Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy đối với nhà cao tầng của cảnh sát phòng cháy, chữa cháy ở quận hà đông, thành phố hà nội

Thời gian qua, các cấp ủy, chính quyền địa phương và các lực lượng chức năng, nhất là Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội đã có nhiều nỗ lực, cố gắng và đạt đ

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

VŨ QUANG HUẤN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY

ĐỐI VỚI NHÀ CAO TẦNG CỦA CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

HÀ NỘI - 2019

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

VŨ QUANG HUẤN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY

ĐỐI VỚI NHÀ CAO TẦNG CỦA CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

Chuyên ngành : Quản lý xã hội

Mã số : 8 31 02 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Trần Quang Hiển

HÀ NỘI - 2019

Luận văn đã được sửa chữa theo khuyến nghị của Hội đồng chấm luận văn cao học

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

CHủ TịCH HộI ĐồNG

PGS, TS Nguyễn Vũ Tiến

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tác giả dưới sự hướng dẫn của PGS, TS Trần Quang Hiển Các kết quả nghiên cứu chưa từng được người khác công bố toàn bộ nội dung này bất kỳ ở đâu Các thông tin được trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả

Vũ Quang Huấn

Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả cũng đã nhận được sự giúp

đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo và cán bộ công tác tại Học viện Báo chí và Tuyên truyền nói chung và tại Khoa Nhà nước và Pháp luật - Học viện Báo chí và Tuyên truyền nói riêng

Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan giúp đỡ trong việc thu thập thông tin, tài liệu, chia sẻ kinh nghiệm

để hoàn thành đề tài nghiên cứu

Và cuối cùng, tác giả xin cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp, bạn bè và tập thể lớp Cao học ngành Chính trị học, chuyên ngành Quản lý xã hội khóa k23.1 thuộc Học viện Báo chí và Tuyên truyền đã ủng hộ, động viên và tạo mọi điều kiện để hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 09 tháng 7 năm 2019

Tác giả

Vũ Quang Huấn

MỤC LỤC

Trang

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY ĐỐI VỚI NHÀ CAO TẦNG

CỦA CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY… 9

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò quản lý nhà nước về phòng

cháy, chữa cháy đối với nhà cao tầng của Cảnh sát phòng cháy,

chữa cháy … 9 1.2 Nguyên tắc, nội dung và phương pháp quản lý nhà nước về

phòng cháy, chữa cháy đối với nhà cao tầng của Cảnh sát phòng

cháy, chữa cháy.……… ………… ……… 15

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa

cháy đối với nhà cao tầng của Cảnh sát phòng cháy, chữa

cháy 23

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG

CHÁY, CHỮA CHÁY ĐỐI VỚI NHÀ CAO TẦNG CỦA CẢNH

SÁT PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở QUẬN HÀ ĐÔNG,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY ……….… … 33 2.1 Đặc điểm tình hình có liên quan đến quản lý nhà nước về phòng

cháy, chữa cháy đối với nhà cao tầng của Cảnh sát phòng cháy, chữa

cháy ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội hiện nay … … 33 2.2 Kết quả, hạn chế trong quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa

cháy đối với nhà cao tầng của Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy ở quận

Hà Đông, thành phố Hà Nội hiện nay và nguyên nhân……… 40

Chương 3: DỰ BÁO, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG

CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA

CHÁY ĐỐI VỚI NHÀ CAO TẦNG CỦA CẢNH SÁT PHÒNG

CHÁY, CHỮA CHÁY Ở QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ

NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI …… ……… 71 3.1 Dự báo và phương hướng đặt ra trong quản lý nhà nước về phòng

cháy, chữa cháy đối với nhà cao tầng của Cảnh sát phòng cháy, chữa

cháy ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội ………… ….……… … 71 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy

đối với nhà cao tầng của Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy ở quận Hà

Đông, thành phố Hà Nội thời gian tới 74

TTATXH : Trật tự, an toàn xã hội

Hà Đông đang trong quá trình xây dựng, quy hoạch hiện đại, được mở rộng

về diện tích, nhiều lĩnh vực được nâng cấp phát triển, nhiều khu đô thị và nhà cao tầng mới mọc lên, cùng với việc xây dựng, phát triển mô hình kinh doanh văn phòng, dịch vụ trong các NCT được xem là định hướng chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội quận Hà Đông thời gian tới

Thời gian qua, các cấp ủy, chính quyền địa phương và các lực lượng chức năng, nhất là Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội đã có nhiều nỗ lực, cố gắng và đạt được nhiều kết quả tích cực trong công tác chỉ đạo, quản lý nhà nước về PCCC đối với NCT ở quận Hà Đông Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khó khăn, hạn chế trong công tác bảo đảm an toàn PCCC NCT ở quận Hà Đông Số vụ cháy NCT ở quận Hà Đông có xu hướng gia tăng, tình hình vi phạm pháp luật về PCCC NCT vẫn còn nhiều diễn biến phức tạp, trong bối cảnh vừa qua trên pham vi cả nước nói chung và địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng đã liên tiếp xảy ra nhiều vụ cháy NCT làm thiệt hại nghiêm trọng về người và tài sản, gây bức xúc và lo lắng trong nhân dân Do đó, công tác bảo đảm an toàn PCCC NCT ở quận Hà Đông đòi hỏi phải có sự quan tâm chỉ đạo sát sao, quyết liệt, đồng bộ của nhiều cấp, nhiều ngành, với vai trò nòng cốt của lực lượng Cảnh sát PCCC ở quận Hà Đông Trước tình hình đó, cần có giải pháp tăng cường QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

Do vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy đối với nhà cao tầng của Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy

ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội hiện nay” làm luận văn thạc sỹ ngành

Chính trị học, chuyên ngành Quản lý xã hội là mang tính cấp thiết trên cả phương diện lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Công tác QLNN về PCCC là đề tài được nghiên cứu bởi nhiều tác giả với các công trình khác nhau Công tác này ngày càng thu hút sự chú ý của nhiều cấp, nhiều ngành và của toàn xã hội Đặc biệt, trong những năm gần đây, QLNN về PCCC đối với NCT tại Việt Nam ngày càng nhận được sự quan tâm của các nhà nghiên cứu Qua khảo sát của tác giả, hiện tại mới chỉ có một số đề tài nghiên cứu QLNN về PCCC đối với NCT với những nội dung, hình thức, phương pháp quản lý khác nhau Trong luận văn này đề cập đến một số công trình khoa học liên quan trực tiếp đến việc nghiên cứu đề tài như sau:

2.1 Sách về quản lý PCCC, trong đó có quản lý đối với NCT

- Nguyễn Thế Từ, Nguyễn Hữu Tấn (2006), Giáo trình Kiểm tra, thanh

tra về PCCC, NXB Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội

- Đào Hữu Dân, Trần Viết Chỉnh (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước

về PCCC, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội

- Trường đại học PCCC (2013), Giáo trình Tổ chức công tác phòng

cháy, Hà Nội

- Nguyễn Vũ Tiến (2010), Giáo trình Lý thuyết chung trong quản lý xã

hội, NXB Giáo dục Việt Nam Giáo trình này cung cấp những cơ sở lý luận

cơ bản về quản lý xã hội như: đối tượng, chủ thể, khách thể, nội dung, nguyên tắc, phương pháp, công cụ quản lý xã hội

- Trần Quang Hiển (2017), Kiểm soát đối với hoạt động quản lý xã hội

Giáo trình lưu hành nội bộ, Khoa Nhà nước và Pháp luật, Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Hà Nội

- Trần Quang Hiển (2017), Giáo trình Quản lý hành chính nhà nước, NXB

Tư pháp, Hà Nội

2.2 Luận văn và các công trình khoa học khác về quản lý PCCC, trong đó có quản lý đối với NCT

- Đào Hữu Dân (2013), Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa

cháy theo chức năng của lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy trong giai đoạn hiện nay, đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Trong đề tài này, Chủ

nhiệm đề tài đã nghiên cứu những vấn đề lý luận QLNN về PCCC cũng như thực tiễn QLNN về PCCC theo chức năng của lực lượng Cảnh sát PCCC, đồng thời đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu lực QLNN về PCCC

- Nguyễn Trung Kiên (2013), Giải pháp hoàn thiện tổ chức và nội

dung hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở trong các nhà cao tầng trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ ngành PCCC và CNCH Trong đề tài

luận văn này, tác giả đã nghiên cứu dưới góc độ tổ chức và hoạt động của đội PCCC cơ sở tại các NCT

- Nguyễn Tuấn Dũng (2014), Nghiên cứu hoàn thiện một số giải pháp

kỹ thuật và biện pháp quản lý về phòng cháy và chữa cháy đối với nhà cao tầng trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ PCCC và CNCH

Trong đề tài này, tác giả đã nghiên cứu các biện pháp kỹ thuật quản lý PCCC tại các NCT

