Vận dụng kinh nghiệm cải cách hành chính nhà nước về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cộng hoà nhân dân trung hoa vào thực tiễn xây dựng bộ máy hành chính nhà nước ở việt nam hiện nay

Với mong muốn có một nền hành chính hiệu lực và hiệu quả, hướng tớithiết lập và quản lý tốt quá trình phát triển của quốc gia, ta cần nghiên cứu cáchthức tổ chức và hoạt động của bộ máy

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 2 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ NHÂN DÂN TRUNG HOA 2

1.1 Tổng quan về Cộng hoà nhân dân Trung Hoa _21.2 Tổ chức hành chính bộ máy nhà nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa 4

CHƯƠNG 2: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ NHÂN DÂN TRUNG HOA HIỆN NAY _9

2.1 Thành tựu công cuộc cải cách hành chính nhà nước về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa hiện nay _92.2 Hạn chế công cuộc cải cách hành chính nhà nước về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa hiện nay 13

CHƯƠNG 3: SỰ VẬN DỤNG KINH NGHIỆM CẢI CÁCH HÀNH

CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ

NƯỚC CỘNG HOÀ NHÂN DÂN TRUNG HOA VÀO THỰC TIỄN XÂY DỰNG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY _15

3.1 Khái quát bộ máy hành chính nhà nước Việt Nam hiện nay _153.2 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay 183.3 Sự vận dụng kinh nghiệm cải cách hành chính nhà nước về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước Cộng Hoà nhân dân Trung Hoa vào thực tiễn xây dựng bộ máy hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay _19

KẾT LUẬN _23 TÀI LIỆU THAM KHẢO _25

MỞ ĐẦU

Nhà nước nói chung và cải cách nền hành chính nói riêng giữ một vai tròquan trọng trong sự phát triển của một quốc gia Có được một nền hành chínhvững mạnh, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả để duy trì được trật tự xã hội vàphục vụ tốt nhất các nhu cầu của xã hội là mong muốn của bất kỳ quốc gia nào.Không có nền hành chính tốt, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả sẽ không thểduy trì được trật tự xã hội và bảo đảm các điều kiện cho sự phát triển

Cải cách hành chính hướng tới một nền hành chính hiệu lực và hiệu quả lànhiệm vụ và đòi hỏi cất thiết của bất kỳ nước nào Tuy nhiên trong tiến trình cảicách đó, mỗi nước có những bước đi riêng với những nội dung và hình thức cảicách khác nhau Đánh giá tiến trình cải cách hành chính ở Việt Nam trong thờigian qua, Đảng và Nhà nước đã chỉ ra các bài học kinh nghiệm để triển khai tiếptục công cuộc cải cách trong thời gian tới, trong đó xác định rõ: Cải cách hànhchính phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam với đặc điểm, truyền thống, bản sắcViệt Nam, đồng thời phải tham khảo, học hỏi thêm kiến thức, kinh nghiệm củacác nước về tổ chức và hoạt động quản lý để vận dụng thích hợp

Với mong muốn có một nền hành chính hiệu lực và hiệu quả, hướng tớithiết lập và quản lý tốt quá trình phát triển của quốc gia, ta cần nghiên cứu cáchthức tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính ở các nước khác trên thế giới

để vận dụng nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính ở Việt Nam.Một trong những quốc gia chúng ta có thể nghiên cứu và học hỏi đó chính làTrung Quốc – Là quốc gia láng giềng có những điểm tương đồng với Việt Nam,

vì vậy - những kinh nghiệm (cả thành công và chưa thành công) trong cải cách

tổ chức bộ máy hành chính ở Trung Quốc, đều có giá trị tham khảo tốt cho ViệtNam Chính vì vậy, em xin lựa chọn đề tài “Vận dụng kinh nghiệm cải cáchhành chính nhà nước về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước Cộng Hoà nhândân Trung Hoa vào thực tiễn xây dựng bộ máy hành chính nhà nước ở Việt Namhiện nay” làm đề tài tiểu luận kết thúc môn học Hành chính so sánh

NỘI DUNG CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ NHÂN DÂN TRUNG HOA

