Quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm ở thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk hiện nay

Khái niệm: Sơ đồ 1.1: Quản lý xã hội về ATVSTP Quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm ở địa phương là sự tác động của các chủ thể quản lý bao gồm các cơ quan, đơn vị của hệ thống

HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

TRẦN LÊ QUYÊN

QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM

Ở THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

Đắk Lắk - 2016

HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

TRẦN LÊ QUYÊN

QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM

Ở THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY

Chuyên ngành: Quản lý xã hội

Mã số: 60 31 02 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

Đắk Lắk - 2016

Luận văn đã được sửa chữa theo khuyến nghị của Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ

Hà Nội, ngày…… tháng… năm 2016

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

(Ký và ghi rõ họ tên)

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này

là hoàn toàn trung thực và chƣa từng đƣợc sử dụng hoặc công bố trong bất

kỳ công trình nào Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đƣợc ghi rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Trần Lê Quyên

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xã hội, ngoài sự

nỗ lực, cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các

thầy, cô giáo Học viện Báo chí và Tuyên truyền - Học viện Chính trị quốc gia

Hồ Chí Minh và nhiều tập thể cá nhân

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự giúp đỡ, chỉ bảo tận tình của các thầy, cô giáo khoa Nhà nước và Pháp luật - Học viện Báo chí và Tuyên

truyền; đặc biệt là sự quan tâm, chỉ dẫn tận tình của thầy giáo TS Nguyễn Đăng Quế - Giám đốc Phân viện Hành chính khu vực Tây Nguyên người

trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn tới các cá nhân trong các tổ chức thuộc hệ thống quản lý về an toàn vệ sinh thực phẩm ở thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, các cơ sở liên quan đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn

Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đối với gia đình, bạn bè và đồng nghiệp, đặc biệt là vợ tôi, người đã thay tôi làm mọi việc trong gia đình và động viên tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Tác giả luận văn

Trần Lê Quyên

BNN&PTNT Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

SNN&PTNT Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Tổng hợp số lượng cán bộ làm công tác quản lý về ATVSTP 46

Bảng 2.2: Trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác quản lý về ATVSTP 47

Bảng 2.3: Nguồn lực tài chính phục vụ quản lý về ATVSTP 57

Bảng 2.4: Tình hình đào tạo, tập huấn kiến thức ATVSTP 58

Bảng 2.5: Tình hình tuyên truyền, phổ biến kiến thức về ATVSTP 60

Bảng 2.6: Thực trạng cấp giấy chứng nhận về ATVSTP 61

Bảng 2.7: Tình hình tổ chức đoàn thanh tra, kiểm tra ATVSTP 63

Bảng 2.8: Tình hình thanh tra, kiểm tra ATVSTP 64

Bảng 2.9: Tình hình xử lý vi phạm ATVSTP 65

Bảng 2.10: Các nội dung vi phạm chủ yếu trên địa bàn 66

Bảng 2.11: Đánh giá về hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm 67

Bảng 2.12: Tình hình điều tra và xử lý NĐTP 68

Bảng 2.13: Tình hình xét nghiệm ATVSTP 69

Bảng 2.14: Đánh giá của cán bộ quản lý cơ chế chính sách về ATVSTP 80

Bảng 2.15: Đánh giá về nguồn nhân lực quản lý ATVSTP 82

Bảng 2.16: Đánh giá của cán bộ về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ quản lý 84

DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Mạng lưới quản lý ATVSTP 44

Sơ đồ 2.2: Bộ máy quản lý về ATVSTP ngành Y tế Đắk Lắk 45

Sơ đồ 2.3: Bất cập trong tổ chức bộ máy quản lý 74

Sơ đồ 1.1: Quản lý xã hội về ATVSTP 11

Sơ đồ 1.2: Hệ thống chính sách pháp luật 20

Sơ đồ 1.3: Mạng lưới về ATVSTP trong ngành y tế 21

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM

Ở CẤP HUYỆN MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 9

1.1 Một số khái niệm cơ bản 9

1.2 Lý luận quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm ở cấp Huyện 11

Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM Ở THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 32

2.1 Khái quát về Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 32

2.2 Thực trạng quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm ở thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 34

2.3 Đánh giá quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm ở thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk và những vấn đề đặt ra 70

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG

QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM

Ở THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 88

3.1 Phương hướng tăng cường quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm ở Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 88

3.2 Một số giải pháp tăng cường và nâng cao hiệu lực quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm ở Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

An toàn vệ sinh thực phẩm là một vấn đề vô cùng quan trọng và cấp thiết đối với toàn thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng Bởi vì nó liên quan trực tiếp đến sức khỏe và tính mạng của con người Ở nước ta hiện nay

có rất nhiều cơ sở sản xuất, chế biến và kinh doanh thực phẩm, từ những cơ

sở có quy mô lớn, nhỏ đến hộ gia đình, thức ăn đường phố… Chất lượng và điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm các cơ sở này như thế nào? có đảm bảo hay không? Cần có sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý về an toàn vệ sinh thực phẩm để bảo vệ quyền lợi, cũng như tính mạng người tiêu dùng

Theo Tổ chức Y tế Thế giới, thực phẩm chính là nguyên nhân đã gây ra khoảng 50% các trường hợp tử vong đối với con người trên toàn thế giới Ngộ độc do thực phẩm bẩn luôn luôn là vấn đề bức xúc Ở Việt Nam, theo tài liệu Cục an toàn thực phẩm của Bộ Y tế, số lượng các vụ ngộ độc thực phẩm cũng như số người bị nhiễm độc thực phẩm còn khá cao, đặc biệt là các trường hợp mắc bệnh nhiễm trùng bởi thực phẩm Theo số liệu mới nhất từ Tổng cục Thống kê năm 2015, trên địa bàn cả nước đã xảy ra 98 vụ ngộ độc thực phẩm làm 4.600 người bị ngộ độc, trong đó 16 người tử vong

Công tác quản lý ATVSTP tại Thành phố Buôn Ma Thuột vẫn còn nhiều tồn tại, chưa có sự phân công, phân nhiệm rõ ràng; điều kiện cơ sở vật chất thiếu thốn; năng lực cán bộ hạn chế, hàng năm có trên 50% số vụ NĐTP không xác định rõ nguyên nhân… đó là những khó khăn, vướng mắc cần tháo

gỡ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm (ATVSTP) ở Thành phố Buôn Ma Thuột

Do đó, đứng trước xu thế hội nhập và toàn cầu hóa, Việt Nam đã trở

thành thành viên chính thức của WTO (World Trade Organization) và thực hiện thỏa thuận AFTA (ASEAN Free Trade Area) nên việc sản xuất và chế

biến các loại thực phẩm có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng, đặc biệt là chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm trở nên rất cần thiết Xuất

phát từ những lý do trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Quản lý xã hội về

an toàn vệ sinh thực phẩm ở Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk hiện nay” nhằm góp phần tăng cường quản lý về ATVSTP và giải quyết

những vướng mắc trong quá trình triển khai

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong thời gian qua, vấn đề ATVSTP đã thu hút sự quan tâm chú ý của các chuyên gia, các nhà nghiên cứu Qua quá trình tìm hiểu các công trình nghiên cứu khoa học cũng như báo cáo em nhận thấy có một số đề tài, bài viết điển hình có nội dung gần nhất với đề tài khóa luận này như:

- GS,TS Nguyễn Đình Phan, trong nghiên cứu về “Quản lý Nhà nước

về chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm” đã chỉ ra được những tồn tại trong

quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm như: hệ thống bộ máy quản lý Nhà nước còn yếu, phân tán và thiếu sự đồng bộ Chưa quan tâm đến việc đầu

tư xây dựng các cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm, chế biến thực phẩm theo công tác chuyên nghiệp Các văn bản phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước còn chậm, thiếu đồng bộ, nhiều quy định lạc hậu, đặc biệt là các văn bản kỹ thuật Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng đã chỉ ra những tác động tích cực trong quản lý Nhà nước như: đã có nhiều cố gắng trong việc sửa và ban hành luật thủy sản, pháp lệnh về chất lượng hàng hóa, thú y