- Bùi Tuấn Khanh (2015), Giải pháp nâng cao hiệu lực của công tác

kiểm tra an toàn phòng cháy và chữa cháy nhà cao tầng trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ PCCC và CNCH Trong đề tài

này, tác giả đã nghiên cứu dưới khía cạnh công tác kiểm tra an toàn PCCC của lực lượng Cảnh sát PCCC

- Lê Việt Hải (2016), Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tuyên

truyền về phòng cháy chữa cháy của lực lượng Cảnh sát PCCC và CNCH tại các chung cư cao tầng, siêu cao tầng trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận

văn thạc sĩ PCCC và CNCH Luận văn đã đánh giá những vấn đề đặt ra trong

công tác tuyên truyền về PCCC tại chung cư cao tầng, siêu cao tầng, từ đó lập luận đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền

về PCCC của lực lượng Cảnh sát PCCC và CNCH tại chung cư cao tầng, siêu cao tầng trên địa bàn Thủ đô trong thời gian tới

- Phạm Văn Điềm (2016), Giải pháp nâng cao chất lượng công tác

kiểm tra an toàn phòng cháy, chữa cháy của Cảnh sát phòng cháy và chữa

cháy thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ PCCC và CNCH Trong luận văn

này, tác giả đã đề cập những vấn đề lý luận về công tác kiểm tra và nâng cao chất lượng các hoạt động công tác kiểm tra an toàn PCCC; thực trạng chất lượng công tác kiểm tra an toàn về PCCC của Cảnh sát PCCC thành phố Hà Nội; đồng thời dự báo tình hình và nêu ra các yêu cầu đối với công tác kiểm tra an toàn PCCC của Cảnh sát PCCC thành phố Hà Nội từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra an toàn PCCC của Cảnh sát PCCC thành phố Hà Nội trong thời gian tới

- Đoàn Công Thành (2017), Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động

phòng cháy và chữa cháy tại các chung cư cao tầng trên địa bàn quận 7,

thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ PCCC và CNCH Trong đề tài này,

tác giả đã trình bày dự báo tình hình và những yêu cầu, định hướng cơ bản đặt

ra cho hoạt động PCCC đối với các chung cư cao tầng trong thời gian tới Cùng với đó, luận văn đã tập trung phân tích làm rõ một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động về PCCC đối với các chung cư cao tầng ở

quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh

- Vũ Đức Hưng (2017), Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm

duyệt thiết kế về phòng cháy và chữa cháy đối với công trình nhà cao tầng trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ PCCC và CNCH Trong luận văn

này, tác giả đã phân tích thực trạng của công tác thẩm duyệt thiết kế về PCCC đối với công trình NCT trên địa bàn thành phố Hà Nội Qua đó, đã đưa ra một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm duyệt thiết kế về PCCC của lực lượng Cảnh sát PCCC với công trình NCT trên địa bàn thành phố Hà Nội

- Đinh Xuân Dương (2017), Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm

tra an toàn về phòng cháy và chữa cháy đối với các chung cư cao tầng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ PCCC và CNCH

Trong đề tài này, tác giả đánh giá thực trạng công tác kiểm tra an toàn về PCCC của lực lượng Cảnh sát PCCC thành phố Hà Nội đối với các chung cư cao tầng ở quận Nam Từ Liêm; đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra an toàn về PCCC của lực lượng Cảnh sát PCCC thành phố Hà Nội đối với các chung cư cao tầng ở quận Nam Từ Liêm

Nhìn chung, các công trình trên được tiếp cận dưới những góc độ nghiên cứu khác nhau về công tác QLNN về PCCC, trong đó có vấn đề quản

lý đối với NCT, đã có những đóng góp sâu sắc và có giá trị thực tiễn cao Tuy nhiên, đến nay, vấn đề QLNN về PCCC đối với NCT theo chức năng của lực lượng Cảnh sát PCCC ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội chưa có công trình khoa học nào chuyên sâu nghiên cứu, trình bày hệ thống trên góc độ chính trị học Những quan điểm, nhận định, đánh giá của những công trình khoa học liên quan đến đề tài đều được tác giả nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề xuất các giải pháp tăng cường QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, đề tài luận văn có các nhiệm vụ sau:

- Phân tích cơ sở lý luận, pháp lý của QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC

- Khảo sát, phân tích thực trạng QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội hiện nay

- Dự báo tình hình và đề xuất giải pháp tăng cường QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi chủ thể: Lực lượng Cảnh sát PCCC ở quận Hà Đông, thành

phố Hà Nội (Phòng Cảnh sát PCCC số 9 - Cảnh sát PCCC TP Hà Nội)

- Phạm vi không gian: Các NCT ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

- Phạm vi thời gian: Từ năm 2014 đến tháng 6 năm 2018

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận, thực tiễn

- Cơ sở lý luận: Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan

điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam, chính sách, pháp luật của Nhà nước Việt Nam và quy định của Bộ Công an liên quan đến QLNN về PCCC nói chung và đối với NCT nói riêng trong giai đoạn hiện nay

- Cơ sở thực tiễn: Thực tiễn QLNN về PCCC đối với NCT theo chức

năng của lực lượng Cảnh sát PCCC ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội; báo cáo sơ kết, tổng kết QLNN về PCCC đối với NCT

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của triết học mác-xít Bên cạnh đó, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn dịch, tổng kết thực tiễn, tổng hợp lý luận, thống kê, so sánh, đối chiếu và tọa đàm trao đổi

Phương pháp tổng hợp lý luận: Nghiên cứu lý luận các văn bản của Đảng, Nhà nước về đổi mới cơ chế quản lý và cải cách hành chính nhà nước;

cơ sở pháp lý của QLNN về PCCC; nghiên cứu, phân tích các báo cáo tổng

kết, báo cáo chuyên đề, thống kê số liệu về PCCC của Bộ Công an, của Cục Cảnh sát PCCC và CNCH và của Cảnh sát PCCC thành phố Hà Nội

Phương pháp tổng kết thực tiễn: Nghiên cứu kết quả công tác sơ kết, tổng kết công tác PCCC NCT của Phòng Cảnh sát PCCC số 9 - Cảnh sát PCCC thành phố Hà Nội, kết hợp với nghiên cứu những kinh nghiệm thực tiễn trong công tác QLNN về PCCC, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm tăng cường QLNN về PCCC đối với NCT

Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu, tài liệu: Thu thập các thông tin, tài liệu số liệu về thực trạng công tác QLNN về PCCC đối với NCT ở quận Hà Đông, từ đó nghiên cứu, phân tích, đánh giá về công tác này, rút ra những kết luận cần thiết

Phương pháp thống kê: Thu thập, tổng hợp, trình bày số liệu về QLNN

về PCCC tại các NCT; các văn bản chỉ đạo của các cấp, các ngành, hồ sơ quản lý an toàn về PCCC của NCT… để có được hệ thống về vấn đề mà đề tài luận văn nghiên cứu

Phương pháp tọa đàm: Tổ chức trao đổi, tọa đàm với cán bộ, chiến sĩ Cảnh sát PCCC ở quận Hà Đông, với UBND quận Hà Đông, UBND các phường thuộc quận Hà Đông, đội PCCC cơ sở trong các NCT,

6 Điểm mới về khoa học của đề tài

Luận văn là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu có hệ thống từ góc

độ của chính trị học QLNN về PCCC đối với NCT theo chức năng của lực lượng Cảnh sát PCCC ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội hiện nay Trên cơ

sở kế thừa một số công trình khoa học có liên quan, luận văn đã bổ sung một

số điểm mới như sau:

- Làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về QLNN về PCCC đối với NCT ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Qua đó, bổ sung, hoàn thiện

hệ thống lý luận QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC ở quận

Hà Đông, thành phố Hà Nội

- Hệ thống, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế, các nguyên nhân của ưu điểm, hạn chế trong QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

- Khái quát phương hướng QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Đề xuất các giải pháp tăng cường QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội trong thời gian tới

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

7.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn sẽ góp phần phát triển hệ thống lý luận QLNN về PCCC đối với NCT nói chung và QLNN về PCCC đối với NCT theo chức năng của lực lượng Cảnh sát PCCC ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội nói riêng; đồng thời, hoàn thiện nội dung, phương pháp đào tạo lực lượng Cảnh sát PCCC

7.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy và học tập liên quan đến QLNN về PCCC tại các cơ sở giáo dục nói chung, tại Trường đại học PCCC - Bộ Công an nói riêng Bên cạnh đó, kết quả nghiên cứu có thể tham khảo trong việc hoạch định chính sách, hoàn thiện pháp luật, điều chỉnh thực tiễn công tác QLNN về PCCC nói chung và QLNN về PCCC đối với NCT theo chức năng của lực lượng Cảnh sát PCCC ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội nói riêng Ngoài ra, kết quả nghiên cứu luận văn còn

có thể làm tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cho các cán bộ Cảnh sát PCCC thành phố Hà Nội và các cán bộ, chiến sĩ Cảnh sát PCCC ở quận Hà Đông trong thực hiện nhiệm vụ PCCC và CNCH trên địa bàn quản lý

