài sản Nhà nước của các tổ chức và cá nhân Ki m tra, thanh tra, ki m toán là một trong những nội dung quan trọng của quản l Ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo cho việc thực hiện Ngân sách nhà nước đ ng pháp luật, đảm bảo việc sử dụng nguồn lực đóng góp của nhân dân theo đ ng mục tiêu đề ra, tránh những hậu quả xấu đ n ng lên ngư i dân, ngư i

ch u thuế (Ngh đ nh số 82/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012), (Luật Ngân sách năm 2015)

1.2.4.5 Các tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách cấp huyện

Đ công tác quản l ngân sách Nhà nước được hoàn thiện, vô khuôn khổ và

có hiệu quả tác giả xin đưa ra một số tiếp cận đ xem xét, đánh giá việc quản l , sử dụng ngân sách nhà nước như:

- Tiếp cận dước góc độ phân bổ nguồn lực giới h n nhằm đ t kết quả tối ưu

- Tiếp cận dước góc độ quy trình ngân sách nhà nước thì quy trình quản l ngân sách nhà nước theo đ u ra dựa trên khuôn khổ trung h n sẽ phát huy hiệu quản việc quản l , sử dụng ngân sách nhà nước

- Tiếp cận dựa trên l thuyết ch nh sách công, bàn nhiều đến vai tr của phân cấp ngân sách giữa các cấp ch nh quyền đ a phương đ tăng t nh chủ động, hiệu quả, t nh minh b ch và trách nhiệm giải trình

Việc tiếp cận, đánh giá, quản l , sử dụng ngân sách nhà nước hàng năm khó

có th thực hiện một cách đ y đủ nhất bởi trong quá trình thực hiện còn do tác động của các yếu tố phức t p

Tuy nhiên, có th đánh giá quản l và điều hành ngân sách nhà nước đ a phương nói chung và ngân sách nhà nước cấp huyện nói riêng theo các tiêu ch sau:

- Chất lượng dự toán thu-chi ngân sách nhà nước được lập theo quy đ nh

- Tuân thủ, bám sát vào dự toán ngân sách nhà nước, đ nh mức và chế độ chi ngân sách nhà nước cũng như các văn bản pháp luật và ngân sách nhà nước

- T nh chủ động trong phân cấp, quản l và điều hành ngân sách nhà nước nhằm khai thác nguồn thu đảm bảo cho nhiệm vụ chi của cấp mình

- Mức độ hoàn thành dự toán thu-chi và kế ho ch thanh tra, ki m tra thu-chi ngân sách nhà nước hàng năm

- Mức độ gian lận, trốn thuế ho c l ng ph trong quản l ngân sách nhà nước (T p ch Tài ch nh số 10 kỳ 2-2015)

1.3 Kinh nghiệm về công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.3.1 Kinh nghiệm về công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện của một số tỉnh ở Đồng bằng Sông Cửu Long

1.3.1.1 Kinh nghiệm của huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang

(Nguồn qua trao đổi trực tiếp với Phòng Tài chính-Kế ho ch huyện Cao

Lãnh, tỉnh Đồng Tháp)

Căn cứ Ngh quyết của Hội đồng nhân dân huyện giao, Chi cục thuế, ph ng

Tài chính-kế ho ch, các cơ quan liên quan, các x , th trấn tri n khai quyết liệt công

tác thu thuế, chống trốn thuế, chuy n giá; thực hiện công tác tái cơ cấu doanh nghiệp góp ph n tăng thu ngân sách nhà nước, các khoản thu từ các dự án đ u tư đ hết th i gian ưu đ i

Chỉ đ o tinh gi n bộ máy, quản l chi ch t chẽ, thực hiện nghiêm t c tiết kiệm trong chi tiêu công, đảm bảo nguồn chi cho con ngư i, bộ máy, thực hiện chi

