LUẬN VĂN CHÍNH SÁCH CÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Một số văn bản hướng dẫn chậm, thiếu đồng bộ hoặc chưa rõ ràng; Thủ tục xét công nhận còn rườm rà, chưa rõ ràng, gây khó khăn cho các đối tượng; Chế độ trợ cấp chậm được bổ sung, điều chỉnh, chưa đáp ứng được nhu cầu cho các đối tượng; Việc triển khai thực hiện có nơi còn chủ quan, thiếu chặt chẽ trong quá trình xét duyệt, thẩm định nên việc xác định đối tượng được hưởng còn chưa đúng; một số trường hợp cố tình khai man; mức hỗ trợ còn thấp so với tốc độ gia tăng giá cả của đời sống xã hội đã dẫn đến tình trạng đời sống của nhiều người, nhiều gia đình chính sách chưa được bảo đảm; Những tồn tại, hạn chế này đã khiến hiệu quả tác động của chính sách chưa được như kỳ vọng. Đó chính là lý do mà em lựa chọn đề tài “Thực hiện chính sách người có công với cách mạng từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng”, nơi bản thân đang sinh sống và là lĩnh vực công tác thực tiễn của mình. Đề tài được thực hiện nhằm góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ THANH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG

TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ,

THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ THANH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG

TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ,

THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Ngành: Chính sách công

Mã số: 834 04 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS HOÀNG HỒNG HIỆP

HÀ NỘI, năm 2018

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tổ quốc vẹn toàn, để người dân đất Việt được sống trong hòa bình, tự

do như hôm nay, cha ông ta đã mất mát không hề nhỏ Đó chính là “cái bóng” của tượng đài hào quang chiến thắng Dưới tượng đài đó là có hàng triệu, hàng triệu người con ưu tú của đất nước đã ngã xuống, hàng triệu, hàng triệu người đã hy sinh một phần thân thể và cũng có không biết bao nhiêu gia đình phải chịu ảnh hưởng của cuộc chiến Hàng triệu thân nhân liệt sĩ - ông bà, cha

mẹ, người vợ, người chồng, người con, anh chị em mãi mãi không bao giờ được gặp lại những người thân yêu nhất của mình Các anh hùng liệt sĩ, thương binh “đã làm rạng rỡ dân tộc, vẻ vang giống nòi”, họ đã chiến đấu, hy sinh để Tổ quốc ta độc lập, tự do, thống nhất và dân tộc ta mãi mãi trường tồn

Chính những điều đó mà Đảng, Nhà nước cùng nhân dân đã không ngừng làm tốt công tác Đền ơn đáp nghĩa cả về chủ trương, chính sách, nhằm chăm lo để không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người có công và thân nhân người có công Nhà nước phân bổ nguồn ngân sách hằng năm dành cho đối tượng này rất lớn (riêng năm 2017, vào khoảng 17.500 tỉ đồng) để thực hiện các chế độ trợ cấp ưu đãi như: trợ cấp thường xuyên hàng tháng; sửa chữa, xây dựng mới nhà ở, nâng cấp cấp nghĩa trang; điều dưỡng,

hỗ trợ về học tập, điều dưỡng, phụng dưỡng mẹ Việt Nam anh hùng; bảo hiểm y tế;… Nhờ đó nhằm nâng cao đời sống vật chất ,góp phần ổn định và tinh thần cho các đối tượng người có công Thực hiện chính sách đối với người có công không là sự ban ơn, mà thể hiện tinh thần trách nhiệm của Đảng và Nhà nước nhằm xoa dịu và bù đắp phần nào những những công lao

và mất mát to lớn đối với những người đã có công lao đóng góp đối với đất nước

Cẩm Lệ là quận vùng ven thành phố Đà Nẵng, là cửa ngõ ra vào thành phố từ phía Nam Thời kháng chiến, Cẩm Lệ là một trong những nơi có trụ sở làm việc và cũng là nơi có cơ sở tập trung huấn luyện, đóng quân của chế độ

