Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với người nước ngoài thuộc quận tây hồ, thành phố hà nội hiện nay

Trong thời gian qua, Công an quận Tây Hồ đã làm tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong công tác QLNN về ANTT đối với người nước ngoài trên địa bàn quận; phối hợp với các đơn vị nghiệp vụ

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

-

TRẦN ANH QUANG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH TRẬT TỰ

ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI THUỘC QUẬN TÂY HỒ,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SỸ

HÀ NỘI - 2019

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

-

TRẦN ANH QUANG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH TRẬT TỰ

ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI THUỘC QUẬN TÂY HỒ,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

văn thạc sỹ ngày 10 tháng 05 năm 2019

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

PGS, TS Phan Xuân Tuy

hướng dẫn của TS Lê Ngọc Khánh Các số liệu, tư liệu sử dụng trong luận

văn có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, đảm bảo tính khách quan, trung thực và chưa từng được công bố trong bất cứ công trình khoa học nào khác

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Trần Anh Quang

ANND : An ninh nhân dân ANQG : An ninh quốc gia ANTT : An ninh trật tự CAND : Công an Nhân dân CSBM : Cơ sở bí mật

MLBM : Mạng lưới bí mật QLNN : Quản lý nhà nước TTATXH : Trật tự an toàn xã hội UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHẬN THỨC CHUNG VÀ TÌNH HÌNH ĐẶC ĐIỂM

LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH TRẬT TỰ ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TRÊN QUẬN TÂY HỒ

7

1.1 Nhận thức chung về quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với người nước ngoài

7

1.2 Tình hình, đặc điểm liên quan đến công tác quản lý nhà nước

về an ninh trật tự đối với người nước ngoài trên quận Tây Hồ

26

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH

TRẬT TỰ ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TRÊN QUẬN TÂY HỒ

Chương 3: DỰ BÁO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH TRẬT TỰ ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TRÊN QUẬN TÂY HỒ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, theo chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về đối ngoại, đất nước ta ngày càng tăng cường hội nhập, hợp tác sâu rộng với bạn bè trên trường quốc tế Từ đó số lượng người nước ngoài đến Việt Nam để làm việc, học tập, du lịch, cư trú lâu dài ngày một nhiều hơn Thủ đô Hà Nội có vị trí về mặt hành chính, cũng như các điều kiện thuận lợi

để thu hút người nước ngoài, đã luôn là địa bàn dẫn đầu về số lượng người nước ngoài cư trú, trong đó quận Tây Hồ là một trong những quận có nhiều người nước ngoài cư trú nhất

Quận Tây Hồ nằm ở phía Bắc nội thành Thủ đô Hà Nội, có tổng diện tích 24km2, là địa bàn quan trọng về công tác an ninh và công tác quản lý người nước ngoài Trên địa bàn quận có rất nhiều người nước ngoài đến tạm trú với nhiều mục đích, trong đó một số là cán bộ, nhân viên văn phòng đại diện, cơ quan ngoại giao với nhiều quốc tịch khác nhau đến thuê nhà để ở và làm việc, sống đan xen trong các khu dân cư Địa bàn quận Tây Hồ có nhiều địa điểm lớn thường xuyên đón các đoàn đại biểu trong nước, quốc tế, các đoàn nguyên thủ quốc gia đến thăm Việt Nam hoặc tham dự các hội nghị quốc tế,… Theo số liệu đến 15/10/2018, chỉ riêng trong năm 2018 đã có khoảng 164.693 lượt người nước ngoài tạm trú trên địa bàn quận, tăng 21,6%

so với năm 2017 và tăng 155% so với cùng kỳ năm 2016

Người nước ngoài cư trú mang lại cho nước ta nguồn lao động chất lượng cao, cung cấp một lượng ngoại tệ đáng kể, thúc đẩy phát triển kinh tế,

xã hội, giao lưu hợp tác quốc tế, góp phần nâng cao vị thế của nước ta trên trường quốc tế và nhân dân, bạn bè trên thế giới Tuy nhiên việc cư trú của người nước ngoài cũng đặt ra nhiều vấn đề khó khăn, phức tạp cho công tác QLNN về ANTT

Trong thời gian qua, Công an quận Tây Hồ đã làm tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong công tác QLNN về ANTT đối với người nước ngoài trên địa bàn quận; phối hợp với các đơn vị nghiệp vụ tiến hành các biện pháp phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh ngăn chặn các hoạt động xâm phạm ANQG

và TTATXH Công tác QLNN về ANTT đối với người nước ngoài trên quận Tây Hồ đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, tuy nhiên do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan nên công tác này vẫn còn những hạn chế nhất định, nhất là trước đòi hỏi ngày càng cao do xuất phát từ vị trí là một quận trung tâm của Thủ đô, lượng người nước ngoài đến cư trú vẫn đang tiếp tục tăng lên rất nhanh qua mỗi năm Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của lực lượng Công an vừa phải làm tốt công tác QLNN về ANTT vừa phải phục vụ được yêu cầu công tác đối ngoại, du lịch, phát triển kinh tế của địa phương Trước thực tế nêu trên, để đáp ứng yêu cầu đảm bảo ANTT trên địa bàn quận, công tác QLNN về ANTT đối với người nước ngoài cần được nghiên cứu một cách toàn diện nhằm đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về ANTT đối với người nước ngoài trên quận Tây Hồ trong thời gian tới

Đồng thời để góp phần bổ sung, hoàn thiện lý luận về QLNN về ANTT đối với người nước ngoài; đánh giá một cách khách quan, khoa học về công tác QLNN về ANTT đối với người nước ngoài thuộc quận Tây Hồ hiện nay,

từ đó đưa ra một số giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu quả QLNN

về ANTT, thì việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với người nước ngoài trên quận Tây Hồ, TP Hà Nội hiện nay” là cấp

thiết và có ý nghĩa lý luận lẫn thực tiễn Vì vậy, tôi chọn đề tài này làm đề tài luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài luận văn

Vấn đề QLNN về ANTT trên địa bàn cấp huyện đã có một số công trình khoa học liên quan:

Luận văn thạc sỹ của tác giả Vũ Tuấn Anh: QLNN về ANTT trên địa

bàn quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội, Học viện ANND, năm 2014

Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Văn Nguyên: QLNN về ANTT

trên địa bàn cấp huyện Những vấn đề lý luận và thực tiễn, Học viện ANND,

năm 2016

Luận văn thạc sỹ của tác giả Hoàng Xuân Hiếu: QLNN về ANTT trên

địa bàn quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội, Học viện ANND, năm 2017

Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Thị Lan Hương: QLNN về ANTT

trên địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội, Học viện ANND, năm 2017

Các đề tài nói trên đã tập trung nghiên cứu QLNN về ANTT trên địa bàn quận, huyện, nhưng chưa tập trung vào diện đối tượng quản lý là người nước ngoài

Vấn đề QLNN về ANTT đối với người nước ngoài đã có một số công trình khoa học liên quan, tuy nhiên diện đối tượng nghiên cứu là người nước ngoài thuộc địa bàn cấp tỉnh, như:

Luận văn thạc sỹ của tác giả Mai Thị Thu Trang: Phối hợp lực lượng

trong QLNN về ANTT đối với người nước ngoài trên địa bàn Thành phố Hà Nội, Học viện ANND, năm 2016

Luận văn thạc sỹ của tác giả Phạm Huy Hoàn: QLNN về ANTT đối với

người nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, Học viện ANND, năm 2017

Luận văn thạc sỹ của tác giả Lê Xuân Quỳnh: QLNN về ANTT đối với

lao động người nước ngoài trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Học viện ANND, năm 2017

Luận văn thạc sỹ của tác giả Trần Nguyệt Minh: QLNN về ANTT đối

với hoạt động của người Đài Loan trên địa bàn Thành phố Hà Nội, Học viện

ANND, năm 2015

Ngoài ra, còn có một số công trình khoa học khác có liên quan như:

Sách nghiệp vụ của tác giả Phí Đức Tuấn: Những vấn đề cơ bản và

định hướng giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về ANTT, Học viện ANND,

năm 2010

Sách nghiệp vụ Cao học của tác giả Ngô Phúc Thịnh: QLNN về an

ninh, trật tự đối với người nước ngoài, Học viện ANND, năm 2011

Như vậy trong những công trình khoa học nêu trên, có đề tài nghiên cứu về QLNN về ANTT trên địa bàn quận, huyện, nhưng chưa tập trung vào diện đối tượng quản lý là người nước ngoài; có đề tài nghiên cứu về QLNN

về ANTT với diện đối tượng là người nước ngoài nhưng ở trên địa bàn cấp tỉnh, hoặc mới chỉ tập trung vào một hệ đối tượng người nước ngoài cụ thể, hoặc một vấn đề cụ thể trong QLNN về ANTT đối với người nước ngoài v.v nhưng chưa có công trình nào tập trung nghiên cứu về QLNN về ANTT trên địa bàn cấp quận đối với diện đối tượng là người nước ngoài nói chung Tuy nhiên, kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học nêu trên là những tư liệu quý giá đối với tôi trong việc nghiên cứu luận văn này

Vì vậy, với góc độ tiếp cận riêng, đề tài “Quản lý nhà nước về

an ninh trật tự đối với người nước ngoài trên quận Tây Hồ, TP Hà Nội hiện nay” không trùng với công trình khoa học nào đã công bố