- Trong nghiên cứu về: “Kiểm soát an toàn thực phẩm và nâng cao chất lượng thực phẩm” của GS Hà Duyên Tư Tác giả đã phân tích kiểm soát chất

lượng ATVSTP bao gồm các yếu tố: vật lý, hóa học và vi sinh Nghiên cứu các giải pháp mới cho kiểm soát chất lượng thực phẩm: đề xuất các giải pháp công nghệ, phát triển các phương pháp thử nhanh Xây dựng quy trình kiểm soát chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm và hướng tới xây dựng hệ thống

chất lượng Hoàn thiện và nâng cao chất lượng thực phẩm dựa trên các nghiên cứu về thị hiếu người tiêu dùng và chất lượng an toàn thực phẩm Trong đề tài nghiên cứu này tác giả đặc biệt chú trọng đến vai trò kiểm soát an toàn thực phẩm của Nhà nước

- Trong nghiên cứu của tác giả Chu Thế Vinh về đề tài: “Thực trạng an toàn vệ sinh thực phẩm ở các cơ sở ăn uống và công tác quản lý tại Thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng năm 2012-2013”, tác giả đã có nhìn nhận sâu sắc

về thực trạng ATVSTP tại thành phố Đà Lạt Nghiên cứu đã đánh giá thực trạng điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm tại cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống (CSKDDVAU) tại thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng sẽ phần nào giúp cho ngành Y tế và các ngành liên quan trong việc phối hợp thực hiện tốt hơn công tác bảo đảm ATTP trong thời gian tới, hướng đến mục tiêu bảo đảm 100% cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống đạt tiêu chuẩn ATTP theo quy định của Bộ Y tế Đồng thời, đưa ra khuyến nghị đối với các nhà làm chính sách cần phải có lộ trình thích hợp cho việc xây dựng và thực thi chính sách về ATTP, nhằm đảm bảo công tác phòng ngừa NĐTP và các bệnh truyền qua thực phẩm, góp phần nâng cao tình trạng dinh dưỡng và sức khỏe cho nhân dân thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Nghiên cứu này đã khắc phục được một số hạn chế của các nghiên cứu trước là xác định được mối liên quan giữa kiến thức với thực hành của người chế biến thực phẩm; đồng thời nghiên cứu này cũng tìm thấy rõ hơn sự cần thiết và tầm quan trọng đặc biệt về tính chuyên nghiệp của người chế biến thực phẩm làm việc tại cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống tại thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng trong việc thực hiện các quy định về đảm bảo ATTP; ngoài ra, nghiên cứu còn thực hiện xét nghiệm vi sinh với 03 chỉ tiêu/mẫu đối với một số mẫu dụng cụ thớt dùng riêng cho thực phẩm chín, tay người phục vụ, thức ăn chín để xác định tỷ lệ ô nhiễm thực phẩm đã qua chế biến Tuy nhiên, do điều kiện về nguồn lực và thời gian có

hạn, nên nghiên cứu chỉ được tiến hành tại 369 cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống tại thành phố Đà Lạt Do đó, kết quả của nghiên cứu không suy rộng ra địa phương khác, nghiên cứu này có thể là cơ sở cho các nghiên cứu tiếp theo

- Nguyễn Thị Giang, Bùi Thị Thu Hương - Khoa Kinh tế - Đại học

Thương Mại (2009), đề tài nghiên cứu khoa học “Một số giải pháp trong quản

lý Nhà nước đối với vấn đề ATVSTP tại các chợ trên địa bàn Quận Cầu Giấy”

Đề tài đã tiến hành nghiên cứu, khảo sát vấn đề ATVSTP tại một số chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy như chợ Đồng Xa, chợ Nhà Xanh, chợ Nghĩa Tân Từ

đó chỉ ra được thực trạng tình hình vi phạm ATVSTP, vấn đề QLNN về ATVSTP tại các chợ này Trên cơ sở quan điểm định hướng của Nhà nước về vấn đề ATVSTP, đề tài đã đưa ra giải pháp, kiến nghị với cơ quan quản lý nhằm thực hiện tốt hơn công tác quản lý ATVSTP ở các chợ Đề tài này thiên

về đưa ra các giải pháp trong quản lý Nhà nước về ATVSTP tại các chợ

- Trần Thị Thúy (2009), “Tăng cường quản lý Nhà nước về ATVSTP tại các siêu thị trên địa bàn Hà Nội”, luận văn Kinh tế, trường Đại học Thương

mại Đề tài này đi sâu vào nghiên cứu nội dung QLNN là công tác ban hành, công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm, sự phối hợp liên ngành đối với vấn đề ATVSTP tại các siêu thị trên địa bàn Hà Nội

- Trần Cầm Giang, Bùi Thị Thanh Huyền, Lê Thị Tri (2010), “Một số giải pháp tăng cường và kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm ở thành phố Hồ Chí Minh” đề tài nghiên cứu khoa học, Khoa Quản trị kinh doanh, trường Đại

học Tôn Đức Thắng, Thành phố Hồ Chí Minh Đề tài đã hệ thống hóa lại cơ

sở lí luận về ATVSTP để làm luận cứ cho việc nghiên cứu Tìm hiểu tình trạng vi phạm ATVSTP, công tác kiểm soát, quản lý, tuân thủ của các cơ quan chức năng và đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát đối với vấn đề ATVSTP trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

Trên đây là một số đề tài có nét tương đồng nhất định với đề tài mà tác

giả đang nghiên cứu Ngoài ra còn một số đề tài khác liên quan nhưng cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu chuyên biệt nào về quản lý xã hội đối với vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm Có chăng, những kết quả nghiên cứu

còn tản mạn, chưa thành hệ thống Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Quản lý xã hội

về an toàn vệ sinh thực phẩm ở Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk hiện nay” là đề tài mới, không trùng lặp với các đề tài đã được nghiên cứu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở đánh giá tình hình quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm, làm rõ

cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý xã hội đối với vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm, từ đó phân tích về thực trạng, nêu phương hướng và đề xuất một

số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý xã hội đối với an toàn vệ sinh thực phẩm ở Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý an toàn

- Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý xã hội về

an toàn vệ sinh thực phẩm ở Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm có nhiều nội dung, bao gồm các nội dung quản lý của các chủ thể khác nhau đối với nhiều nội dung khác nhau của an toàn vệ sinh thực phẩm Tuy nhiên với

giới hạn của đề tài này tác giả chỉ tập trung nghiên cứu những vấn đề về quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm dưới gốc độ ngành Y tế mà chủ thể quản lý là Nhà nước

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Luận văn nghiên cứu, đánh giá nội dung quản lý Nhà

nước về ATVSTP trên địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột Trong đó, chú trọng vào nội dung chủ yếu là: hoạch định, ban hành chính sách về ATVSTP trên địa bàn; tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch an toàn vệ sinh thực phẩm; thanh tra, kiểm tra về ATVSTP; xử lý, khắc phục các

vi phạm về an toàn vệ sinh thực phẩm Trên cơ sở đó đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN đối với ATVSTP trên địa bàn

Về không gian: Luận văn thu thập số liệu thứ cấp về thực trạng QLNN

về ATVSTP trên phạm vi toàn Thành phố Buôn Ma Thuột; tuy nhiên luận văn giới hạn trong phạm vi quản lý của Ngành Y tế về an toàn vệ sinh thực phẩm trên đia bàn Thành phố

Về thời gian: Luận văn xem xét, đánh giá chính sách quản lý Nhà nước

về ATVSTP trên địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột trong giai đoạn từ năm

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để thấy rõ được thực trạng quản lý Nhà nước về ATVSTP trên địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột diễn ra như thế nào và đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước trên địa bàn thành phố, luận văn sử dụng một số

phương pháp nghiên cứu sau:

* Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp:

Luận văn thu thập, phân loại tài liệu đã được công bố về thực trạng và chính sách Nhà nước nhằm quản lý ATVSTP như: các đề án, đề tài, sách tham khảo, các bài báo khoa học chuyên ngành, các luận văn tiến sỹ, đồng thời thu thập, phân loại các văn bản Nhà nước về ATVSTP nói chung và những văn bản Nhà nước được Thành phố Buôn Ma Thuột áp dụng nói riêng đã ban hành như: Luật, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Nghị quyết, Thông tư, liên quan đến ATVSTP và quản lý Nhà nước về ATVSTP

Sau khi có các dữ liệu thứ cấp, tiến hành đánh giá, lựa chọn, sử dụng

dữ liệu phù hợp, hình thành nên khung lý thuyết nghiên cứu đồng thời đánh giá thực trạng và tác động của chính sách Nhà nước về quản lý ATVSTP từ năm 2013 đến 2015

* Phương pháp điều tra:

Đây là phương pháp thông dụng nhằm thu thập dữ liệu phục vụ cho mục đích nghiên cứu bằng việc xây dựng bảng hỏi Luận văn tập trung vào đối tượng chủ yếu đó là: Cán bộ Sở y tế, Chi cục ATVSTP; cán bộ phụ trách

ATTP của Trung tâm Y tế, Phòng Y tế thành phố và UBND xã, phường

Tổng số phiếu thu thập thông tin dành cho cán bộ quản lý về ATVSTP là:

328 phiếu Từ các bảng số liệu, để thông qua đó quan sát và rút ra những đánh giá tổng quát QLNN về ATVSTP trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đăk Lăk

6 Đóng góp mới của luận văn

- Làm rõ một số vấn đề lý luận về quản lý Nhà nước đối với vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đăk Lăk

- Đánh giá một cách tổng quát thực trạng với những kết quả và hạn chế

về quản lý Nhà nước đối với vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đăk Lăk hiện nay

- Nêu phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường

quản lý Nhà nước đối với vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đăk Lăk trong thời gian tới

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Quản lý xã hội về ATVSTP có một ý nghĩa hết sức quan trọng Nghiên cứu đề tài này để thấy được thực tiễn vấn đề ATVSTP đang diễn ra hết sức phức tạp tại các cơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, các chợ trên địa bàn Thành phố Ngoài ra, nghiên cứu cũng thể hiện những mặt hạn chế trong công tác quản lý về ATVSTP

Đối với đề tài: Việc nghiên cứu vấn đề này làm tài liệu tham khảo phục

vụ cho việc nghiên cứu và giảng dạy những vấn đề có liên quan đến đề tài luận văn

Đối với đối tượng được chọn để nghiên cứu: Việc quản lý Nhà nước đối với các cơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm tốt sẽ giúp phần cải thiện chất lượng sản phẩm bán ra, giảm thiểu số vụ ngộ độc thực phẩm, giúp các cơ sở này kinh doanh lành mạnh hơn

Đối với vấn đề quản lý: Nghiên cứu về ATVSTP trên địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đăk Lăk mang lại một cái nhìn tổng quan hơn về thực trạng quản lý Nhà nước về ATVSTP trên địa bàn Thành phố, từ đó đưa ra được giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước nhằm thay đổi được hành vi con người, giảm thiểu số vụ ngộ độc thực phẩm về ATVSTP nói chung

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, mục lục, danh mục, phụ lục, bảng biểu, tài liệu tham khảo Kết cấu luận văn bao gồm 3 chương, 09 tiết

Chương 1 QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM

Ở CẤP HUYỆN MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 An toàn vệ sinh thực phẩm

Là tất cả điều kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo

quản, phân phối, vận chuyển, cũng như sử dụng nhằm bảo đảm cho thực

phẩm sạch sẽ, an toàn, không gây hại cho sức khoẻ người tiêu dùng [32]

Theo các chuyên gia của Tổ chức Lương Nông (FAO) và tổ chức y tế

thế giới thì: “an toàn vệ sinh thực phẩm là việc bảo đảm thực phẩm không

gây hại cho sức khỏe, tính mạng người sử dụng, bảo đảm thực phẩm không bị

hỏng, không chứa các tác nhân vật lý, hóa học, sinh học, hoặc tạp chất quá

giới hạn cho phép, không phải là sản phẩm của động vật, thực vật bị bệnh có

thể gây hại cho sức khỏe người sử dụng Quan niệm này rất đầy đủ, lột tả

được bản chất của vấn đề nhưng đề ngắn gọn và dễ hiểu mà vẫn bao hàm

được ý nghĩa trong quản lý, khái niệm được chấp nhận hơn cả là: “an toàn vệ

sinh thực phẩm là việc bảo đảm thực phẩm không gây hại cho sức khỏe, tính

mạng của con người, không chứa các tác nhân sinh học, hóa học, lý học quá

giới hạn cho phép”[45]

1.1.2 Quản lý xã hội

Quản lý xã hội là sự tác động của chủ thể quản lý thông qua hệ thống

các công cụ quản lý với những phương pháp và nguyên tắc nhất định vào đối

tượng quản lý nhằm tạo cho đối tượng quản lý vận động theo mục tiêu của

chủ thể quản lý

Chủ thể quản lý xã hội: Tham gia quản lý xã hội có nhiều chủ thể với

những tư cách, cơ cấu tổ chức và mức độ tham gia quản lý khác nhau bao

gồm hệ thống các tổ chức chính phủ, các tổ chức chính trị xã hội, đoàn thể,

hiệp hội, cộng đồng hay thậm chí là cá nhân Trong đó, dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước là chủ thể trực tiếp có vai trò to lớn nhất và quan trọng nhất Nhiệm vụ của chủ thể quản lý xã hội là ở sự hợp nhất, hài hòa lợi ích của các cộng đồng riêng biệt, của các nhóm xã hội, của các cá nhân trong quá trình hoạt động sống của xã hội, ở sự hiện thực hóa mục đích của họ, ở việc giữ vững được đặc trưng xã hội mà họ đã định trước

Đối tượng quản lý của xã hội: Là con người cùng với các hoạt động và các quan hệ của cộng động con người trong xã hội

Khách thể quản lý xã hội: Là hệ thống xã hội được quản lý mà các yếu

tố là xã hội, các nhóm xã hội tác động qua lại với nhau nhằm thực hiện lợi ích chung và riêng

Để quản lý xã hội, Nhà nước phải sử dụng sức mạnh quyền lực của mình và văn hóa truyền thống, thuần phong mỹ tục của dân tộc để biến đường lối chính sách thành hiện thực; làm cho dân tin và ủng hộ ý định của chủ thể quản lý phải là mong muốn của đối tượng quản lý; thông qua việc cấu trúc xã hội một cách hợp lý; một cơ chế sử dụng nhân lực và tài nguyên, các mối quan hệ đối ngọai thuận lợi đặc biệt là cơ chế sử dụng nhân tài; với phương pháp, hình thức, nghệ thuật quản lý thích hợp nhất là việc sử dụng các công

cụ, các chính sách, các giải pháp quản lý; cần tạo ra và tận dụng thời cơ các nguồn lực bên ngoài để phát triển xã hội [27]

Nhà nước, từ bản chất của nó, đã khẳng định là một chủ thể quản lý xã hội có vai trò to lớn nhất và quan trọng nhất Nhà nước là chủ thể trực tiếp và toàn diện của quản lý xã hội Với tư cách là hình thức tổ chức xã hội, Nhà nước bằng hệ thống các cơ quan Nhà nước và đội ngũ công chức, thực hiện chức năng tổ chức và điều chỉnh các quá trình xã hội, tức là tổ chức thực hiện trên thực tế đường lối chiến lược các mục tiêu và phương hướng phát triển xã hội của Đảng