cũ tại địa điểm Hoà Cầm và trung tâm quận Hoà Vang (nay là trung tâm hành chính của quận Cẩm Lệ) Nơi đây là địa bàn đấu tranh hết sức ác liệt giữa ta

và địch Nhiều gia đình sinh sống tại đây là cơ sở cách mạng trực tiếp hoặc gián tiếp cùng bám địch và chuẩn bị thời cơ để tiến công vào nội thị Do vậy,

số lượng người có công với cách mạng trên địa bàn quận là khá lớn, với 1.765

người vào cuối năm 2017 [16].

Trong những năm qua, quận Cẩm Lệ đã tổ chức thực hiện một cách hiệu quả và nghiêm túc các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về người có công với cách mạng Ngoài những chính sách người có công với cách mạng theo quy định của trung ương, thành phố, quận đã huy động từ quận đến phường và các tổ chức, cá nhân tham gia tích cực vào việc thực hiện chính sách người có công bằng những việc làm cụ thể như: tham gia huy động, đóng góp quỹ đền ơn đáp nghĩa; thắp nến tri ân, phối hợp giữa Hội Cựu chiến binh và Đoàn Thanh niên dâng hương tại các nghĩa trang vào tối 14 (Âm lịch) và ngày cuối tháng (Âm lịch); thường xuyên chăm sóc, phụng dưỡng các BMVNAH Đây là những việc làm rất thiết thực, cụ thể, đã tác động một cách tích cực đến các đối tượng chính sách, nhằm giúp cho các đối tượng này ổn định cuộc sống và tạo niềm tin của các đối tượng chính sách đối với Đảng và Nhà Nước

Bên cạnh những kết quả đạt được, thực hiện chính sách người có công trên địa bàn quận Cẩm Lệ vẫn còn một số mặt hạn chế như: Công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách chưa được thực hiện rộng rãi; Đội ngũ làm công

tác lao động thương binh xã hội ở cơ sở không ổn định, năng lực tham mưu triển khai tổ chức thực hiện chưa đáp ứng được yêu cầu; Một số người dân nhận thức về chính sách chưa đúng, nên còn nhiều thắc mắc về chính sách; Một số văn bản hướng dẫn chậm, thiếu đồng bộ hoặc chưa rõ ràng; Thủ tục xét công nhận còn rườm rà, chưa rõ ràng, gây khó khăn cho các đối tượng; Chế độ trợ cấp chậm được bổ sung, điều chỉnh, chưa đáp ứng được nhu cầu cho các đối tượng; Việc triển khai thực hiện có nơi còn chủ quan, thiếu chặt chẽ trong quá trình xét duyệt, thẩm định nên việc xác định đối tượng được hưởng còn chưa đúng; một số trường hợp cố tình khai man; mức hỗ trợ còn thấp so với tốc độ gia tăng giá cả của đời sống xã hội đã dẫn đến tình trạng đời sống của nhiều người, nhiều gia đình chính sách chưa được bảo đảm; Những tồn tại, hạn chế này đã khiến hiệu quả tác động của chính sách chưa được như kỳ vọng

Đó chính là lý do mà em lựa chọn đề tài “Thực hiện chính sách người

có công với cách mạng từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng”, nơi

bản thân đang sinh sống và là lĩnh vực công tác thực tiễn của mình Đề tài được thực hiện nhằm góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ

2 Tình hình nghiên cứu

2.1 Tình hình nghiên cứu nước ngoài

An sinh xã hội là tiếp cận rộng cho chính sách người có công với cách mạng Thực tế, có nhiều nghiên cứu trên thế giới đề cập đến an sinh xã hội trên những khía cạnh khác nhau, trên cả phương diện phân tích lý thuyết lẫn

mô hình thực nghiệm Merriam (1978) phân tích tương đối hệ thống các nội dung lý thuyết gắn với hệ thống an sinh xã hội và những chỉ số cơ bản về phúc lợi xã hội Leliveld (1991) nghiên cứu lý thuyết về hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt nhấn mạnh các nội dụng về đặc điểm, tính cần thiết, những nguyên tắt, những hình thức, và những nhân tố của hệ thống an sinh xã hội

của một quốc gia BITS (2002) phân tích chuyên sâu hệ thống an sinh xã hội dưới các nội dung chủ yếu : (i) An sinh xã hội, việc làm và phát triển; (ii) Mở rộng các hỗ trợ xã hội; (iii) Bình đẳng giới; (iiii) Nguồn tài trợ bền vững cho bảo đảm xã hội JICA (2009) phân tích lý thuyết về an sinh xã hội và thực tế

hệ thống an sinh xã hội tại một số quốc gia châu Á

Không nhiều các nghiên cứu định lượng đo lường hiệu quả thực hiện các chính sách an sinh xã hội Sử dụng các phương pháp ước lượng, Peter Herrmann và cộng sự (2008) nghiên cứu tính hiệu quả của những khoản chi tiêu công phục vụ mục tiêu xã hội trong mô hình các quốc gia Châu Âu Những kết quả ước lượng chỉ ra tính hiệu quả ý nghĩa của các khoản chi tiêu nhà nước trong việc giảm tỷ lệ nghèo đói quốc gia Sử dụng dữ liệu từ các cuộc điều tra quốc gia trong thập kỷ qua, Svallfors (1995) đánh giá xem liệu những thay đổi gần đây về kinh tế và chính trị có tác động đến các chính sách phúc lợi của Thụy Điển trong dài hạn hay không? Kết quả thực nghiệm chỉ ra một sự ổn định ý nghĩa về tính hiệu quả trong những chính sách phúc lợi xã hội của Thụy Điển Anu Muuri (2010) đo lường những nhân tố ảnh hưởng đến thái độ của người dân Phần Lan đối với chất lượng các dịch vụ phúc lợi

xã hội, và đối với những lợi ích an sinh xã hội mà họ nhận được Đầu tiên, tác giả mô tả một cách tổng quát các nghiên cứu gắn với phúc lợi xã hội dưới khía cạnh lý thuyết lợi ích Sau đó, trên cơ sở dữ liệu của cuộc điều tra quốc gia Phần Lan tiến hành vào cuối năm 2006, sử dụng phương pháp hồi quy Logistic tác giả đã tìm thấy rằng : (1) Chất lượng dịch vụ phúc lợi xã hội và mức độ lợi ích an sinh xã hội phụ thuộc ý nghĩa vào giới tính, đặc biệt là vai trò ngày một gia tăng của người phụ nữ; (2) Những đối tượng yếu thế trong

xã hội như những người gặp khó khăn trong tìm kiếm việc làm, những người phụ thuộc vào phúc lợi nhà nước, có thái độ tích cực nhất đối với những chính sách phúc lợi xã hội; (3) Những người sử dụng các dịch vụ phúc lợi xã hội

đánh giá cao ích lợi của hệ thống an sinh xã hội hơn người không sử dụng; (4) Những người có trình độ giáo dục đại học có một thái độ tích cực hơn so với những người khác trong đánh giá chất lượng các dịch vụ phúc lợi xã hội và mức độ lợi ích an sinh xã hội

Blekesaune và Quadagno (2003) nghiên cứu thái độ của công chúng đối với các chính sách công về phúc lợi xã hội ở cả hai cấp độ cá nhân và quốc gia Đối tượng chính sách gồm: những hỗ trợ công cộng cho người bệnh

và người già, và những hỗ trợ công cộng cho những người thất nghiệp Đây cũng chính là những đối tượng mục tiêu của chính sách an sinh xã hội của nhà nước Các tác giả đã tìm thấy rằng, cấp độ quốc gia là rất quan trọng trong việc định hình thái độ của công chúng đối với các chính sách phúc lợi xã hội