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực trạng QLNN về ANTT, luận văn nhằm đưa ra các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả QLNN về ANTT đối với người nước ngoài trên quận Tây Hồ trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu trên, Luận văn đặt ra và giải quyết những nhiệm

vụ chủ yếu sau:

Phân tích làm sáng tỏ những vấn đề cơ bản về QLNN về ANTT; những vấn đề có liên quan đến QLNN về ANTT đối với người nước ngoài trên quận Tây Hồ

Khảo sát, phân tích làm rõ thực trạng QLNN về ANTT đối với người nước ngoài trên quận Tây Hồ trong giai đoạn 10 năm, từ năm 2008 đến hết

năm 2018

Nghiên cứu đưa ra dự báo và xây dựng một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả QLNN về ANTT đối với người nước ngoài trên quận Tây Hồ

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là lý luận và thực tiến QLNN về ANTT đối với người nước ngoài trên quận Tây Hồ

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung, chủ thể, địa bàn: Luận văn nghiên cứu công tác QLNN về ANTT đối với người nước ngoài trên quận Tây Hồ của Công an quận Tây Hồ

- chủ thể giữ vai trò chính trong QLNN về ANTT trên địa bàn Tây Hồ

Về thời gian: Từ năm 2008 đến tháng 12/2018

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên nền tảng phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm; lý luận của khoa học quản lý, pháp lý

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu, tác giả sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp khảo sát thực tế, phương pháp chuyên gia, phương pháp phỏng vấn, phương pháp so sánh

6 Đóng góp mới và ý nghĩa của luận văn

Luận văn góp phần làm rõ và bổ sung lý luận về QLNN về ANTT đối với một diện đối tượng quản lý cụ thể là người nước ngoài

Luận văn là công trình góp phần tổng kết thực tiễn QLNN về ANTT đối với người nước ngoài trên quận Tây Hồ

Luận văn đưa ra các chỉ dẫn mang tính khoa học nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về ANTT đối với người nước ngoài trên quận Tây Hồ

Luận văn bổ sung tài liệu tham khảo mới trong nghiên cứu, giảng dạy ở các trường CAND, giúp cho các học viên và người nghiên cứu có thêm tư liệu mới khi nghiên cứu vấn đề QLNN về ANTT đối với người nước ngoài

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Nhận thức chung và tình hình đặc điểm liên quan đến quản

lý nhà nước về an ninh trật tự đối với người nước ngoài trên quận Tây Hồ

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với

người nước ngoài trên quận Tây Hồ

Chương 3: Dự báo và giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý

nhà nước về an ninh trật tự đối với người nước ngoài trên quận Tây Hồ

Chương 1 NHẬN THỨC CHUNG VÀ TÌNH HÌNH ĐẶC ĐIỂM

LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH TRẬT TỰ ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TRÊN QUẬN TÂY HỒ

1.1 Nhận thức chung QLNN về ANTT đối với người nước ngoài

1.1.1 Nhận thức chung về người nước ngoài

- Khái niệm “Người nước ngoài”

Theo Tư pháp quốc tế thì khái niệm “Người nước ngoài” được hiểu là người nước khác đang cư trú trên lãnh thổ của một quốc gia xác định (Nước

sở tại), là người không có quốc tịch của quốc gia đó và là chủ thể quan hệ pháp luật mà họ tham gia

Theo Khoản 1 Điều 3 Luật nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của

người nước ngoài tại Việt Nam ban hành năm 2014 thì “Người nước ngoài là

người mang giấy tờ xác định quốc tịch nước ngoài và người không quốc tịch nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú tại Việt Nam” Giấy tờ xác định quốc

tịch nước ngoài là loại giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài hoặc Liên hợp quốc cấp, gồm hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu (Gọi chung là hộ chiếu)

Theo Điều 3 Luật quốc tịch Việt Nam ban hành năm 2008, thì quốc tịch nước ngoài là quốc tịch của một nước khác không phải là quốc tịch Việt Nam; người không quốc tịch là người không có quốc tịch Việt Nam và cũng không

có quốc tịch nước ngoài; người nước ngoài cư trú ở Việt Nam là công dân nước ngoài và người không quốc tịch thường trú hoặc tạm trú ở Việt Nam

Đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, họ có thể là công dân Việt Nam vì có thêm cả quốc tịch Việt Nam, họ cũng có thể là người gốc Việt Nam cư trú, sinh sống lâu dài ở nước ngoài (Người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài là người Việt Nam đã từng có quốc tịch Việt Nam mà khi sinh ra quốc tịch của họ được xác định theo nguyên tắc huyết thống và con, cháu của

họ đang cư trú, sinh sống lâu dài ở nước ngoài) Đối với người Việt Nam định

cư ở nước ngoài, khi họ nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú tại Việt Nam

sử dụng hộ chiếu nước ngoài thì họ phải tuân thủ các quy định về nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam

- Địa vị pháp lý của người nước ngoài

Địa vị pháp lý của người nước ngoài ở Việt Nam là tổng thể các quyền

và nghĩa vụ của người nước ngoài khi sinh sống, cư trú, làm ăn ở Việt Nam, được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam và trong các điều ước quốc tế, các hiệp định tương trợ tư pháp mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia

Điều 48 - Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 quy định: “Người nước ngoài cư trú ở Việt Nam phải tuân theo Hiến pháp và pháp luật Việt Nam, được bảo hộ tính mạng, tài sản và các quyền, lợi ích chính đáng theo pháp luật Việt Nam”

Theo quy định trên, người nước ngoài khi cư trú tại Việt Nam phải tôn trọng pháp luật Việt Nam, phong tục tập quán truyền thống và tín ngưỡng của dân tộc Việt Nam Khi người nước ngoài có hành vi vi phạm pháp luật ở Việt Nam thì tùy theo mức độ vi phạm và tính chất nguy hiểm cho xã hội mà

họ có thể bị xử lý hành chính, hình sự hoặc thậm chí trục xuất khỏi lãnh thổ Việt Nam

Nhìn chung về nguyên tắc, địa vị pháp lý của người nước ngoài tại Việt Nam được quy định trên cơ sở chế độ đãi ngộ như công dân, trừ trường hợp

mà pháp luật Việt Nam và các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác Hiện nay, theo các văn bản pháp luật hiện hành, người nước ngoài ở Việt Nam có các quyền và nghĩa vụ cơ bản như: Quyền

cư trú, quyền hành nghề, quyền sở hữu và thừa kế, quyền được học tập, quyền tác giả và sở hữu công nghiệp, quyền bảo vệ sức khỏe, quyền tố tụng dân sự, các quyền và nghĩa vụ trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình,…

- Phân loại người nước ngoài

Có nhiều cách để phân loại người nước ngoài như:

Căn cứ vào quốc tịch thì người nước ngoài gồm: Người có quốc tịch

nước ngoài và người không có quốc tịch

Căn cứ vào thời gian cư trú trên lãnh thổ một quốc gia thì người nước ngoài được chia thành: Người nước ngoài thường trú và người nước ngoài

tạm trú

Người nước ngoài thường trú tại Việt Nam là công dân nước ngoài hoặc người không có quốc tịch cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài ở Việt Nam Người nước ngoài thường trú ở Việt Nam được cơ quan quản lý xuất nhập cảnh có thẩm quyền thuộc Bộ Công an cấp Thẻ thường trú và trong thời hạn

03 năm phải đổi thẻ một lần, được miễn thị thực khi nhập cảnh, xuất cảnh

Người nước ngoài tạm trú tại Việt Nam là người nước ngoài cư trú có thời hạn tại Việt Nam Thời hạn cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam được xác định theo thời hạn của thị thực nhập cảnh (Không quá 12 tháng) Trường hợp được cấp Thẻ tạm trú thì thời hạn tối đa là 02 năm (Đối với người nước ngoài là chủ đầu tư) Trường hợp được miễn thị thực nhập cảnh thì thời hạn tạm trú tối đa không quá 15 hoặc 30 ngày tùy vào Hiệp định, thỏa thuận giữa nước ta với các nước được miễn Người nước ngoài là vợ, chồng, con của công dân Việt Nam hoặc người Việt Nam định cư ở nước ngoài được miễn thị thực nhập cảnh với thời hạn tạm trú không quá 90 ngày nếu có đủ các điều kiện theo quy định

Căn cứ vào quy chế pháp lý dành cho người nước ngoài: Có người

nước ngoài được hưởng các quy chế ưu đãi và miễn trừ ngoại giao theo Công ước Viên năm 1961 về quan hệ ngoại giao và Công ước viên năm 1963 về quan hệ lãnh sự với các quy chế tương đương; người nước ngoài được hưởng các quy chế theo các hiệp định quốc tế riêng lẻ như Hợp tác khoa học - kỹ thuật, trao đổi chuyên gia, nghiên cứu sinh, thực tập sinh, sinh viên, hợp tác

kinh tế, giao lưu văn hóa,…

Trong thực tế theo cách phân loại này, người nước ngoài hoạt động trên địa bàn quận Tây Hồ bao gồm:

Thành viên chính thức các đoàn khách mời của Trung ương Đảng, Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ và khách mời cấp tương đương của các

vị có hàm Bộ trưởng, Thứ trưởng, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND Thành phố

và thân nhân, người giúp việc cùng đi;

Thành viên cơ quan đại diện nước ngoài và thân nhân, người giúp việc cùng đi;

Người nước ngoài vào làm việc với cơ quan đại diện nước ngoài hoặc vào thăm thành viên của cơ quan đại diện nước ngoài;

Người nước ngoài vào thực hiện dự án đầu tư đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam cấp giấy phép;

Người nước ngoài vào làm việc với các doanh nghiệp của Việt Nam; Người nước ngoài vào làm việc tại văn phòng đại diện, chi nhánh của

tổ chức kinh tế, văn hóa và tổ chức chuyên môn khác của nước ngoài, tổ chức phi chính phủ có trụ sở đặt tại Việt Nam;

Người nước ngoài vào Việt Nam du lịch;

Người nước ngoài vào Việt Nam với mục đích khác, không có cơ quan,

tổ chức, cá nhân mời đón

Việc phân loại người nước ngoài có ý nghĩa trong việc xác định quy chế pháp lý cho từng loại, phục vụ công tác quản lý xuất nhập cảnh, cư trú, hoạt động của người nước ngoài tại Việt Nam, góp phần bảo vệ ANQG, bảo đảm TTATXH

1.1.2 Những vấn đề chung QLNN về ANTT đối với người nước ngoài

1.1.2.1 Khái niệm QLNN về ANTT đối với người nước ngoài

Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm chỉ huy, điều hành, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành

vi của cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung và phù hợp với quy luật khách quan

Quản lý nhà nước là sự tác động của các chủ thể mang quyền lực nhà nước, chủ yếu bằng công cụ pháp luật tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước Quản lý nhà nước khác với quản lý xã hội do các tổ chức đoàn thể xã hội tiến hành ở chỗ, Quản lý nhà nước chủ yếu dùng quyền lực của nhà nước để tác động tới các đối tượng quản lý, còn các tổ chức đoàn thể không dùng quyền lực nhà nước

mà chủ yếu dùng giáo dục, thuyết phục,…để tác động tới các thành viên của

tổ chức

Theo cách hiểu chung nhất hiện nay, Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng

là hoạt động do tất cả các cơ quan trọng bộ máy nhà nước tiến hành, gồm: Cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp; còn Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp là nói đến hoạt động do cơ quan hành pháp tiến hành, là hoạt động chấp hành và điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ của Quản lý nhà nước

Trong phạm vi đề tài này, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu vấn đề Quản

lý nhà nước theo nghĩa hẹp có nghĩa là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước, được thực hiện trên cơ sở thi hành pháp luật (Hay còn gọi là Quản lý hành chính Nhà nước)

An ninh trật tự được hiểu bao gồm hai yếu tố cấu thành là ANQG và TTATXH

Theo Khoản 1 Điều 3 Luật ANQG năm 2004: An ninh quốc gia là sự

ổn định, phát triển bền vững của chế độ Xã hội Chủ nghĩa và Nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, sự bất khả xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc Bảo vệ An ninh quốc gia là phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh làm thất bại các hoạt động xâm phạm

An ninh quốc gia Nhiệm vụ bảo vệ An ninh quốc gia gồm: Bảo vệ chế độ chính trị và Nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc; bảo vệ an ninh về tư tưởng và văn hoá, khối đại đoàn kết toàn dân tộc, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân; bảo vệ an ninh trong các lĩnh vực kinh tế, quốc phòng, đối ngoại và các lợi ích khác của quốc gia; bảo vệ bí mật Nhà nước và các mục tiêu quan trọng về An ninh quốc gia; phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh làm thất bại và loại trừ các hoạt động xâm phạm An ninh quốc gia, nguy cơ đe doạ An ninh quốc gia

Trật tự, an toàn xã hội là trạng thái xã hội có trật tự, kỷ cương, trong đó mọi người có cuộc sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp luật và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định Bảo đảm TTATXH là phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác xâm hại đến cuộc sống an toàn của mọi người dân, đến trật tự, kỷ cương của đất nước Nội dung bảo đảm trật tự, an toàn xã hội bao gồm: Phòng, chống tội phạm; giữ gìn trật tự nơi công cộng; bảo đảm trật tự, an toàn giao thông; phòng ngừa tai nạn; bài trừ tệ nạn xã hội, bảo vệ môi trường,…

QLNN về ANTT là một nội dung trong Quản lý nhà nước và là một bộ phận không thể tách rời của Quản lý nhà nước QLNN về ANTT là vấn đề được đề cập nhiều trong những năm gần đây, khi Đảng, Nhà nước chủ trương cải cách nền hành chính nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN

Theo Từ điển Bách khoa CAND năm 2005 thì “QLNN về ANTT là hệ

thống các biện pháp của Nhà nước do các cơ quan nhà nước và tổ chức xã hội được Nhà nước ủy quyền tiến hành trên cơ sở pháp luật và thi hành pháp luật, nhằm bảo vệ ANQG và TTATXH”

Mục đích của QLNN về ANTT là nhằm bảo vệ vững chắc ANQG và giữ gìn TTATXH, phòng ngừa, phát hiện và đấu tranh làm thất bại âm mưu

và hoạt động xâm phạm ANQG, TTATXH và đẩy lùi, loại bỏ các nguy cơ đe

dọa đến ANQG, TTATXH

Khách thể của QLNN về ANTT là độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, sự vững mạnh của chế độ chính trị ở Việt Nam; giữ vững vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam; sự an toàn các cơ quan và đội ngũ cán bộ trong các cơ quan thuộc hệ thống chính trị; đảm bảo việc thực hiện đúng đắn đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; đảm bảo trật tự xã hội

Chủ thể QLNN về ANTT là các cơ quan, tổ chức được giao thẩm quyền, gồm các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Quản lý nhà nước nói chung và QLNN về ANTT nói riêng đòi hỏi phải có sự tham gia của cả hệ thống chính trị, các cơ quan ban ngành và toàn thể nhân dân, trong đó lực lượng CAND được xác định là lực lượng nòng cốt

Phương pháp QLNN về ANTT được tiến hành bằng cách vận dụng kết hợp, linh hoạt, nhuần nhuyễn giữa phương pháp Quản lý nhà nước trên các lĩnh vực nói chung như: Phương pháp pháp luật, phương pháp giáo dục thuyết phục, phương pháp cưỡng chế của Nhà nước với những biện pháp công tác của lực lượng Công an theo quy định của pháp luật như: Biện pháp vận động quần chúng, biện pháp pháp luật, biện pháp kinh tế, biện pháp ngoại giao, biện pháp nghiệp vụ, biện pháp vũ trang, biện pháp khoa học - kĩ thuật Phương pháp QLNN về ANTT có đặc thù riêng, đó là sự kết hợp giữa quản lý bằng các biện pháp công khai với biện pháp nghiệp vụ bí mật; kết hợp giữa quản lý theo mục tiêu, địa bàn, đối tượng, tuyến, lĩnh vực với quản lý theo chức năng, ngành, lãnh thổ

Nguyên tắc QLNN về ANTT là phải tuân thủ sự lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối, trên mọi mặt của Đảng, sự tham gia của cả hệ thống chính trị, các ngành, các cấp và quần chúng nhân dân, lực lượng CAND làm nòng cốt Cụ thể, Đảng lãnh đạo thông qua việc đề ra chủ trương, đường lối về chiến lược ANQG, từ đó Nhà nước xây dựng thành các chính sách, chương trình, kế

hoạch, nhiệm vụ về bảo vệ ANQG, bảo đảm TTATXH trong từng giai đoạn

cụ thể; Nhà nước ban hành những văn bản quy phạm pháp luật có liên quan làm cơ sở pháp lý; CAND là lực lượng nòng cốt trong việc thực hiện nhiệm

vụ bảo vệ ANTT nói chung và trong QLNN về ANTT nói riêng Lực lượng CAND phải tổ chức triển khai lực lượng làm công tác quản lý, phải đấu tranh với các âm mưu, hoạt động xâm hại đến khách thể của công tác quản lý; phải ban hành các văn bản có liên quan đồng thời tham mưu với Đảng, Nhà nước

để đưa ra chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật đúng đắn

QLNN về ANTT đối với người nước ngoài là một bộ phận của QLNN về ANTT, được tiến hành bằng cách sử dụng linh hoạt các biện pháp quản lý hành chính Nhà nước với các biện pháp nghiệp vụ của ngành Công an đối với người nước ngoài nhằm đảm bảo cho việc cư trú, làm việc,… của người nước ngoài tuân theo Hiến pháp, luật pháp của Nhà nước; phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh ngăn chặn mọi âm mưu, hoạt động vi phạm pháp luật, xâm hại ANTT của nước ta