1.2 Lý luận quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm ở cấp Huyện

1.2.1 Khái niệm:

Sơ đồ 1.1: Quản lý xã hội về ATVSTP

Quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm ở địa phương là sự tác động của các chủ thể quản lý bao gồm các cơ quan, đơn vị của hệ thống chính trị; các hiệp hội, tổ chức và cá nhân khác vào quá trình sản xuất, chế biến và cung ứng các sản phẩm tới người tiêu dùng để đảm bảo ATVSTP

- Chủ thể quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm: Là một hệ

thống gồm nhiều chủ thể khác nhau, trong đó Nhà nước là chủ thể lớn nhất ngoài ra các chủ thể như: Hội người tiêu dùng, hợp tác xã… và các cá nhân, mỗi chủ thể khác nhau có cách thức tác động và có các công cụ tác động khác nhau

Đối với chủ thể Nhà nước: là một hệ thống được tổ chức rất chặt chẽ

bao gồm nhiều cơ quan chuyên môn, đó là:

Chủ thể quản lý

Đối tượng quản lý Khách thể quản lý

Nhiệm vụ trong quản lý ngành:

Chủ trì xây dựng, ban hành hoặc trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch và văn bản quy phạm pháp luật về an toàn thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý;

Quản lý an toàn thực phẩm trong suốt quá trình sản xuất, sơ chế, chế biến, bảo quản, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh đối với phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, nuốc uống đóng chai, nước khoáng thiên nhiên, thực phẩm chức năng và các thực phẩm khác theo quy định của Chính Phủ;

Quản lý an toàn thực phẩm đối với dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm trong quá trình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý;

Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm

trong quá trình sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý

* Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:

Chủ trì xây dựng, ban hành hoặc trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách, chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch, văn bản quy phạm pháp luật về an toàn thực phẩm thuộc lĩnh vực được phẩn công quản lý;

Quản lý an toàn thực phẩm đối với sản xuất ban đầu nông, lâm, thủy sản, muối;

Quản lý an toàn thực phẩm trong suốt quá trình sản xuất, thu gom, giết

mổ, sơ chế, chế biến, bảo quản, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh đối với ngũ cốc, thịt và các sản phẩm từ thịt, thủy sản và sản phẩm thủy sản, rau, củ, quả, trứng và các sản phẩm từ trứng, sữa tươi nguyên liệu, mật ong và các sản phẩm từ mật ong, thực phẩm biến đổi gen, muối và các nông sản thực phẩm khác theo quy định của Chính Phủ;

Quản lý an toàn thực phẩm đối với dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm trong quá trình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý;

Báo cáo định kỳ, đột xuất về công tác quản lý an toàn thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý;

Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm trong quá trình sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý

* Bộ Công thương:

Chủ trì xây dựng, ban hành hoặc trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch và văn bản quy phạm pháp luật về an toàn thực phẩm thuộc lĩnh vực

được phân công quản lý;

Quản lý an toàn thực phẩm trong suốt quá trình sản xuất, chế biến, bảo quản, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh đối với các loại rượu, bia, nước giải khát, sữa chế biến, dầu thực vật, sản phẩm chế biến bột và tinh bột, thực phẩm khác theo quy định của Chính phủ;

Quản lý an toàn thực phẩm đối với dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm trong quá trình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý;

Ban hành chính sách, quy hoạch về chợ, siêu thị, quy định điều kiện kinh doanh thực phẩm tại các chợ, siêu thị

Chủ trì việc phòng chống thực phẩm giả, gian lận thương mại trong lưu thông, kinh doanh thực phẩm;

Báo cáo định kỳ, đột xuất về công tác quản lý an toàn thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý;

Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm trong quá trình sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực được phân công quản lý

* Ủy ban nhân dân các cấp:

Ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật địa phương; xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch vùng, cơ sở sản xuất thực phẩm an toàn đề bảo đảm việc quản lý được thực hiện trong toàn bộ chuỗi cung cấp thực phẩm;

Chịu trách nhiệm quản lý an toàn thực phẩm trên địa bàn; quản lý điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, thức ăn đường phố, cơ sở kinh doanh, dịch vụ ăn uống, an toàn thực phẩm tại các chợ trên địa bàn và các đối tượng theo phân cấp quản lý;

Báo cáo định kỳ, đột xuất về công tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn;

Bố trí nguồn lực, tổ chức bồi dưỡng nâng cao chất lượng nhân lực cho công tác đảm bảo an toàn thực phẩm trên địa bàn;

Tổ chức tuyên truyền, giáo dục, truyền thông, nâng cao nhận thức về an toàn thực phẩm, ý thức chấp hành pháp luật về quản lý an toàn thực phẩm, ý thức trách nhiệm của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm đối với cộng đồng, ý thức của người tiêu dùng thực phẩm;

Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm trên địa bàn quản lý

- Đối tượng quản lý về an toàn vệ sinh thực phẩm: Là toàn bộ những

vấn đề liên quan đến ATVSTP, có nhiều nội dung quản lý như: xây dựng bộ tiêu chí, tiêu chuẩn về sản phẩm đến quy trình sản xuất, chế biến bảo quản, cung ứng như những vấn đề thuộc khoa học công nghệ và con người liên quan đến đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm

- Khách thể quản lý về an toàn vệ sinh thực phẩm: Các cơ sở kinh

doanh, chế biến, sản xuất thực phẩm

1.2.2 Vai trò, nguyên tắc của quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm

1.2.2.1 Vai trò của quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm

Trong những năm gần đây vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm đang diễn

ra ngày càng trầm trọng, nhiều vụ ngộ độc thực phẩm xảy ra liên tiếp, gây thiệt hại đến tính mạng con người và tiền của Trước những diễn biến đó thì vai trò của quản lý xã hội là đặc biệt quan trọng trong đó Nhà nước là chủ thể trực tiếp và toàn diện của quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm Trước hết Nhà nước thông qua việc hoạch định và ban hành các văn bản pháp luật

có liên quan đến an toàn vệ sinh thực phẩm để hướng dẫn các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh thực phẩm có định hướng để sản xuất thực phẩm sạch,

đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm Ngoài ra, thông qua các văn bản chính sách, Nhà nước cũng quy định rõ nhiệm vụ quản lý của từng Bộ, ngành và các cấp chính quyền quản lý chặt chẽ vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm

Thông qua việc tổ chức thực thi các văn bản quy phạm pháp luật, các chương trình, kế hoạch có liên quan đến an toàn vệ sinh thực phẩm, Nhà nước

sẽ đóng vai trò trực tiếp quản lý vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm trong việc kiểm tra, giám sát kết quả thực hiện về sản xuất, chế biến cũng như tiêu dùng của tất cả các mặt hàng thực phẩm

Nhà nước sử dụng công cụ pháp luật cũng như đội ngũ thanh tra, kiểm tra các cấp để quản lý vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm Các bộ phận này có trách nhiệm riêng biệt để thanh tra, kiểm tra lập lại trật tự sản xuất, kinh doanh theo đúng yêu cầu, tiêu chuẩn kỹ thuật của Nhà nước Các Bộ, ngành

có liên quan phối hợp với Bộ Y tế để cùng quản lý các vấn đề liên quan đến

an toàn vệ sinh thực phẩm

Nhà nước tổ chức tuyên truyền, giáo dục về an toàn vệ sinh thực phẩm cho nhân dân để nâng cao ý thức và hiểu biết vấn đề này Chỉ đạo tổ chức tháng hành động vì chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm, đẩy mạnh công tác phòng chống ngộ độc thực phẩm, công tác tuyên truyền, giáo dục đạt hiệu quả Như vậy, Nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định trong mọi lĩnh vực có liên quan đến thực phẩm từ sản xuất, chế biến đến tiêu dùng

