Nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Theo quy định tại Điều 2 Thông tư số 91/2010/TT-BTC thì nhiệm vụ kế toán nghiệp vụ thi hành án, bao gồm: a Nhiệm vụ của kế toán nghiệp vụ tại Cục Thi
Trang 1BỘ TƯ PHÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày tháng năm 2015
ĐỀ ÁN Kiện toàn, củng cố, nâng cao hiệu quả công tác đội ngũ kế toán
nghiệp vụ thi hành án dân sự
(Ban hành kèm theo Quyết định số /QĐ-BTP ngày tháng năm 2015 của
Bộ trưởng Bộ Tư pháp)
PHẦN I: SỰ CẦN THIẾT, MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ PHẠM VI
XÂY DỰNG ĐỀ ÁN
Hoạt động thi hành án dân sự là một trong những nội dung quan trọng trong hoạt động của nhà nước, thông qua hoạt động thi hành án, những bản án, quyết định của Tòa án được thực thi trên thực tế, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và tổ chức được bảo vệ, công bằng xã hội được bảo đảm, góp phần giữ vững ổn định an ninh, chính trị, trật tự, an toàn, xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước Hiến pháp năm 2013 đã quy định rõ: "Các bản
án và quyết định của Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn trọng; những người và đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành"
Hoạt động thi hành án dân sự kém hiệu quả sẽ làm vô hiệu hóa toàn bộ hoạt động của các cơ quan tố tụng ở giai đoạn trước, ảnh hưởng đến trật tự, kỷ cương xã hội làm giảm sút lòng tin của nhân dân vào tính nghiêm minh của pháp luật Chính vì vậy mà Chính phủ đã xác định công tác thi hành án dân sự
là một trong những nhiệm vụ trọng tâm và đã đưa ra nhiều giải pháp hiệu quả nhằm tạo sự chuyển biến cơ bản trong công tác này nên công tác thi hành án dân sự trong thời gian qua đã đạt được những kết quả đáng khích lệ Tuy nhiên,
so với yêu cầu thì công tác này vẫn đang đứng trước những khó khăn, thử thách
to lớn, hiệu quả công tác thi hành chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu, chưa thật sự đảm bảo được tính công bằng và nghiêm minh của pháp luật, còn nhiều vấn đề tồn tại, bất cập đang đặt ra cần được giải quyết, hoàn thiện trong thời gian tới Hạn chế này do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân từ yếu tố
Trang 2cán bộ của cơ quan thi hành án dân sự nói chung và đội ngũ cán bộ làm công tác
kế toán nghiệp vụ thi hành án nói riêng
Theo quy định tại Điều 48 Luật Kế toán thì đơn vị kế toán phải tổ chức
bộ máy kế toán, bố trí người làm kế toán hoặc thuê làm kế toán Khoản 2 Điều
52 Luật Kế toánquy định kế toán ngoài thực hiện nhiệm vụ của kế toán theo Điều 5 Luật Kế toán còn có nhiệm vụ giúp người đại diện theo pháp luật (Chủ tài khoản) của đơn vị kế toán giám sát tài chính tại đơn vị kế toán
Đối với lĩnh vực thi hành án dân sự, việc thu, chi, nhập, xuất tiền và tài sản thi hành án có liên quan chặt chẽ đến trình tự, thủ tục thi hành án Kế toán nghiệp vụ thi hành án không chỉ có nhiệm vụ giúp Thủ trưởng cơ quan thi hành
án mà còn có nhiệm vụ giúp Chấp hành viên thực hiện việc thu, chi tiền thi hành
án theo đúng quy định của pháp luật về tài chính kế toán và pháp luật về thi hành án dân sự Trong thực tế hiện nay đội ngũ kế toán nghiệp vụ thi hành án còn thiếu về số lượng và hạn chế về chuyên môn nghiệp vụ, do công tác kế toán nghiệp vụ là đặc thù, khối lượng công việc nhiều, chế độ đãi ngộ không có dẫn đến việc kế toán chuyển ngạch sang Chấp hành viên, Thẩm tra viên, thư ký hoặc không đến nhận quyết định trúng tuyển Việc biến động về số lượng kế toán đã ảnh hưởng không nhỏ đến công tác kế toán tại đơn vị, ảnh hưởng đến nhiệm vụ chung của toàn ngành Trước thực tế đó, việc xây dựng Đề án kiện toàn đội ngũ