QLNN về ANTT đối với người nước ngoài vừa là hoạt động QLNN, vừa là hoạt động nghiệp vụ của ngành Công an, thể hiện chủ quyền quốc gia Việt Nam, sức mạnh của pháp luật Việt Nam, góp phần giữ gìn ANTT, mở rộng quan hệ đối ngoại, phục vụ đắc lực sự nghiệp đổi mới của đất nước, đảm bảo uy tín của Đảng và Nhà nước Việt Nam trên trường quốc tế; phục vụ công tác phòng ngừa, phát hiện và đấu tranh với các đối tượng người nước ngoài có hoạt động xâm phạm ANQG và TTATXH Đồng thời, QLNN về ANTT đối với người nước ngoài nhằm đảm bảo an toàn tính mạng, sức khỏe, tài sản, quyền và lợi ích hợp pháp của người nước ngoài tại Việt Nam; đảm bảo việc tuân thủ pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia được thực hiện nghiêm túc, đúng đắn

1.1.2.2 Chủ thể, khách thể, nội dung, phương pháp QLNN về ANTT đối với người nước ngoài

- Chủ thể quản lý:

Chính phủ thống nhất QLNN về ANTT nói chung và QLNN về ANTT đối với người nước ngoài nói riêng Để thống nhất quản lý, Chính phủ giao cho các Bộ, cơ quan ngang Bộ, đó là: Bộ Công an, Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng, Cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài và UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, trong đó Bộ Công an có vai trò chủ trì

Điều 30 Luật ANQG năm 2004 quy định: Bộ Công an chịu trách nhiệm trước Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao, các bộ,

cơ quan ngang bộ thực hiện QLNN về bảo vệ ANQG

Điều 15 Luật CAND năm 2018 quy định về chức năng của CAND: CAND có chức năng tham mưu với Đảng, Nhà nước về bảo vệ ANQG, bảo đảm TTATXH, đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về ANQG, TTATXH; thực hiện QLNN về bảo vệ ANQG, bảo đảm TTATXH, đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật về ANQG, TTATXH; đấu tranh phòng, chống âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch, các loại tội phạm và vi phạm pháp luật về ANQG, TTATXH

Theo khoản 1 Điều 47 Luật nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam năm 2014 quy định Bộ Công an chịu trách nhiệm trước Chính phủ chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ liên quan thực hiện QLNN về nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam

Theo Thông tư số 54/2013/TT-BCA, ngày 06/11/2013 của Bộ trưởng

Bộ Công an (Thay thế Quyết định số 877/2005/QĐ-BCA, ngày 05/7/2005), chủ thể thực hiện công tác QLNN về ANTT đối với người nước ngoài bao gồm các Cục nghiệp vụ thuộc Bộ; Công an tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương; Công an quận, huyện, thị xã, Thành phố thuộc tỉnh; Công an xã, phường, thị trấn; Đồn Công an khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế,

khu kinh tế cửa khẩu, trong đó lực lượng An ninh (Trực tiếp là Cục Quản lý xuất nhập cảnh) đóng vai trò chủ trì

Chức năng, nhiệm vụ của các lực lượng tham gia trong công tác QLNN

về ANTT đối với người nước ngoài như sau:

+ Ở cấp Bộ có:

Cục Quản lý xuất nhập cảnh có trách nhiệm:

Xét duyệt nhân sự người nước ngoài nhập cảnh; cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ các loại giấy tờ có liên quan đến nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài; kiểm tra, kiểm soát nhập cảnh qua các cửa khẩu do Bộ Công

an quản lý; hướng dẫn công tác kiểm soát nhập cảnh của người nước ngoài do

Bộ đội Biên phòng quản lý; tổ chức thực hiện công tác quản lý khai báo tạm trú của người nước ngoài; thực hiện việc thanh tra, kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về xuất nhập cảnh của người nước ngoài; đề xuất ban hành biểu mẫu về nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài; thống kê nhà nước về nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài;

Chủ trì, phối hợp với Cục Cảnh sát QLHC về TTXH hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện công tác quản lý người nước ngoài tạm trú, thường trú ở địa phương;

Chủ trì, phối hợp với Công an các đơn vị, địa phương tổ chức thực hiện quy định về việc xác định, đăng ký và quản lý người thuộc diện chưa cho nhập cảnh, chưa được xuất cảnh, tạm hoãn xuất cảnh, cần chú ý khi nhập cảnh, cần chú ý khi xuất cảnh

Cục Cảnh sát QLHC về TTXH có trách nhiệm:

Tổ chức nắm tình hình các cơ sở lưu trú có người nước ngoài tạm trú, các cơ sở có người nước ngoài hành nghề; tổ chức thực hiện việc cấp giấy chứng nhận về ANTT đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện liên quan đến người nước ngoài tại Việt Nam thuộc thẩm quyền; kiểm tra, kiểm soát, xử

lý người nước ngoài vi phạm pháp luật về an toàn giao thông, phòng chống

cháy nổ, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ; kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của người nước ngoài trong các lĩnh vực nêu trên;

Chủ trì, phối hợp với Cục Quản lý xuất nhập cảnh hướng dẫn Công an các đơn vị, địa phương thực hiện các nhiệm vụ trên và công tác quản lý khai báo tạm trú của người nước ngoài

+ Ở Công an địa phương có:

Phòng Quản lý xuất nhập cảnh hoặc Đội Quản lý xuất nhập cảnh thuộc Công an tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm:

Cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ các loại giấy tờ có liên quan đến nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài tại địa phương theo phân cấp của Cục Quản lý xuất nhập cảnh; kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về xuất nhập cảnh của người nước ngoài theo quy định của pháp luật; thống kê nhà nước về nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài tại địa phương

Kiểm tra, kiểm soát nhập cảnh qua các cửa khẩu thuộc thẩm quyền quản lý; phối hợp nắm tình hình, số liệu xuất nhập cảnh, xử lý vi phạm pháp luật về xuất nhập cảnh của người nước ngoài tại các cửa khẩu do Bộ đội Biên phòng quản lý;

Tiếp nhận, xử lý thông tin khai báo tạm trú của người nước ngoài tại khách sạn và từ Đội An ninh Công an các quận, huyện, thị xã, Thành phố trực thuộc tỉnh;

Quản lý người nước ngoài thường trú tại địa phương;

Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH thuộc Công an tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm:

Nắm tình hình các cơ sở lưu trú có người nước ngoài tạm trú, các cơ sở

có người nước ngoài hành nghề; cấp giấy chứng nhận về ANTT đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện liên quan đến người nước ngoài tại Việt Nam; thực hiện các quy định về quản lý vũ khí, vật liệu nổ; kiểm tra, xử lý các hành

vi vi phạm pháp luật của người nước ngoài trong các lĩnh vực nêu trên;

Phối hợp với Phòng Quản lý xuất nhập cảnh hướng dẫn, chỉ đạo thống nhất thực hiện công tác quản lý khai báo tạm trú của người nước ngoài tại địa phương

Công an cấp huyện (Đội An ninh, Đội Cảnh sát QLHC về TTXH) có trách nhiệm: Tổ chức thực hiện việc nắm tình hình cư trú và hoạt động của người nước ngoài trên địa bàn phụ trách; thực hiện các biện pháp phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh với các hoạt động xâm phạm ANQG, TTATXH của người nước ngoài theo thẩm quyền; phối hợp với Phòng Quản lý xuất nhập cảnh kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm về xuất nhập cảnh; Thực hiện việc tiếp nhận, xử lý thông tin khai báo tạm trú của người nước ngoài từ Công an

xã, phường, thị trấn và Đồn Công an khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh

tế, khu kinh tế cửa khẩu

Công an cấp xã và Đồn Công an khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu kinh tế cửa khẩu có trách nhiệm: Thực hiện việc nắm tình hình và tiếp nhận thông tin khai báo tạm trú của người nước ngoài tại địa bàn phụ trách; tham gia kiểm tra việc tạm trú của người nước ngoài khi có yêu cầu của Phòng Quản lý xuất nhập cảnh

Các lực lượng khác trong CAND có trách nhiệm thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ liên quan đến người nước ngoài thuộc lĩnh vực phụ trách

Ngoài lực lượng Công an, còn có các lực lượng chức năng thuộc các

Bộ, ban, ngành có liên quan cũng tham gia vào công tác quản lý người nước ngoài tại Việt Nam như: Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng (Bộ đội Biên phòng),

Bộ Văn hóa, Thể Thao và Du lịch,…

- Khách thể quản lý:

QLNN về ANTT đối với người nước ngoài là một hoạt động phức tạp,

có liên quan trực tiếp đến quan hệ đối ngoại của Đảng và Nhà nước, xác định đúng đắn khách thể của hoạt động này có ý nghĩa quan trọng trong việc xác định nội dung, phương pháp quản lý, giúp cho công tác quản lý có trọng

tâm, trọng điểm, mang lại hiệu quả cao, đáp ứng yêu cầu bảo vệ ANQG, bảo đảm TTATXH, đồng thời bảo đảm được yêu cầu về chính trị, đối ngoại và pháp luật

Khách thể của QLNN về ANTT đối với người nước ngoài là quan hệ phát sinh giữa người nước ngoài với Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, giữa người nước ngoài với công dân Việt Nam, quan hệ giữa người với người nước ngoài, với Nhà nước nước ngoài hoặc quan hệ giữa Nhà nước nước ngoài với nhau phát sinh trên lãnh thổ Việt Nam và các mối quan hệ khác có yếu tố nước ngoài liên quan đến ANTT ở Việt Nam

- Nội dung QLNN về ANTT đối với người nước ngoài

QLNN về ANTT đối với người nước ngoài bao gồm:

+ Tham mưu với Đảng, Nhà nước, chính quyền địa phương xây dựng, ban hành và hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trong QLNN về ANTT đối với người nước ngoài

QLNN về ANTT đối với người nước ngoài được thực hiện trên cơ sở quy định của pháp luật Do vậy, việc xây dựng, ban hành và hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú và hoạt động của người nước ngoài tại Việt Nam là nội dung quan trọng đầu tiên của QLNN về ANTT đối người nước ngoài

Bản chất của vấn đề này là trên cơ sở địa vị pháp lý của số người nước ngoài đến Việt Nam và đặc điểm, tính chất hoạt động của họ tại Việt Nam, để xây dựng các quy phạm pháp luật hành chính nhằm điều chỉnh hoạt động của

họ theo đúng mục đích nhập cảnh, tạo điều kiện cho họ hoạt động tốt nhất, vừa yêu cầu họ tuân thủ đầy đủ pháp luật Việt Nam

+ Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quản lý người nước ngoài và vận

động quần chúng tham gia công tác quản lý người nước ngoài

Bên cạnh việc tham mưu ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý người nước ngoài thì việc tuyên truyền phổ biến pháp luật về quản

lý người nước ngoài cũng đóng vai trò quan trọng Thông qua công tác tuyên truyền để cán bộ, đảng viên cũng như quần chúng nhân dân hiểu và nắm được những quy định của pháp luật về quản lý người nước ngoài, đồng thời tích cực tham gia vào công tác quản lý người nước ngoài cùng với lực lượng Công an, gắn với nghĩa vụ và quyền lợi của họ, góp phần đảm bảo ANTT trên địa bàn

Đối tượng tuyên truyền chủ yếu tập trung vào những cán bộ, công dân

có nhiệm vụ thường xuyên quan hệ tiếp xúc, làm việc với người nước ngoài, chủ cơ sở kinh doanh cho người nước ngoài lưu trú, các tổ chức, cơ quan, đơn

vị có chức năng trong việc quản lý và sử dụng lao động người nước ngoài trên địa bàn,… nhằm nâng cao ý thức cảnh giác với các hành vi vi phạm pháp luật của cá nhân, tổ chức nước ngoài và kịp thời thông tin tố giác tội phạm, hành

vi vi phạm pháp luật của người nước ngoài trên địa bàn cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Nội dung tuyên truyền, phổ biến cần tập trung tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, những quy định của pháp luật về quản lý xuất nhập cảnh, về đăng ký tạm trú đối với người nước ngoài, quan hệ tiếp xúc giữa công dân Việt Nam với tổ chức, cá nhân nước ngoài, tuyên truyền cho chủ các cơ sở khách sạn, nhà nghỉ, nhà trọ, nhà cho người nước ngoài thuê ở và làm việc thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về đăng ký và quản lý cư trú của người nước ngoài trên địa bàn; hướng dẫn người nước ngoài nghỉ qua đêm tại khách sạn, nhà nghỉ, nhà trọ thực hiện khai báo tạm trú Lực lượng Công an ở cơ sở, thông qua trực tiếp tiếp xúc với người nước ngoài để giáo dục ý thức pháp luật, hướng dẫn họ chấp hành pháp luật Việt Nam; giúp họ hiểu biết được pháp luật Việt Nam có liên quan đến các hoạt động của họ ở nước ta và nhận thức đúng đắn rằng pháp luật của Nhà nước Việt Nam luôn bảo vệ tính mạng, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của người nước ngoài tại Việt Nam Trên cơ sở đó tạo điều kiện cho

người nước ngoài tin tưởng, yên tâm lao động, học tập, công tác tại Việt Nam, đồng thời xây dựng được ý thức tuân thủ pháp luật cho người nước ngoài khi đến Việt Nam

Hình thức tuyên truyền: Phối hợp với cơ quan chức năng, đoàn thể quần chúng, đặc biệt là các phương tiện thông tin đại chúng như các kênh truyền hình, hệ thống loa phát thanh, các phương tiện báo chí, tạp chí,… để đăng những nội dung tuyên truyền một cách rộng rãi; phối hợp với các tổ chức xã hội như: Đoàn Thanh niên; Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh và một

số các cơ quan chức năng khác tổ chức tuyên truyền

+ Phối hợp lực lượng trong công tác quản lý người nước ngoài

QLNN về ANTT đối với người nước ngoài là một hoạt động phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhất là về mặt chính trị, ngoại giao Do đó hoạt động này đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý người nước ngoài, phục vụ tốt đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước Trước hết, đó là sự phối hợp giữa các lực lượng trong ngành Công an, cụ thể là giữa lực lượng An ninh (Phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Đội An ninh thuộc Công an cấp quận, huyện) và lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH, Công an phường thuộc Công an cấp quận, huyện Trong mối quan hệ phối hợp này thì lực lượng An ninh là lực lượng chủ trì, phối hợp với các lực lượng có liên quan để nắm tình hình, tổ chức thực hiện công tác quản lý cư trú, hoạt động của người nước ngoài; tổ chức kiểm tra, xử

lý các hành vi vi phạm pháp luật về xuất nhập cảnh của người nước ngoài Bên cạnh đó còn có sự phối hợp giữa lực lượng Công an với các lực lượng có liên quan thuộc các Sở, ban, ngành của UBND Thành phố Hà Nội (Sở Ngoại

vụ, Sở Lao động Thương binh và Xã hội, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch,

Sở Tư pháp,…), các phòng chức năng của UBND quận Tây Hồ trong việc xây dựng và ban hành các quy định về quản lý người nước ngoài; phối hợp trong

trao đổi thông tin, tổ chức kiểm tra và xử lý những vi phạm của người nước ngoài thuộc các lĩnh vực có liên quan

+ Thu thập thông tin, tài liệu về tình hình người nước ngoài trên địa bàn

Đây là một biện pháp công tác cơ bản, là cơ sở quan trọng để thực hiện các biện pháp khác trong công tác quản lý người nước ngoài Nguồn thu thập thông tin, tài liệu về tình hình người nước ngoài chủ yếu thông qua tài liệu của công tác quản lý xuất nhập cảnh đối với người nước ngoài Qua khai thác những tài liệu này giúp ta nắm được những thông tin cơ bản như: Số lượng người nước ngoài đến địa bàn, tên tuổi, thành phần quốc tịch, lý do mục đích nhập cảnh, diện nhập cảnh, các đối tượng cần chú ý khi đến địa bàn hoạt động,…Trên cơ sở những thông tin, tài liệu về tình hình người nước ngoài thông qua các hoạt động nghiệp vụ cũng như việc thực hiện quan hệ phối hợp với các cơ quan, ban ngành khác, giúp lực lượng Công an chủ động đề ra kế hoạch trong công tác quản lý, phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật của người nước ngoài một cách kịp thời, hiệu quả

+ Thực hiện thống kê nhà nước về người nước ngoài

Việc thống kê Nhà nước về người nước ngoài nhập cảnh và hoạt động trên địa bàn có ý nghĩa quan trọng, phục vụ có hiệu quả cho công tác quản lý, trên cơ sở những số liệu, tài liệu của công tác thống kê giúp cơ quan quản lý đưa ra được những dự báo về tình hình và hoạt động của người nước ngoài trong thời gian tới cũng như các giải pháp nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác quản lý người nước ngoài

+ Quản lý cư trú, hoạt động của người nước ngoài

Hoạt động này bao gồm đăng ký, quản lý tạm trú, thường trú và các hoạt động đi lại, quan hệ của người nước ngoài trong quá trình họ cư trú tại địa bàn; nắm tình hình người nước ngoài tạm trú trong các hộ gia đình, nhà khách, nhà trọ, khách sạn; nắm diễn biến tư tưởng, tình cảm, xu hướng chính trị của người nước ngoài trước những sự kiện, biến động chính trị, xã hội xảy

ra ở nước ta, nước họ và trên thế giới; phối hợp với các cơ quan chủ quản trực tiếp quản lý người nước ngoài (Đối với người nước ngoài được các cơ quan mời đón) trao đổi các thông tin về người nước ngoài có liên quan đến ANTT, quy định phạm vi và nội dung được phép hoạt động phù hợp với mục đích nhập cảnh của người nước ngoài (Trừ khu vực cấm); xem xét đề nghị gia hạn tạm trú, điều chỉnh mục đích hoạt động của người nước ngoài Đối với người nước ngoài có thân phân ngoại giao, các thành viên của cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện của tổ chức quốc tế tại Việt Nam thì cần nắm được việc đi lại, mối quan hệ của họ với người Việt Nam; chú ý phát hiện những dấu hiệu, biểu hiện nghi vấn về móc nối, xây dựng cơ

sở hoạt động xâm phạm ANQG

+ Kiểm tra, xử lý vi phạm của người nước ngoài

Tổ chức kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về quản lý người nước ngoài giúp ta phát hiện các vi phạm quy chế xuất nhập cảnh, vi phạm về thời hạn được phép cư trú, hoạt động sai mục đích nhập cảnh, số đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật hoặc phát hiện đối tượng có biểu hiện nghi vấn hoạt động xâm phạm ANQG, từ đó có biện pháp xử lý kịp thời

