Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể huyện đại từ, tỉnh thái nguyên hiện nay

Đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện là những người công tác, hoạt động trong các cơ quan ban Đảng, Đoàn thể của huyện; giữ vai trò quyết định trong việc quán triệt, t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA

HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

NGUYỄN THỊ HUYỀN THƯƠNG

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ HUYỆN ĐẠI TỪ,

TỈNH THÁI NGUYÊN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

HÀ NỘI – 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA

HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

NGUYỄN THỊ HUYỀN THƯƠNG

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ HUYỆN ĐẠI TỪ,

TỈNH THÁI NGUYÊN HIỆN NAY

Luận văn đã được sửa chữa theo khuyến nghị của Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ

Hà Nội, ngày……tháng… năm 2019

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

(Ký và ghi rõ họ tên)

LỜI CAM ĐOAN

Hà Nội, ngày 09 tháng 9 năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Huyền Thương

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Số lượng cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể huyện Đại Từ

giai đoạn (2014 - 2019) 36 Bảng 2.2: Cơ cấu độ tuổi và giới tính đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng,

Đoàn thể huyện Đại Từ giai đoạn (2014 - 2019) 38 Bảng 2.3: Trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn

thể huyện Đại Từ giai đoạn (2014 - 2019) 41 Bảng 2.4: Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng,

Đoàn thể huyện Đại Từ năm 2019 44 Bảng 2.5: Trình độ lý luận chính trị và bồi dưỡng nghiệp vụ cán bộ khối

Đảng, Đoàn thể huyện Đại Từ giai đoạn (2014 - 2019) 46 Bảng 2.6: Kết quả xếp loại cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể huyện Đại

Từ năm 2018 48

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ CẤP HUYỆN - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 9

1.1 Khối Đảng, Đoàn thể và đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện ở nước ta 9

1.2 Quan niệm, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể huyện 17

1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện ở nước ta hiện nay 27

Chương 2: CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN HIỆN NAY – THỰC TRẠNG VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA 32

2.1 Những yếu tố tác động đến chất lượng cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể huyện Đại Từ 32

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên hiện nay 36

2.3 Những vấn đề đặt ra 58

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN HIỆN NAY 64

3.1 Quan điểm 64

3.2 Một số giải pháp chủ yếu 69

KẾT LUẬN 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

TÓM TẮT LUẬN VĂN 100

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Lịch sử đã chứng minh, sự hưng thịnh hay suy vong của bất kỳ quốc gia, dân tộc nào đều phụ thuộc rất lớn vào đội ngũ cán bộ - những con người

có khả năng chính trị và nghệ thuật lãnh đạo, quản lý Lê-nin đã khẳng định:

“Trong lịch sử, chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu

nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào”

Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng chỉ rõ:“Cán bộ là cái gốc của mọi công việc,

muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” Đội ngũ cán

bộ tốt là điều kiện tiên quyết để đưa sự nghiệp cách mạng đi đến thắng lợi Không có đội ngũ cán bộ tốt thì dù có đường lối, chính sách đúng cũng khó

có thể biến thành hiện thực

Thấm nhuần quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, từ khi ra đời đến nay, Ðảng ta luôn coi công tác cán bộ là "công việc gốc", là một trong những vấn đề có tầm quan trọng chiến lược, quyết định đối với toàn bộ sự nghiệp cách mạng Trải qua mỗi thời kỳ, mỗi giai đoạn lịch sử, thực tiễn cách mạng luôn đặt ra những vấn đề mới về nội dung, yêu cầu, tiêu chuẩn cán bộ nhưng quan điểm, chủ trương của Ðảng về công tác cán bộ luôn nhất quán: Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của dân tộc và của chế độ Hội nghị lần 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về tập trung , xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm

nhiệm vụ đã nêu rõ: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách

mạng; công tác cán bộ là khâu then chốt của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược là

nhiệm vụ hàng đầu, là công việc hệ trọng phải được tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ và hiệu quả Đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ

là đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững”