kế toán cơ quan thi hành án dân sự địa phương là một đòi hỏi cần thiết khách quan, việc tiếp tục kiện toàn đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán nghiệp vụ ở các cơ quan thi hành án dân sự phù hợp với lý luận và thực tiễn trong giai đoạn hiện nay
Ngày 23/11/2009 Bộ trưởng Bộ Tư pháp đã ban hành Quyết định số 519/ QĐ-BTP phê duyệt Đề án kiện toàn đội ngũ kế toán nghiệp vụ thi hành án dân
sự (sau đây gọi tắt là Đề án 519), tuy nhiên qua 5 năm triển khai đã có nội dung không còn hiệu lực, có những nội dung không phù hợp với tình hình thực tiễn Mặt khác, Luật số 64/2014/QH13 ngày 25/11/2014 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi hành án dân sự đã có hiệu lực Do vậy, cần thiết phải xây dựng, ban hành Đề án mới thay thế Đề án kèm theo Quyết định số 519/QĐ-BTP
I CƠ SỞ PHÁP LÝ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN
Luật Kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003;
Luật Thi hành án dân sự số 26/2008/QH12 ngày 14/11/2008; Luật số 64/2014/QH13 ngày 25/11/2014 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi hành
án dân sự;
Trang 3Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020;
Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg ngày 01/7/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc tiếp tục tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự;
Chỉ thị số 20/200l/CT-TTg ngày 11/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự;
Thông tư số 91/2010/TT-BTC ngày 17/6/2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn kế toán nghiệp vụ thi hành án dân sự
II CƠ SỞ THỰC TIẾN XÂY DỰNG ĐỀ ÁN
1 Nhiệm vụ của kế toán
1.1 Nhiệm vụ theo quy định của pháp luật
Theo quy định tại Điều 2 Thông tư số 91/2010/TT-BTC thì nhiệm vụ kế toán nghiệp vụ thi hành án, bao gồm:
a) Nhiệm vụ của kế toán nghiệp vụ tại Cục Thi hành án dân sự cấp tỉnh
- Thu thập, xử lý thông tin, số liệu kế toán của hoạt động thi hành án dân
sự và tình hình quản lý tiền, tài sản, tang vật trong quá trình thi hành án của đơn vị;
- Kiểm tra, giám sát các khoản phải thu, đã thu của đối tượng phải thi hành án và chi trả cho các đối tượng được thi hành án, các khoản nộp ngân sách nhà nước, tình hình nhập xuất quỹ, tình hình quản lý tài sản tạm giữ, tài sản kê biên trong quá trình thi hành án, phát hiện và ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật về tài chính kế toán trong thi hành án dân sự;
- Theo dõi, giám sát và quản lý các khoản thu về thi hành án đối với các trại giam, trại tạm giam có liên quan;
Định kỳ hàng quý, năm lập báo cáo đối chiếu chi tiết số thu chi, nhập -xuất tiền và tài sản giữa sổ kế toán với từng Hồ sơ thi hành án của Chấp hành viên để có biện pháp xử lý kịp thời, dứt điểm những tồn đọng hoặc chênh lệch phát sinh theo đúng quy định của pháp luật về kế toán, tài chính và thi hành án dân sự Đối với hồ sơ thi hành án xong phải lập ngay báo cáo đối chiếu trước khi duyệt đưa hồ sơ vào lưu trữ;
- Lập, nộp đúng hạn, đầy đủ các báo cáo tài chính, báo cáo quản trị thi hành án của đơn vị, báo cáo tổng hợp của các Chi cục Thi hành án dân sự, cung cấp thông tin số liệu kế toán về tình hình thi hành án dân sự cho công tác thống
kê và cơ quan quản lý cấp trên thuộc Bộ Tư pháp;