Bộ Công an với trọng trách là chủ thể chuyên trách QLNN về ANTT được Nhà nước trao quyền kiểm tra, thanh tra những hành vi vi phạm pháp luật về ANTT trên phạm vi cả nước, Công an quận kiểm tra, thanh tra những hành vi vi phạm pháp luật trên địa bàn quận đối với các hành vi trong phạm vi thẩm quyền Trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn của mình được phép kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm của các tổ chức và công dân trong việc thực hiện quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm bảo vệ ANTT, bảo vệ bí mật Nhà nước, xây dựng cơ quan, đơn vị an toàn, xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ An ninh

Tổ quốc, thực hiện các chủ trương, chính sách, chế độ, thể lệ QLNN thuộc lĩnh vực ANTT theo pháp luật quy định

- Phương pháp QLNN về ANTT đối với người nước ngoài

QLNN về ANTT đối với người nước ngoài là quản lý người nước ngoài trên một phương diện cụ thể, do đó cũng phải sử dụng tổng hợp các phương pháp QLNN nói chung Tuy nhiên, do tính đặc thù trong phương thức QLNN về ANTT và đặc điểm các chủ thể quản lý, nên QLNN về ANTT đối với người nước ngoài vừa sử dụng những phương pháp chung của QLNN, đồng thời cũng sử dụng các phương pháp đặc thù

Quản lý bằng pháp luật: Là phương pháp sử dụng những quy định của pháp luật để điều chỉnh những quan hệ xã hội và hành vi của người nước ngoài, phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh với người nước ngoài phạm tội và hành vi vi phạm pháp luật khác Phương pháp quản lý bằng pháp luật được tiến hành bằng cách sử dụng những quy định của pháp luật để phòng ngừa, điều tra, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật Việt Nam

Mọi hoạt động của lực lượng Công an trong quá trình thực hiện nhiệm

vụ của mình đều tuân theo pháp luật, song các biện pháp pháp luật được hiểu thường biểu hiện bằng hoạt động công khai buộc người nước ngoài phải tuân theo các quy định của luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác, như buộc họ tuân theo quy định về quản lý nhân khẩu, quy định về xuất nhập cảnh, tuân theo quy định về điều tra tố tụng hình sự, bằng các hoạt động xử

lý hành chính

Quản lý bằng giáo dục thuyết phục: Là tác động đến tư tưởng công dân

về ý thức trách nhiệm đối vơi sự nghiệp bảo vệ ANTT Thông qua tác động

để giác ngộ lý tưởng, nâng cao ý thức chính trị và pháp luật, nâng cao trách nhiệm với ANTT, giữ gìn đạo đức trong sáng, thúc đẩy mọi người tự giác tham gia phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh với mọi hành vi xâm hại lợi ích Nhà nước, tập thể và cá nhân

Quản lý bằng phương pháp hành chính: Là phương pháp chủ thể quản

lý sử dụng mệnh lệnh hành chính tác động đến đối tượng quản lý, buộc đối tượng quản lý phải chấp hành nhằm thực hiện mục tiêu, yêu cầu đề ra trong

bảo vệ ANTT Phương pháp hành chính thể hiện tính chất quyền lực đặc biệt của hoạt động Quản lý hành chính Nhà nước

Sử dụng các biện pháp đặc thù trên lĩnh vực ANTT: Cơ quan an ninh, ngoài việc thực hiện chức năng Quản lý hành chính Nhà nước công khai đối với nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, đi lại và hoạt động của người nước ngoài, còn thực hiện phương pháp quản lý bí mật như sử dụng các lực lượng, biện pháp, phương tiện nghiệp vụ,… nhằm bảo vệ an toàn cho người nước ngoài đồng thời phát hiện, đấu tranh chống lại các thế lực thù địch lợi dụng các danh nghĩa người nước ngoài tiến hành hoạt động xâm phạm ANQT, TTATXH

Sự kết hợp quản lý bằng các biện pháp công khai với bí mật là phương thức đặc thù của QLNN về ANTT nói chung và QLNN về ANTT đối với người nước ngoài nói riêng

Thực chất của quản lý là đảm bảo duy trì hoạt động của người nước ngoài tại Việt Nam phù hợp với các quy định của pháp luật Việt Nam và luật pháp quốc tế mà Việt Nam đã ký kết, thừa nhận; đảm bảo cho hoạt động của người nước ngoài tại Việt Nam đúng với mục đích nhập cảnh, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu và nhiệm vụ giáo dục Việt Nam

Nói cách khác, QLNN về ANTT đối với người nước ngoài là quản lý hoạt động của người nước ngoài và hoạt động của các tổ chức, cơ quan của Việt Nam, của nước ngoài có liên quan đảm bảo đúng pháp luật Việc QLNN

về ANTT đối với người nước ngoài tại Việt Nam đảm bảo đúng pháp luật là góp phần bảo vệ ANTT, phục vụ chính sách đối ngoại của Đảng, Nhà nước

1.2 Tình hình, đặc điểm liên quan đến công tác QLNN về ANTT đối với người nước ngoài trên quận Tây Hồ

1.2.1 Tình hình chung

Quận Tây Hồ nằm ở phía Bắc nội thành Thủ đô Hà Nội, có tổng diện tích 24km2, là địa bàn quan trọng về công tác an ninh và công tác quản lý

người nước ngoài Đây là địa bàn được xác định là trung tâm dịch vụ - du lịch

- văn hóa, có nhiều tiềm năng thu hút về du lịch, đang trên đà đô thị hóa nhanh với nhiều dự án xây dựng như dự án phát triển khu đô thị Nam Thăng Long, dự án Tây Hồ Tây,…Quận có nhiều trụ sở cơ quan đại diện ngoại giao, các tổ chức quốc tế, các văn phòng đại diện, các tổ chức phi chính phủ, các nhà hàng, khách sạn, khu vui chơi giải trí và các công ty kinh doanh dịch vụ,…có liên quan đến người nước ngoài

Trên địa bàn quận có rất nhiều người nước ngoài đến tạm trú với nhiều mục đích, trong đó một số là cán bộ, nhân viên văn phòng đại diện, cơ quan ngoại giao với nhiều quốc tịch khác nhau đến thuê nhà để ở và làm việc, sống đan xen trong các khu dân cư Địa bàn quận Tây Hồ có nhiều địa điểm lớn thường xuyên đón các đoàn đại biểu trong nước, quốc tế, các đoàn nguyên thủ quốc gia đến thăm Việt Nam hoặc tham dự các hội nghị quốc tế,…

Theo số liệu đến 15/10/2018, chỉ riêng trong năm 2018 đã có khoảng 164.693 lượt người nước ngoài tạm trú trên địa bàn quận, chiếm khoảng trên 90% lượt người là khách du lịch (Tăng 29.036 lượt so với số liệu cùng kỳ năm 2017 là 135.657)

Người nước ngoài vào địa bàn quận Tây Hồ gồm có nhiều quốc tịch khác nhau, trong đó người nước ngoài mang quốc tịch Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản có số lượng nhiều nhất Tổng số người nước ngoài mang quốc tịch 18 quốc gia Hồi giáo “Điểm nóng” về khủng bố hiện cư trú trên địa bàn quận Tây Hồ là 301 người Trong đó người nước ngoài mang quốc tịch

Ấn Độ, Indonesia, Pakistan, Tiểu vương quốc Ả Rập Thống Nhất chiếm số lượng đông nhất

Số người nước ngoài tạm trú dài hạn từ 03 tháng trở lên khoảng 4.378 người (Giảm so với cùng kỳ năm 2017 là 4.900 người), số người nước ngoài tạm trú dài hạn tập trung chủ yếu tại địa bàn phường Quảng An (Khoảng 2.388 người) và phường Phú Thượng (Khoảng 770 người)

Quận Tây Hồ có 14 Đại sứ quán: Vương quốc Ôman, Uruguay, Tiểu vương quốc Arập Thống Nhất, Ai cập Ả Rập, Kazakhstan, Belarus, Hy Lạp, Armenia, Brunay, Banladesh, Venezuela, Mexico, Chile, Hungary

Số văn phòng chí nhánh nước ngoài trên địa bàn là 14 tổ chức (Phân loại theo quốc tịch có Mỹ: 05, Bỉ: 01, Tây Ban Nha: 01, Đức: 04, Anh: 01, Thụy Sỹ: 01, Liên Hợp quốc: 01), trong đó có tổng số 25 người nước ngoài làm việc, chủ yếu hoạt động trong các lĩnh vực liên quan đến giúp đỡ trẻ em

có hoàn cảnh khó khăn, phát triển nông nghiệp, bảo vệ môi trường, hỗ trợ nguồn lực tự nhiên,…

Số văn phòng đại diện thương mại của các nước trên địa bàn là 32 (Pháp: 01, Singapore: 04, Trung Quốc: 05, Hồng Kong: 03, Sri Lanka: 01, Nhật Bản: 03, Hàn Quốc: 02, Tây Ban Nha: 01, Úc: 02, Ukraina: 01, Ấn Độ:

01, Thụy Sỹ: 01, Hà Lan: 02, Anh: 01, Đức: 01)

Cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài là 18, với khoảng 333 người nước ngoài làm việc