Cấp huyện là đơn vị hành chính thứ ba trong hệ thống chính trị ở Việt Nam Do đó, đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện có vai trò quan trọng trong việc vận hành hệ thống chính trị cũng như thực hiện các nhiệm được giao Đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện là những người công tác, hoạt động trong các cơ quan ban Đảng, Đoàn thể của huyện; giữ vai trò quyết định trong việc quán triệt, tổ chức thực hiện mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, là cầu nối quan trọng giữa Đảng, Nhà nước với Nhân dân, góp phần thúc đẩy phong trào cách mạng ở địa phương Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện là một trong những vấn đề trọng tâm trong công tác cán bộ của Đảng, nhằm xây dựng một đội ngũ cán bộ có đầy đủ năng lực, phẩm chất đáp ứng được yêu cầu mới của sự nghiệp cách mạng Thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

Đại Từ là một huyện miền núi của tỉnh Thái Nguyên, với 30 đơn vị hành chính trong đó có 28 xã và 2 thị trấn Đảng bộ huyện Đại Từ có 53 chi

bộ, đảng bộ trực thuộc Huyện ủy với trên 9.000 đảng viên Từ năm 2011 đến nay, được sự quan tâm, lãnh đạo của cấp ủy các cấp; đặc biệt là sự lãnh đạo quyết liệt của cấp ủy huyện đã góp phần vào sự phát triển kinh tế, ổn định chính trị - xã hội của địa phương Có được điều đó, không thể không kể đến vai trò tham mưu, thực hiện nhiệm vụ tích cực từ đội ngũ cán bộ, công chức giúp việc cho cấp ủy huyện và việc tuyên truyền, vận động việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước của cán bộ, công chức các cơ quan khối Đảng, Đoàn thể

Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể huyện đã được quan tâm, từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công

chức Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, trước tình hình thế giới

có nhiều diễn biến phức tạp, khó lường và công cuộc xây dựng đất nước còn nhiều khó khăn, thử thách thì việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giúp việc cho cấp ủy huyện là một yêu cầu, đòi hỏi tất yếu

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Chất lượng đội ngũ

cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên hiện nay” làm luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Chính trị học phát triển

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề cán bộ nói chung, cán bộ công chức khối Đảng, Đoàn thể nói riêng là nội dung thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà lãnh đạo, quản lý và các nhà khoa học, có thể kể đến một số công trình tiêu biểu:

Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng và phát triển đội ngũ cán

bộ, công chức nhà nước hiện nay, , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả

đã một số quan điểm, giải pháp nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ở nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước

Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (2001), Luận cứ khoa học cho

việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả đã đưa ra

những cơ sở lý luận của việc sử dụng tiêu chuẩn cán bộ trong công tác cán bộ; những kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng phù hợp với từng giai đoạn cách mạng; đưa ra những quan điểm, phương hướng chung để nâng cao chất lượng công tác cán bộ

Vũ Huy Từ (2002), Một số giải pháp tăng cường năng lực đội ngũ cán

bộ cơ sở, Tạp chí Quản lý nhà nước số 5 Bài viết đã khái quát những nội dung,

hệ thống các định nghĩa về đội ngũ cán bộ cơ sở, bên cạnh đó tác giả còn đề cập đến thực trạng năng lực của đội ngũ cán bộ cơ sở để đưa ra một số phương pháp nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ này cả về số lượng và chất lượng

Thực hiện đồng bộ các giải pháp để đổi mới và nâng cao hiệu lực của chính quyền cơ sở, Đặng Quốc Tiến (2002), Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5

Tác giả đã đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả đội ngũ cán bộ cấp cơ sở

Nguyễn Hữu Đức (2003), Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, công

chức cơ sở để xây dựng chế độ, chính sách phù hợp, Tạp chí Tổ chức nhà nước

số 8 Bài báo đã chỉ rõ những cơ sở để xây dựng chế độ, chính sách phù hợp với đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở

Trần Khắc Việt, Tô Huy Rứa, Nguyễn Cúc (2003), Giải pháp đổi mới

hoạt động của hệ thống chính trị ở các tỉnh miền núi nước ta hiện nay, Nxb

Chính trị quốc gia, Hà Nội Các tác giả đã đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu mới của sự nghiệp cách mạng nước ta hiện nay

Thang Văn Phúc (2004), Xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng đòi hỏi

của nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân,, Học viện chính trị

quốc gia Hồ Chí Minh Trên cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền XHCN; tác giả đã khảo sát thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức và thể chế quản lý công chức hiện nay; từ đó tập trung vào các biện pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức vững mạnh Luận văn có sự kế thừa và phát triển những luận cứ về tính tất yếu phải xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu giai đoạn hiện nay