1.1 Tổng quan về Cộng hoà nhân dân Trung Hoa

Cộng hoà nhân dân Trung Hoa (tên thường gọi là Trung Quốc) nằm ởphần nửa phía Bắc của Đông bán cầu; phía Đông Nam đại lục Á – Âu, phíaĐông và giữa Châu Á, phía Tây của Thái Bình Dương Trung Quốc có đườngbiên giới chung với 14 nước gồm: Nga, Mông Cổ (phía Bắc); Kazakhstan,Kirgistan, Tajikistan (phía Tây); Afganistan, Pakistan, Ấn Độ, Nepal, Butan(phía Tây Nam); Myanmar, Lào, Việt Nam (phía Nam); Triều Tiên (phía Đông)

Trung Quốc là quốc gia đa sắc tộc với 56 dân tộc khác nhau, trong đó dântộc Hán chiếm đa số (94%), 55 dân tộc thiểu số khác chiếm 6% dân số và sinhsống phân bố trên 50-60% diện tích cả nước Trung Quốc gồm 31 đơn vị hànhchính cấp Tỉnh (trong đó có 4 thành phố trực thuộc Trung ương, 22 tỉnh và 5khu tự trị), 2 Đặc khu hành chính (Hồng Công, Ma Cao) Bốn cấp hành chínhgồm tỉnh, địa khu, huyện, xã

Thể chế nhà nước: Hiến pháp Trung Quốc quy định, CHND Trung Hoa

là nhà nước Xã hội chủ nghĩa của nền chuyên chính nhân dân, do giai cấp côngnhân lãnh đạo, lấy liên minh công - nông làm nền tảng; chế độ Xã hội chủ nghĩa

là chế độ cơ bản; chuyên chính nhân dân là thể chế của nhà nước

Cơ cấu Nhà nước bao gồm: Đại hội Đại biểu Nhân dân toàn quốc (Quốchội), Chủ tịch nước, Quốc Vụ viện (Chính phủ), Ủy ban Quân sự Trung ương,Tòa án Nhân dân Tối cao và Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao Ở địa phương:Đại hội Đại biểu Nhân dân (HĐND), Chính quyền và Toà án, Viện Kiểm sát cáccấp

Đảng cầm quyền: là Đảng Cộng sản Trung Quốc (thành lập 01/7/1921).Tính đến cuối 2013, Đảng Cộng sản Trung Quốc có khoảng 86 triệu Đảng viên.Ban Chấp hành Trung ương khóa 18 gồm 376 Ủy viên (205 chính thức và 171

dự khuyết); Bộ Chính trị gồm 25 người, trong đó có 7 Ủy viên Thường vụ; Ban

Bí thư Trung ương Đảng có 7 người

Ngoài Đảng Cộng sản, Trung Quốc còn có 8 đảng phái khác, đều thừanhận sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản trong khuôn khổ “hợp tác đa đảng dưới sựlãnh đạo của Đảng Cộng sản” Các đảng phái này bao gồm: Hội Cách mạng Dânchủ, Liên minh Dân chủ, Hội Kiến quốc dân chủ, Hội Xúc tiến dân chủ, ĐảngDân chủ công nông, Đảng Chí công, Cửu tam học xã và Đồng minh tự trị dân

Sau 65 năm xây dựng đất nước và 35 năm tiến hành cải cách mở cửa,Trung Quốc đã đạt được nhiều thành tựu to lớn về phát triển kinh tế - xã hội, sứcmạnh tổng hợp quốc gia được nâng lên rõ rệt: Trong 30 năm đầu cải cách mởcửa, tăng trưởng GDP bình quân hàng năm luôn đạt mức 9-10%, kinh tế pháttriển nhanh chóng, Trung Quốc lần lượt vượt qua Đức (năm 2008), Nhật (năm2010) vươn lên trở thành nền kinh tế lớn thứ 2 thế giới sau Hoa Kỳ