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 03 chương, 07 tiết

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY ĐỐI VỚI NHÀ CAO TẦNG

CỦA CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò quản lý nhà nước về phòng cháy,

chữa cháy đối với nhà cao tầng của Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

Để tiếp cận khái niệm QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC, cần hiểu một số khái niệm liên quan như: phòng cháy, chữa cháy, NCT, QLNN về PCCC

* Phòng cháy là tổng hợp các biện pháp, giải pháp về chỉ đạo, tổ chức,

khoa học - kỹ thuật nhằm loại trừ hoặc hạn chế các điều kiện và nguyên nhân gây cháy, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan khi xảy ra cháy và cho việc tổ chức dập tắt đám cháy

Việc phòng cháy tốt sẽ giúp hạn chế tới mới thấp nhất về khả năng xảy

ra cháy cũng như thiệt hại do cháy gây ra Thông qua công tác phòng cháy, không chỉ nhằm mục đích phòng ngừa, góp phần chủ động loại trừ, hạn chế những điều kiện và nguyên nhân có thể gây ra cháy, nổ mà còn tạo thuận lợi cho việc cứu người, cứu tài sản, dập tắt đám cháy, khắc phục hậu quả được nhanh chóng, thuận lợi

Tuy nhiên, trong thực tiễn cuộc sống, những vụ cháy xuất hiện ngoài sự mong muốn của con người đã và sẽ tiếp tục tồn tại, vì nguyên nhân gây cháy

có thể do hành vi bất cẩn, do tự nhiên hoặc những nguyên nhân ngoài sự kiểm soát của con người Do vậy, việc phòng cháy phải đi đôi với chữa cháy, hoạt động chữa cháy như là một tất yếu trong các hoạt động chung của xã hội Theo quy định tại khoản 8 Điều 3 Luật PCCC năm 2001 (sửa đổi ,bổ sung

năm 2013), chữa cháy bao gồm các công việc huy động, triển khai lực lượng,

phương tiện chữa cháy, cắt điện, tổ chức thoát nạn, cứu người, cứu tài sản,

chống cháy lan, dập tắt đám cháy và các hoạt động khác có liên quan đến chữa cháy

Hoạt động phòng cháy và chữa cháy tuy là hai khái niệm có nội hàm khác nhau nhưng lại có quan hệ chặt chẽ với nhau, tạo nên một chỉnh thể thống nhất trong phương châm: tích cực, chủ động trong phòng ngừa và

chuẩn bị sẵn sàng dập tắt đám cháy khi có cháy xảy ra Có thể nói, PCCC là

tổng hợp các biện pháp, giải pháp về chỉ đạo, tổ chức, chiến thuật và khoa học - kỹ thuật nhằm loại trừ hoặc hạn chế nguyên nhân, điều kiện gây cháy; tạo điều kiện thuận lợi cho việc chủ động cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan và chữa cháy kịp thời, có hiệu quả khi có cháy xảy ra

* QLNN về PCCC là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật của nhà nước đối với hoạt động phòng cháy và chữa cháy trong các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân của các chủ thể có thẩm quyền, nhằm hạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy xảy ra và thiệt hại do cháy gây

ra góp phần bảo vệ tính mạng, bảo vệ tài sản của nhà nước, của tổ chức và cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh và TTATXH [30, 34]

hiện đại hoá đất nước

* NCT hiện nay có nhiều khái niệm, dựa trên các quan niệm khác nhau

về quy mô xây dựng của mỗi nước và mỗi thời điểm

Theo Uỷ ban NCT quốc tế, chiều cao của ngôi nhà là yếu tố quyết định các điều kiện thiết kế thi công cũng như lựa chọn phương tiện kỹ thuật và giải pháp thoát nạn của công trình Uỷ ban NCT và môi trường đô thị của Mỹ coi NCT là các công trình có từ 10 tầng trở lên, vì đó là chiều cao giới hạn cho

việc chữa cháy bằng phương tiện chữa cháy di động ở New York Ở một số nước châu Âu như Anh, Pháp, Đức, Đan Mạch, Nga… và trong hội thảo quốc

tế lần thứ 4 về NCT tại Hồng Kông (11/1990) có quy định NCT là các ngôi nhà có từ 9 tầng trở lên

Ở Việt Nam, trong hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn về PCCC khi đề cập đến khái niệm về NCT và siêu cao tầng cũng có nhiều khác biệt: Theo tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCXDVN 194:2006 - Nhà cao tầng - Công tác

khảo sát địa kỹ thuật, “Nhà cao tầng là nhà ở và công trình công cộng có số

tầng lớn hơn 9” [56] Theo tiêu chuẩn Quốc gia TCVN 6160-1996 - Phòng

cháy chữa cháy - Nhà cao tầng - Yêu cầu thiết kế, “Nhà cao tầng là nhà và

các công trình công cộng có chiều cao từ 25 m đến 100 m (tương đương từ 10 tầng đến 30 tầng)” [58]

Định nghĩa về chiều cao của nhà cũng được quy định khác nhau trong các tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng của Việt Nam Theo TCVN 6160:1996,

“Chiều cao nhà cao tầng là độ cao được tính từ mặt vỉa hè đến mép dưới

máng nước Tum, bể nước, buồng thang máy, máy móc, thiết bị hút khói bên trên mái không tính vào chiều cao hay số tầng của nhà cao tầng Tầng hầm, tầng nửa ngầm mà mặt trần của nó cao hơn mặt vỉa hè phía ngoài không quá 1,5 m thì không tính vào số tầng của nhà cao tầng” [58] Theo QCVN

06:2010/BXD - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia An toàn cháy cho nhà và công

trình, “Chiều cao nhà được xác định bằng khoảng cách từ mặt đường cho xe

chữa cháy tiếp cận tới mép dưới của cửa sổ mở trên tường ngoài của tầng trên cùng không kể tầng kỹ thuật trên cùng” [17] Theo QCVN 04:2011/BXD

– Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nhà ở và công trình công cộng Phần 1 Nhà nhà; Phần 2 Siêu thị và trung tâm thương mại; Phần 3 Nhà văn phòng,

“Chiều cao nhà: Là chiều cao tính từ cốt mặt đất đặt nhà theo quy hoạch

được duyệt tới điểm cao nhất của ngôi nhà, kể cả mái tum hoặc mái dốc”

[16] Theo Điều 1.5.10 - QCVN 03:2012/BXD - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia

về nguyên tắc phân loại, phân cấp công trình dân dụng, công nghiệp và hạ

tầng kỹ thuật đô thị, “Chiều cao tính từ cao độ mặt đất đặt công trình theo

quy hoạch được duyệt tới điểm cao nhất của tòa nhà, kể cả mái tum hoặc mái dốc Đối với công trình có các cao độ mặt đất khác nhau thì chiều cao tính từ cao độ mặt đất thấp nhất theo quy hoạch được duyệt” [15]

Nếu không có quy định khác thì cốt mặt đất đặt công trình được hiểu là cốt hè đường phía mặt trước của nhà công trình, đối với công trình xây dựng trên nền địa hình không bằng phẳng thì cốt mặt đất được tính từ cốt của lối ra vào chính của công trình Các thiết bị kỹ thuật trên mái: cột ăng ten, cột thu sét, thiết bị sử dụng năng lượng mặt trời, bể nước kim loại… không tính vào chiều cao công trình

Như vậy, việc quy định chiều cao công trình chưa có sự thống nhất, người áp dụng và thiết kế sẽ gặp khó khăn trong quá trình vận dụng tiêu chuẩn Do chưa có sự thống nhất trong khái niệm cũng như trong cách tính chiều cao nên trong thực tiễn công tác tại thành phố Hà Nội áp dụng theo khái niệm nhà cao tầng tại TCVN 6160-1996 - Phòng cháy chữa cháy - Nhà cao

tầng - Yêu cầu thiết kế: “Nhà cao tầng là nhà và các công trình công cộng có

chiều cao từ 25 m đến 100 m (tương đương từ 10 tầng đến 30 tầng)

Luật PCCC xác định các loại đối tượng QLNN về PCCC bao gồm: các

cơ sở, nhà ở, khu dân cư, phương tiện giao thông cơ giới có từ 04 chỗ ngồi trở lên và đối với rừng Tại Phụ lục II Nghị định số 79/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định hướng dẫn thi hành một số điều của Luật PCCC và Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật PCCC quy định danh mục cơ sở nguy hiểm về cháy, nổ, theo đó các cơ sở có nguy hiểm về cháy, nổ trong đó có:

“Nhà ở tập thể, nhà nhà, khách sạn, nhà khách, nhà nghỉ cao từ 5 tầng trở lên hoặc có khối tích từ 5000m 3 trở lên”; “Trụ sở cơ quan hành chính nhà nước; viện, trung tâm nghiên cứu, trụ sở làm việc của các cơ quan chuyên môn, doanh nghiệp, các tổ chức chính trị xã hội và các tổ chức khác từ 05 tầng trở lên hoặc có khối tích từ 5.000 m3 trở lên” [24] Như vậy, NCT là

một đối tượng của công tác QLNN về PCCC

* Như vậy, từ các khái niệm có liên quan nêu trên, có thể hiểu QLNN

về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC là tác động có tổ chức và điều

chỉnh bằng quyền lực của nhà nước với hoạt động PCCC tại các NCT của lực lượng Cảnh sát PCCC có thẩm quyền, nhằm hạn chế đến mức thấp nhất các

vụ cháy xảy ra và thiệt hại do cháy gây ra góp phần bảo vệ tính mạng, tài sản của các hộ gia đình, tổ chức, cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh và TTATXH

1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy đối với nhà cao tầng của Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy

QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC thể hiện đầy đủ đặc điểm chung của quản lý hành chính nhà nước, như: Là hoạt động quản lý mang tính quyền lực nhà nước, được thực hiện bởi các chủ thể có quyền năng hành pháp; là hoạt động chấp hành và điều hành, có tính tổ chức, thống nhất và thứ bậc chặt chẽ Bên cạnh đó, hoạt động QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC có một số đặc điểm cụ thể sau đây:

- QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC thuộc lĩnh vực quản

lý an toàn xã hội; có liên quan chặt chẽ đến việc bảo đảm an toàn tính mạng, tài sản và môi trường; có tác động trực tiếp đến việc bảo đảm an toàn và hiệu quả sản xuất, kinh doanh cũng như hiệu quả các hoạt động khác trong xã hội Do đó, QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC phải luôn quán triệt quan điểm PCCC phục vụ nhiệm vụ, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; coi PCCC là yêu cầu tự thân trong hoạt động của từng cơ quan, tổ chức và mỗi hộ gia đình

- QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC dựa trên cơ sở kiến thức chuyên môn kỹ thuật và sử dụng các thành tựu khoa học - công nghệ về PCCC vào trong quá trình quản lý Các yêu cầu về PCCC đối với NCT đòi hỏi việc đưa ra các quyết định quản lý của các chủ thể có thẩm quyền phải chú ý đến đặc điểm về PCCC của từng NCT Đồng thời, phải tính toán đến tính khả thi trong tổ chức thực hiện, hay nói cách khác, các quyết định quản lý phải phù hợp với khả năng kinh tế và điều kiện kỹ thuật cho phép

- QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC luôn gắn liền với quá trình xã hội hóa công tác PCCC Mục tiêu QLNN về PCCC đối với NCT và

mục tiêu xã hội hóa công tác PCCC NCT là đồng nhất nhưng có sự khác nhau về cách thức, hình thức thực hiện Hoạt động QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC nhằm từng bước xác lập quá trình xã hội hóa và ngược lại xã hội hóa càng sâu rộng bao nhiêu càng bảo đảm hiệu lực và hiệu quả QLNN về PCCC nhà cao tầng bấy nhiêu

- QLNN về PCCC NCT của Cảnh sát PCCC bao gồm các yếu tố: Chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, phương pháp và mục tiêu quản lý Chủ thể QLNN về PCCC của Cảnh sát PCCC là lực lượng của Cảnh sát PCCC có thẩm quyền và các cá nhân được trao một quyền hạn nhất định trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý Theo quy định tại Điều 58 Luật PCCC năm 2001, chủ thể QLNN về PCCC bao gồm nhiều chủ thể, trong đó có BCA

1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy đối với nhà cao tầng của Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy

Mục đích của QLNN về PCCC các NCT của Cảnh sát PCCC là nhằm bảo đảm các đơn vị quản lý, khai thác, sử dụng các NCT tuân thủ đầy đủ các yêu cầu quy định về PCCC theo các văn bản quy phạm pháp luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn hiện hành, góp phần hạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy xảy ra (nhất là các vụ cháy lớn) và thiệt hại do cháy gây ra Để góp phần thực hiện tốt mục tiêu này, phải quản lý thật tốt các hoạt động PCCC NCT và chủ động thực hiện các nội dung QLNN về PCCC, bởi vì QLNN về PCCC NCT của Cảnh sát PCCC có ý nghĩa, vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển của mọi lĩnh vực trong xã hội, cụ thể là:

- Việc tổ chức QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC hạn chế được các nguy cơ xảy ra cháy, nổ, chủ động dập tắt đám cháy góp phần bảo đảm TTATXH Nếu công tác PCCC đối với NCT không tốt, để xảy ra các

vụ cháy gây thiệt hại về người và tài sản sẽ làm mất trật tự, gây náo loạn cho các cá nhân sinh sống, làm việc tại các NCT và khu dân cư xung quanh, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt của người dân, có thể dẫn đến sự cố cháy, nổ gây chết người

- QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC thể hiện được năng lực, trình độ chuyên môn của Việt Nam trong công tác bảo đảm an toàn PCCC, tạo niềm tin cho các nhà đầu tư nước ngoài Nếu công tác QLNN về PCCC NCT của Cảnh sát PCCC được thực hiện tốt sẽ có thể hạn chế đến mức tối thiểu những thiệt hại về tính mạng và tài sản do cháy NCT gây ra, giải toả những lo lắng, băn khoăn của các nhà đầu tư để họ yên tâm đầu tư sản xuất, kinh doanh, từ đó thúc đẩy tăng trưởng góp phần phát triển kinh tế - xã hội Ngược lại, nếu quản lý không tốt, để xảy ra cháy nhiều, gây thiệt hại lớn sẽ ảnh hưởng đến môi trường đầu tư, khiến các nhà kinh doanh e ngại trong việc đưa vốn vào thực hiện các dự án

- QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC góp phần thực hiện quản lý và phát triển ổn định, bền vững nền kinh tế Thực tế công tác QLNN

về PCCC NCT của Cảnh sát PCCC không chỉ đơn thuần là việc phải tổ chức công tác bảo đảm an toàn PCCC như thế nào mà còn góp phần thực hiện quản

lý nền kinh tế của đất nước

Có thể nói, công tác PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm an toàn tính mạng, sức khỏe con người, tài sản của cơ quan, tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm TTATXH và sự phát triển bền vững của đất nước

1.2 Nguyên tắc, nội dung và phương pháp quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy đối với nhà cao tầng của Cảnh sát phòng cháy,

thủ theo hai nhóm nguyên tắc cơ bản sau đây:

* Nhóm nguyên tắc chung:

Thứ nhất, nguyên tắc bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng

Công tác quản lý PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC phải bảo đảm

đúng đường lối, chủ trương của Đảng trong lĩnh vực PCCC Trong quá trình lãnh đạo công tác QLNN về PCCC, các cấp ủy Đảng cần phân định rõ chức năng lãnh đạo của mình với chức năng quản lý của cơ quan nhà nước, không được biến các tổ chức Đảng thành các cơ quan hành chính, bao biện làm thay, nhưng cũng không khoán trắng cho chính quyền, cho các cơ quan chuyên môn Đảng lãnh đạo bằng đường lối, chính sách, bằng công tác cán bộ và công tác tổ chức, bằng công tác vận động quần chúng và công tác giám sát, kiểm tra hoạt động QLNN trên lĩnh vực PCCC đối với NCT

Thứ hai, nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Quá trình QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC đòi hỏi các

chủ thể quản lý phải dựa trên hệ thống văn bản pháp luật nhà nước về PCCC Dựa vào pháp luật, cơ quan nhà nước mới có thể tiến hành giải quyết những vụ việc phức tạp xảy ra, phát hiện và xử lí người có hành vi phạm tội, vi phạm về PCCC NCT một cách chính xác, nghiêm minh Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong QLNN về PCCC NCT đòi hỏi quá trình xây dựng các văn bản pháp luật về PCCC NCT phải kịp thời, thống nhất và ổn định tương đối, đáp ứng được yêu cầu của công tác bảo đảm ANTT đặt ra Mặt khác, nguyên tắc này cũng đòi hỏi cần phải hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật cho các tầng lớp nhân dân, phát hiện kịp thời và xử lí nghiêm minh các hành vi vi phạm về PCCC NCT

- Thứ ba, nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành chức năng và theo

đơn vị hành chính lãnh thổ

Đây là một nguyên tắc rất cần thiết và mang tính tất yếu khách quan xuất phát từ đặc điểm quản lý về PCCC NCT, từ mô hình tổ chức và thực tiễn hoạt động quản lý về PCCC NCT của lực lượng Công an Ở Trung ương, Bộ Công an thực hiện chức năng QLNN về PCCC NCT trên phạm vi cả nước