Nguyễn Minh Phương (2006), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp

ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Lý luận

chính trị số 1 Tác giả đã chỉ ra những tiêu chuẩn của đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng đất nước trong thời kỳ CNH, HĐH và hội nhập kinh tế thế giới

Phạm Ngọc Quang (2007), Tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của

Đảng đối với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội, Tạp chí

Cộng sản, số 776 Tác giả đã đưa ra những phương thức nhằm tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng đối với Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể

Trần Anh Tuấn (2007), Hoàn thiện thể chế quản lý công chức ở Việt

Nam trong điều kiện phát triển và hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ kinh tế,

Đại học kinh tế quốc dân Tác giả đã hệ thống hóa lý luận cơ bản về công chức, các nội dung quản lý công chức và hệ thống thể chế quản lý đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu của thời kỳ phát triển và hội nhập quốc tế Đánh giá thực trạng của hệ thống thể chế quản lý đội ngũ công chức hiện nay

Bùi Ngọc Thanh (2008), Một số vấn đề xây dựng Đảng và công tác

cán bộ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách gồm nhiều bài viết thể

hiện sự kiên định đường lối độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội của Đảng ta, vạch trần những luận điệu xuyên tạc, chống đối Đảng của các phần tử, thế lực thù địch Đồng thời, tác giả đánh giá khái quát việc thực hiện tiêu chuẩn cán

bộ được Hội nghị Trung ương 3 khóa VIII của Đảng xác định cũng như những việc làm được, những việc phải tiếp tục thực hiện trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ theo Nghị quyết số 11 của Bộ Chính trị khóa IX

Hồ Đức Việt (2010), Đổi mới công tác tổ chức, cán bộ đáp ứng yêu cầu

đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Tạp chí Lý luận chính trị

số 2 Tác giả đã đề cập đến thực trạng đội ngũ cán bộ và đưa ra một số quan điểm nhằm đổi mới công tác tổ chức, cán bộ nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

Trần Duy Hưng (2012), Đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính

trị cấp huyện ở thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay, luận văn thạc sĩ

Lịch sử Tác giả đưa ra những cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp huyện, phân tích thực trạng, nguyên nhân và kinh nghiệm của quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ

chủ chốt của hệ thống chính trị cấp huyện ở thành phố Hà Nội trong thời gian qua; Tác giả đưa ra những phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp huyện ở thành phố

Hà Nội hiện nay trong đó có những giải pháp luận văn kế thừa và phát triển

Đinh Thị Việt Hà (2014), Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ hội Liên

hiệp phụ nữ quận Long Biên, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ Học viên

Nông nghiệp Việt Nam Tác giả đã đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ cán bộ hội Liên hiệp phụ nữ quận Long Biên, thành phố Hà Nội

Lại Đức Vượng (2014), Đánh giá cán bộ, công chức, Tạp chí Tổ chức

Nhà nước, số 9 Tác giả đã đưa ra những tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức trong đó có cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện

Những công trình trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau về công tác cán bộ; là nguồn tài liệu tham khảo quan trọng cho đề tài luận văn Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu một cách hệ thống về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Vì vậy, tác giả chọn vấn đề trên làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính trị học phát triển

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ về mặt lý luận, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể; Luận văn đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ khái niệm cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện

- Làm rõ những tiêu chí chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng,

Đoàn thể cấp huyện

- Làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng – Đoản thể huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1.Đối tượng nghiên cứu

- Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ công chức khối Đảng, Đoàn thể huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Luận văn tập trung nghiên cứu từ năm 2014 đến tháng 8/2019

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng

Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, cơ sở pháp luật Nhà nước về cán bộ và công tác cán bộ ở nước ta hiện nay

5.2 Phương pháp nghiên cứu

5.2.1 Phương pháp luận

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử

5.2.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp lịch sử và logic; phân tích và tổng hợp; phương pháp hệ thống, so sánh, phương pháp tổng kết thực tiễn

6 Đóng góp mới của đề tài

Luận văn đề xuất quan điểm và một số giải yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng - Đoản thể huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên hiện nay

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho những người nghiên cứu, giảng dạy các trường Đại học, Cao đẳng, các nhà lãnh đạo cấp huyện nói chung và các nhà lãnh đạo, quản lý khối Đảng, Đoàn thể huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên nói riêng hiện nay

8 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương, 8 tiết

Chương 1 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ CẤP HUYỆN - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