Trang 4- Phân tích thông tin, số liệu kế toán về thi hành án dân sự nhằm giúp cho Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự và cơ quan quản lý cấp trên nắm được tình hình thu, chi cũng như hoạt động thi hành án của đơn vị;
- Hướng dẫn, kiểm tra tình hình thực hiện chế độ tài chính, kế toán nghiệp
vụ thi hành án dân sự ở các Chi cục Thi hành án dân sự
Ngoài ra kế toán nghiệp vụ thi hành án dân sự cấp tỉnh còn phải lập, tổng hợp báo cáo phí thi hành án, báo cáo kinh phí cưỡng chế thi hành án theo quy định của pháp luật, hướng dẫn của Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân sự
b) Nhiệm vụ của kế toán nghiệp vụ tại Chi cục Thi hành án dân sự cấp huyện
- Thu thập, xử lý thông tin, số liệu kế toán của hoạt động thi hành án dân
sự và tình hình quản lý tiền, tài sản, tang vật trong quá trình thi hành án của đơn vị;
- Kiểm tra, giám sát các khoản phải thu, đã thu của đối tượng phải thi hành án và chi trả cho các đối tượng được thi hành án, các khoản nộp ngân sách nhà nước, tình hình nhập xuất quỹ, tình hình quản lý tài sản tạm giữ, tài sản kê biên trong quá trình thi hành án, phát hiện và ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật về tài chính kế toán trong thi hành án dân sự;
- Theo dõi, giám sát và quản lý các khoản thu về thi hành án đối với các trại giam, trại tạm giam có liên quan;
Định kỳ hàng quý, năm lập báo cáo đối chiếu chi tiết số thu chi, nhập -xuất tiền và tài sản giữa sổ kế toán với từng Hồ sơ thi hành án của Chấp hành viên để có biện pháp xử lý kịp thời, dứt điểm những tồn đọng hoặc chênh lệch phát sinh theo đúng quy định của pháp luật về kế toán, tài chính và thi hành án Đối với hồ sơ thi hành án xong phải lập ngay báo cáo đối chiếu trước khi duyệt đưa hồ sơ vào lưu trữ
- Lập, nộp đúng hạn, đầy đủ các báo cáo tài chính; báo cáo kế toán quản trị thi hành án, cung cấp thông tin số liệu kế toán về tình hình thi hành án cho công tác thống kê và lên cơ quan quản lý cấp trên;
- Phân tích thông tin, số liệu kế toán về thi hành án nhằm giúp cho Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự và cơ quan quản lý cấp trên nắm được tình hình thu, chi cũng như hoạt động thi hành án của đơn vị
Ngoài ra kế toán nghiệp vụ thi hành án dân sự cấp huyện còn phải lập báo cáo phí thi hành án, báo cáo kinh phí cưỡng chế thi hành án theo quy định của pháp luật, hướng dẫn của Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân sự
1.2 Nhiệm vụ cụ thể của kế toán
Trang 51.2.1 Đối với kế toán nghiệp vụ tại Cục Thi hành án dân sự cấp tỉnh
a) Quan hệ với chấp hành viên
Cùng với sự phát triển về kinh tế - xã hội thì số lượng các vụ việc phải thi hành trong những năm qua đã tăng lên rất nhiều Do đó, mỗi Chấp hành viên trong năm phải tổ chức thi hành án ngày càng tăng Khi thực hiện nhiệm vụ, Chấp hành viên có cán bộ giúp việc là Thư ký thi hành án
Trong khi đó, kế toán nghiệp vụ thi hành án phải theo dõi toàn bộ hoạt động liên quan đến các nhiệm vụ sau:
- Xác định số phải thu về thi hành án: Khi nhận được Quyết định thi hành
án, mỗi Chấp hành viên phải lập 1 Phiếu xác định giá trị tiền và tài sản thi hành
án để chuyển cho kế toán, trong khi đó kế toán phải đối chiếu với Quyết định thi hành án và nhập vào phần mềm Phiếu xác định giá trị tiền và tài sản thi hành án, như vậy 1 kế toán nhưng phải làm việc của tất cả các Chấp hành viên trong đơn vị;