Công an các cấp được tổ chức theo nguyên tắc song trùng trực thuộc: vừa chịu sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền cùng cấp, vừa chịu sự chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ của Công an cấp trên Xuất phát từ tính chất, đặc điểm, đặc trưng về chuyên môn nghiệp vụ của công tác công an, cũng như

từ nguyên tắc song trùng, nên trong QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh

sát PCCC cần phải quán triệt nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành kết hợp

với quản lý theo lãnh thổ, trong đó quản lý theo ngành là chủ yếu

Thứ tư, nguyên tắc tập trung dân chủ

Nguyên tắc tập trung dân chủ trong QLNN về PCCC đối với NCT của

Cảnh sát PCCC có hai nội dung cơ bản gắn kết chặt chẽ và biện chứng với

nhau, đó là dân chủ và tập trung Dân chủ để nhằm phát huy tính sáng tạo, tính năng động, tính bình đẳng, tính công khai trong quá trình QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC Tập trung là cần thiết để duy trì kỷ cương, kỷ luật hành chính để bảo đảm tính thống nhất trong quá trình quản lý PCCC đối với NCT Điều này khẳng định tính thứ bậc chặt chẽ trong việc quy định quá trình quản lý PCCC đối với NCT, bảo đảm cấp dưới phải phục tùng cấp trên, đồng thời phải bảo đảm phát huy được tính chủ động, tự chủ của cá nhân

* Nhóm nguyên tắc xuất phát từ các nguyên tắc PCCC được quy định trong Luật PCCC (Điều 4):

Thứ nhất, huy động sức mạnh tổng hợp của toàn dân tham gia hoạt động PCCC NCT

Trong công tác PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC phải biết huy

động mọi nguồn lực (nhân lực, trí lực, vật lực, tài lực…); phải huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị, các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân trong

và ngoài nước và toàn xã hội để giải quyết các yêu cầu, nhiệm vụ PCCC đối với NCT Nguyên tắc này thể hiện việc hoạt động PCCC đối với NCT là hoạt động mang tính xã hội sâu sắc, có liên quan mật thiết đến mọi hoạt động trong đời sống xã hội, của mỗi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và mỗi người dân Với tinh thần, tư tưởng định hướng của nguyên tắc này, trong một số điều của

Luật PCCC đã thể hiện rất rõ như: Điều 11 quy định ngày 4/10 hằng năm là Ngày toàn dân PCCC; Điều 56 quy định Nhà nước khuyến khích cơ quan, tổ chức trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài

và tổ chức quốc tế đầu tư tài trợ cho hoạt động PCCC;

Thứ hai, trong hoạt động PCCC NCT lấy phòng ngừa là chính; phải tích cực và chủ động phòng ngừa, hạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy xảy

ra và thiệt hại do cháy

Phải luôn coi phòng ngừa cháy NCT là một nguyên tắc cơ bản, quyết định hiệu quả của hoạt động PCCC đối với NCT Việc phòng ngừa phải thường xuyên, chủ động trong từng NCT, hộ gia đình và từng cá nhân sinh sống, làm việc, đi lại NCT, phải được lấy làm chính trong hoạt động PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC Khái niệm “phòng ngừa” ở đây được hiểu là phải chủ động đề phòng trước, không để cho cháy xảy ra và nếu có cháy xảy ra thì cũng không để cháy lan, cháy lớn Chủ động phòng ngừa bằng các biện pháp tổng hợp về kỹ thuật và tổ chức nhằm loại trừ khả năng phát sinh đám cháy, đồng thời nếu có xảy ra cháy, có đủ khả năng, điều kiện, phương án đã được chuẩn

bị từ trước để hạn chế được quy mô và thiệt hại do cháy gây ra

Thứ ba, phải chuẩn bị sẵn sàng lực lượng, phương tiện, phương án và các điều kiện khác để khi có cháy NCT xảy ra thì chữa cháy kịp thời, hiệu quả

Phải bảo đảm lực lượng và phương tiện chữa cháy luôn ở trong tình trạng sẵn sàng chữa cháy, biến thế bị động thành chủ động trong hoạt động chữa cháy đối với NCT Trong Luật PCCC quy định phải huy động nhanh nhất lực lượng, phương tiện để dập tắt ngay đám cháy; bằng mọi cách phải tổ chức cứu người, cứu tài sản khỏi bị cháy thiêu hủy, chống cháy lan và bảo đảm hiệu quả công tác chỉ huy chữa cháy Trong nguyên tắc này thể hiện hai

vế “chuẩn bị sẵn sàng” và “chữa cháy kịp thời có hiệu quả” có mối quan hệ

biện chứng Nguyên tắc này được thể hiện ở hầu hết các chương trong Luật PCCC, như: Điều 15 quy định quy hoạch dự án xây dựng mới hoặc cải tạo đô thị… phải có giải pháp thiết kế về PCCC; Điều 20 quy định phải có phương

án chữa cháy, thoát nạn, cứu người, cứu tài sản và chống cháy lan; Điều 52

quy định phương tiện PCCC của cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và các cá nhân phải được quản lý, sử dụng để bảo đảm sẵn sàng chữa cháy

Thứ tư, mọi hoạt động PCCC NCT trước hết phải được thực hiện và giải quyết bằng lực lượng và phương tiện tại chỗ

Trong hoạt động PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC việc nào cũng

cần tới con người và phương tiện, trang thiết bị, dụng cụ, vật tư phục vụ PCCC Nội dung nguyên tắc này vừa mang tính nguyên tắc nhất thiết phải thực hiện mà còn mang tính chiến lược trong công tác PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC, sẽ đem lại thế chủ động và đáp ứng yêu cầu kịp thời trong việc xử lý khi có cháy xảy ra Qua nghiên cứu, mọi đám cháy đều phát sinh từ những nguồn lửa, nguồn nhiệt, đám cháy lớn cũng đều phát sinh từ những đám cháy nhỏ Như vậy, để ngăn chặn những đám cháy phát triển, lực lượng và phương tiện chữa cháy được triển khai càng sớm bao nhiêu thì hiệu quả chữa cháy càng cao bấy nhiêu

Tóm lại, những nguyên tắc QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát

PCCC nêu trên là cơ sở và định hướng cho việc xây dựng, ban hành các văn

bản quy phạm pháp luật, văn bản chỉ đạo, điều hành công tác PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC, là cơ sở để xây dựng chế độ, chính sách đối với những tập thể, cá nhân tham gia hoạt động PCCC đối với NCT; là cơ sở để xác định những vấn đề có tính chiến lược trong công tác PCCC đối với NCT, nâng cao năng lực hoạt động của lực lượng PCCC đối với NCT

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy đối với nhà cao tầng của Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy

Nội dung QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC là việc xác

định các mặt hoạt động PCCC tại các NCT được đặt dưới sự quản lý của Cảnh sát PCCC và các chủ thể QLNN có thẩm quyền khác Vì NCT là cơ sở

có nguy hiểm về cháy nổ nên thuộc diện QLNN về PCCC (Phụ lục II Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/07/2014 của Chính phủ) và phải tuân thủ những quy định về PCCC

Theo quy định tại Điều 57 Luật PCCC năm 2001, nội dung QLNN về PCCC đối với NCT bao gồm:

1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về phòng cháy và chữa cháy

2 Ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về phòng cháy và chữa cháy

3 Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến kiến thức về phòng cháy và chữa cháy; xây dựng phong trào toàn dân tham gia phòng cháy và chữa cháy

4 Tổ chức và chỉ đạo hoạt động phòng cháy và chữa cháy

5 Tổ chức đào tạo, xây dựng lực lượng, trang bị và quản lý phương tiện phòng cháy và chữa cháy

6 Bảo đảm ngân sách cho hoạt động phòng cháy và chữa cháy; tổ chức bảo hiểm cháy, nổ gắn với hoạt động phòng cháy và chữa cháy

7 Thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế và nghiệm thu công trình xây dựng về phòng cháy và chữa cháy; kiểm tra, kiểm định kỹ thuật và chứng nhận phù hợp đối với phương tiện, thiết bị, chất, hàng có yêu cầu nghiêm ngặt về phòng cháy và chữa cháy

8 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng, phổ biến tiến bộ khoa học và công nghệ về phòng cháy và chữa cháy

9 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo về phòng cháy và chữa cháy; điều tra vụ cháy

10 Tổ chức thống kê nhà nước về phòng cháy và chữa cháy

11 Hợp tác quốc tế về phòng cháy và chữa cháy

Các nội dung trên là sự xác định trách nhiệm của nhà nước đối với lĩnh vực PCCC cũng như các vấn đề khác có liên quan đến PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC và các cơ quan QLNN có thẩm quyền, là cơ sở để các cơ quan QLNN có thẩm quyền cũng như các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá

nhân xác định những việc phải làm và trách nhiệm của mình trong hoạt động PCCC đối với NCT Qua đó, công tác PCCC tại các NCT được tiến hành đồng bộ, thống nhất và có hiệu quả

1.2.3 Phương pháp quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy đối với nhà cao tầng của Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy

Phương pháp QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC là cách thức tác động của lực lượng Cảnh sát PCCC lên các đối tượng quản lý

nhằm đạt được mục đích quản lý đặt ra Các phương pháp QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC có đặc trung là được thực hiện dựa trên cơ

sở chức năng, nhiệm vụ của các chủ thể quản lý, mang tính chất quyền lực nhà nước và được thực hiện theo một trình tự nhất định

Để hoàn thành nhiệm vụ quản lý về PCCC đối với NCT, lực lượng Cảnh sát PCCC cần tiến hành tổng hợp nhiều phương pháp công tác vừa có tính thường xuyên, lâu dài và liên tục, phải đa dạng và thích hợp để tác động lên các đối tượng khác nhau;khi thực hiện các phương pháp phải bảo đảm tính khả thi, tính mềm dẻo phù hợp với đặc điểm từng đối tượng quản lý và đem lại hiệu quả cao

* Phương pháp thuyết phục: Thuyết phục là làm cho đối tượng quản lý

hiểu rõ sự cần thiết và tự giác thực hiện các quy định của nhà nước về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC Phương pháp thuyết phục được thực hiện thông qua các biện pháp:

- Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật về PCCC NCT; phổ biến kiến thức và hướng dẫn việc thực hiện các biện pháp về PCCC trong NCT đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân sinh sống, làm việc, có mặt tại NCT

- Xây dựng phong trào quần chúng tự giác tham gia các hoạt động về PCCC đối với NCT

- Bảo đảm quyền dân chủ của nhân dân trong công tác PCCC tại các NCT; thực hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”

- Phối hợp với các cấp, các ngành trong việc tổ chức tuyên truyền, giáo dục và xây dựng các điển hình tiên tiến trong hoạt động PCCC đối với NCT

* Phương pháp cưỡng chế: Là sử dụng những quy định bắt buộc đơn

phương đối với đối tượng quản lý PCCC NCT của Cảnh sát PCCC, nhằm bảo đảm tính nghiêm minh trong việc tuân thủ pháp luật PCCC Những vấn đề cần chú ý trong quá trình sử dụng phương pháp cưỡng chế: Chỉ sử dụng cưỡng chế khi thật cần thiết; phải lựa chọn hình thức và biện pháp cưỡng chế thích hợp; bảo đảm theo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục mà pháp luật đã quy định Phương pháp cưỡng chế được sử dụng thông qua các biện pháp:

- Ngăn chặn vi phạm hành chính và xử phạt hành chính trong lĩnh vực PCCC đối với NCT Các hình thức xử phạt chính: cảnh cáo hoặc phạt tiền Các hình thức xử phạt bổ sung: Tước quyền sử dụng giấy phép; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm; buộc khôi phục tình trạng đã bị thay đổi hoặc bồi thường thiệt hại do vi phạm hành chính gây ra; đình chỉ thi công và buộc thực hiện quy định về thiết kế PCCC đối với NCT

- Cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC đối với NCT

- Phòng ngừa hành chính: Tạm đình chỉ, đình chỉ hoạt động của cơ sở, phương tiện giao thông cơ giới, hộ gia đình và cá nhân không bảo đảm an toàn về PCCC đối với NCT

* Phương pháp hành chính: Là phương pháp quản lý bằng cách ra các chỉ thị, mệnh lệnh từ trên xuống, tức là chủ thể quản lý (của Cảnh sát PCCC)

ra những quyết định bắt buộc đối với đối tượng quản lý Đặc điểm của phương pháp này là:

- Sự tác động trực tiếp của cơ quan quản lý lên đối tượng quản lý được bằng cách quy định đơn phương nhiệm vụ và phương án hành động của đối tượng quản lý, như: Ban hành văn bản yêu cầu các đối tượng thực hiện các biện pháp khắc phục các sơ hở, thiếu sót trong phòng ngừa cháy NCT; thực hiện các yêu cầu về xây dựng lực lượng PCCC NCT, trang bị, quản lý phương tiện PCCC NCT; thực hiện kế hoạch kiểm tra PCCC NCT theo định kỳ, đột xuất hay theo chuyên đề,…

- Sự tác động trong phương pháp hành chính thể hiện tính chất quyền lực nhà nước, các đối tượng quản lý buộc phải chấp hành nghiêm chỉnh

* Phương pháp kinh tế: Là các tác động gián tiếp đến hành vi của các

cá nhân hoặc tổ chức thông qua việc sử dụng những đòn bẩy kinh tế tác động đến lợi ích của con người trong PCCC NCT Sử dụng phương pháp kinh tế nhằm khuyến khích vật chất, phát huy quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh, hạch toán kinh tế, thưởng, phạt,… Luật PCCC năm 2001 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC năm 2013 xác định những vấn đề có tính nguyên tắc trong việc áp dụng phương pháp kinh tế Đó là quy định về chế độ bảo hiểm bắt buộc đối với các cơ sở có nguy hiểm về cháy, nổ; chế độ khuyến khích các hoạt động đầu tư về PCCC; áp dụng chế độ khen thưởng và bồi thường thiệt hại khi có hành vi vi phạm về PCCC…

Trong các phương pháp trên, phương pháp thuyết phục được đặt lên hàng đầu, phải làm thường xuyên, liên tục và nghiêm túc Phương pháp cưỡng chế là quan trọng; phương pháp kinh tế là biện pháp cơ bản, là động lực thúc đẩy hoạt động quản lý; phương pháp hành chính là rất cần thiết nhưng phải được sử dụng một cách đúng đắn Tuy nhiên, việc sử dụng các phương pháp phải luôn chú ý đến sự tác động lẫn nhau và tính đồng bộ cũng như ưu thế của từng phương pháp để bảo đảm phát huy hiệu quả cao nhất QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy đối với nhà cao tầng của Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy

1.3.1 Các quy định của pháp luật làm cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy đối với nhà cao tầng

Văn bản quy phạm pháp luật về PCCC là văn bản do các cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực PCCC

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động PCCC có liên quan đến NCT hiện nay gồm: Luật PCCC năm 2001, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC năm 2013; Luật xử lý vi phạm hành chính

năm 2012; Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật PCCC và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC; Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, TTATXH; phòng, chống tệ nạn xã hội; PCCC; phòng, chống bạo lực gia đình; Nghị định số 130/2006NĐ-CP ngày 08/11/2006 của Chính phủ quy định

về chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc; Nghị định số 23/2018/NĐ-CP ngày

23/02/2018 của Chính phủ quy định về bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc (có hiệu

lực từ ngày 15/4/2018); Thông tư số 66/2014/TT-BCA ngày 16/12/2014 của

Bộ trưởng BCA quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một

số điều của Luật PCCC và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC; Thông tư số 56/2014/TT-BCA ngày 12/11/2014 của Bộ trưởng BCA quy định trang bị phương tiện PCCC cho lực lượng dân phòng, lực lượng PCCC cơ sở, lực lượng PCCC chuyên ngành,

Các Tiêu chuẩn, Quy chuẩn PCCC cho nhà cao tầng: TCVN 2622:1995: Phòng cháy chữa cháy nhà và công trình - Yêu cầu thiết kế; TCVN 6160:1996

- Phòng cháy, chữa cháy - Nhà cao tầng -Yêu cầu thiết kế; TCVN 5738: 2000:

Hệ thống báo cháy tự động - Yêu cầu kỹ thuật; TCVN 9385:2012: Chống sét cho công trình xây dựng - Hướng dẫn thiết kế, kiểm tra và bảo trì hệ thống; QCVN 06:2010/BXD: Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về an toàn cháy cho nhà

và công trình; TCVN 3890:2009: Phương tiện phòng cháy và chữa cháy cho nhà và công trình - Trang bị, bố trí, kiểm tra, bảo dưỡng…

Yêu cầu chung đối với các văn bản pháp luật về PCCC là bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, tính khả thi và điều chỉnh hầu hết các lĩnh vực hoạt động

có liên quan đến QLNN về PCCC đối với NCT như:

- Các quy định nhằm bảo đảm việc phòng ngừa cháy, nổ NCT, từng hộ gia đình, từng văn phòng làm việc, địa điểm kinh doanh, vui chơi, giải trí ở NCT; kiểm tra, thanh tra và xử lý các vi phạm quy định về PCCC đối với NCT

- Các quy định nhằm bảo đảm cho công tác tổ chức chữa cháy như biện pháp cơ bản trong chữa cháy, chỉ huy chữa cháy và thẩm quyền chỉ huy chữa cháy; việc huy động lực lượng, phương tiện, tài sản tham gia chữa cháy; trách nhiệm giải quyết hậu quả vụ cháy, bảo đảm các điều kiện phục vụ chữa cháy,

- Các quy định là cơ sở cho công tác xây dựng lực lượng, phương tiện tại chỗ (lực lượng chữa cháy tại chỗ), quy định về trang bị, quản lý, sử dụng phương tiện PCCC và đầu tư cho hoạt động PCCC