Mặt khác, quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm là sự tác động của các cơ quan quản lý Nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm nhằm định hướng phát triển, nâng cao khả năng kiểm soát chất lượng sản phẩm thực phẩm đáp ứng các mục tiêu kinh tế xã hội trong từng thời kỳ Công tác quản

lý chất lượng thực phẩm ra đời và phát triển cùng với các hoạt động của đời sống kinh tế và xã hội, công tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm có vai trò quan trọng, tác động nhiều mặt và sâu sắc đến hầu khắp các lĩnh vực, từ sản

xuất kinh doanh, nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ cho đến việc bảo

vệ môi trường, an toàn sức khoẻ con người, đảm bảo công bằng và lợi ích quốc gia Trong nền kinh tế phát triển sôi động như hiện nay thì vai trò của quản lý ngày càng trở lên quan trọng Vai trò quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm trước hết phải là vai trò định hướng và đảm bảo cho hoạt động có tác động tích cực đối với sự phát triển kinh tế mang tính dẫn dắt và chỉ hướng Trong giai đoạn hiện nay, sự phát triển kinh tế phải dựa vào đẩy mạnh xuất khẩu, mà muốn đẩy mạnh xuất khẩu phải dựa vào tăng cường khả năng cạnh tranh của sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ Như vậy, định hướng cơ bản về công tác an toàn vệ sinh thực phẩm hiện nay là đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế Làm tốt công tác này sẽ giúp hàng hoá của Việt Nam đáp ứng được nhu cầu của thị trường trong nước và quốc tế Cơ quan Nhà nước là nơi tập hợp, đề xuất và ban hành các tiêu chuẩn cho các doanh nghiệp

Vai trò không thể thiếu của quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm

là việc đảm bảo lợi ích quốc gia, dân tộc Thông qua việc quy định và kiểm soát về vệ sinh, an toàn, môi trường Nhà nước đảm bảo sản phẩm, hàng hóa, nguyên vật liệu… nhập khẩu vào Việt Nam phải bảo đảm vệ sinh, an toàn cho người tiêu dùng, an toàn cho môi trường tự nhiên và xã hội Bằng các hoạt động kiểm tra giám sát thường xuyên ở các khu vực cửa khẩu các khu vực buôn bán để kịp thời phát hiện và xử lý những vi phạm

Nhờ có vai trò quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm đã tạo niềm tin đối với người tiêu dùng giúp cho người tiêu dùng cảm thấy yên tâm hơn khi sử dụng sản phẩm dịch vụ trên thị trường Mặt khác, vai trò của Nhà nước còn thể hiện ở chỗ đề ra quy hoạch, kế hoạch tổng thể, đáp ứng những cân đối lớn của toàn bộ nền kinh tế, tránh hiện tượng đầu tư dàn trải, không hiệu quả, đồng thời khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển trong lĩnh vực

an toàn vệ sinh thực phẩm Định hướng cho công tác đảm bảo an toàn vệ sinh

thực phẩm theo đúng chủ trương chính sách đã đề ra Hạn chế tiêu cực, tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm

1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm

Nhà nước là chủ thể quan trọng nhất, thống nhất quản lý về an toàn vệ sinh thực phẩm

Huy động tối đa các chủ thể quản lý xã hội Đảm bảo an toàn thực phẩm

là trách nhiệm của mọi tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm

Sản xuất, kinh doanh thực phẩm là hoạt động có điều kiện; tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm chịu trách nhiệm về an toàn đối với thực phẩm do mình sản xuất, kinh doanh

Quản lý an toàn vệ sinh thực phầm phải trên cơ sở quy chuẩn kỹ thuật tương ứng, quy định do cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền ban hành

và tiêu chuẩn do tổ chức, cá nhân sản xuất công bố áp dụng

Quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm phải được thực hiện trong suốt quá trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm trên cơ sở phân tích nguy cơ đối với an toàn thực phẩm và tuân thủ về Luật pháp

Quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm phải bảo đảm phân công, phân cấp

rõ ràng và phối hợp liên ngành

Quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo sức khỏe cho người tiêu dùng

1.2.3 Nội dung quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm

Đối với vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm đây là một vấn đề rất phức tạp, quản lý rất khó khăn, đòi hỏi có nhiều chủ thể tham gia vào quản lý thì mới đạt hiệu quả đặt ra, phải đổi mới tổ chức quản lý về an toàn vệ sinh thực phẩm cho phù hợp với điều kiện thực tế, phù hợp với chiến lược phát triển mà Đảng và Nhà nước đã đạt ra, mà chủ thể chính và quan trọng nhất là Nhà nước Theo quy định của Pháp luật quản lý Nhà nước đối với vấn đề an toàn

vệ sinh thực phẩm bao gồm những nội dung như sau:

* Ban hành và triển khai các văn bản về an toàn vệ sinh thực phẩm

- Xây dựng và tổ chức thực hiện các kế hoạch về an toàn vệ sinh thực phẩm;

- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về an toàn vệ sinh thực phẩm, các quy định và tiêu chuẩn về an toàn vệ sinh thực phẩm;

- Ban hành các quy định về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính về an toàn vệ sinh thực phẩm và các quy định về chứng nhận y tế trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm

* Xây dựng bộ máy quản lý về an toàn vệ sinh thực phẩm

Bộ máy quản lý Nhà nước về ATVSTP đến nay đã được xây dựng hoàn chỉnh từ Trung ương đến địa phương

Bố trí nguồn lực cho bộ máy quản lý Nhà nước về ATVSTP đảm bảo hoạt động có hiệu quả

* Thực hiện công tác quản lý về an toàn vệ sinh thực phẩm

- Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phòng ngừa, khắc phục ngộ độc thực phẩm và bệnh truyền qua thực phẩm;

- Quản lý hệ thống kiểm nghiệm, thử nghiệm về an toàn vệ sinh thực phẩm;

- Quản lý việc công bố tiêu chuẩn an toàn vệ sinh thực phẩm, chứng nhận đủ điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm;

- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm pháp luật về an toàn vệ sinh thực phẩm

- Tổ chức công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến kiến thức và pháp luật về an toàn vệ sinh thực phẩm;

- Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm;

* Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý về an toàn vệ sinh thực phẩm

Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về an toàn vệ sinh thực phẩm cho đội

ngũ cán bộ làm công tác ATVSTP theo các hình thức sau:

+ Đào tạo chứng chỉ;

+ Đào tạo thường xuyên;

+ Đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ;

+ Đào tạo sau đại học về an toàn vệ sinh thực phẩm

1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm

1.2.4.1 Chính sách, pháp luật làm hành lang pháp lý cho hoạt động an toàn vệ sinh thực phẩm:

Sơ đồ 1.2: Hệ thống chính sách pháp luật

Chính sách, pháp luật là những văn bản quy phạm pháp luật được ban hành hệ thống từ trung ương đến địa phương Lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm là lĩnh vực rộng, trong quá trình hoạt động có nhiều sự việc phải giải quyết Với hệ thống chính sách, pháp luật chặt chẽ, đầy đủ, thì việc giải quyết

sự việc, tình huống sẽ triệt để và nhanh chóng kịp thời

1.2.4.2 Nguồn nhân lực làm công tác quản lý về an toàn vệ sinh thực phẩm

Cán bộ quản lý và cán bộ làm công tác an toàn vệ sinh thực phẩm làm trong các cơ quan từ Trung ương đến địa phương bao gồm: Cục An toàn thực phẩm, Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm các tỉnh/thành phố, UBND

huyện/thị xã/thành phố (Phòng y tế), Trung tâm y tế dự phòng các huyện/thị xã/thành phố (khoa ATVSTP), cán bộ chuyên trách Trạm y tế xã, phường, Cộng tác viên ATVSTP

Sơ đồ 1.3: Mạng lưới về ATVSTP trong ngành y tế

Cán bộ làm công tác quản lý Nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm là toàn bộ những người được phân công làm việc trong các cơ quan quản lý Nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm và trực tiếp theo dõi, chịu trách nhiệm đối với các hoạt động liên quan đến an toàn vệ sinh thực phẩm