ở các quốc gia công nghiệp phát triển Các tác giả lý giải rằng, các quốc gia khác nhau tạo ra niềm tin khác nhau cho công chúng về các vấn đề xã hội quốc gia và về mối quan hệ giữa các cá nhân, nhà nước và các tổ chức khác Ngoài ra, những hiểu biết và niềm tin của công chúng cũng ảnh hưởng ý nghĩa đến thái độ công chúng đối với các chính sách phúc lợi xã hội mà nhà nước cần phải theo đuổi

2.2 Tình hình nghiên cứu trong nước

Chính sách người có công với cách mạng là một chính sách lớn của Đảng và nhà nước ta Chính vì vậy đã có nhiều công trình nghiên cứu, tài liệu, bài viết viết về vấn đề chính sách người có công với cách mạng, trong đó có đề cập đến công tác này ở góc độ lý luận, chính sách, thực tiễn, Một số công trình nghiên cứu như sau:

Mai Ngọc Cường (2009) trình bày những vấn đề lý luận cơ bản về chính sách an sinh xã hội; phân tích hệ thống chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam trong thời gian qua với những cấu thành cơ bản là bảo hiểm xã hội, bảo

hiểm y tế, trợ giúp và ưu đãi xã hội; đề xuất phương hướng và những giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam

Mai Ngọc Cường (2012) phân tích những thành tựu, những bất cập chủ yếu của hệ thống chính sách an sinh xã hội Việt Nam Đặc biệt, tác giả tranh luận rằng chính sách an sinh xã hội chỉ là một hệ thống chính sách trong tổng thể chính sách xã hội của một quốc gia, bên cạnh chính sách an sinh xã hội còn có nhiều chính sách xã hội khác Ngoài ra, tác giả cũng đề xuất những khuyến nghị quan trọng nhằm xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội của Việt Nam trong thời gian tới

Với tiếp cận hệ thống an sinh xã hội bao gồm hai trụ cột là an sinh xã hội đóng - hưởng và an sinh xã hội không đóng góp, Mai Ngọc Cường (2013a) phân tích thực trạng an sinh xã hội ở Việt Nam, và những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân hạn chế của nó Ngoài ra, tác giả khuyến nghị một số vấn đề có ý nghĩa quan trọng để thực hiện chính sách an sinh xã hội ở nước ta những năm tới Cùng cách tiếp cận về hệ thống an sinh xã hội như trên, Mai Ngọc Cường (2013b) cho rằng để phát triển hệ thống an sinh xã hội đến năm

2020, nhà nước cần đa dạng hóa hình thức bảo hiểm xã hội cho người lao động khu vực phi chính thức và nông dân, chuyển căn cứ đóng bảo hiểm xã hội từ chỗ dựa vào tiền công, tiền lương hiện nay sang dựa trên toàn bộ thu nhập của người tham gia, bổ sung thêm các chế độ bảo hiểm tai nạn, bảo hiểm thai sản vào chế độ hưởng của bảo hiểm xã hội thu nhập, nâng độ bao phủ trợ giúp xã hội đến năm 2020 khoảng 2,5-2,6% dân số Ngoài ra, tác giả cũng đề xuất cần đa dạng hóa việc tổ chức quản lý an sinh xã hội, tăng cường phối hợp quản lý kinh tế - xã hội với quản lý an sinh xã hội, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tăng cường số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác an sinh xã hội