Từ năm 2012 đến nay, tốc độ tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc đang có

xu thế chậm lại, một phần do Trung Quốc chủ động giảm tăng trưởng để tậptrung thực hiện điều chỉnh kết cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình phát triển GDPcác năm 2012 và 2013 tăng trưởng 7,7%; năm 2014 tăng trưởng giảm xuống7,4% (mức tăng thấp nhất kể từ năm 1990 đến nay); tổng lượng GDP năm 2014đạt khoảng 10.300 tỷ USD; thu nhập bình quân đầu người đạt hơn 3.200 USD.Trung Quốc cũng là nước đứng đầu thế giới về thương mại và đầu tư: tổng kimngạch ngoại thương năm 2014 đạt hơn 4.300 tỷ USD; thu hút FDI thực tế đạt119,6 tỷ USD; đầu tư trực tiếp ra nước ngoài (ODI) đạt 102,9 tỷ USD; là nước

có mức dự trữ ngoại tệ lớn nhất thế giới với khoảng 4.000 tỷ USD (6/2014)

Về khoa học công nghệ: Với sự đầu tư lớn trong những năm gần đây,

nền khoa học kỹ thuật của Trung Quốc thời gian qua đã phát triển vượt bậc trênnhiều lĩnh vực, đặc biệt là ở các ngành mũi nhọn và công nghệ mới như hàngkhông vũ trụ, công nghệ thông tin, vật liệu mới, hải dương học, kỹ thuật quânsự Trung Quốc đã chế tạo thành công tàu lặn chở người xuống độ sâu trên

7.000m, tàu vũ trụ đưa người lên quỹ đạo Trái đất, tàu thám hiểm Mặt trăng, hệthống siêu máy tính mạnh nhất thế giới, cùng nhiều vệ tinh ứng dụng và trangthiết bị quân sự hiện đại Đường sắt cao tốc rất phát triển với tổng chiều dài lêntới 16.000 km (chiếm hơn 60% tổng chiều dài đường sắt cao tốc toàn thế giới).

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, Trung Quốc cũng đang đứngtrước không ít thách thức to lớn trên nhiều mặt Trong đó gay gắt nhất là vấn đề

mô hình phát triển: sau 35 năm cải cách mở cửa, phương thức phát triển theochiều rộng đã chạm ngưỡng, buộc Trung Quốc phải tìm ra hướng đột phá mớitrong cải cách, thực hiện điều chỉnh kết cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăngtrưởng Ngoài ra, hàng loạt vấn đề bức xúc trong xã hội, như khoảng cách thunhập, bất bình đẳng xã hội, ô nhiễm môi trường, cạn kiệt tài nguyên, nạn thamnhũng, mâu thuẫn dân tộc tôn giáo… cũng là những nguy cơ đe dọa tới ổn định

xã hội của Trung Quốc

Về quan hệ đối ngoại:

Trung Quốc khẳng định kiên trì đi con đường phát triển hòa bình; theođuổi chính sách đối ngoại hòa bình, độc lập, tự chủ Với thế và lực không ngừnggia tăng, Trung Quốc giương cao ngọn cờ “xây dựng thế giới hài hoà, Châu Áhài hoà”, tích cực tham gia vào các vấn đề quốc tế và khu vực như biến đối khíhậu, phòng chống thiên tai, dịch bệnh, giảm đói nghèo, các điểm nóng về anninh v.v ; phát huy vai trò “nước lớn có trách nhiệm”

Trung Quốc không ngừng khẳng định vai trò trong nền kinh tế thế giới,tạo điều kiện thuận lợi để Trung Quốc nâng cao vị thế quốc tế, khẳng định vaitrò quan trọng tại khu vực; tiếp tục đẩy mạnh quan hệ với các nước lớn đặc biệt

là với Mỹ, Nga; coi trọng và thúc đẩy quan hệ với các nước láng giềng; gia tăngảnh hưởng tại khu vực Mỹ Latinh và Châu Phi; đẩy mạnh thực hiện chiến lượcbiển Đồng thời Trung Quốc những năm gần đây cũng tăng cường sức mạnhmềm để góp phần nâng cao sức mạnh quốc gia và ảnh hưởng ra thế giới bênngoài; đề xuất và thúc đẩy hàng loạt sáng kiến kết nối kinh tế khu vực, trong đó

có chiến lược “Vành đai kinh tế Con đường tơ lụa” và “Con đường tơ lụa trênbiển thế kỷ 21”.