đ ng, đủ theo chế độ, ch nh sách, tiêu chu n, đ nh mức quy đ nh, nâng cao hiệu quả

sử dụng vốn nhà nước, công tác quản l vốn đ u tư xây dựng cơ bản phân bổ vốn

ưu tiên hoàn trả vốn ứng trước, trả nợ vay

Công tác quản l tài sản Nhà nước hướng vào mục tiêu tiết kiệm, chống l ng

ph và khai thác có hiệu quả nguồn lực từ tài sản Nhà nước, tổ chức thực hiện mua sắm tài sản theo phương thức tập trung, tham mưu tri n khai phương án sắp xếp l i,

xử l nhà đất thuộc sở hữu nhà nước, phương án sắp xếp xe ôtô công trên đ a bàn theo tiêu chu n, đ nh mức quy đ nh nhằm tiết kiệm chi cho ngân sách

Đ y m nh đổi mới cơ chế tài ch nh đơn v sự nghiệp công, giá d ch vụ công; thực hiện nghiêm chủ trương, tiết kiệm, chống l ng ph , thực hiện đ ng chế độ, tiêu chu n, đ nh mức chi ngân sách

1.3.1.2 Kinh nghiệm của huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

(Nguồn qua trao đổi trực tiếp với Phòng Tài chính-Kế ho ch huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp)

Trong những năm qua, Ủy ban nhân dân huyện đ tập trung chỉ đ o các

ph ng, ban, ngành thực hiện dự toán ngân sách, bám sát mục tiêu và Ngh quyết của huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện cũng như chỉ đ o của Ủy ban nhân dân về công tác quản l thu, chi ngân sách Kết quả thu Ngân sách nhà nước trên đ a bàn đ t khá

và toàn diện trên các lĩnh vực Đ c biệt là thu thuế ngoài quốc doanh, thuế nhà đất

và tiền thuê đất đ đ t kết quả cao, Ủy ban nhân dân huyện chỉ đ o các ph ng, ban

phối hợp với Chi cục Thuế chủ động thực hiện các biện pháp tăng cư ng thu, chống thất thu, dư đọng

Đ hoàn thành dự toán thu được giao hàng năm, Ủy ban nhân dân huyện đ

đề ra cơ chế điều hành ngân sách, ra sức chỉ đ o quyết liệt các cấp các ngành từ huyện đến cơ sở, củng cố lực lượng thu, tìm ra các giải pháp khai thác hết nguồn thu vào ngân sách

Huyện luôn chỉ đ o quyết liệt trong việc cân đối, điều hành chi ngân sách một cách t ch cực; chỉ đ o, giám sát các đơn v thụ hưởng ngân sách huyện phải bám sát vào dự toán chi được giao đ tổ chức quản l và chi tiêu ch t chẽ, đ ng tiêu chu n, chế độ, đ nh mức, tiết kiệm và có hiệu quả Đ đảm bảo quản l ch t chẽ công tác chi, huyện đ yêu c u các đơn v thụ hưởng ngân sách phải lập l i dự toán chi theo qu , có chia theo tháng chi tiết đ có căn cứ cấp phát xác đ ng với tình hình ho t động thực tế của m i đơn v

Trong quá trình chấp hành ngân sách tăng cư ng ki m tra, ki m soát chi từ khâu chi thư ng xuyên đến chi cho mua sắm và sửa chữa tài sản cơ quan; th m đ nh quyết toán các công trình xây dựng cơ bản hoàn thành ch t chẽ; qua đó đ giảm trừ

ho c xuất toán những khoản chi sai, chi vượt chế độ quản l tài ch nh hiện hành của nhà nước

1.3.2 Kinh nghiệm về công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện trong tỉnh Bạc Liêu

1.3.2.1 Kinh nghiệm của huyện Hòa Bình, tỉnh Bạc Liêu

Tình hình quản l ngân sách Nhà nước của huyên H a Bình, tỉnh B c Liêu trong năm 2017:

(Nguồn qua trao đổi trực tiếp với Phòng Tài chính-Kế ho ch huyện Hòa Bình, tỉnh B c Liêu)

Huyện Hòa Bình là huyện giáp với huyện Vĩnh Lợi và huyện Vĩnh Lợi l i được chia tách từ huyện Hòa Bình, về điều kiện phát tri n kinh tế-xã hội của hai

huyện giống nhau, đi m m nh của hai huyện là sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản

Về công tác quản l thu ngân sách nhà nước: huyên tri n khai quyết liệt công tác chống trốn thuế, chuy n giá; thực hiện công tác tái cơ cấu nông nghiệp góp ph n tăng thu ngân sách nhà nước;

Về công tác quản l chi ngân sách nhà nước: ch t chẽ, thực hiện nghiêm t c tiết kiệm trong chi tiêu công, đảm bảo nguồn chi cho con ngư i, bộ máy, thực hiện chi đ ng, đủ theo chế độ, ch nh sách, tiêu chu n, đ nh mức quy đ nh, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước, công tác quản l vốn đ u tư xây dựng cơ bản phân bổ vốn ưu tiên hoàn trả vốn ứng trước, trả nợ vay

Về công tác quản l tài sản Nhà nước hướng vào mục tiêu tiết kiệm, chống

l ng ph và khai thác có hiệu quả nguồn lực từ tài sản Nhà nước, tổ chức thực hiện mua sắm tài sản theo phương thức tập trung

Đ y m nh đổi mới cơ chế tài ch nh đơn v sự nghiệp công, giá d ch vụ công; thực hiện nghiêm chủ trương, tiết kiệm, chống l ng ph , thực hiện đ ng chế độ, tiêu chu n, đ nh mức chi ngân sách

1.3.2.2 Kinh nghiệm của huyện Hồng Dân, tỉnh Bạc Liêu

Tình hình quản l thu - chi ngân sách Nhà nước của huyện Hồng Dân, tỉnh

B c Liêu trong năm 2017:

(Nguồn qua trao đổi trực tiếp với Phòng Tài chính-Kế ho ch huyện Hồng Dân, tỉnh B c Liêu)

Huyện Hồng Dân đ thực hiện công tác tuyên truyền h trợ, hướng d n các doanh nghiệp khai thuế, tư vấn cho ngư i nộp thuế thực hiện đ ng các chủ trương,

ch nh sách thuế Đồng th i xử l k p th i các khoản nợ thuế tồn đọng và khai thác thuế xây dựng cơ bản v ng lai Trong công tác thu ngân sách, huyện phân t ch, đánh giá, dự báo những tác động ảnh hưởng đến tình hình thu ngân sách, xác đ nh khoản thu, sắc thuế nào c n đ t thấp, quản l chưa tốt, các nguồn thu c n tiềm năng, các

lĩnh vực, lo i thuế c n thất thu đ điều hành thu ngân sách đ t hiệu quả, đảm bảo tiến độ, hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán giao

Huyện Hồng Dân thực hiện bổ sung kinh ph cho các đơn v thụ hưởng ngân sách chi theo nhiệm vụ phát sinh được cấp th m quyền giao đến tháng 11 của năm, sau th i gian này sẽ không thực hiện cấp bổ sung kinh ph

1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm

Trên cơ sở nghiên cứu mô hình quản lý ngân sách Nhà nước của một số huyện thuộc Đồng Bằng Sông Cửu Long và một số huyện trong tỉnh B c Liêu nêu trên có th rút ra bài học kinh nghiệm vận dụng đ hoàn thiện công tác quản lý ngân sách ở huyện Vĩnh Lợi, tỉnh B c Liêu trong th i gian tới, cụ th :

Cơ chế quản l thu chi cho phù hợp với tiến trình phát tri n; cải tiến các qui trình, thủ tục hành ch nh và tinh giản bộ máy quản l thu, chi ngân sách ở các cấp; tập trung sử dụng có hiệu quả công cụ quản l đ bồi dư ng nguồn thu, khai thác có hiệu quả nguồn thu ngân sách

Thống nhất chỉ đ o và m nh d n phân cấp quản l kinh tế; phân cấp quản l thu, chi ngân sách cho các cấp ch nh quyền đ a phương trên cơ sở thống nhất ch nh sách, chế độ T o điều kiện cho các đ a phương phát huy được t nh tự chủ, tự ch u trách nhiệm theo các quy đ nh của pháp luật, thực hiện quản l tài ch nh và sử dụng linh ho t nguồn lực tài ch nh;