Mai Ngọc Anh (2012) đề cập đến vai trò, thực trạng, những thành công

và hạn chế của các chính sách ưu đãi xã hội đối với người có công của Việt Nam Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất những khuyến nghị trong việc thực thi những chính sách ưu đãi xã hội đối với người có công tại Việt Nam trong thời gian đến Quan niệm chính sách y tế như là một trong những chính sách xã hội cơ bản hướng tới các mục tiêu công bằng, phúc lợi và hòa nhập xã hội, Đặng Thị Lệ Xuân (2012) hướng tới việc phân tích thực trạng chính sách y tế Việt Nam trong việc đạt được các mục tiêu xă hội, đồng thời tác giả cũng đề xuất một số giải pháp cơ bản cho việc đạt được các mục tiêu đó

Tiếp cận hệ thống an sinh xã hội địa phương bao gồm ba trụ cột chủ yếu: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội và xóa đói giảm nghèo, Phạm Văn Sáng và cộng sự (2009) đã tiến hành phân tích thực trạng hệ thống

an sinh xã hội của tỉnh Đồng Nai trong thời gian qua, đồng thời đề xuất những giải pháp nhằm đảm bảo an sinh xã hội của tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới

Luận văn thạc sĩ “Thực hiện chính sách người có công với cách mạng

từ thực tiễn huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng”, của học viên Nguyễn Văn Vân, bảo vệ năm 2016 tại Học viện Khoa học xã hội, đã đề cập đến một số vấn đề lý luận cơ bản, đánh giá thực trạng thực thi chính sách người có công với cách mạng, nêu lên những giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại hạn chế, tổ chức thực hiện tốt hơn chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn huyện Hòa Vang

Luận văn thạc sĩ “Thực hiện chính sách an sinh xã hội thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng”, của học viên Dương Thanh Phong, bảo vệ năm 2018 tại Học viện Khoa học xã hội đã làm rõ một số vấn đề lý luận về thực thi chính sách an sinh xã hội, đánh giá thực trạng quá trình tổ chức thực hiện chính sách, đồng thời đề xuất những giải pháp nhằm thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn quạn Thanh Khê

Luận văn thạc sĩ “Thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng”, của học viên Hồ Văn Dũng, bảo vệ năm 2016 tại Học viện Khoa học xã hội đã nêu việc nghiên cứu

lý luận, đánh giá thực trạng quá trình tổ chức thực hiện chính sách, nêu lên những phương hướng, giải pháp, nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn quận Thanh Khê

Trong luận án tiến sĩ “Thực thi chính sách anh sinh xã hội ở thành phố

Đà Nẵng hiện nay- thực trạng và giải pháp”, Lê Anh (2017) đã xây dựng phương hướng và chủ trương, quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng thực thi chính sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu quốc tế và trong nước đã đề cập được các vấn đề lý luận và thực tiễn việc thực hiện chính sách an sinh xã hội, chính sách người có công với cách mạng ở cấp quốc gia, địa phương Song hiện vẫn chưa có công trình nghiên cứu đánh giá việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng tại địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Vì vậy, tôi

quyết định chọn và thực hiện đề tài luận văn “Thực hiện chính sách người có công với cách mạng, từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng”

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn ( thông qua nghiên cứu thực tiễn tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng) về thực hiện chính sách người có công với cách mạng Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với người có công cách mạng tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực hiện chính sách người có công với

cách mạng;

- Phân tích được thực trạng tình hình thực hiện chính sách người có

công với cách mạng ở quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng thời gian qua;

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách

người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu các nhóm đối tượng thụ hưởng chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về thời gian: Nghiên cứu việc thực hiện chính sách người có công với

cách mạng trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng trong giai đoạn

Luận văn vận dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tuởng Hồ Chí Minh, và các quan điểm của Ðảng, Nhà nuớc Việt Nam làm phương pháp luận cơ bản thực hiện nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu định tính được sử dụng nhằm thu thập các ý

kiến của một số đối tượng chính sách về thực hiện chính sách tại địa bàn quận

Cẩ Lệ; phân tích thống kê, mô tả nhằm làm rõ thực trạng tình hình thực hiện chính sách trên địa bàn quận Đồng thời, kết hợp quan sát ghi chép hiện trường, nghiên cứu thực địa thông quan điền dã, làm cơ sở để đánh giá thực tiễn