1.2 Tổ chức hành chính bộ máy nhà nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa

1.2.1 Quốc vụ viện Cộng hoà nhân dân Trung Hoa

Cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của Trung Quốc là Quốc vụ viện(Chính phủ) Vị trí pháp lý của Quốc vụ viện Trung Quốc giống như Chính phủcủa Việt Nam: Quốc vụ viện nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa là cơ quanchấp hành của Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc và cơ quan hành chính nhànước cao nhất của nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa

Nhiệm kỳ của Quốc vụ viện kéo dài 5 năm tương ứng với nhiệm kỳ củaĐại hội đại biểu nhân dân toàn quốc

Quốc vụ viện do Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Ủy viên Quốc vụ, Bộ trưởngcác bộ, Chủ nhiệm các ủy ban, Tổng Kiểm toán, Tổng Thư ký Quốc vụ viện tạothành Cơ quan này thực hiện và cụ thể hóa các pháp luật, quyết định của Quốchội Trung Quốc (Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc, gọi tắt là Nhân đại toànquốc) Quốc vụ viện điều hành đất nước thông qua các bộ và các cơ cấu trựcthuộc Phạm vi bao quát của Quốc vụ viện là vô cùng rộng lớn và đa dạng từ cáchoạt động thực thi pháp luật, quản lý kinh tế, phát triển giáo dục, khoa học, y tế,thể thao cho đến an ninh xã hội, ngoại giao, v.v Một điểm đặc biệt là Quốc vụviện không quản lý hoạt động của Quân giải phóng nhân dân Trung Quốc Quânđội Trung Quốc đặt dưới sự lãnh đạo của Ủy ban Quân sự Trung ương Nhànước – cơ quan do Quốc hội bầu ra

Đứng đầu Quốc vụ viện là Thủ tướng, nhưng Chủ tịch nước mới lànguyên thủ quốc gia Thủ tướng Quốc vụ viện phải là Uỷ viên Ban thường vụ

Bộ chính trị Đảng Cộng sản Trung Quốc Chức vụ Thủ tướng do Trung ươngĐảng Cộng sản Trung Quốc tiến cử Chủ tịch nước đề cử và di Hội nghị toàn thểĐại hội đại biểu nhân dân toàn quốc thông qua với đa số phiếu và sau đó đượcChủ tịch nước bổ nhiệm

Các thành viên khác của Quốc vụ viện do Thủ tướng đề cử và được Đạihội đại biểu nhân dân toàn quốc thông qua Uỷ viên Quốc vụ là chức danh nhỏhơn Phó Thủ tướng nhưng lớn hơn các bộ trưởng, Ủy viên Quốc vụ được Thủtướng ủy nhiệm phụ trách một số mặt công tác hay một số Bộ, cũng có thể thaymặt Quốc vụ viện trong quan hệ đối ngoại Thủ tướng, Phó Thủ tướng và các Ủyviên Quốc vụ không được đảm nhiệm vị trí quá hai nhiệm kỳ.

Giống như Chính phủ ở Việt Nam, Quốc Vụ viện có nhiệm vụ thực hiệnHiến pháp, luật và Nghị quyết do Đại hội đại biểu toàn quốc ban hành và chịutrách nhiệm về hoạt động của mình trước Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc

Ủy ban thường trực của Đại hội và Chủ tịch nước, có trách nhiệm báo cáo côngtác trước Đại hội và Ủy ban thường trực Quốc vụ viện điều hành đất nước thôngqua các bộ và các cơ cấu trực thuộc

Quốc vụ viện không quản lý hoạt động của Quân giải phóng nhân dânTrung Quốc Quân đội Trung Quốc đặt dưới sự lãnh đạo của Ủy ban Quân sựTrung ương Nhà nước - cơ quan do Quốc hội bầu ra

1.2.2 Các bộ và cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Quốc Vụ viện

Số lượng các bộ và cơ quan ngang bộ ở Trung Quốc cũng có sự thay đổitương tự như ở các nước chuyển đổi kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tếthị trường Nếu trước thời kỳ đổi mới, Trung Quốc có gần 100 bộ và cơ quanngang bộ thì hiện nay số bộ và cơ quan ngang bộ đã giảm xuống đáng kể trongquá trình tái cơ cấu Chính phủ, hình thành các bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực.Tuy nhiên, Trung Quốc vẫn là nước có bộ máy hành chính trung ương đồ sộ.Trong nhiệm kỳ hiện tại , Quốc vụ viện Trung Quốc gồm 29 bộ và ủy ban (cơquan ngang bộ) , trong đó có :