- Tương tự như nhập phiếu xác định thì kế toán phải thu, chi, nhập, xuất hoạt động thi hành án của tất cả các Chấp hành viên trong đơn vị, tức là theo dõi toàn bộ vụ việc từ lúc bắt đầu cho đến lúc kết thúc, theo dõi qua nhiều kỳ (năm)
kế toán, có vụ việc phải theo dõi nhiều năm cũng chưa kết thúc việc thi hành án như: vụ EpcoMinh Phụng, Vinasin, Vinalies , có những vụ việc gồm mấy chục loại tài sản tang vật, mỗi tang vật phải viết 1 dòng, khi nhập kho phải viết giấy
đề nghị nhập kho, lệnh nhập kho Hàng quý, năm, kế toán phải cùng với Chấp hành viên trong đơn vị đối chiếu toàn bộ hồ sơ thi hành án làm căn cứ để cho lãnh đạo điều hành, chỉ đạo, theo dõi việc thi hành án của đơn vị một cách toàn diện;
- Nhiều đơn vị còn phân công cho kế toán làm cả nhiệm vụ của Chấp hành viên (lập phiếu xác định tiền, giá trị tài sản phải thi hành án, tự đối chiếu
số liệu), kiêm nhiệm công tác thống kê thi hành án
- Thanh toán kinh phí Thừa phát lại cho Chấp hành viên, theo dõi số phải thu, số tạm ứng của từng đối tượng; Thanh toán kinh phí tống đạt cho các Văn phòng Thừa phát lại;
- Đối chiếu kinh phí tạm ứng cưỡng chế thi hành án của Chấp hành viên,
số kinh phí tạm ứng đã thu được, số còn phải thu…
b) Quan hệ với các đối tượng bên ngoài
Kế toán nghiệp vụ thi hành án phải thường xuyên quan hệ với đương sự
để giải quyết việc chi trả tiền, tài sản Hàng tháng, quý còn phải tiến hành kiểm
Trang 6kê, đối chiếu sổ sách kế toán với thủ kho về các loại vật chứng trong kho, có những kho thuê ngoài cơ quan, hoặc cụm kho cách trụ sở hàng chục km Ngoài
ra, kế toán còn phải giao dịch thường xuyên với Ngân hàng, Kho bạc nhà nước, Trung tâm bán đấu giá tài sản, Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng được thực hiện hàng ngày Có những địa phương kế toán thi hành
án còn phải lập báo cáo kết quả thi hành án định kỳ gửi Viện kiểm sát nhân dân tại địa phương theo qui định, gửi báo cáo cho Uỷ ban nhân dân, Ban chỉ đạo thi hành án dân sự đối với những vụ án phức tạp…
c) Quan hệ với cơ quan cấp trên
Theo quy định tại Thông tư số 91/2010/TT-BTC thì kế toán thi hành án cấp tỉnh phải tổng hợp các loại báo cáo theo quy định từ các đơn vị cấp huyện để báo cáo Tổng cục Thi hành án dân sự; ngoài ra kế toán nghiệp vụ còn phải tổng hợp báo cáo phí thi hành án, báo cáo kinh phí phí tạm ứng cưỡng chế, báo cáo kinh phí thừa phát lại…
d) Khối lượng công việc thực hiện
Theo Chế độ kế toán nghiệp vụ thi hành án quy định tại Thông tư số 91/2010/TT-BTC thì hàng ngày, kế toán nghiệp vụ thi hành án phải lập phiếu thu, phiếu chi hàng ngày lớn; xử lý khối lượng chứng từ lớn (11 loại chứng từ
về HCSN; 7 loại chứng từ giao dịch với Kho bạc, Ngân hàng; 20 loại chứng từ chuyên ngành thi hành án; 69 loại chứng từ về nghiệp vụ thi hành án); định kỳ lập các sổ sách (07 loại sổ kế toán), báo cáo tài chính (09 loại báo cáo tài chính thi hành án) hàng tháng, quý, năm là rất lớn Ngoài ra còn có trách nhiệm quản lý sử dụng 5 loại Biên lai thu tiền thi hành án, cấp phát cho Chấp hành viên của đơn vị, cho các Chi cục Thi hành án dân sự trực thuộc, quyết toán việc sử dụng Biên lai đến từng số cho Chấp hành viên của Cục và các Chi cục Thi hành án; tổng hợp báo cáo phí thi hành án, báo cáo kinh phí tạm ứng cưỡng chế, báo cáo kinh phí Thừa phát lại…
So với chế độ tài chính kế toán hành chính sự nghiệp thì chế độ kế toán nghiệp vụ thi hành án có tính chất đặc thù Hoạt động kế toán trong công tác thi hành án không chỉ đơn thuần là việc hạch toán dưới dạng giá trị bằng tiền mà còn bao gồm cả tài sản Bên cạnh đó, ngoài hoạt động về nghiệp vụ thi hành án,