- Phương pháp nghiên cứu định lượng, phân tích các kết quả điều tra theo từng tiêu chí

- Phương pháp điều tra xã hội học bằng bảng hỏi: khảo sát bằng bảng hỏi 50 người dân đang hưởng chính sách người có công với cách mạng tại phường Hòa An, nhằm tìm hiểu thực trạng việc thực hiện chính sách tại địa phương như đối chiếu với tình hình, phân tích kết quả kết quả thực hiện chính sách để đưa ra đánh giá chung

- Phương pháp phỏng vấn sâu: phỏng vấn sâu 6 cán bộ lao đông thương binh xã hội cấp phường để thu thập thông tin và đánh giá việc thực hiện chính sách từ phía người thực thi chính sách

- Ngoài ra còn dựa trên phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, diễn giải, quy nạp làm cơ sở cho quá trình nghiên cứu, đồng thời trong quá

trình nghiên cứu luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, các phục lục, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách người có công với cách mạng

Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách người có công với cách mạng, tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng

Chương 3 Quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng

1.1.1 Khái niệm người có công với cách mạng

Thấm nhuần đạo lý “Uống nước nhớ nguồn, ăn quả nhớ người trồng cây”, trong những năm qua dù bất cứ hoàn cảnh khó khăn nào của đất nước, công tác thương binh, liệt sĩ và người có công luôn được coi trọng, được sự quan tâm chỉ đạo đặc biệt của Đảng, Nhà nước, Chính phủ, sự hưởng ứng tham gia nhiệt tình và trách nhiệm của các ngành các cấp và toàn thể nhân dân Hệ thống văn bản pháp luật, cơ chế chính sách về tôn vinh, ưu đãi, chăm sóc người có công ngày càng được hoàn thiện Đặc biệt, Hiến pháp 2013

“Nhà nước, xã hội tôn vinh, khen thưởng, thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với nước” (Khoản 1, Điều 59)

Ở mỗi thời kỳ, chế độ khác nhau thì chính sách người có công với cách mạng cũng khác nhau Nhưng suy cho cùng thì chính sách ưu đãi đối với người có công là sự ghi nhận những công lao của họ cho đất nước, là những chế độ đãi ngộ về vật chất và tinh thần, là sự bày tỏ lòng biết ơn đến những người đã hy sinh, đã cống hiến cho sự nghiệp bảo vệ và phát triển đất nước

Trong mấy chục năm qua, Đảng và Nhà nước ta coi việc thực hiện ưu đãi xã hội đối với người có công là quốc sách Chủ trương đó đã được luật hóa bằng hai Pháp lệnh quan trọng đó là: Pháp lệnh “ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sỹ, gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng” và Pháp lệnh “Quy định

danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng” Khái niệm người có công được hiểu theo 2 nghĩa rộng, hẹp khác nhau

Theo nghĩa rộng, người có công là người bình thường, làm việc đại

nghĩa, có công lao lớn đối với đất nước, đó là nghĩa vụ không bao giờ kể công

và không đòi hỏi cộng đồng phải báo nghĩa

Cụ thể hơn, người có công là cống hiến của họ vì lợi ích của đất nước, được nhân dân tôn vinh và được Nhà nước thông qua cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ghi nhận theo qui định của pháp luật, đồng thời đảm bảo cho họ các chế độ ưu đãi về kinh tế, về chính trị, xã hội Ở đây, có thể thấy rõ những tiêu chí cơ bản xác định nội hàm khái niệm người có công Đó phải là những người có thành tích đóng góp hoặc cống hiến lớn lao, xuất sắc vì lợi ích chung của đất nước Những cống hiến đó có thể được thực hiện trong các cuộc kháng chiến vì độc lập tự do của Tổ quốc trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước

Theo nghĩa hẹp, khái niệm người có công được xác định là những

người tham gia hoặc giúp đỡ cách mạng, họ đã hy sinh cả cuộc đời hoặc một phần thân thể hoặc có thành tích đóng góp to lớn cho sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

Căn cứ pháp lý để thực hiện chính sách ưu đãi hiện nay được quy định tại Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16 tháng 7 năm 2012 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh ưu đãi người

có công với cách mạng Theo pháp lệnh, thì có 12 nhóm được công nhận là Người có công với cách mạng đó là: Người hoạt động cách mạng trước ngày

01 tháng 01 năm 1945; Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm

1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; Bà mẹ Việt Nam Anh hùng; Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến; Liệt sĩ; Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh

(gọi chung là thương binh); Bệnh binh; Người có công giúp đỡ cách mạng Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học

1.1.2 Đặc điểm của người có công với cách mạng

Trong suốt chiều dài những cuộc đấu tranh dựng nước và giữ nước, người có công cách mạng luôn tự hào và tôn trọng quá khứ Họ luôn có tinh thần yêu nước như hàng triệu chiến sĩ đã bị thương và vĩnh viễn ra đi, nhiều gia đình cùng một lúc đã mất đi nhiều người thân yêu nhất của mình Nhiều người đã công hiến trọn vẹn tuổi thanh xuân của mình cho sự nghiệp cách mạng cao cả của Tổ Quốc Nhiều người vợ trẻ hưởng hạnh phúc vợ chồng chưa trọn một ngàn, rồi gáo bụi cả đời Sự hy sinh những thiệt thòi mất mát to lớn của những người còn sống khi người thân mất đi là không gì đo đếm được Bước ra khỏi thời chiến, người có công với cách mạng những thương tích, mất mát to lớn và bệnh tật nhưng vẫn tiếp tục đi đầu trên các lĩnh vực, góp phần xây dựng đất nước, quê hương ngày càng giàu đẹp; luôn gương mẫu, đi đầu ủng hộ và chấp hành tốt các chủ trương chính sách pháp luật của Đảng và nhà nước, là tấm gương để mọi người noi theo; họ luôn trung thành với chế độ mà mình đem sức lực, máu xương để bảo vệ; luôn xây dựng gia đình ấm no, hạnh phúc; là những công dân gương mẫu, những tấm gương sáng giáo dục thế hệ trẻ tích cực lao động, học tập trong sự nghiệp và bảo vệ

tổ quốc

Đối với thương binh, bệnh binh đã trải qua 2 cuộc chiến tranh chống Pháp và chống Mỹ: Đến nay, hiện còn ít, hầu hết ở tuổi cao và trung niên, họ sống rất khiêm tốn, ít đòi hỏi quyền lợi các nhân; nhu cầu vật chất giản dị, hăng hái tham gia tích cực các hoạt động công tác xã hội Tuy nhiên, họ là những người chịu ảnh hưởng lớn từ tác động kinh tế thị trường với các chủ

trương, chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến đời sống, tinh thần, vật chất của chính họ; có một số ít đối tượng có tư tưởng công thần, đưa ra yêu sách, đòi hỏi quá đáng , để trục lợi cho cá nhân và ảnh hưởng đến việc triển khai tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng của Đảng và Nhà nước

Đối với thân nhân liệt sỹ và người có công với cách mạng: Nỗi đau thương, mất mát của người thân là sự đau đớn lớn nhất đối với những người cha, mẹ, vợ, người con liệt sỹ mà không thể bù đắp Vào các dịp Tết cổ truyền, ngày lễ, họ rất cần sự quan tâm động viên, chia sẻ, đầm ấm trong những ngày này đặc biệt này Tuy nhiên, người có công có những đặc điểm khác nhau trong công tác chăm sóc cũng khác nhau và phải tìm hiểu nhu cầu