1.1 Khối Đảng, Đoàn thể và đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện ở nước ta

1.1.1 Vị trí, vai trò, đặc điểm của cấp huyện trong hệ thống chính trị

ở nước ta

Hệ thống chính trị cấp huyện là một trong bốn cấp của hệ thống chính trị ở Việt Nam Cấp huyện là đơn vị hành chính lãnh thổ trung gian nằm giữa tỉnh và xã Do vậy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện có nhiệm vụ rất quan trọng trong việc vận hành hệ thống chính trị nhằm thực hiện các nhiệm

vụ chính trị và pháp lý đặt ra cho cấp này Có thể đánh giá vai trò của cán bộ, công chức cấp huyện trên một số khía cạnh sau:

Cấp huyện là một cấp cầu nối, có vai trò rất quan trọng trong hệ thống chính trị bốn cấp ở nước ta; là đơn vị hành chính gồm: quận, huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh ở nước ta, là cầu nối giữa cấp tỉnh và cấp xã (xã, phường, thị trấn)

Trong hệ thống tổ chức bốn cấp của nước ta hiện nay, cấp huyện là cấp trung gian giữa cấp tỉnh và cấp xã có vị trí rất quan trọng Tầm quan trọng của cấp huyện thể hiện ở chỗ, là “cầu nối” giữa cấp tỉnh và cấp xã với đầy đủ ý nghĩa của nó trên tất cả các lĩnh vực hoạt động Đối với hệ thống tổ chức bốn cấp hiện nay, có sự phân công phối hợp giữa ba quyền “Lập pháp, hành pháp

và tư pháp” từ Trung ương đến tỉnh, huyện, xã, để thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ, nhưng quyền lực Nhà nước là thống nhất

Cấp huyện là cấp bảo đảm nối liền toàn bộ các hoạt động xây dựng Đảng, hoạt động lãnh đạo, kiểm tra, giám sát trong hệ thống tổ chức đảng; là

cấp bảo đảm nối liền các hoạt động quản lý, điều hành, thanh tra, kiểm tra của Nhà nước trên các lĩnh vực Điều đó, làm cho toàn bộ hoạt động của hệ thống

tổ chức Đảng và Nhà nước trở thành một hệ thống đồng bộ, quan hệ chặt chẽ, liên tục, thống nhất Cấp huyện là cấp bảo đảm cho đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước được cụ thể hóa phù hợp với đặc điểm cấp xã để đảng bộ, chính quyền cấp xã lãnh đạo, quản lý thực hiện toàn diện các nhiệm vụ của mình, bằng phong trào cách mạng của Nhân dân

Trong quan hệ với cấp xã, thông qua sự lãnh đạo trực tiếp , toàn diện, sâu sát của cấp huyện thì cấp xã mới tỏ chức thực hiện tốt đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thể hiện thông qua hoạt động của các tổ chức đảng, chính quyền và các đoàn thể chính trị, xã hội…

về các mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng…

Trong quan hệ với cấp tỉnh, thông qua cấp huyện, cấp tỉnh nắm được toàn bộ thông tin của các huyện và cơ sở trên tất cả các lĩnh vực để báo cáo với Trung ương Tuy quan hệ chặt chẽ với cấp tỉnh, nhưng trong xây dựng cơ cấu tổ chức cấp huyện không nhất thiết cấp tỉnh có sở, ban ngành nào là cấp huyện phải có phòng, ban, tương ứng, mà vấn đề quan trọng là phải xác lập được bộ máy, cơ cấu tổ chức đủ sức lãnh đạo quản lý, vận động Nhân dân thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ chính trị ở cấp huyện

Qua thực tiễn xây dựng cấp huyện, Đảng ta từng bước nhận thức rõ hơn

vị trí, vai trò của cấp huyện, điều đó thể hiện cụ thể ở các vấn đề chính sau:

Thứ nhất, cấp huyện có vai trò quan trọng việc cụ thể hóa chủ trương,

kế hoạch của tỉnh phù hợp với đặc điểm, điều kiện cụ thể của huyện và lãnh đạo, tổ chức thực hiện thắng lợi chủ trương, kế hoạch đó trên địa bàn