Trình độ của cán bộ làm công tác quản lý Nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm được thể hiện thông qua bằng cấp, chứng chỉ chuyên môn

mà họ được đào tạo Việc phân công nhiệm vụ phù hợp hay không phù hợp với chuyên môn được đào tạo cũng ảnh hưởng đến kết quả công việc được giao

Cục An toàn thực phẩm

Chi cục ATVSTP

Trung tâm y tế dự phòng các huyện/thị xã/thành phố (khoa ATVSTP)

Trạm y tế xã, phường

UBND huyện/thị

xã/thành phố (Phòng y tế)

Cộng tác viên ATVSTP

Ngoài ra ý thức trách nhiệm đối với công việc của người làm công tác quản lý Nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm đóng vai trò quan trọng Ngoài việc có chuyên môn thì ý thức trách nhiệm quyết định chính trong việc hoàn thành nhiệm vụ hay không và hoàn thành nhiệm vụ ở mức

độ nào

Một số chỉ tiêu thể hiện trình độ cán bộ làm công tác quản lý Nhà nước

về an toàn vệ sinh thực phẩm:

- Số lượng cán bộ;

- Trình độ chuyên môn được đào tạo;

- Kết quả công tác của mỗi cán bộ

Nguồn nhân lực là một yếu tố ảnh hưởng lớn đến việc quản lý Nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm Bởi lẽ yếu tố con người luôn là yếu tố quyết định trong sự thành công của mọi vấn đề Khi đã sử dụng yếu tố con người hợp lý với năng lực, sở trường với chuyên môn của họ thì mới đạt được mục đích và nâng cao kết quả trong công việc nói chung và trong quản lý Nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm nói riêng

1.2.4.3 Trang thiết bị và phương tiện quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm

Đến nay, hệ thống quản lý Nhà nước về ATVSTP đều được trang bị các thiết bị thiết yếu phục vụ cho hoạt động như: máy tính, laptop, Projector, màn chiếu, máy ảnh, máy quay, bộ loa tuyên truyền …

Đối với cơ quan quản lý Nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm việc trang bị các thiết bị, máy móc phù hợp trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm có ý nghĩa quan trọng trong việc đánh giá chất lượng sản phẩm, phản ánh tính chính xác, giúp cơ quan quản lý về ATVSTP hoàn thành tốt nhiệm vụ, trách nhiệm của mình

Hệ thống phòng kiểm nghệm của Viện kiểm nghiệm trung ương và Trung tâm y tế dự phòng các tỉnh, thành phố được trang bị máy móc hiện đại

Các phòng kiểm nghiệm này phần lớn được công nhận đạt chuẩn ISO 17025, thường xuyên tham gia các chương trình kiểm nghiệm thành thạo với các phòng kiểm nghiệm đạt chuẩn quốc gia và quốc tế đạt kết quả tốt, nâng cao kết quả kiểm nghiệm

Phương tiện đi lại: các địa phương được trang bị ô tô phục vụ công tác quản lý an toàn thực phẩm trên cả nước, đến nay đạt 80%, tương đương 50 tỉnh Trong đó có 15 tỉnh mua mới, số còn lại là tiếp nhận xe cũ từ đơn vị khác chuyển sang, nhiều đơn vị có từ 2 chiếc trở lên như: Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bình Dương, Đồng nai, [19]

1.2.4.4 Sự phối hợp của các cơ quan quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm

Liên kết, phối kết hợp là cùng nhau làm việc theo một kế hoạch chung để đạt mục đích chung Đó là một trong những kỹ năng quan trọng của nhà quản lý Bởi lẽ mỗi người, mỗi đơn vị chỉ có thời gian, năng lực

để làm một lĩnh vực nào đó, không thể bao quát tất cả các lĩnh vực Cơ quan y tế trong lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm là cơ quan thường trực, đầu mối của Ban chỉ đạo liên ngành về ATVSTP Vì vậy giữa cơ quan quản lý về an toàn vệ sinh thực phẩm với các cơ quan liên quan cần có sự phối hợp với nhau để việc đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm đạt được kết quả tốt, thông qua các cuộc thanh tra liên ngành được tổ chức thường xuyên, liên tục vào các dịp cao điểm trong năm như: Tết Nguyên đán, tháng hành động vì chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm, tết Trung thu hay thanh tra theo chuyên đề Phối kết hợp trong các hoạt động thanh tra, kiểm tra, tuyên truyền, đào tạo, nghiên cứu khoa học hay trong hoạt động kiểm nghiệm…Thường xuyên duy trì phối hợp với các cơ quan thông tin như: Đài, báo, truyền hình…đưa tin các hoạt động của cơ quan quản lý về

an toàn vệ sinh thực phẩm, qua đó tuyên truyền, hướng dẫn việc thực hiện các quy định của pháp luật

1.3 Bài học kinh nghiệm trong quản lý xã hội về an toàn vệ sinh thực phẩm ở một số quốc gia và địa phương

1.3.1 Các biện pháp hạn chế ngộ độc thực phẩm tại Thành phố

Đà Nẵng

Nhờ sự tích cực vào cuộc của các cấp, các ngành, cùng với ý thức của người dân trong việc đảm bảo ATVSTP được nâng lên nên trong 6 tháng đầu năm 2014, toàn TP không có vụ ngộ độc thực phẩm nào xảy ra Các sự cố về ATTP trong địa bàn cả nước như gừng Trung Quốc nghi nhiễm Aldicard, Chlorpyrifos; bún nghi nhiễm Tinopal, acid Oxalic; khô mực giả, dăm bông

có đường hóa học Cyclamate đều không có mặt tại Đà Nẵng

Tuy nhiên, vẫn còn đó nhiều nỗi lo do một số người ý thức trách nhiệm chưa cao, đã vi phạm những quy định về ATVSTP và công tác giám sát những người hành nghề buôn bán hàng rong gặp nhiều khó khăn Trong 6 tháng đầu năm 2014, toàn thành phố đã thanh kiểm tra 4.258 cơ sở, số vi phạm 675 cơ

sở (chiếm 15,9%), cảnh cáo 493 cơ sở, phạt 182 cơ sở với tổng số tiền hơn 336,6 triệu đồng

Bác sỹ Nguyễn Út - Phó trưởng Ban Chỉ đạo liên ngành ATVSTP thành phố cho biết: hiện chưa thống kê, đánh giá đầy đủ các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của từng ngành nên việc quản lý chưa đầy đủ, chặt chẽ và hiệu quả

Một số cơ sở chế biến, kinh doanh thực phẩm, hộ tiểu thương còn chạy theo lợi nhuận làm cho hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng, hàng không đảm bảo ATVSTP xâm nhập, len lỏi vào thị trường Việc quản

lý và cấp giấy chứng nhận cho đối tượng dịch vụ ăn uống theo tính chất gia đình (dưới 3 người), phục vụ chủ yếu ngoài giờ (chủ yếu hộ nghèo, khó khăn, thuê chỗ tạm kinh doanh ) chưa được cấp giấy chứng nhận kinh doanh,[38]

1.3.2 Công tác đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm tại Nghệ An

An toàn vệ sinh thực phẩm đang là mối quan tâm đặc biệt của toàn xã hội, nó không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ mỗi người mà còn tác động đến sự phát triển kinh tế an sinh xã hội Hiện nay, nhiều loại thực phẩm không đảm bảo an toàn, thực phẩm nhập lậu, thực phẩm không rõ nguồn gốc xuất xứ được bày bán tràn lan, thiếu sự kiểm soát chặt chẽ của các cơ quan chức năng Bên cạnh đó, tình hình ngộ độc thực phẩm vẫn còn diễn biến phức tạp, ngộ độc thực phẩm tại các bếp ăn tập thể của các khu công nghiệp, nhà máy đang tiềm ẩn nhiều nguy cơ Ngộ độc do độc tố tự nhiên như nấm độc, cá nóc vẫn còn tiếp diễn Bởi vậy, công tác đảm bảo an toàn thực phẩm cả nước nói chung và trên địa bàn tỉnh Nghệ An đang là vấn đề được quan tâm