- Bộ Ngoại giao

- Bộ Quốc phòng

- Bộ Giáo dục

- Ủy ban Dân số và Kế hoạch hóa gia đình

- Ủy ban Kế hoạch nhà nước

- Ủy ban Công nghiệp Khoa học Công nghệ quốc phòng

- Ủy ban Dân tộc nhà nước

- Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc

- Kiểm toán Nhà nước

- Văn phòng Quốc vụ viện

Bên cạnh các bộ và cơ quan ngang bộ, trong bộ máy hành chính trungương của Trung Quốc còn có các cơ quan thuộc Quốc vụ viện, giống như cơquan thuộc Chính phủ ở Việt Nam Tuy nhiên, trong tiến trình cải cách hànhchính ở Việt Nam, các cơ quan thuộc Chính phủ làm nhiệm vụ quản lý nhà nướcđược đưa về các bộ, chỉ để lại các cơ quan cung cấp dịch vụ khiến cho số lượngcác cơ quan thuộc Chính phủ làm nhiệm vụ quản lý nhà nước giảm đáng kể ỞTrung Quốc, vẫn có rất nhiều những cơ quan thuộc Quốc vụ viện làm nhiệm vụquản lý nhà nước Những cơ quan thuộc Quốc vụ viện quan trọng của TrungQuốc bao gồm :

1.2.3 Tổ chức chính quyền địa phương ở Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa

Hành chính ở Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa được tổ chức thành bốncấp: ngoài cấp trung ương, địa phương gồm có cấp tỉnh (tỉnh và thành phố thuộctrung ương), huyện (huyện và thành phố cấp huyện) và hương, trấn Ngoài ra,không chính thức còn có địa khu (giữa cấp tỉnh và huyện), khu (dưới huyện vàtrên xã) và thôn (dưới cấp xã) Địa khu và khu không tổ chức chính quyền địaphương mà chỉ có cơ quan đại diện của chính quyền cấp trên, cũng không cóĐại hội đại biểu nhân dân Lãnh thổ Trung Quốc được chia thành 33 đơn vịhành chính cấp tỉnh, trong đó có 22 tỉnh, 4 thành phố thuộc trung ương (BắcKinh, Thiên Tân, Thượng Hải, Trùng Khánh), 5 khu tự trị (khu tự trị dân tộc HồiNinh Hạ, khu tự trị Nội Mông, khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây, khu tự trịdân tộc Duy Ngô Nhĩ Tân Cương và khu tự trị Tây Tạng) và 2 đặc khu hànhchính (Hồng Kông và Ma Cao) Chính quyền Trung Quốc vẫn coi Đài Loan làtỉnh thứ 34 của mình

Các đơn vị cấp tỉnh ở Trung Quốc được chia thành các đơn vị cấp huyện(bao gồm huyện, huyện tự trị, thị xã, quận, kỳ, kỳ tự trị, lâm khu và đặc khu)

Do các đơn vị cấp tỉnh rất ít so với Việt Nam, nên một tỉnh thường có quy môlãnh thổ và dân số rất lớn và để hoạt động quản lý hiệu quả, các tỉnh được chiathành rất nhiều huyện (ví dụ, tỉnh Hà Bắc có 130 huyện, Hà Nam có 105 huyện,Sơn Tây có 94 huyện, )

Tại các cấp địa phương có tổ chức cơ quan đại diêmk là Đại hội đại biểunhân dân (tương tự như Hội đồng nhân dân ở Việt Nam) và cơ quan hành chínhnhà nước Tuy nhiên, khác với Việt Nam, Đại hội đại biểu nhân dân ở các địaphương ở Trung Quốc được bầu theo nguyên tắc đại diện và cơ quan hành chínhnhà nước ở địa phương được tổ chức theo chế độ thủ trưởng, bao gồm ngườiđứng đầu (tỉnh trưởng, huyện trưởng hay hương (trấn) trưởng, một số phó thịtrưởng và các cơ quan chuyên môn giúp việc