Cơ sở khám chữa bệnh, phẫu thuật thẩm mỹ có yếu tố nước ngoài: 04

cơ sở với tổng số 09 người nước ngoài làm việc

Trên địa bàn quận hiện tại có 1.564 cơ sở cho người nước ngoài thuê lưu trú, gồm: Nhà dân kinh doanh cho người nước ngoài thuê: 1.417; Khách sạn, nhà trọ: 107, trong đó có 14 khách sạn thường xuyên có người nước ngoài lưu trú; Nhà dân không kinh doanh: 40; Chung cư có người nước ngoài

cư trú, hoạt động: 20 chung cư với 403 căn hộ cho thuê

Người nước ngoài đến địa bàn Tây Hồ với nhiều mục đích khác nhau như: Du lịch, hợp tác đầu tư, viện - tài trợ,…

Hoạt động du lịch:

Quận Tây Hồ là nơi có nhiều di tích lịch sử, địa điểm du lịch nổi tiếng Bởi vậy, số lượng người nước ngoài đến địa bàn quận Tây Hồ hoạt động du lịch trong những năm gần đây tăng nhanh, bao gồm nhiều quốc tịch khác

nhau nhưng chủ yếu là từ các nước như: Trung Quốc, Hàn Quốc, Pháp, Mỹ, Nhật Bản,…trong đó khách du lịch Trung Quốc chiếm khoảng 60% khách du lịch nước ngoài đến địa bàn Điều này thể hiện sức hút về du lịch của địa bàn cũng như thể hiện chính sách phát triển du lịch, dịch vụ của Nhà nước ta Hoạt động của khách du lịch là người nước ngoài đã mang lại những hiệu quả kinh tế trong lĩnh vực du lịch, dịch vụ Hệ thống các công ty du lịch, các nhà nghỉ, khách sạn, nhà hàng ngày càng phát triển, thu hút được nhiều du khách nước ngoài, mang lại những doanh thu to lớn đóng góp vào sự phát triển kinh

tế - xã hội của quận Tây Hồ và Thành phố Hà Nội

Hợp tác đầu tư:

Những năm qua, thực hiện chính sách mở của của Đảng và Nhà nước nhằm thu hút đầu tư nước ngoài, hoạt động đầu tư của cả nước, Hà Nội nói chung và quận Tây Hồ nói riêng bước đầu đã có sự phát triển cả về chiều rộng lẫn chiều sâu, mang lại hiệu quả cho sự phát triển của Thủ đô Hà Nội Chúng

ta đã tranh thủ được vốn đầu tư và khoa học công nghệ tiên tiến của các nước, đồng thời tạo thêm việc làm cho người lao động, nâng cao được trình độ chuyên môn và năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ cơ sở, chuyển dịch cơ cấu kinh tế Người nước ngoài hoạt động trên địa bàn quận Tây Hồ với danh nghĩa hợp tác đầu tư chấp hành tốt các quy định của pháp luật và thực hiện hiệu quả các cam kết hợp tác liên doanh với ta Trên địa bàn quận Tây Hồ hiện có 172 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, với 517 người nước ngoài hoạt động trong các doanh nghiệp này; 16 công ty liên doanh với người nước ngoài xây dựng căn hộ cho thuê; 55 người nước ngoài có hoạt động đầu

tư trực tiếp trên địa bàn

Viện trợ, tài trợ:

Trên địa bàn quận Tây Hồ hiện nay, đời sống kinh tế - xã hội của nhân dân ngày càng phát triển, trình độ dân trí được nâng cao hơn, tuy nhiên vẫn còn nhiều khó khăn cần được quan tâm giải quyết Với sự quan tâm của cộng

đồng quốc tế, đã có nhiều tổ chức và cá nhân nước ngoài đến địa bàn để hoạt động tài trợ, giúp đỡ cho cộng đồng dân cư trên địa bàn có được cuộc sống đầy đủ hơn Hiện có 28 Văn phòng đại diện của các tổ chức phi chính phủ (NGO), Văn phòng đại diện các tổ chức kinh tế, văn hóa,…của nước ngoài hoạt động trên địa bàn quận Tây Hồ với các dự án về lĩnh vực y tế, giáo dục, phát triển kinh tế cho người nghèo, giải quyết các vấn đề về môi trường, bảo tồn các di sản văn hóa, ứng dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật vào lĩnh vực nông nghiệp để phát triển sản xuất Thông qua các chương trình về phát triển nông nghiệp, xây dựng cơ sở vật chất về ý tế, giáo dục, văn hóa đã góp một phần nâng cao đời sống xã hội cũng như trình độ dân trí của dân cư trên địa bàn

1.2.2 Hoạt động của người nước ngoài trên quận Tây Hồ có liên quan đến ANTT

- Hoạt động tuyên truyền phá hoại tư tưởng

Tuyên truyền chiến tranh tâm lý, tác động phá hoại tư tưởng được coi

là mặt trận hàng đầu trong chiến lược “Diễn biến hòa bình” của các thế lực thù nhằm tấn công các nước XHCN trong đó Việt Nam là một mục tiêu trọng điểm

Hoạt động tuyên truyền chiến tranh tâm lý, phá hoại tư tưởng là hoạt động hết sức nguy hiểm của các thế lực thù địch bên ngoài nhằm chống phá Nhà nước ta Thời gian qua, chúng tăng cường xâm nhập vào địa bàn, lợi dụng các danh nghĩa công khai hợp pháp để tuyên truyền chiến tranh tâm lý, phá hoại tư tưởng Cụ thể như: Lợi dụng hoạt động viện trợ, thực hiện các dự án để tuyên truyền phá hoại tư tưởng; thông qua các hội thảo, hội nghị, tọa đàm để trình bày nhiều tham luận và bày tỏ ý kiến theo hướng Việt Nam cần mở rộng dân chủ theo kiểu của Mỹ và các nước phương Tây, mong muốn qua việc thực hiện các dự án viện trợ sẽ giúp Việt Nam thực hiện các công việc này

Như năm 2011, dưới sự hỗ trợ của Đại sứ quán một nước ngoài và các nước phương Tây, tổ chức P (Có trụ sở tại Quảng An - Tây Hồ) cùng với một

số tổ chức NGO nước ngoài khác tiếp tục phát triển quan hệ và tăng cường tài trợ cho các tổ chức NGO Việt Nam để tiến hành triển khai các dự án tại hầu hết các địa phương trong cả nước Qua con đường này, các tổ chức NGO nước ngoài có điều kiện giải ngân các dự án và mở rộng quan hệ tại các địa phương Đây là một trong những điều kiện hết sức thuận lợi để các cơ quan đặc biệt nước ngoài tiến hành các mặt hoạt động xâm phạm ANQG Cũng trong năm 2011, tổ chức C (có trụ sở tại Quảng An - Tây Hồ) đã hoàn thành

03 hồ sơ để 03 gia đình người nước ngoài nhận 03 trẻ em Việt Nam làm con nuôi (02 trẻ ở Vĩnh Long, 01 trẻ ở Hải Phòng)

Bên cạnh đó các tổ chức và cá nhân nước ngoài còn tài trợ tổ chức các lớp học, các khóa đào tạo với mục đích giới thiệu cho cán bộ Việt Nam, nhất

là những người đang công tác trong các cơ quan trọng yếu của Đảng và Nhà nước, các nhà khoa học những kiến thức về nhà nước pháp quyền tự do dân chủ kiểu tư sản; chỉ ra những yếu kém trong quản lý kinh tế, quản lý xã hội của Việt Nam qua sự so sánh với các nước phương Tây nhằm kích động về mặt tư tưởng

Thông qua quan hệ tiếp xúc với số cán bộ trí thức, số bất mãn, cơ hội chính trị và các phần tử xấu để tuyên truyền Đặc biệt, một số đối tượng lợi dụng danh nghĩa du lịch để tự do đi lại, tiếp xúc với quần chúng nhân dân trên địa bàn, tuyên truyền các luận điệu chiến tranh tâm lý, phá hoại tư tưởng Điển hình như năm 2009, phát hiện Đoàn Ủy ban nhân quyền của nước ngoài

có 02 lần dự định đến gặp gỡ và mời đối tượng tù tha tội xâm phạm ANQG là

S, trú tại Thụy Khuê tham gia hội thảo về nhân quyền nhưng đã không thực hiện được

Hoạt động tuyên truyền phá hoại tư tưởng là hoạt động phổ biến của các đối tượng người nước ngoài Hoạt động này đã gây ảnh hưởng xấu đến một bộ phận quần chúng nhân dân và cán bộ của ta, làm giảm sút lòng tin của quần chúng nhân dân vào chế độ XHCN, vào sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản

Việt Nam, tạo tâm lý trông chờ vào sự trợ giúp của nước ngoài, làm nảy sinh

tư tưởng bất mãn hoặc chống đối, từ đó tìm cách móc nối quan hệ với nước ngoài thông qua các đối tượng người nước ngoài hoạt động trên địa bàn

- Hoạt động thu thập bí mật nhà nước

Thu thập bí mật của Nhà nước Việt Nam là hoạt động thường xuyên của các đối tượng người nước ngoài lợi dụng danh nghĩa công khai để hoạt động thu thập tin tức, tài liệu phục vụ ý đồ chính trị của nước ngoài đối với Việt Nam