TS Trần Quang Trung - Cục trưởng Cục an toàn vệ sinh thực phẩm - Bộ

Y tế đánh giá cao công tác đảm bảo vệ sinh an toàn trên địa bàn tỉnh thời gian qua, không để xẩy ra các vụ ngộ độc thực phẩm nổi cộm trên địa bàn Đồng thời đồng chí ghi nhận kiến nghị của các ngành về việc điều chỉnh một số nội dung trong các văn bản hướng dẫn công tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm…

UBND tỉnh chỉ đạo: an toàn vệ sinh thực phẩm không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe mỗi người mà còn có sự tác động đến sự phát triển kinh tế, an sinh xã hội Yêu cầu Ban chỉ đạo liên ngành về an toàn vệ sinh thực phẩm từ tỉnh đến cơ sở cần nâng cao trách nhiệm trong công tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm, có các giải pháp thực hiện cụ thể; chỉ đạo thường xuyên và phối hợp chặt chẽ giữa các ngành trong việc quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm; tăng cường công tác thanh kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực ATVSTP,[41]

1.3.3 Bắc Giang xây dựng mô hình chợ thí điểm đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm

Sau thời gian ngắn tích cực thực hiện dự án, mô hình chợ thí điểm bảo đảm ATVSTP tại chợ Hà Vị đã hoàn thành với tổng kinh phí khoảng 2,5 tỷ

đồng (từ nguồn vốn của Nhà nước, doanh nghiệp và hộ kinh doanh tại chợ),

bố trí cho 200 hộ có điểm kinh doanh thuận lợi, bảo đảm vệ sinh, đủ diện tích theo quy chuẩn, [18]

Xây dựng mô hình chợ điểm về ATVSTP sẽ đem lại lợi ích từ nhiều mặt:

Về kinh tế: nâng cao chất lượng phục vụ, thuận lợi cho hoạt động mua

bán, giao thương Huy động được các nguồn lực của xã hội (Nhà nước, doanh nghiệp, hộ kinh doanh…) để đầu tư, cải tạo nâng cấp, trang thiết bị, dụng cụ phục vụ kinh doanh thực phẩm trong các chợ đảm bảo thống nhất, khoa học,

vệ sinh, đảm bảo an toàn thực phẩm và bảo vệ môi trường Thúc đẩy thiết lập, hình thành các chuỗi “sản xuất - chế biến - tiêu thụ” thực phẩm sạch, an toàn,

ổn định bền vững

Về xã hội: tạo cơ hội cho người tiêu dùng trên địa bàn lựa chọn những

hàng hóa thực phẩm có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, không gây ảnh hưởng đến tính mạng, sức khỏe, không ảnh hưởng đến môi trường Góp phần hạn chế phát sinh, lây lan dịch bệnh qua nguồn thực phẩm, nước thải, giảm tỷ lệ mắc bệnh đồng thời góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế, văn hóa xã hội, thực hiện nếp sống văn minh và bảo vệ sức khỏe nhân dân Nâng cao ý thức, trách nhiệm của Ban quản lý chợ và các thương nhân kinh doanh thực phẩm trong việc thực hiện các quy định ATVSTP, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và thay đổi dần thói quen tiêu dùng theo hướng tích cực Thúc đẩy việc áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất, chăn nuôi để tạo ra sản phẩm sạch, chất lượng cao, đảm bảo ATVSTP cung ứng cho các chợ; góp phần tạo công

ăn việc làm, tăng thu nhập cho người lao động

Về môi trường: hệ thống xử lý nước thải và hệ thống thu gom chất thải

rắn tại chợ được đầu tư cải tạo và nâng cấp làm cho cảnh quan, môi trường luôn sạch đẹp, hạn chế tối đa tác động xấu tới môi trường xung quanh Thực hiện mô hình chợ thí điểm bảo đảm ATVSTP, hàng hóa trước khi đưa vào chợ

được kiểm tra chặt chẽ nên đã tác động đến khâu sản xuất, hạn chế tình trạng

sử dụng bừa bãi các loại hóa chất, gây ảnh hưởng môi trường, sức khỏe Tạo điều kiện cho các cơ quan chức năng trong việc quản lý vệ sinh môi trường nói chung và ATVSTP nói riêng trên địa bàn

1.3.4 Bài học cho Việt Nam trong việc quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm

An toàn vệ sinh thực phẩm đang là đề tài nóng bỏng của chúng ta hiện nay, từ kinh nghiệm quản lý ATVSTP của EU có thể rút ra một số bài học cho Việt Nam trong vấn đề quản lý ATVSTP là:

- Cần xây dựng hệ thống kiểm soát thực phẩm theo nguyên tắc phân

tích mối nguy, tiếp cận quản lý hệ thống “ngăn ngừa, phòng chống, kiểm soát

và xử lý”, kiểm soát toàn bộ chu trình thực phẩm “từ trang trại đến bàn ăn”

- Nhất thiết phải xây dựng được hệ thống quy định pháp luật đồng bộ từ các biện pháp ATVSTP đến các biện pháp kiểm dịch động vật theo tiêu chuẩn chung quốc tế (có tính đến điều kiện cụ thể của đất nước) Hệ thống này phải đầy đủ trên các khía cạnh về luật thực phẩm, phụ gia thực phẩm, vấn đề hóa chất bảo vệ thực vật, vấn đề kiểm dịch …và việc cụ thể hóa các quy định của pháp luật bằng những biện pháp cụ thể trong từng hoạt động sản xuất, kinh doanh, xuất nhập khẩu, lưu thông thực phẩm đóng vai trò quan trọng khi thực thi chúng

- Trên cơ sở nguyên tắc tiếp cận hệ thống và toàn bộ chu trình thực phẩm, xây dựng bộ máy quản lý và kiểm soát ATVSTP, phân công trách nhiệm các bộ/ngành, địa phương liên quan và cơ chế phối hợp giữa chúng bởi năng lực của bộ máy là yếu tố quyết định hiệu quả công tác quản lý thực phẩm

- Công tác thanh tra là biện pháp quan trọng nhất trong kiểm soát thực phẩm, vì vậy cần có đội ngũ thanh tra đủ lớn và bảo đảm đủ năng lực chuyên môn mới kiểm soát và xử lý được tất cả các khâu của chu trình thực phẩm

- Cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn ATVSTP mang tính khả thi, hiệu

quả cao trong phòng ngùa và xử lý, khắc phục những vi phạm an toàn thực phẩm sao cho phù hợp với điều kiện của Việt Nam, đặc biệt là phù hợp về mức thu nhập và tập quán ăn uống Tuy nhiên, trong công tác xây dựng tiêu chuẩn vẫn cần lấy chuẩn quốc tế làm cơ sở để từng bước điều chỉnh quy định trong nước, nhất là các quy định liên quan đến thực phẩm xuất khẩu và kiểm soát nhập khẩu

- Xác định hệ thống HACCP là điều kiện tiên quyết đề thâm nhập vào thị trường quốc tế, phát triển kinh doanh, do đó các doanh nghiệp sản xuất và chế biến thực phẩm xuất khẩu cần hết sức chú trọng điều này

- Hệ thống kiểm nghiệm, phân tích thực phẩm có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm tính chính xác, khoa học của hoạt động thanh tra, kiểm tra chất lượng ATVSTP để từ đó rà soát, sửa đổi, bổ xung những quy định cho phù hợp thực tế, vì vậy Việt nam nhất thiết cần xây dựng, quy định cụ thể chức năng, quyền hạn của các phòng thí nghiệm, hệ thống phòng phân tích chuẩn kiểm nghiệm chất lượng ATVSTP ở trung ương và các trung tâm y tế

dự phòng cấp tỉnh

- Hoàn thiện hệ thống phân phối và bán lẻ trong nước để khỏi bỏ sót một loại hàng hóa nào liên quan đến vấn đề ăn, uống của người dân mà không được kiểm soát chất lượng ATVSTP

- Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục về nguy cơ ngộ độc thực phẩm, sự lan truyền dịch bệnh trong nhân dân Tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực ATVSTP như tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật, phòng chống dịch bệnh lây truyền qua biên giới

1.3.5 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

Trong những năm gần đây trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói chung và Thành phố Buôn Ma Thuột nói riêng liên tiếp xảy ra các vụ ngộ độc thực

phẩm với quy mô ngày càng rộng, tỷ lệ bệnh nhân phải nhập viện do ngộ độc thực phẩm cũng tăng cao, không chỉ gây ảnh hưởng tới sức khỏe và cuộc sống của con người, mà còn thiệt hại về kinh tế đối với cá nhân người mắc bệnh, gia đình họ và cả cộng đồng Các bệnh này đã tạo ra một gánh nặng lớn cho

hệ thống chăm sóc sức khỏe và giảm đáng kể năng suất kinh tế Chính vì vậy việc đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm được coi là một trong những vấn đề quan trọng trong việc bảo vệ sức khỏe nhân dân, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thế kỷ 21

- Các cơ quan quản lý về ATVSTP được giao nhiệm vụ này cần đẩy mạnh các hoạt động (thanh tra, kiểm tra, giám sát; thông tin, truyền thông, giáo dục…), nhằm nâng cao nhận thức của người sản xuất, chế biến và người tiêu dùng, góp phần hạn chế ngộ độc thực phẩm xẩy ra, tăng cường bảo vệ sức khỏe nhân dân, từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống

- Xây dựng mô hình chợ điểm về ATVSTP, khuyến khích người dân sản xuất, chăn nuôi sạch bằng cách quy hoạch các điểm trồng rau sạch và xây dựng mô hình chăn nuôi an toàn

Hiện nay trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói chung và Thành phố Buôn Ma Thuột nói riêng đã có quy hoạch vùng sản xuất rau an toàn, tập trung ở các khu vực xã, phường tại Thành phố Buôn Ma Thuột như: Phường Khánh Xuân, Phường Tân Hòa, Xã Hòa Phú, Xã EaKao Trong tương lai bốn điểm này sẽ cung cấp rau xanh an toàn, rau sạch cho toàn tỉnh

Thành phố Buôn Ma Thuột có 01 khu công nghiệp, 03 siêu thị, 68 bếp

ăn tập thể tại các trường mầm non, tiểu học có bếp ăn bán trú và nhiều loại hình kinh doanh dịch vụ ăn uống đang phát triển Đảm bảo ATVSTP để hạn chế ngộ độc thực phẩm xẩy ra trong các bếp ăn tập thể và trong dịp lễ hội truyền thống, luôn là mối quan tâm của các nhà quản lý về an toàn vệ sinh thực phẩm Việc xây dựng các mô hình điểm về ATVSTP là điều hết sức cần

thiết trong thời điểm này Hiện tại, Thành phố Buôn Ma Thuột đã thực hiện xây dựng được 02 mô hình điểm thức ăn đường phố tiên tiến về ATVSTP tại phường Tân Tiến và Tự An và dự kiến tiếp tục nhân rộng mô hình này đối với

19 xã, phường còn lại trên địa bàn Thành phố Hiện trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột có 04 lò giết, mổ gia súc tập trung… Nhưng việc kiểm soát việc giết mổ gia súc, gia cầm cũng chưa thực hiện được

Tiểu kết chương 1

Quản lý xã hội về ATVSTP là một hệ thống gồm nhiều chủ thể khác nhau, trong đó Nhà nước là chủ thể lớn nhất ngoài ra các chủ thể như: Hội người tiêu dùng, hợp tác xã… và các cá nhân, mỗi chủ thể khác nhau có cách thức tác động và có các công cụ tác động khác nhau Đối với vấn đề an toàn

vệ sinh thực phẩm đây là một vấn đề rất phức tạp, quản lý rất khó khăn, đòi hỏi có nhiều chủ thể tham gia vào quản lý thì mới đạt hiệu quả đặt ra, phải đổi mới tổ chức quản lý về an toàn vệ sinh thực phẩm cho phù hợp với điều kiện thực tế, phù hợp với chiến lược phát triển mà Đảng và Nhà nước đã đạt ra, cần thực hiện một số nội dung sau:

- Nhất thiết phải xây dựng được hệ thống quy định pháp luật đồng bộ từ các biện pháp ATVSTP đến các biện pháp kiểm dịch động vật theo tiêu chuẩn chung quốc tế (có tính đến điều kiện cụ thể của đất nước) Hệ thống này phải đầy đủ trên các khía cạnh về luật thực phẩm, phụ gia thực phẩm, vấn đề hóa chất bảo vệ thực vật, vấn đề kiểm dịch …và việc cụ thể hóa các quy định của pháp luật bằng những biện pháp cụ thể trong từng hoạt động sản xuất, kinh doanh, xuất nhập khẩu, lưu thông thực phẩm đóng vai trò quan trọng khi thực thi chúng

- Trên cơ sở nguyên tắc tiếp cận hệ thống và toàn bộ chu trình thực phẩm, xây dựng bộ máy quản lý và kiểm soát ATVSTP, phân công trách nhiệm các

bộ/ ngành, địa phương liên quan và cơ chế phối hợp giữa chúng bởi năng lực của bộ máy là yếu tố quyết định hiệu quả công tác quản lý thực phẩm

- Công tác thanh tra là biện pháp quan trọng nhất trong kiểm soát thực phẩm, vì vậy cần có đội ngũ thanh tra đủ lớn và bảo đảm đủ năng lực chuyên môn mới kiểm soát và xử lý được tất cả các khâu của chu trình thực phẩm

- Hệ thống kiểm nghiệm, phân tích thực phẩm có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm tính chính xác, khoa học của hoạt động thanh tra, kiểm tra chất lượng ATVSTP để từ đó rà soát, sửa đổi, bổ xung những quy định cho phù hợp thực tế, vì vậy nhất thiết cần xây dựng, quy định cụ thể chức năng, quyền hạn của các phòng thí nghiệm, hệ thống phòng phân tích chuẩn kiểm nghiệm chất lượng ATVSTP

- Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục về nguy cơ ngộ độc thực phẩm, sự lan truyền dịch bệnh trong nhân dân

Chương 2 THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG

QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM

Ở THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK

2.1 Khái quát về Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Thành phố Buôn Ma Thuột không chỉ là trung tâm chính trị, kinh tế -

xã hội của tỉnh Đắk Lắk mà còn là thành phố trung tâm cấp vùng Tây Nguyên,

có vị trí chiến lược quan trọng về quốc phòng của vùng và cả nước

Nằm trên Cao nguyên Đắk Lắk rộng lớn ở phía Tây dãy trường sơn Thời tiết khí hậu trong năm có 2 mùa rõ rệt: mùa mưa (tháng 5 đến tháng 10), mùa khô (tháng 10 đến tháng 4 năm sau) Về tài nguyên đất, chủ yếu là đất nâu đỏ trên đá cục Bazan (70%), đất nông nghiệp 73,78%, đất lâm nghiệp 22% (chủ yếu rừng trồng)

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Điều kiện về kinh tế

+ Công nghiệp:

Công nghiệp - xây dựng có tốc độ phát triển khá, hạ tầng kinh tế - xã hội tiếp tục được đầu tư Xuất phát điểm từ một tỉnh mà nền kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, các cơ sở sản xuất công nghiệp, nhất là công nghiệp hiện đại hầu như không đáng kể Cụm công nghiệp Tân An tiếp tục được xây dựng kết cấu hạ tầng, thu hút đầu tư và tăng dần hiệu quả hoạt động, một số nhà máy chế biến nông sản với công nghệ hiện đại đi vào sản xuất, đổi mới công nghệ gắn với bảo vệ môi trường

+ Nông lâm nghiệp:

Phát triển nông lâm nghiệp theo hướng hiện đại, kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn có nhiều tiến bộ Cơ cấu cây trồng, vật nuôi được chuyển đổi