kế toán còn phải phối hợp với các Chấp hành viên thực hiện một số nghiệp vụ trong hoạt động tài chính kế toán theo Chế độ kế toán nghiệp vụ thi hành án
1.2.2 Đối với kế toán nghiệp vụ tại Chi cục Thi hành án cấp huyện
Đối với các đơn vị cấp huyện, do hiện nay, hầu hết các đơn vị này chỉ có một kế toán, một số ít đơn vị có nhiều án thì được giao 2 biên chế kế toán, 1 kế
Trang 7toán thi hành án, 1 kế toán hành chính sự nghiệp Do vậy, kế toán thi hành án dân sự cấp huyện rất vất vả, cực nhọc vì phải thực hiện đồng thời cả 2 Chế độ
kế toán (Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp và Chế độ kế toán nghiệp vụ thi hành án dân sự), không giống như một số đơn vị trong ngành tư pháp như Toà
án, Viện kiểm sát chỉ có 1 kế toán và thực hiện một chế độ kế toán hành chính
sự nghiệp
Thực hiện kế toán nghiệp vụ thi hành án dân sự giống như đối với kế toán nghiệp vụ thi hành án cấp tỉnh (trừ nhiệm vụ tổng hợp báo cáo từ các đơn vị kế toán trực thuộc) Ngoài ra thực hiện những nhiệm vụ của kế toán hành chính sự nghiệp như:
- Lập phiếu chi, phiếu thu; các nghiệp vụ kinh tế phát sinh được thể hiện trên 07 loại sổ sách kế toán, hàng quý, năm phải lập 06 báo cáo tài chính theo quy định tại Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC của Bộ Tài chính về việc ban hành chế độ kế toán hành chính sự nghiệp;
- Thường xuyên giao dịch với Kho bạc, cơ quan Bảo hiểm xã hội để thực hiện các nhiệm vụ như: rút kinh phí hoạt động, thanh toán, chi trả các khoản tạm ứng, uỷ nhiệm chi, đối chiếu dự toán, kinh phí; đối chiếu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ;
- Tham mưu cho Thủ trưởng đơn vị về việc thực hiện đấu thầu mua sắm hàng hoá, tài sản cố định theo Luật Đấu thầu; thực hiện công tác thanh lý, điều chuyển tài sản cố định, thực hành, tiết kiệm kinh phí đảm bảo chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức trong đơn vị;
- Lập báo cáo về công khai tài chính, mua sắm, sửa chữa tài sản, hội nghị, công tác phí, văn phòng phẩm cho cán bộ, công chức; báo cáo về công tác phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực tài chính;
- Thực hiện nhiệm vụ khi đầu tư xây dựng cơ bản (xây dựng trụ sở, kho vật chứng của đơn vị) như: chuẩn bị các thủ tục đầu tư (thuê tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, tư vấn điều hành); thực hiện các thủ tục đầu tư (nghiệm thu hạng mục công trình, liên hệ Kho bạc thanh toán vốn cho chủ đầu tư, đối chiếu theo dõi vốn), kết thúc đầu tư (lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành, đối chiếu công nợ với các nhà thầu, đối chiếu vốn với Kho bạc)
2 Thực trạng đội ngũ kế toán nghiệp vụ hiện nay
2.1 Tiêu chuẩn bố trí người làm kế toán
- Theo Đề án 519 thì tiêu chuẩn bố trí người làm kế toán như sau:
Đối với Chi cục Thi hành án dân sự quận, thành phố, thị xã phải giải quyết trong 01 năm (tính trung bình trong 03 năm gần đây) từ 1.000 việc trở
Trang 8lên, Chi cục Thi hành án dân sự còn lại giải quyết từ 750 việc trở lên thì được bổ sung 01 biên chế kế toán; đối với Cục Thi hành án dân sự cấp tỉnh duy trì mỗi đơn vị 02 kế toán, những đơn vị có số lượng án lớn, nhiều địa bàn thì xây dựng biên chế kế toán riêng hàng năm Trong trường hợp không bố trí được biên chế thì bổ sung kinh phí thuê kế toán.