kỹ đặc điểm của họ Điều này có ý nghĩa rất quan trọng để đưa ra những giải pháp chăm sóc tốt hơn, hỗ trợ phù hợp, đem lại hiệu quả cao về vật chất và tinh thần, nhằm bù đắp phần nào những hy sinh cống hiến to lớn của bản thân người có công và thân nhân người có công, phấn đấu vươn lên trong cuộc

sống Tuy nhiên phải nhìn nhận thực tế rằng, vẫn còn những khó khăn, thiệt thòi

của họ trong cuộc sống hiện nay, như những Mẹ Việt Nam Anh Hùng nêu đơn đến nay tuổi các mẹ đã trên 80 tuổi nhưng lại không có người thân chăm sóc nên cần được sự quan tâm chăm sóc và chia sẽ tình cảm; Các thương binh, bệnh binh đang chịu sự đau đớn của vết thương tái phát , bệnh tật và những di chứng chiến tranh để lại, nên cần phải động viên nổ lực vượt qua khó khăn, bệnh tật

1.1.3 Chính sách người có công với cách mạng

Chính sách người có công với cách mạng là một chính sách nhân đạo, thể hiện sâu sắc bản chất ưu việt của xã hội ta, có liên quan tới nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội như: Kinh tế, chính trị, văn hóa, tư tưởng, lịch sử, pháp lý

và truyền thống đạo lý của dân tộc Đảng và Nhà nước ta tổ chức nghiên cứu, hoạch định ban hành hệ thống chính sách, chế độ và tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thực hiện đến từng đối tượng tùy điều kiện kinh tế - chính trị - xã hội

ở từng giai đoạn mà Nhà nước điều chỉnh chế độ ưu đãi xã hội theo hướng nâng cao và cải thiện hơn nữa đời sống vật chất và tinh thần cho người có công thể hiện sự quan tâm, biết ơn của Đảng, Nhà nước và nhân dân đối với

sự hy sinh, cống hiến của họ cho đất nước; bù đắp một phần nào đó cho họ về đời sống vật chất cũng như tinh thần Chính sách người có công với cách mạng là chính sách quan trọng về vai trò và chức năng, sử dụng các biện pháp khác nhau để xây dựng và triển khai đưa các chính sách người có công với cách mạng vào cuộc sống

1.1.3.1 Quan niệm về chính sách người có công với cách mạng

Chính sách người có công với cách mạng thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp, thể hiện tryền thống đạo lý quý báu của dân tộc ta, truyền thống

“uống nước nhớ nguồn”, “ăn quả nhớ kẻ trồng cây” Thể hiện nghĩa vụ, trách nhiệm và tình cảm của Nhà nước và cộng đồng đối với người có công chứ không phải sự ban ơn, làm phúc, từ thiện, nhân đạo Bù đắp phần nào sự mất mát to lớn, sự hy sinh cao cả của những người có công, thể hiện sự đoàn kết giúp đỡ nhau trong cộng đồng, là sự chia sẻ trong cộng đồng, giúp đỡ những người khó khăn do cuộc kháng chiến để lại nhằm đảm bảo một xã hội phát triển lành mạnh

Trong hoàn cảnh lịch sử cụ thể của đất nước ta, chính sách người có công với cách mạng không chỉ là thể hiện sự sinh động, sự quan tâm của Đảng - Nhà nước và nhân dân đối với những người đã cống hiến, hy sinh cho độc lập, tự do, hạnh phúc và sự toàn vẹn của lãnh thổ quốc gia mà còn là hành động xã hội văn hóa, là bản chất của chế độ xã hội, trở thành một bộ phận trong hệ thống chính sách xã hội và phương châm phát triển đất nước Những năm qua, riêng việc luôn điều chỉnh và mở rộng chế độ ưu đãi người có công cho phù hợp với tình hình thực tế xã hội của đất nước đã góp phần quan trọng vào việc ổn định đời sống, từng bước nâng cao mức sống của các đối tượng