CHƯƠNG 2: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ NHÂN DÂN TRUNG

HOA HIỆN NAY

Kể từ khi thực hiện cải cách mở cửa vào năm 1978 cho đến nay, TrungQuốc đã qua nhiều đợt cải cách hành chính với chu kỳ cơ bản là 5 năm một lần,trong đó nhiều đợt cải cách tập trung vào mục tiêu tinh giản bộ máy chínhquyền; giảm số lượng, nâng cao chất lượng và trẻ hóa đội ngũ cán bộ, côngchức; kết hợp giữa tinh gọn bộ máy với cắt giảm thủ tục hành chính

2.1 Thành tựu công cuộc cải cách hành chính nhà nước về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa hiện nay

Qua mỗi chu kỳ cải cách, tổ chức bộ máy của Trung Quốc đều có nhữngthay đổi lớn, đáp ứng yêu cầu chính trị và phát triển Tới thời điểm này, có thểtổng hợp được một số kết quả nổi bật trong công tác cải cách tổ chức bộ máycủa Trung Quốc như sau:

Một là, Trung Quốc đã chuyển đổi tương đối thành công chức năng Chính

phủ theo định hướng phục vụ; tinh gọn bộ máy; kết hợp giữa tăng cường giámsát, kiểm tra với nới lỏng, tự chủ quản lý, phân cấp phân quyền; tăng cườngquyền lực và ràng buộc trách nhiệm Phương châm cải cách: Nhà nước nhỏ xãhội lớn Chính quyền sẽ kịp thời xuất hiện, đáp ứng nhu cầu người dân, doanhnghiệp; khi người dân không cần, không thấy chính quyền đâu; đa dạng hóa chủthể cung ứng dịch vụ công Trong 5 gần đây, cải cách đã tập trung vào mục tiêu:1) Tăng cường vai trò của thị trường Đến năm 2016, trình độ thị trường hóa vềgiá cả đạt 97.01%, tỷ lệ về chính quyền quản lý giá cả đạt 2,99%, trong đó tỷ lệChính phủ Trung ương quản lý giá cả đạt 1,45% Dự án do Chính phủ Trungương định giá giảm 80%, dự án do Chính quyền địa phương định giá giảm 50%;2) Tăng cường chức năng phục vụ (dịch vụ) công Từ năm 2011 đến cuối 2016,tổng chi ngân sách cho các dịch vụ công như giáo dục, y tế, văn hóa thể thao,truyền thông, an sinh xã hội, an ninh công cộng, nhà ở… tăng từ 53,67% lên56,95%

Hai là, tinh giản, cải cách bộ máy trên cơ sở cải cách chế độ thẩm tra và

phê duyệt, với phương châm 3 tối đa: Giảm tối đa thời gian xử lý; hạn chế tối đaphạm vi thẩm tra việc lập hồ sơ (thành lập doanh nghiệp chẳng hạn); giảm tối đanhững việc, những hoạt động thẩm tra, kiểm tra của cơ quan đối với doanhnghiệp Thành lập đơn vị chuyên trách về đơn giản hóa thủ tục hành chính đểthống kê, rà soát các danh mục, quy trình thủ tục hành chính của các cơ quan.Những thủ tục nào không cần Trung ương phê duyệt thì phân quyền cho cấptỉnh Hầu hết các tỉnh đều có Trung tâm phục vụ công dân (Trung tâm hànhchính công), thụ lý theo cơ chế một cửa, có thời hạn hoàn thành và sử dụng hệthống mạng điện tử giải quyết công việc Thủ tục nào không cần phê duyệt thì

mở cửa cho thị trường (Giảm 618 thủ tục thẩm tra, phê duyệt – 40%; Trungương xác định 283 thủ tục để địa phương thực hiện) Tổng hợp, gộp các chứcnăng liên quan đến kiểm tra, giám sát từ nhiều cơ quan vào một Thúc đẩy cáchthức lập Danh mục quyền lực hành chính (công khai các danh mục thủ tục hànhchính ra xã hội), ngoài danh mục này không được quy định thêm Áp dụngphương pháp kiểm tra ngẫu nhiên đối với cả đối tượng kiểm tra và cả người đikiểm tra Quá trình và kết quả kiểm tra đều phải công khai, minh bạch cho quầnchúng nhân dân Từ đó, nâng cao hiệu suất hành chính; như quá trình thành lậpdoanh nghiệp từ 2 tháng xuống còn 2 tuần, thậm chí còn 2 ngày; Nâng bậc xếphạng kích thích sức sống của thị trường xã hội từ 96 lên 18