- Do tiêu chuẩn bố trí người làm công tác kế toán quy định tại Đề án 519 chỉ thực hiện trong 2 năm (2010, 2011), đồng thời để phù hợp với tình hình thực tiễn nên trong những năm gần đây tiêu chuẩn bố trí người làm kế toán như sau:
+ Đối với Cục Thi hành án dân sự cấp tỉnh duy trì mỗi đơn vị không quá
02 công chức kế toán Những đơn vị có số lượng án lớn, nhiều địa bàn thì xây dựng biên chế kế toán riêng; ngoài ra được hợp đồng thêm 01 kế toán/1đơn vị, đối với Cục THADS cấp tỉnh quản lý từ 15 đơn vị trực thuộc trở lên được hợp đồng thêm 2 kế toán/1đơn vị, riêng thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội hợp đồng thêm 3 kế toán;
+ Đối với Chi cục THADS cấp huyện phải giải quyết trong 01 năm (tính trung bình trong 03 năm gần đây) dưới 750 việc thì bố trí 01 kế toán nghiệm vụ kiêm nhiệm kế toán ngân sách; Chi cục THADS cấp huyện phải giải quyết trong
01 năm (tính trung bình trong 03 năm gần đây) từ 750 việc đến dưới 3.000 việc được hợp đồng thuê thêm để đảm bảo mỗi đơn vị có 2 kế toán; Chi cục THADS cấp huyện phải giải quyết trong 01 năm (tính trung bình trong 03 năm gần đây)
từ 3.000 việc trở lên được hợp đồng thuê thêm để đảm bảo mỗi đơn vị có 3 kế toán
- Nguồn kinh phí đảm bảo là nguồn ngân sách được cấp, mức hỗ trợ quy định 1.300.000đ/người/tháng
2.2 Thực trạng người làm kế toán
a) Số lượng, cơ cấu kế toán
Các cơ quan Thi hành án dân sự địa phương về cơ bản đã bố trí người làm
kế toán theo tiêu chuẩn nêu tại điểm 2.1 Mục này
Qua khảo sát bằng phiếu khảo sát tính đến tháng 3 năm 2015 tại 63/63 cơ quan Thi hành án dân sự cấp tỉnh và 705/705 cơ quan Thi hành án dân sự cấp huyện thì tổng số kế toán cơ quan thi hành án dân sự địa phương là 1.159 người, trong đó:
Xét theo tiêu chí biên chế, hay hợp đồng thì có 909 công chức kế toán, có
250 người làm kế toán theo chế độ hợp đồng;
Xét theo tiêu chí giới tính thì kế toán nữ có 982 người, kế toán nam có 177 người;
Trang 9Trong tổng số 768 đơn vị kế toán nghiệp vụ tại các cơ quan Thi hành án địa phương có 120 đơn vị có kế toán trưởng chuyên trách, 35 đơn vị có phụ trách kế toán chuyên trách, 613 đơn vị có kế toán trưởng ngân sách kiêm kế toán trưởng nghiệp vụ (chủ yếu ở các cơ quan Thi hành án dân sự cấp huyện)
b) Nhận xét:
Thứ nhất, đội ngũ kế toán rất mỏng, tính bình quân tại các cơ quan Thi
hành án dân sự địa phương có 1,51 kế toán/đơn vị.