- Các quy định về trách nhiệm PCCC của lực lượng Cảnh sát PCCC Đồng thời, hệ thống pháp luật phải bảo đảm tính khả thi cao, tạo cơ sở pháp

lý vững chắc cho hoạt động QLNN về PCCC của lực lượng Cảnh sát PCCC

1.3.2 Về phía lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy

Lực lượng Cảnh sát PCCC là một bộ phận của lực lượng vũ trang nhân dân thuộc hệ thống tổ chức của lực lượng Công an nhân dân Căn cứ quy định của Luật PCCC, Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 của Chính

phủ, Thông tư số 66/2014/TT-BCA của Bộ trưởng BCA, lực lượng Cảnh sát PCCC có nhiệm vụ: Tham mưu, đề xuất với cơ quan nhà nước có thẩm

quyền ban hành, chỉ đạo và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về PCCC; tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật; hướng dẫn xây dựng phong trào toàn dân tham gia hoạt động PCCC; huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức về PCCC; thực hiện các biện pháp phòng cháy; thẩm định, phê duyệt thiết kế và nghiệm thu về PCCC; chữa cháy kịp thời, hiệu quả; xây dựng lực lượng PCCC; trang bị và quản lý phương tiện, thiết bị PCCC; tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trong lĩnh vực PCCC; kiểm tra, kiểm định kỹ thuật và chứng nhận phù hợp đối với phương tiện, thiết bị, hàng có yêu cầu nghiêm ngặt về PCCC theo quy định; kiểm tra, thanh tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về PCCC; cấp giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm về cháy, nổ theo quy định; thực hiện một số hoạt động điều tra theo quy định của pháp luật về tổ chức điều tra hình sự; thực hiện nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật… Đây chính là những cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động của lực lượng Cảnh sát PCCC hiện nay

Lực lượng Cảnh sát PCCC phải tiến hành điều tra nghiên cứu nắm chắc tình hình các mặt công tác có liên quan đến PCCC như: vai trò lãnh đạo của chính quyền đối với phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc nói chung và phong trào toàn dân PCCC nói riêng, tình hình vi phạm pháp luật về PCCC trên địa bàn, hệ thống PCCC, các điều kiện về giao thông, nguồn nước, lối đi vào cho xe chữa cháy, ý thức chấp hành các quy định của pháp luật về PCCC của khu dân cư, NCT, hộ gia đình, các cơ sở trên địa bàn phường Trên cơ sở

đó phải đánh giá thực trạng tình hình, nghiên cứu, xây dựng giải pháp kiến nghị, phối hợp với UBND các cấp đẩy mạnh phong trào toàn dân PCCC trên địa bàn, huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị ở cơ sở, xây dựng lực lượng PCCC trên địa bàn quản lý

Các chủ thể QLNN về PCCC đối với NCT là Bộ Xây dựng, UBND các cấp và BCA, trong đó lực lượng Cảnh sát PCCC đóng vai trò là lực lượng nòng cốt Trong phạm vi nghiên cứu, đề tài trực tiếp đề cập đến năng lực tổ chức quản lý của lực lượng Cảnh sát PCCC Lực lượng Cảnh sát PCCC là cơ quan chuyên trách được giao nhiệm vụ và quyền hạn, trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ quản lý về PCCC theo quy định của Luật PCCC; được quyền hướng dẫn, yêu cầu, huấn luyện, bồi dưỡng, kiểm tra các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân trong hoạt động PCCC tại NCT Như vậy, hiệu quả QLNN về PCCC có mối liên quan chặt chẽ đến năng lực tổ chức quản lý của lực lượng Cảnh sát PCCC

Năng lực tổ chức quản lý của Cảnh sát PCCC trong công tác QLNN về PCCC đối với NCT là khả năng thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

mà Nhà nước đã giao cho lực lượng Cảnh sát trong công tác PCCC tại NCT Năng lực tổ chức quản lý phụ thuộc vào các yếu tố: Tổ chức bộ máy chặt chẽ,

có sự phân công, phân cấp rành mạch; đội ngũ cán bộ có trình độ, năng lực và tổng thể các điều kiện vật chất, phương tiện kỹ thuật cần và đủ theo yêu cầu của QLNN trong lĩnh vực PCCC nói chung và đối với NCT nói riêng Theo quy định tại khoản 29 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC

năm 2013 [53], chức năng, nhiệm vụ của lực lượng Cảnh sát PCCC về quản

lý PCCC đối với NCT gồm: (1) Tham mưu, đề xuất cho Bộ Công an và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về PCCC đối với các NCT; (2) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật; hướng dẫn xây dựng phong trào toàn dân tham gia hoạt động PCCC; huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức về PCCC đối với các NCT;

Về công tác tổ chức quản lý NCT của lực lượng Cảnh sát PCCC: QLNN

về PCCC đối với NCT được lực lượng Cảnh sát PCCC thực hiện thông qua các bộ phận chuyên trách làm công tác tham mưu, tổng hợp, thẩm duyệt, cấp giấy phép, quản lý cơ sở (kiểm tra), tuyên truyền, hướng dẫn nghiệp vụ PCCC

và các đội chữa cháy làm nhiệm vụ thường trực sẵn sàng chữa cháy và CNCH hàng ngày Đối với NCT đã đưa vào sử dụng, việc tiến hành quản lý được trực tiếp giao cho lực lượng quản lý cơ sở (kiểm tra) Để công tác PCCC tại NCT có hiệu quả, việc tổ chức lực lượng Cảnh sát PCCC trực tiếp quản lý cần

có cơ cấu hợp lý, có quy chế, quy định, quy trình công tác khoa học

Trình độ và năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý PCCC NCT:

Yêu cầu chung của đội ngũ cán bộ Cảnh sát PCCC là cần có trình độ nghiệp

vụ cơ bản, chuyên sâu trong lĩnh vực PCCC; có khả năng tiếp cận và vận dụng kiến thức khoa học - kĩ thuật PCCC; có trình độ quản lý, kiến thức tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ được giao

Hệ thống cơ sở vật chất và trang bị phương tiện kĩ thuật PCCC: Hệ

thống cơ sở vật chất và trang bị phương tiện kĩ thuật PCCC như trụ sở làm việc, phương tiện phục vụ cho công tác kiểm tra, tuyên truyền là điều kiện bảo đảm cho việc thực hiện chức năng quản lý của lực lượng Cảnh sát PCCC

Yêu cầu của việc trang bị phương tiện là góp phần xây dựng lực lượng Cảnh sát PCCC chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả QLNN về PCCC

1.3.3 Về phía chủ đầu tư, ban quản lý, ban quản trị, hộ gia đình và từng người dân sinh sống, làm việc tại các nhà cao tầng

Mặc dù lực lượng Cảnh sát PCCC là lực lượng nòng cốt trong công tác QLNN về PCCC đối với NCT, nhưng không phải lúc nào lực lượng này cũng thường trực tại các NCT để giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật về PCCC Những hộ gia đình và những người làm việc tại văn phòng đặt tại các NCT mới là những người thường xuyên sinh sống, làm việc tại đây

Do đó, ngay cả khi họ đã được tập huấn, được trang bị đầy đủ các kiến thức

về an toàn PCCC, nhưng không có hoặc ý thức chấp hành không triệt để thì nguy cơ xảy ra cháy vẫn tồn tại và có thể xảy ra bất cứ khi nào Việc chấp hành pháp luật về PCCC phải được thể hiện qua việc thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình đối với công tác PCCC tại NCT được pháp luật quy định rất

cụ thể, bao gồm: trách nhiệm của chủ đầu tư, ban quản lý, ban quản trị NCT, chủ hộ gia đình và các cá nhân sinh sống, làm việc tại NCT

* Trách nhiệm PCCC đối với NCT của người đứng đầu NCT (chủ đầu

tư, ban quản lý, ban quản trị):

- Ban hành các quy định, nội quy và biện pháp về PCCC Các quy định, nội quy phải phù hợp với tính chất hoạt động của NCT và phải được niêm yết công khai ở những nơi thuận tiện (quy định về chế độ trách nhiệm của các bộ phận, cá nhân trong PCCC; quy định sử dụng lửa trần )

- Tổ chức thực hiện các quy định, nội quy, điều kiện an toàn, biện pháp

về PCCC và yêu cầu bảo đảm an toàn PCCC theo quy định của pháp luật

- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức PCCC, huấn luyện nghiệp vụ PCCC; xây dựng phong trào quần chúng tham gia hoạt động PCCC; quản lý và duy trì hoạt động của đội PCCC cơ sở (phải có quyết định thành lập); có phân công trách nhiệm của từng thành viên và lãnh đạo; quy

định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác kiểm tra, hướng dẫn và

tổ chức chữa cháy

- Kiểm tra an toàn về PCCC; xử lý hoặc đề xuất xử lý các hành vi vi phạm quy định, nội quy về PCCC; tổ chức khắc phục kịp thời các thiếu sót, vi phạm quy định an toàn về PCCC