Cấp huyện ở nước ta đề có nhiệm vụ phải cụ thể hóa phương hướng, nhiệm vụ của cấp tỉnh thành chủ trương, nhiệm vụ cụ thể sát với cấp xã trên mọi lĩnh vực Việc cụ thể hóa phương hướng, chủ trương, kế hoạch của tỉnh,

xây dựng chương trình, đề án tổ chức thực hiện Trên cơ sở đó để xác định đúng nhiệm vụ chính trị của huyện, cần tập trung vào khâu nào, lĩnh vực nào phù hợp với từng giai đoạn; tổ chức quán triệt cho các ngành, các xã cụ thể hóa thành các chương trình, kế hoạch tổ chức thực hiện trong mọi lĩnh vực trên địa bàn huyện

Các huyện còn có trách nhiệm góp phần vào việc thực hiện quy hoạch tổng thể của tỉnh, phối hợp chặt chẽ với cấp tỉnh trong thực hiện quy hoạch tổng thể trên địa bàn huyện, cùng tỉnh giải quyết mối quan hệ toàn cục giữa cấp huyện và tỉnh một cách hài hòa vì lợi ích chung, nhất là các quan hệ kinh

tế hiện nay Cấp huyện, dưới sự chỉ đạo của tỉnh, giải quyết vấn đề chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông, công nghiệp, dịch vụ theo hướng CNH, HĐH trên

cơ sở quy hoạch tổng thể của từng tỉnh, giải quyết vấn đề ứng dụng các thành tựu khoa học - công nghệ tiên tiến vào sản xuất đối với tất cả các nhóm nhành nghề trên địa bàn huyện

Thứ hai, cấp huyện có vai trò quan trọng trong lãnh đạo, quản lý cấp xã

trực tiếp, toàn diện, sâu sát trên mọi lĩnh vự cảu đời sống xã hội

Cấp huyện có trách nhiệm phải lãnh đạo, quản lý các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của tất cả các xã trên địa bàn huyện Đồng thời, phải chịu trách nhiệm trước nhân dân và trước tỉnh về những yếu kém, tồn tại, khuyết điểm trong tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước cũng như các chỉ thị, nghị quyết của tỉnh Quán triệt và triển khai mọi chủ trương, kế hoạch của Trung ương, của tỉnh; quán triệt và triển khai mọi chủ trương, kế hoạch của Trung ương, của tỉnh đến cấp xã, lãnh đạo, quản lý cấp xã trong thực hiện nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh hướng dẫn biện pháp tổ chức thực hiện cho cấp xã, các tổ chức trong hệ thống chính trị ở

xã, thường xuyên kiểm tra, tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm trong quá trình

thực hiện nhiệm vụ Các ban, các ngành của cấp huyện thường xuyên xuống

xã, thôn, bản nắm chắc tình hình mọi mặt, cùng xã giải quyết những khó khăn, vướng mắc, những vấn đề mới nảy sinh, đảm bảo cấp xã thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ

Thứ ba, cấp huyện ở nước ta có vai trò quan trọng trong bảo đảm an

ninh quốc phòng, trật tự an ninh xã hội và xây dựng khu vực phòng thủ trên địa bàn

Việc thực hiện các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, xây dựng khu vực phòng thủ cấp huyện ở nước ta hiện nay là vô cùng quan trọng, trước sự chống phá quyết liệt và thường xuyên của các thế lực thù địch, sự mất ổn định

và những diễn biến khó lường trên thế giới và trong khu vực trong những năm gần đây, đòi hỏi sự nỗ lực rất cao của cấp huyện đối với việc nâng cao tinh thần cảnh giác, tăng cường công tác xây dựng và củng cố an ninh quốc phòng, xây dựng khu vực phòng thủ của huyện và các khu vực phòng thủ chung của tỉnh ngày càng vững mạnh, đảm bảo ổn định chính trị, giữ vững an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện

1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể huyện

Theo Từ điển Tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, năm

2006), cán bộ là “người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan Nhà nước, Đảng và đoàn thể có chức vụ”, công chức là “những người được

tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong cơ quan nhà nước, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp”

Công chức là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới Đây là khái niệm phản ánh đặc sắc riêng của nền công vụ và tổ chức bộ máy nhà nước ở mỗi quốc gia Ở các quốc gia tồn tại nhiều đảng phái chính trị, công chức chỉ được hiểu là những người giữ công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước, được xếp vào ngạch, bậc công chức, hưởng

lương từ ngân sách nhà nước Còn ở những nước chỉ có duy nhất một Đảng lãnh đạo nhà nước và xã hội thì quan niệm công chức được mở rộng hơn, ngoài những chủ thể trên mà còn gồm cả những đối tượng có dấu hiệu tương

tự, nhưng làm việc trong các tổ chức đảng, tổ chức chính trị - xã hội

Luật Cán bộ công chức được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực chính thức từ ngày 01/01/2010 quy định: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu

cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh),

ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Từ cách tiếp cận trên có thể hiểu: “Cán bộ, công chức khối Đảng,