Thứ hai, công chức kế toán chiếm tỷ lệ lớn (bằng 78,43%), còn hợp đồng
kế toán chiểm tỷ lệ không cao (bằng 21,57%) và chủ yếu tập trung ở các Chi cục Thi hành án dân sự cấp huyện So với thời điểm năm 2009 thì công chức kế toán tăng không đáng kể 17 người (909-892), số tăng này chủ yếu cho những đơn vị mới thành lập
Thứ ba, kế toán trưởng kiêm nhiệm là chủ yếu, có 613 đơn vị có kế toán
trưởng ngân sách kiêm kế toán trưởng nghiệp vụ, bằng 79,81% số đơn vị và chủ yếu tập trung ở các Chi cục Thi hành án dân sự cấp huyện
Thứ tư, số lượng kế toán tại các cơ quan Thi hành án dân sự địa phương
năm 2015 so với thời điểm năm 2009 tăng lên 267 người, bằng 29,9% (từ 892 người lên 1.159 người), trong đó chủ yếu là hợp đồng (250 người)
Thứ năm, đội ngũ kế toán trong các cơ quan Thi hành án dân sự chủ yếu là
nữ, có 982 người (chiếm 84,73%), kế toán nam có 177 người (chiếm 15,27%) So với thời điểm năm 2009 thì tỷ lệ kế toán là nữ tăng lên 8,01%, tỷ lệ kế toán là nam giảm đi 8,01%
2.3 Trình độ chuyên môn của người làm kế toán
Kể từ khi Bộ trưởng Bộ Tư pháp ký Quyết định số 93/QĐ-BTP ngày 10/3/2006 về việc phê duyệt Đề án bổ nhiệm, bãi miễn, thay thế, xếp phụ cấp kế toán trưởng, phụ trách kế toán và thuê người làm kế toán trưởng cho các đơn vị thuộc Bộ quản lý, tiếp đến là Quyết định số 328/QĐ-BTP ngày 31/01/2013 sửa đổi và hiện nay là Quyết định số 1915/QĐ-BTP ngày 14/8/2014 của Bộ Tư pháp yêu cầu đối với cấp tỉnh phải có trình độ đại học trở lên, cấp huyện phải có trình độ trung cấp trở lên Các cơ quan thi hành án dân sự địa phương đã thực hiện tuyển dụng theo đúng yêu cầu, trình độ Trong tổng số 1.159 người làm kế toán thì số lượng kế toán trình độ đại học là 728 người (chiếm 62,81%), trình độ cao đẳng là 139 người (chiếm 11,99%), trình độ trung cấp 292 người (chiếm 25,2%)
So với năm 2009 thì tỷ lệ kế toán có trình độ đại học đã tăng lên 457 người tương ứng với 31,8%, tỷ lệ kế toán là trung cấp đã giảm tuy nhiên vẫn chiếm tỷ lệ
Trang 10khá cao 25,2%.
3 Về cơ sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin
a) Về trụ sở làm việc
Hầu hết các cơ quan Thi hành án dân sự địa phương đã được Bộ Tư pháp đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, kế toán đã được bố trí phòng làm việc riêng cùng với thủ quỹ hoặc được bố trí phòng làm việc chung với các Chấp hành viên, chuyên viên, Thư ký, Thẩm tra viên, cán sự
b) Về trang thiết bị làm việc
Về cơ bản kế toán nghiệp vụ được đầu tư trang thiết bị theo tiêu chuẩn, định mức đối với cán bộ công chức, viên chức Nhà nước quy định tại Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 của Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị và phương tiện làm việc của cơ quan và cán
bộ, công chức, viên chức nhà nước và Quyết định số 1984/QĐ-TTg ngày 29/10/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc cho các cơ quan Thi hành án dân sự giai đoạn 2011-2015, như máy tính, máy in, bàn, ghế, tủ tài liệu…
c) Ứng dụng công nghệ thông tin
Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 572/QĐ-BTP ngày 25/10/2004 về Chế độ kế toán nghiệp vụ thi hành án và năm 2005 Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân sự (trước đây là Cục Thi hành án dân sự) đã xây dựng, triển khai áp dụng phần mềm kế toán trong công tác kế toán nghiệp vụ thi hành án trong toàn
Hệ thống thi hành án dân sự Năm 2011 Tổng cục Thi hành án dân sự đã nâng cấp phầm mềm để thực hiện công việc kế toán theo quy định của Thông tư số 91/2010/TT-BTC, tiếp đến năm 2013 Tổng cục Thi hành án dân sự tiếp tục nâng cấp phần mềm kế toán nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu cơ bản về hạch toán,
kế toán và quản lý
4 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng
Tư năm 2009 đến nay Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân sự đã tổ chức nhiều đợt tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, như:
- Tập huấn năm 2010 triển khai Thông tư số 91/2010/TT-BTC ngày 17/6/2010 của Bộ Tài chính cho 892 kế toán nghiệp vụ trong Hệ thống thi hành
án dân sự;
- Tập huấn triển khai phần mềm kế toán nghiệp vụ năm 2011 cho 771 kế toán nghiệp vụ trong Hệ thống thi hành án dân sự;
- Tập huấn chuyên đề kế toán nghiệp vụ năm 2013 cho 1.000 kế toán nghiệp vụ trong Hệ thống thi hành án dân sự