Thi hành những biện pháp tài ch nh cụ th , phù hợp với tình hình thực tế đ a phương thực hiện các biện pháp quản l ch t chẽ thu, chi ngân sách trên toàn bộ các khâu của chu trình ngân sách (từ lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán)

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN VĨNH LỢI, TỈNH BẠC LIÊU

2.1 Giới thiệu chung về huyện Vĩnh Lợi

2.1.1 Vị trí địa lý huyện Vĩnh Lợi

Huyện Vĩnh Lợi được chia tách theo Ngh đ nh số 96/2005/NĐ-CP ngày 26/7/2005 của Ch nh phủ và ch nh thức đi vào ho t động k từ ngày 01/10/2005 Vĩnh Lợi là huyện cửa ngõ của tỉnh B c Liêu, ph a Đông giáp huyện

Mỹ uyên, tỉnh Sóc Trăng; ph a Tây giáp huyện H a Bình, huyện Phước Long; phía Nam giáp thành phố B c Liêu, huyện H a Bình; ph a Bắc giáp huyện Th nh

Tr , tỉnh Sóc Trăng diện t ch là 25.104 ha T nh đến ngày 31/12/2015, toàn huyện có

21.956 hộ, dân số 101.531 ngư i (trong đó nữ 50.670 người) Là huyện thu n nông,

nền kinh tế phụ thuộc nhiều vào nông nghiệp trong khi lĩnh vực này c n nhiều rủi ro; công nghiệp, ti u thủ công nghiệp phát tri n chậm, quy mô nh , công nghệ l c hậu; các ho t động x c tiến đ u tư - thương m i c n t, hiệu quả chưa cao; d ch vụ,

du l ch tuy có bước phát tri n nhưng nhìn chung v n c n h n chế Kết cấu h t ng

kỹ thuật c n nhiều khó khăn chưa đáp ứng được yêu c u phát tri n, nhất là các x ở vùng sâu đ làm ảnh hưởng đến sự phát tri n kinh tế - x hội và đ i sống của nhân dân

M c dù có nhiều khó khăn, thách thức, song tình hình kinh tế của huyện v n phát tri n, tốc độ tăng trưởng đ t khá so với mức bình quân trong tỉnh Tổng sản

ph m trong huyện (GRDP) theo giá so sánh 1994 tăng từ 814 tỷ đồng năm 2010 lên

906 tỷ đồng năm 2015; tốc độ tăng trưởng bình quân giai đo n 2011-2015 là

11,4%/năm (chỉ tiêu Kế hoạch tăng 11%/năm) GRDP bình quân đ u ngư i ước đ t

33 triệu đồng/ngư i/năm (chỉ tiêu đến năm 2015 là 25 triệu đồng/người/năm) Các

ngành kinh tế đều có bước phát tri n: D ch vụ, du l ch, thương m i, công nghiệp có

sự phát tri n, quy mô được mở rộng, hiệu quả được nâng lên Tốc độ tăng trưởng bình quân khu vực nông, thủy sản giai đo n 2011 - 2015 là 10,65%/năm; công nghiệp xây dựng 12,89%/năm; khu vực d ch vụ 22,23%/năm Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuy n d ch theo hướng t ch cực, từng bước tăng d n tỷ trọng công nghiệp, d ch

vụ Tỷ trọng khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản từ 71% năm 2010, giảm xuống

c n 60,82% năm 2015 (chỉ tiêu đến năm 2015 là 65%); tỷ trọng khu vực công nghiệp - xây dựng tăng từ 12% năm 2010, lên 15,12% năm 2015 (chỉ tiêu đến năm

2015 là 15%); tỷ trọng khu vực d ch vụ tăng từ 17% năm 2010, lên 24,06% năm

2015 (chỉ tiêu đến năm 2015 là 20%) Lao động tăng từ 32,10% năm 2010, lên

(Cổng Thông tin điện tử huyện Vĩnh Lợi, tỉnh B c Liêu, 2018)

2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội của huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu

M c dù có nhiều khó khăn, thách thức, song tình hình kinh tế của huyện v n phát tri n, tốc độ tăng trưởng đ t khá so với mức bình quân trong tỉnh