Đoàn thể huyện là những người có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp, được tuyển dụng, bổ nhiệm, phụ trách một công việc thường xuyên trong cơ quan khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước”

Căn cứ Điều lệ Đảng, Quy chế làm việc của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư khoá XI và Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28-5-2013 của Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khoá XI về

“Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở” Ban Bí thư đã ban hành quy định số 220-QĐ/TW quy định

chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Huyện uỷ, Quận uỷ, Thị uỷ, Thành uỷ trực thuộc Tỉnh uỷ, Thành uỷ Theo đó cơ quan khối Đảng bao gồm: Văn phòng Huyện uỷ, Ban Tổ chức Huyện ủy, Uỷ ban Kiểm tra Huyện uỷ, Ban Tuyên giáo Huyện uỷ, Ban Dân vận huyện uỷ Về chức năng, nhiệm vụ và đặc điểm của khối Đảng như sau:

Cơ quan Huyện uỷ - khối Đảng là cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng bộ giữa hai nhiệm kỳ Đại hội, có nhiệm vụ lãnh đạo toàn diện các mặt công tác của Đảng bộ và hệ thống chính trị của huyện được quy định tại Điều lệ Đảng và

Hiến pháp

Cơ quan Huyện uỷ - khối Đảng chịu trách nhiệm trước Tỉnh ủy, trước Đảng bộ và Nhân dân trong huyện về lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước; các chỉ thị, nghị quyết của Trung ương, của tỉnh và nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện, đảm bảo kết hợp tốt các lợi ích của huyện với của tỉnh và cả nước; nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật và nghĩa vụ với nhà nước; lãnh đạo chính quyền làm tốt chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn huyện

Cơ quan khối Đảng lãnh đạo bằng nghị quyết và chủ trương của các hội nghị Huyện ủy thông qua hoạt động chỉ đạo của Ban Thường vụ Huyện uỷ Những vấn đề phải đưa ra tập thể Huyện uỷ thảo luận và quyết định về:

Thứ nhất, phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp và chính sách lớn về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn và hàng năm, kế hoạch ngân sách của huyện, chủ trương thu, chi ngân sách hàng năm

Thứ hai, những vấn đề có quan hệ đến đời sống vật chất, tinh thần; văn hoá – xã hội của Nhân dân; những vấn đề mới quan trọng về cơ chế, chính sách kinh tế, quan hệ sản xuất liên quan đến nhiều mặt của địa phương

Thứ ba, những vấn đề quan trọng về quốc phòng - an ninh, về xây dựng Đảng, chính quyền, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể Nhân dân trong huyện

Thứ tư, quán triệt và bàn các chủ trương, biện pháp thực hiện nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương, nghị quyết, chỉ thị của Bộ Chính trị, của tỉnh uỷ mà thấy cần thiết phải đưa ra Huyện uỷ thảo luận

Thứ năm, ban hành quy chế làm việc của Huyện ủy, Quy chế làm việc của Ủy ban kiểm tra Huyện ủy; xét thi hành kỷ luật và đề nghị thi hành kỷ luật đảng viên thuộc diện cấp ủy huyện quản lý; phân công nhiệm vụ cho cấp

ủy huyện phụ trách khối, ngành, xã –thị trấn; chuẩn bị văn kiện Đại hội, nhân

sự Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện khoá mới

Thứ sáu, tổng kết công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện uỷ; tự phê bình

và phê bình theo sự chỉ đạo của cấp trên và theo định kỳ hàng năm

Thứ bảy, nghe báo cáo tình hình hoạt động của Ban Thường vụ Huyện

uỷ hàng quý và của Uỷ Ban kiểm tra Huyện uỷ theo định kỳ 6 tháng, 1 năm

Cán bộ, công chức các cơ quan Đảng bao gồm: Bí thư, Phó Bí thư Huyện uỷ; Chánh Văn phòng Huyện uỷ, Phó Chánh Văn phòng Huyện uỷ; Trưởng, Phó các ban: Ban Tổ chức Huyện uỷ, Ban Tuyên giáo Huyện uỷ, Ban Dân vận Huyện uỷ; Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban kiểm tra Huyện uỷ và đội ngũ chuyên viên, cán bộ của các cơ quan Đảng