Ba là, tập trung cải cách cơ quan Trung ương Đảng cũng như Quốc Vụ

viện với phương châm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với các lĩnh vực.Cuộc cải cách liên quan đến 20 cơ quan Trung ương Đảng; 9 cơ quan không cònhoặc sáp nhập, đổi tên 4 cơ quan, thành lập mới 3 cơ quan Đối với Quốc Vụviện: Còn 26 Bộ, giảm 12 cơ quan cấp Bộ, thành lập 16 Cục và Ủy ban (cơ quanthuộc Chính phủ) Thành lập Ủy ban Giám sát nhà nước (Trung ương có Ủy banKiểm tra, kỷ luật: khó giám sát đối với cán bộ thực hiện công vụ mà không làđảng viên Trước đây Quốc Vụ viện có Thanh tra, nay không còn nữa, mà thànhlập Ủy ban giám sát nhà nước thuộc Quốc hội có thể giám sát toàn bộ cán bộ,công chức thực hiện công vụ Nhân sự ở Thanh tra chuyển sang Ủy ban giám sát

nhà nước) Ủy ban giám sát nhà nước cùng chung trụ sở với Ủy ban Kiểm tra,

kỷ luật Trung ương)

Các nội dung trên cho thấy Trung Quốc tập trung kiện toàn vai trò củaĐảng đối với các công tác quan trọng: Thành lập một loạt các ủy ban lãnh đạocủa Trung ương Đảng, thẩm thấu vào hệ thống Chính phủ (đặt Văn phòng làmviệc tại các cơ quan chính phủ) Ví dụ: Ủy ban quản lý đất nước theo pháp luậtcủa Trung ương (hệ thống đảng) có văn phòng đặt tại Bộ Tư pháp; Ủy ban Thẩm

kế Trung ương (thuộc Trung ương Đảng) có Văn phòng đặt tại Sở Thẩm kế (Cơquan cấp Bộ có vai trò kiểm soát tài chính); Ủy ban Lãnh đạo Giáo dục Trungương có Văn phòng đặt tại Bộ Giáo dục Có thể nói đây là bước chuyển về hệthống lãnh đạo: Việc đặt Văn phòng tại Bộ liên quan tạo thuận lợi cho việc kếtnối, liên thông và chỉ đạo công tác kịp thời

Cải cách được triển khai theo hướng Chính phủ ngày càng giống cơ quanthực thi các nghị quyết quan trọng (các Nghị quyết quan trọng liên quan đến ansinh xã hội đều do Trung ương Đảng quyết định) Các chính sách, quyết sáchtrong các lĩnh vực quan trọng phải do Đảng nắm Đồng thời, tăng cường khâu tổchức thực hiện, các cơ quan có chức năng tương đồng phải sáp nhập để tăngcường năng lực thực thi của hệ thống chính phủ, chính quyền

Theo đó, thực hiện sáp nhập hoặc làm việc chung trụ sở Ví dụ: hợp nhấtTrường Đảng với Học viện Hành chính ở các tỉnh: Một cơ quan có 2 hệ thống, 2mảng chuyên môn, chung một trụ sở Ở Trung ương, đang trong quá trình sápnhập giữa Trường Đảng Trung ương và Học viện Hành chính Quốc gia Thànhlập Viện nghiên cứu lịch sử Trung Quốc trên cơ sở sáp nhập 3 cơ quan: Nghiêncứu về lịch sử Đảng Trung ương; Biên dịch (Tư tưởng Mác-Lê Nin); Nghiêncứu về Văn kiện Đảng Sáp nhập Cục Công chức - cơ quan thuộc Quốc Vụ việnvào Ban Tổ chức Trung ương Sở Xuất bản thông tin Quốc gia (cơ quan cấp Bộ)sáp nhập với Cục Điện ảnh thành Cục Tuyên truyền Trung ương Trung Quốc.Hiện nay, đang trong quá trình sắp xếp tổ chức, nhân sự bên trong các cơ quansáp nhập