Công tác x c tiến đ u tư được đ y m nh, môi trư ng đ u tư không ngừng được cải thiện thông qua đánh giá chỉ số năng lực thực hiện công tác cải cách hành

ch nh Vĩnh Lợi là huyện nông nghiệp, có sản lượng lúa g o lớn nhất toàn tỉnh, có giống lúa Tài nguyên đ c sản, bên c nh đó ngành chăn nuôi lợn và gia c m (đ c biệt

là v t) khá phát tri n, nhưng quy mô c n nh lẻ

Ngoài ra, trên đ a bàn huyện cũng có một số x nghiệp công nghiệp nhẹ, như

x nghiệp may của công ty Pinetree trên đ a bàn x Châu Hưng A và một số khu công nghiệp nh trên đ a bàn các x Hưng Thành, Hưng Hội

Năm 2018, tăng trưởng kinh tế đ t mức khá, chuy n d ch cơ cấu kinh tế đ ng hướng, sản xuất nông nghiệp cơ bản ổn đ nh, đ i sống nhân dân từng bước được cải thiện Trong đó, lĩnh vực công nghiệp – xây dựng chiếm 15,36%, d ch vụ chiếm 28,44%, nông nghiệp – thủy sản chiếm 56,2% Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đ t 5,82% năm (đ t 97% chỉ tiêu ngh quyết) Thu nhập bình quân đ u ngư i

đ t 36,3 triệu đồng/năm (đ t 69,14% chỉ tiêu Ngh quyết) Các lĩnh vực giáo dục, đào t o, y tế, văn hóa, văn nghệ, th dục, th thao được quan tâm tri n khai thực hiện tốt Đến nay, tỷ lệ hộ ngh o đ giảm đáng k từ 13,98% xuống c n 3,58% (vượt 59,1% chỉ tiêu Ngh quyết) Việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia

về xây dựng nông thôn mới đ t đước một số kết quả bước đ u Hiện nay, đ có 95,24% hộ gia đình đ t chu n văn hóa; 100% ấp đ t chu n văn hóa; toàn huyện có 1

x nông thôn mới và 3 x được công nhận là x văn hóa nông thôn mới

(Báo cáo phát tri n kinh tế-x hội của Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Lợi năm

kế ho ch huyện Vĩnh Lợi

2.2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ của Phòng Tài chính-Kế hoạch:

Phòng Tài chính-Kế ho ch huyện Vĩnh Lợi là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có chức năng gi p Ủy ban nhân dân huyện thực hiện nhiệm vụ quản l nhà nước về lĩnh vực tài ch nh, ngân sách, tài sản quy ho ch, kế

ho ch và đ u tư, đăng k kinh doanh, tổng hợp và thống nhất quản l các vấn đề

kinh tế tập th , hợp tác x , kinh tế tư nhân theo quy đ nh của pháp luật

Việc thực hiện chức năng tham mưu, gi p Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản l nhà nước về lĩnh vực tài ch nh, tài sản, kế ho ch và đ u tư; đăng k kinh doanh, tông hợp và thống nhất quản l các vấn đề về kinh tế tập th , hợp tác x , kinh tế tư nhân của Ph ng Tài ch nh - Kế ho ch do Bộ Tài ch nh, Bộ Kế

ho ch - Đ u tư và Bộ Nội vụ hướng d n

Phòng Tài chính - Kế ho ch có con dấu và tài khoản riêng; ch u sự chỉ đ o, quản l về tổ chức, v tr việc làm, biên chế công chức, cơ c u ng ch công chức và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện; đồng th i ch u sự chỉ đ o, ki m tra, hướng d n về chuyên môn nghiệp vụ thuộc lĩnh vực tài ch nh của Sở Tài ch nh, lĩnh vực kế ho ch và đ u tư của Sở Kế ho ch và Đ u tư

Phòng có nhiêm vụ, quyền h n sau đây:

Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành các quyết đ nh, chỉ th ; quy

ho ch, kế ho ch dài h n, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài ch nh; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ cải cách hành ch nh nhà nước trong lĩnh vực tài ch nh thuộc trách nhiệm quản l của Ph ng

Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, các quy ho ch, kế ho ch, chương trình đ được cấp có thâm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phố biến, giáo dục pháp luật và tham mưu, gi p Ủy ban nhân dân cấp huyện theo dõi thi hành pháp luật trong lĩnh vực tài ch nh, đâu tư trên đ a bàn

Tổ chức nghiên cứu, phối hợp với các ph ng ban chuyên môn, các x , th trấn, đoàn th tổng hợp trình ủy ban nhân dân huyện v kế ho ch dài h n, trung h n,

kế ho ch hàng năm về phát tri n kinh tế-x hội, tài ch nh Ngân sách nhà nước, kế

ho ch đ u tư xây dựng cơ bản, th m tra và phê duyệt quyết toán các dự án đ u tư hoàn thành, dự án đ u tư bằng vốn sự nghiệp thuộc Ngân sách nhà nước huyện quản

lý

Hướng d n các cơ quan, đơn v xây dựng dự toán Ngân sách nhà nước hàng năm, xây dựng dự toán ngân sách huyện theo sự chỉ đ o của Ủy ban nhân dân tỉnh

và hướng d n của Sở Tài ch nh, trình Ủy ban nhân dân huyện đ trình Hội đồng nhân dân huyện quyết đ nh; ki m tra việc quản l , thực hiện việc quyết toán Ngân sách nhà nước cấp x , th trấn; ki m tra việc quản l tài ch nh, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của ch nh quyền cấp x , th trấn và các cơ quan, đơn v hành

ch nh sự nghiệp của nhà nước thuộc cấp huyện

Lập dự toán thu Ngân sách nhà nước đối với những khoản thu được phân cấp quản l , dự toán chi ngân sách huyện và tổng hợp dự toán phân bổ ngân sách x , th trấn trình Hội đồng nhân dân huyện quyết đ nh Lập dự toán điều chỉnh trong trư ng hợp c n thiết đ trình Hội đồng nhân dân quyết đ nh Lập quyết toán thu chi Ngân sách nhà nước đ Ủy ban nhân dân huyện trỉnh Hội đồng nhân dân huyện phê chu n; Tổ chức thực hiện dự toán Ngân sách nhà nước đ được quyết đ nh

Th m tra quyết toán các dự án đ u tư do huyện quản l , th m đ nh và ch u trách nhiệm về việc th m đ nh quyết toán thu, chi ngân sách x , lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp lập báo cáo quyết toán thu Ngân sách nhà nước trên

đ a bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách huyện (Bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách x , th trấn) trỉnh Ủy ban nhân dân huyện xem xét gửi Sở Tài ch nh; báo cáo bổ sung quyết toán Ngân sách nhà nước gửi Sở Tài ch nh sau khi được Hội đồng nhân dân huyện phê chu n

Tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện xây dựng các chương trình dự án, đánh giá các công trình đ u tư, phát tri n kinh tế-x hội, các kế ho ch cụ th về tài chính Ngân sách nhà nước, vốn đ u tư xây dựng của đ a phương; xây dựng giá đất

cụ th của từng thửa đất đ Ủy ban nhân dân huyện báo cáo về tỉnh quyết đ nh

Quản l tài sản nhà nước t i các cơ quan hành ch nh sự nghiệp thuộc huyện; quản l nguồn kinh ph được ủy quyền của cấp trên; quản l các d ch vụ tài ch nh

theo; quản l giá; báo cáo tình hình giá cả th trư ng trên đ a bàn; ki m tra việc chấp hành niêm yết giá của các tổ chức, cá nhân kinh doanh ho t động trên đ a bàn; quản l đội ngũ cán bộ nghiệp vụ chuyên môn của ph ng, phối hợp với ph ng nội

vụ và các đơn v cơ sở trong việc quy ho ch đào t o bồi dư ng và sử dụng cán bộ tài ch nh theo quy đ nh

Trình Ủy ban nhân dân huyện ban hành các văn bản tri n khai thực hiện

ch nh sách chế độ và pháp luật về lĩnh vực tài ch nh trên đ a bàn huyện; phối hợp với cơ quan thuế trong việc quản l công tác thu Ngân sách nhà nước trên đ a bàn theo quy đ nh của Pháp luật

Chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan ki m tra, thanh tra việc thi hành pháp luật tài chính; giúp Ủy ban nhân dân huyện giải quyết các tranh chấp khiếu n i, tố cáo về tài ch nh theo quy đ nh của luật pháp

Tiếp nhận, nghiên cứu hồ sơ thủ tục và cấp giấy chứng nhận đăng k kinh doanh cho hộ kinh doanh cá th theo quy đ nh hiện hành của Nhà nước, tổng hợp, thống nhất quản l về kinh tế hợp tác x , kinh tế tập th , kinh tế tư nhân

Tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện kế ho ch phát tri n kinh tế-x hội, tài chính Ngân sách, đ u tư xây dựng cơ bản, đăng k kinh doanh theo đ nh kỳ và đột xuất, phục vụ công tác l nh đ o huyện và các ngành cấp trên theo quy đ nh

Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân huyện phân công

2.2.1.2 Tổ chức bộ máy, nguyên tắc hoạt động

Biên chế phòng Tài chính-Kế ho ch hiện có: 8 ngư i, 01 Trưởng phòng, 02 phó Trưởng ph ng và 5 chuyên viên

Nhiệm vụ của Trưởng ph ng

* Nhiệm vụ công tác của công chức chuyên môn:

Các công chức chuyên môn nghiệp vụ của ph ng thực hiện tốt nhiệm vụ theo Pháp lệnh cán bộ công chức và quy đ nh của cơ quan

Cán bộ công chức ph ng Tài ch nh-Kế ho ch thực hiện tốt chủ trương,

đư ng lối của Đảng, ch nh sách, pháp luật của Nhà nước và xây dựng các đoàn th vững m nh, đơn v hoàn thành toàn diện các nhiệm vụ được giao

- Ưu đi m: Trong những năm qua công tác quản l ngân sách nhà nước trên

đ a bàn huyện đảm bảo cân đối được nguồn ngân sách, tổ chức chi ngân sách theo tiến độ thu ngân sách của huyện

Công tác thanh tra, ki m tra được thực hiện nghiêm, có kế ho ch cụ th cho từng năm

Bộ phận Quản l Bộ phận NS cấp Bộ phận Đ u tư Bộ phận D, lập

Đội ngũ cán bộ làm công tác tài ch nh được đưa đi đào t o, tập huấn nghiệp

vụ k p th i, nhất là trong năm 2016, năm 2017, năm 2018 năm có nhiều thay đổi về Luật ngân sách, cơ chế mới, chế độ kế toán mới

- Nhược đi m: Bên c nh c n một số h n chế trong công tác xây dựng cơ bản

v n c n tình tr ng b động trong việc lựa chọn nhà th u, việc theo dõi, đôn đốc, quản l c n chưa ch t chẽ

Một số cán bộ tài ch nh kế toán cấp x do công tác cán bộ của đơn v nên thay đổi thư ng xuyên d n đến việc tiếp cận công việc c n chậm, không hiệu quả Qua nghiên cứu, khảo sát trong 7 x , th trấn trong 4 năm qua có 4 x Do đó, c n

có giải pháp về vấn đề này trong th i gian tới đ góp ph n chấn chỉnh, xây dựng hệ thống ngân sách từ huyện xuống x , th trấn

2.2.1.3 Bối cảnh kinh tế - xã hội

Nhà nước đang có những giải pháp tập trung đ y m nh phát tri n giáo dục - đào t o, d y nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của vùng Đó là cơ hội cho

sự phát tri n nguồn nhân lực của huyện Vĩnh Lợi, đồng th i cũng là cơ hội đ huyện Vĩnh Lợi đưa nhanh các tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, nhất là trong các lĩnh vực nuôi trồng và khai thác thủy, hải sản