Dưới danh nghĩa hoạt động từ thiện nhân đạo trên nhiều lĩnh vực, với nhiều thủ đoạn tinh vi, các đối tượng người nước ngoài đã tiến hành điều tra, thu thập tin tức đối với mọi tầng lớp, trên tất cả các lĩnh vực Nội dung thu thập tin tức thường tập trung và đường lối đổi mới, cơ cấu nhân sự của Đảng, Quốc hội, Chính phủ, mối liên hệ giữa Đảng với các cơ quan, đoàn thể; những thông tin chiến lược quan trọng về chủ trương trong quan hệ với các nước lớn (Mỹ, Nga, Trung Quốc,…) và khu vực ASEAN; chủ trương của Đảng và Nhà nước trong giải quyết những vấn đề về lãnh thổ còn tồn tại như vấn đề phân giới cắm mốc biên giới Việt Nam - Camphuchia, vấn đề tranh chấp chủ quyền trên Biển Đông; thực trạng nền kinh tế Việt Nam; hoạt động của hệ thống tổ chức chính trị - xã hội; việc thực hiện các quy định về dân chủ và nhân quyền

ở địa phương; tình hình tôn giáo; tranh chấp đất đai, khiếu kiện, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân,…

Để thu thập được những thông tin, tình hình về mọi mặt của đời sống

xã hội trên địa bàn, các đối tượng người nước ngoài đã sử dụng nhiều hình thức, thủ đoạn khác nhau Với danh nghĩa viện trợ nhân đạo, khảo sát đầu tư, giám sát thực hiện dự án,…Các đối tượng người nước ngoài thường điều tra, nắm tình hình một cách công khai qua các buổi làm việc, trao đổi với các cơ quan chức năng, với cán bộ địa phương như yêu cầu cung cấp thông tin để làm dự án hoặc qua việc giám sát, kiểm tra để đi lại nhiều nơi, trực tiếp tiếp

xúc với nhân dân, cán bộ cơ sở để gọi hỏi, sử dụng bảng biểu thống kê, điều tra xã hội học Nhiều đối tượng lợi dụng danh nghĩa tham qua du lịch, nghiên cứu văn hóa đã trực tiếp đi vào các khu dân cư để tiếp xúc với nhân dân, tìm cách thiết lập tình cảm, thông qua lợi ích vật chất như cho tiền, tặng quà để tranh thủ moi hỏi tin tức

Bên cạnh đó, Các đối tượng người nước ngoài còn lợi dụng việc phát phần thưởng, học bổng, trợ cấp cho học sinh, sinh viên để điều tra xã hội học trá hình, qua đó thu thập thông tin, tình hình như yêu cầu khai lý lịch theo mẫu, tìm hiểu tâm tư nguyện vọng, đưa ra một số câu hỏi có liên quan đến quan điểm chính trị, tư tưởng

Như vậy, để thu thập tin tức, tình hình, các đối tượng người nước ngoài nhập cảnh vào địa bàn quận Tây Hồ đã sử dụng rất nhiều thủ đoạn, cả công khai lẫn bí mật, mà chủ yếu là lợi dụng triệt để điều kiện công khai hợp pháp,

tự do đi lại để tiếp cận và tiến hành hoạt động Các đối tượng này đã sử dụng những thông tin thu được để kích động vấn đề dân chủ, nhân quyền, vu cáo về nhân quyền, can thiệp vào công việc nội bộ của ta hoặc khi xuất cảnh ra nước ngoài xuyên tạc, đả kích Việt Nam, kêu gọi cộng đồng quốc tế phản đối chính sách của Đảng, Nhà nước ta Đây là hoạt động hết sức nguy hiểm, gây ảnh hưởng lớn đến uy tín, vị thế của nước ta trên trường quốc tế

Ví dụ ngày 11/8/2014, lực lượng An ninh Công an quận Tây Hồ phối hợp với Phòng Quản lý xuất nhập cảnh và lực lượng An ninh Quân đội đã làm thủ tục kiểm tra và khám xét nơi ở của người nước ngoài là W.J Do ông W.J

có hành vi quay phim chụp ảnh tại khu vực cấm (Bộ chỉ huy Quân sự Thủ đô) Ngày 12/10/2018, Đội An ninh Công an quận Tây Hồ phối hợp với đơn

vị thuộc Bộ Công an nắm tình hình hoạt động của H.L, qua nắm tình hình

được biết H.L có một số hoạt động liên quan đến diễn đàn “Một vành đai,

một con đường - Trái tim nhân ái Tình hữu nghị Việt - Trung” Công an quận

Tây Hồ tiếp tục phối hợp với Bộ Công an làm rõ nhân thân lai lịch cũng như hoạt động của H.L tại Việt Nam

- Hoạt động truyền đạo trái pháp luật

Các đối tượng người nước ngoài đã thông qua tổ chưc giáo hội trong và ngoài nước, bằng mọi phương thức, thủ đoạn tác động, thâm nhập, tuyên truyền và phát triển đạo trái pháp luật Hoạt động này thường tập trung trên hai lĩnh vực: Thực hiện các chương trình, dự án để truyền bá, phát triển cho các tôn giáo, định hướng đòi hỏi hợp thức hóa cho các hệ phái tôn giáo trong nước, tìm cách mở rộng các dự án liên quan đến tôn giáo; cung cấp tài chính cho các cơ sở thờ tự, các chức sắc trong tôn giáo, in ấn, tán phát các tài liệu, kinh thánh, hỗ trợ cho các hoạt động tôn giáo cả về vật chất và tinh thần Các đối tượng người nước ngoài kích động các đối tượng cầm đầu, tích cực hoạt động; thường xuyên hướng dẫn chỉ đạo, kiểm tra quá trình tuyên truyền phát triển đạo trên địa bàn; lợi dụng danh nghĩa công khai là du lịch, viện trợ nhân đạo, hoạt động dự án,…để tăng cường các hoạt động tuyên truyền

Ví dụ như ngày 11/7/2011, có 12 người nước ngoài chủ yếu là người

HQ tham dự hội nghị trao bằng của Hội thông công cơ đốc Hà Nội thuộc đạo tin lành (Chưa có giấy phép hoạt động) tại khách sạn Thắng Lợi; ngày 08/4/2012 tại khách sạn Intercontinental - phường Quảng An, có 01 người nước ngoài là M T quốc tịch P đã thuê hội trường của khách sạn để tổ chức tiệc ngọt mừng lễ Phục sinh cho tín đồ Tin Lành, chủ yếu là khách nước ngoài đang tạm trú tại khách sạn và có một số ở nơi khác đến

Hoạt động tuyên truyền đạo trái pháp luật trong thời gian qua đã có tác động xấu trên nhiều lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội; làm ảnh hưởng hiệu lực của hệ thống chính trị cơ sở, tiềm ẩn những yếu tố gây mất ổn định tình hình ANTT ở địa phương, gây mất đoàn kết trong nội bộ nhân dân

- Hoạt động tác động chuyển hóa nội bộ

Đây là hoạt động có tính quy luật của các thế lực thù địch và được tiến hành bằng nhiều thủ đoạn, trên nhiều địa bàn để thâm nhập vào nội bộ ta Các đối tượng người nước ngoài thường tìm cách tham gia, tác động vào công việc hoạch định đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, với ý đồ chuyển hóa nước ta theo mô hình của phương Tây, tập trung vào các lĩnh vực như cải cách hành chính, cải cách pháp luật, tăng cường khuyến khích các khu vực kinh tế tư nhân ở Việt Nam, tạo cơ sở cho một chế độ chính trị đa nguyên, đa đảng

Trong tình hình mới, để phục vụ cho chiến lược “Diễn biến hòa bình”, các thế lực thù địch bên ngoài đã giúp đỡ lực lượng đối lập bên trong, nhằm mục tiêu tạo dựng “Ngọn cờ”, tập hợp lực lượng dần dần lớn mạnh thành lực lượng đối trọng với Đảng và Nhà nước, hướng lái nước ta theo quỹ đạo Chủ nghĩa tư bản

Thông qua danh nghĩa công khai hợp pháp, các đối tượng nước ngoài tích cực lợi dụng những điều kiện thuận lợi để trực tiếp tác động móc nối, lôi kéo, tạo dựng mạng lưới cơ sở để cung cấp những thông tin cần Trong đó, các đối tượng người nước ngoài thường chú ý tác động lôi kéo số cán bộ trí thức, những phần tử trước đây có hoạt động xâm phạm ANQG bị xử lý, số có lập trường tư tưởng không vững vàng, thoái hóa biến chất về đạo đức, có nhu cầu vật chất và có tham vọng cá nhân, số có thân nhân đang lưu vong ở nước ngoài,…

Các đối tượng người nước ngoài thường căn cứ vào đặc điểm từng loại người mà có hình thức tác động, lôi kéo phù hợp Song thủ đoạn chủ yếu thường là thông qua công việc làm từ thiện trực tiếp như: Cho tiền, tặng quà, giúp đỡ cải thiện đời sống,…từ đó gây thiện cảm, ân huệ để tác động lôi kéo hoặc chúng chủ động tìm gặp, thiết lập quan hệ rồi mời ra nước ngoài tham qua du lịch để gặp gỡ, tác động mua chuộc Đối với số cơ hội chính trị bất mãn chống đối, số cán bộ đảng viên thoái hóa biến chất, văn nghệ sĩ trí thức