- Trang bị phương tiện PCCC; chuẩn bị các điều kiện phục vụ chữa cháy; xây dựng và tổ chức thực tập phương án chữa cháy; tổ chức chữa cháy

và giải quyết hậu quả vụ cháy Khi lập phương án chữa cháy: có phương án tổng thể cho NCT, cho từng bộ phận của NCT; phương án phối hợp với lực lượng Cảnh sát PCCC và lực lượng PCCC lân cận

- Bảo đảm kinh phí cho hoạt động PCCC

- Tổ chức thống kê, báo cáo theo định kỳ về tình hình PCCC; thông báo kịp thời cho cơ quan Cảnh sát PCCC trực tiếp quản lý về những thay đổi lớn

có liên quan đến bảo đảm an toàn về PCCC NCT

- Phối hợp với các cơ quan, tổ chức và hộ gia đình xung quanh trong việc bảo đảm an toàn về PCCC; không gây nguy hiểm cháy, nổ đối với cơ quan, tổ chức và hộ gia đình lân cận

* Theo quy định tại Điều 4 Nghị định số 79/2014/NĐ-CP, trách nhiệm PCCC của chủ hộ gia đình đối với NCT như sau:

- Thực hiện các quy định, nội quy, điều kiện an toàn, biện pháp, giải pháp về PCCC và yêu cầu về PCCC theo quy định của pháp luật; kiểm tra an toàn về PCCC; đôn đốc, nhắc nhở các thành viên trong gia đình thực hiện quy định, nội quy, các điều kiện an toàn về PCCC; khắc phục kịp thời các thiếu sót, vi phạm quy định an toàn về bảo đảm an toàn PCCC

- Mua sắm các phương tiện PCCC; chuẩn bị các điều kiện phục vụ chữa cháy; phát hiện cháy, báo cháy, chữa cháy và tham gia khắc phục hậu quả vụ cháy; phối hợp với các hộ gia đình, cơ quan, tổ chức xung quanh trong việc bảo đảm an toàn về PCCC; không gây nguy hiểm cháy, nổ đối với các hộ

gia đình và cơ quan, tổ chức lân cận; tham gia các hoạt động PCCC khi có yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền

* Theo quy định tại Điều 5 Nghị định số 79/2014/NĐ-CP, trách nhiệm PCCC của cá nhân đối với NCT như sau:

- Chấp hành các quy định, nội quy về PCCC và yêu cầu về PCCC của người hoặc cơ quan có thẩm quyền; thực hiện nhiệm vụ PCCC theo chức trách, nhiệm vụ được giao

- Tìm hiểu, học tập pháp luật và kiến thức về PCCC trong phạm vi trách nhiệm của mình; bảo quản, sử dụng thành thạo các phương tiện PCCC thông dụng và các phương tiện PCCC khác được trang bị

- Bảo đảm an toàn về PCCC trong quá trình sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiệt, các thiết bị dụng cụ sinh lửa, sinh nhiệt và bảo quản, sử dụng chất cháy; kịp thời khắc phục các thiếu sót, vi phạm quy định an toàn về PCCC

- Tham gia các hoạt động PCCC nơi làm việc, nơi cư trú; tham gia đội dân phòng, đội PCCC cơ sở hoặc đội PCCC chuyên ngành theo quy định; góp

ý, kiến nghị với chính quyền địa phương nơi cư trú, với người đứng đầu cơ quan, tổ chức nơi làm việc về các biện pháp bảo đảm an toàn về PCCC

- Ngăn chặn nguy cơ trực tiếp phát sinh cháy và những hành vi vi phạm quy định an toàn PCCC; báo cháy và chữa cháy kịp thời khi phát hiện thấy cháy; chấp hành nghiêm lệnh huy động tham gia chữa cháy và hoạt động PCCC khác

1.3.4 Về phía chính quyền địa phương

Đối với lĩnh vực PCCC, Điều 58 Luật PCCC đã quy định rõ trách nhiệm và vai trò của chính quyền địa phương trong công tác PCCC Theo đó, UBND các cấp có trách nhiệm căn cứ vào đặc điểm, tình hình cháy, nổ tại NCT quản lý kịp thời ban hành các văn bản về PCCC; chỉ đạo về công tác kiểm tra tại các NCT đồng thời tổ chức phổ biến kiến thức, pháp luật về PCCC đến các hộ dân NCT nắm bắt được các quy định của pháp luật nhà nước về công tác PCCC qua đó để họ thực hiện; hướng dẫn, chỉ đạo tuyên

truyền, phổ biến, giáo dục kiến thức, pháp luật về PCCC cho các hộ NCT, lực lượng PCCC cơ sở; đầu tư ngân sách cho hoạt động PCCC cho các NCT như: Trang bị phương tiện PCCC cho lực lượng PCCC cơ sở; hỗ trợ thường xuyên cho đội trưởng, đội phó đội PCCC cơ sở ; chỉ đạo việc xây dựng và thực tập phương án chữa cháy cần huy động nhiều lực lượng và phương tiện tham gia

Như vậy, UBND là cơ quan trực tiếp chỉ đạo các hoạt động về công tác PCCC tại các NCT Do đó, hiệu quả QLNN về PCCC đối với các NCT của

Cảnh sát PCCC sẽ được nâng cao khi được sự quan tâm của UBND các cấp

Tiểu kết Chương 1

QLNN về PCCC của Cảnh sát PCCC đối với NCT là hoạt động quản lý hành chính nhà nước nhằm bảo đảm cho công tác PCCC tại các NCT được tiến hành nghiêm túc và có hiệu quả trên địa bàn quản lý, góp phần bảo đảm

an ninh, TTATXH và bảo vệ môi trường sinh thái, bảo vệ tính mạng và tài sản của Nhân dân và các cơ quan, tổ chức

Trên cơ sở những vấn đề lý luận về QLNN về PCCC đối với NCT, chương 1 đã khái quát về hoạt động QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC như: khái niệm phòng cháy, chữa cháy, QLNN về PCCC, NCT, QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC; vai trò, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung và phương pháp QLNN về PCCC NCT

Đề tài cũng phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực QLNN về PCCC đối với NCT như hệ thống văn bản quy phạm pháp luật làm cơ sở pháp

lý cho hoạt động QLNN về PCCC đối với NCT; ý thức chấp hành pháp luật

về PCCC của các đối tượng có liên quan và năng lực tổ chức QLNN về PCCC đối với NCT Từ đó tiếp tục làm cơ sở để triển khai việc đánh giá tình hình, khảo sát thực trạng công tác QLNN về PCCC của Cảnh sát PCCC đối với NCT và việc đề ra những giải pháp tăng cường QLNN về PCCC đối với NCT của Cảnh sát PCCC

Chương 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY ĐỐI VỚI NHÀ CAO TẦNG Ở QUẬN HÀ ĐÔNG,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

2.1 Đặc điểm tình hình có liên quan đến quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy đối với nhà cao tầng của Cảnh sát PCCC ở quận

Hà Đông, thành phố Hà Nội hiện nay

2.1.1 Cơ sở hạ tầng, đặc điểm nhà cao tầng ở quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

Quận Hà Đông nằm ở vị trí trung tâm hình học của thành phố Hà Nội, giữa giao điểm của Quốc lộ 6 từ Hà Nội đi Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên và tỉnh lộ 70A Hà Đông cũng là nơi khởi đầu của Quốc lộ 21B nối trung tâm Hà Nội tới các huyện phía nam và Hà Nam, Ninh Bình Địa giới hành chính: phía đông giáp huyện Thanh Trì; phía đông bắc giáp quận Thanh Xuân; phía bắc giáp quận Nam Từ Liêm; phía tây giáp các huyện Hoài Đức, Quốc Oai; phía tây nam giáp huyện Chương Mỹ; phía nam giáp huyện Thanh Oai Hà Đông

có 4.791,40 ha diện tích tự nhiên, dân số trên 319.000 người với hơn 86.114

hộ dân, mật độ dân số gần 6.602 người/km2 Về mặt tổ chức hành chính, quận

Hà Đông gồm 17 phường: Biên Giang, Đồng Mai, Dương Nội, Hà Cầu, Kiến Hưng, La Khê, Mộ Lao, Nguyễn Trãi, Phú La, Phú Lãm, Phú Lương, Phúc

La, Quang Trung, Vạn Phúc, Văn Quán, Yên Nghĩa, Yết Kiêu

Trên địa bàn Hà Đông đã và đang triển khai xây dựng nhiều khu đô thị

và khu chung cư mới: Văn Quán, Mộ Lao, Xa La, Văn Phú, Huyndai Hillstate, TNR Goldsilk Complex, Hồ Gươm Plaza, Lê Trọng Tấn, Dương Nội, Park City, Usilk City, trục đô thị phía Bắc, dự án đường trục phía nam

Hà Nội…, các trường đại học, bệnh viện quốc tế do các tập đoàn bất động sản hàng đầu như Nam Cường, Geleximco, VIDC, Xí nghiệp xây dựng tư nhân số