Bên c nh đó, việc tri n khai thực hiện Quyết đ nh số 245/QĐ-TTg ngày 12 tháng 02 năm 2014 của Thủ tướng Ch nh phủ về việc phê duyệt Quy ho ch tổng th phát tri n kinh tế-x hội vùng Kinh tế trọng đi m vùng Đồng bằng sông Cửu Long đến năm 2020, đ nh hướng đến năm 2030 (vùng Kinh tế trọng đi m vùng Đồng bằng sông Cửu Long bao gồm thành phố C n Thơ, tỉnh An Giang, tỉnh Kiên Giang và tỉnh

Cà Mau) sẽ tác động rất lớn đến sự phát tri n kinh tế-x hội tỉnh B c Liêu nói chung

và huyện Vĩnh Lợi nói riêng Đây sẽ là cơ hội cho huyện Vĩnh Lợi thu h t nhiều dự

án đ u tư vào xây dựng hệ thống kết cấu h t ng, kết nối với các trung tâm kinh tế, các đô th trong vùng

Tuy nhiên huyện Vĩnh Lợi cũng đứng trước nhiều khó khăn, thách thức:

trong nước; thiên tai, d ch bệnh khó lư ng sẽ ảnh hưởng lớn đến sản xuất kinh doanh, đ i sống của nhân dân và việc thực hiện kế ho ch kinh tế - x hội của huyện Quá trình hợp tác phát tri n t o ra sự c nh tranh không nh trong việc thu h t các nguồn lực cả trong nước và ngoài nước

Công tác qui ho ch chưa đồng bộ, nhiều lĩnh vực c n chậm; h t ng giao thông đang bộc lộ sự bất cập lớn, không theo k p sự phát tri n Do là huyện mới được chia tách từ huyện H a Bình nên c n g p nhiều khó khăn trong việc phát tri n kinh tế-x hội, thế m nh của huyên là phát tri n nông nghiệp, tuy nhiên sản xuất nông nghiệp manh m n, giá tr sản xuất thấp, chưa tận dụng hết các tiềm năng lợi thế về đất đai và th trư ng qui mô sản xuất một số ngành nh bé, phân tán, chất lượng hàng hóa thấp, chi ph sản xuất cao, kém t nh c nh tr nh;

2.2.2 Lập dự toán Ngân sách nhà nước

Hang năm, phòng Tài chính-Kế ho ch huyện phối hợp với Chi cục Thuế trên

cơ sở tăng trưởng kinh tế, phân cấp của tỉnh, số thực hiện thu của năm trước và các chỉ tiêu liên quan thực hiện xây dựng dự toán thu Ngân sách nhà nước Dự toán chi Ngân sách nhà nước của các huyện do ph ng Tài ch nh-Kế ho ch của huyện lập trên cơ sở đ nh mức chi của Nhà nước Việc lập dự toán thu, chi Ngân sách nhà nước cấp huyện có thảo luận với các đơn v dự toán thuộc cấp huyện quản l và các

x , th trấn vào năm đ u của th i kỳ ổn đ nh Ngân sách nhà nước Dự toán thu, chi Ngân sách nhà nước cấp huyện sau khi lập xong báo cáo Thư ng trực Hội đồng nhân dân cấp huyện đồng th i gửi Sở Tài ch nh th m đ nh trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết đ nh phân bổ Sau khi có quyết đ nh phân bổ dự toán của Ủy ban nhân dân Tỉnh, ph ng Tài ch nh-Kế ho ch tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân dân huyện quyết đ nh dự toán thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện Sau khi dự toán đ được Hội đồng nhân dân phê chu n, Ủy ban nhân dân huyện sẽ quyết đ nh phân bổ dự toán thu, chi Ngân sách nhà nước cho từng đơn v

dự toán và từng x , th trấn

2.2.3 Kết quả thu - chi Ngân sách nhà nước

2.2.3.1 Thu Ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2018

Được th hiện qua bảng tổng hợp thu ngân sách nhà nước của huyện Vĩnh Lợi giai đo n 2015-2018 như sau:

Bảng 2.1 Tổng hợp thu ngân sách huyện Vĩnh Lợi giai đoạn 2015-

2018 Đơn vị tính: Triệu

đồng

TT NỘI DUNG

KẾT QUẢ THỰC HIỆN TỶ TRỌNG (%) CÁC

KHOẢN THỰC THU NĂM

A Thu trong cân đối