Căn cứ Điều lệ Đảng khóa XI, căn cứ Quy chế làm việc của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị và Ban Bí thư khóa XI, Căn cứ Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28-5-2013 của Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị

từ Trung ương đến cơ sở, ngày 01-04-2015, Ban Bí thư ra quy định số QĐ/TW quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội cấp tỉnh, cấp huyện Quy định này điều chỉnh về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế các cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Liên đoàn Lao động, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội cấp tỉnh, cấp huyện)

282-Các tổ chức Đoàn thể là cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc chung cho khối Đảng mà trực tiếp, thường xuyên là Ban Thường vụ Huyện ủy

để lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai các hoạt động của từng tổ chức đoàn thể Đồng thời là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ về công tác Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội theo quy định của Luật, Pháp lệnh và Điều lệ

của mỗi tổ chức

Các tổ chức Đoàn thể cấp huyện là cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc chung cho khối Đảng, được chủ động làm việc và thống nhất chương trình phối hợp công tác Đồng thời được ký kết hợp đồng công việc phù hợp với chức năng thẩm quyền của mỗi tổ chức - thực hiện theo “cơ chế đặt hàng” nhằm phát huy vai trò, năng lực, sức mạnh của các tổ chức đoàn thể trong việc phối hợp thực hiện các nhiệm vụ chính trị của địa phương

Nhiệm vụ thực hiện của các tổ chức Đoàn thể căn cứ vào nội dung chỉ đạo hằng năm của ngành dọc cấp trên, bám sát nhiệm vụ chính trị của huyện Nhiệm vụ cụ thể cho từng tổ chức được xây dựng, tổng hợp và trình Huyện

ủy thông qua và triển khai thực hiện chung cho cả khối Đoàn thể, có sự phân công trách nhiệm cụ thể (bao gồm cả nhiệm vụ chung và chuyên biệt) để chỉ đạo, triển khai thực hiện

Các tổ chức Đoàn thể có nhiệm vụ nghiên cứu, đề xuất các chủ trương, nghị quyết, chương trình phối hợp hành động, kế hoạch công tác của Ban Thường vụ Huyện ủy, yêu cầu nhiệm vụ chính trị của huyện và chỉ đạo của hệ thống ngành dọc cấp trên Tham gia kiểm tra, thực hiện quy chế dân chủ, giám sát và phản biện xã hội Tham gia xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch, vững mạnh, các hoạt động đối thoại Nhân dân, các chế độ, chính sách theo quy định của Đảng, Nhà nước liên quan đến quyền, lợi ích của đoàn viên, hội viên và nhiệm vụ của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội, chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức và người lao động

Sơ kết, tổng kết công tác của Mặt trận Tổ quốc, công tác đoàn, hội và phong trào thi đua của các đoàn thể chính trị - xã hội, các chương trình, chuyên đề có liên quan có tính chất tương đồng theo phân công, phân cấp

Hướng dẫn, thực hiện kiểm tra, giám sát các chủ trương, nghị quyết, chương trình phối hợp và thống nhất hành động, kế hoạch công tác của Ban Thường vụ Huyện ủy; Chương trình phối hợp tuyên truyền, vận động Nhân

dân phát huy quyền làm chủ, thực hiện đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; tập hợp đoàn viên, hội viên, xây dựng tổ chức, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân

Tham gia xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, có phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực, kỹ năng công tác; xây dựng cơ quan, đơn vị vững mạnh Xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện nhiệm vụ, bao gồm nhiệm

vụ chuyên biệt của từng tổ chức; nhiệm vụ cấp ủy giao; nhiệm vụ phối hợp; thực hiện các nhiệm vụ khác do cấp ủy lãnh đạo, chỉ đạo

Cán bộ, công chức các cơ quan Đoàn thể bao gồm: Chủ tịch, Phó chủ tịch các cơ quan Mặt trận Tổ quốc huyện, Liên đoàn lao động huyện, Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện, Hội Nông dân huyện, Hội Cựu chiến binh huyện; Bí thư, Phó Bí thư Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện và đội ngũ chuyên viên, cán

bộ của các cơ quan Đoàn thể huyện

Như vậy, đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể huyện là

công dân Việt Nam, đội ngũ những người được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ; được tuyển dụng, bổ nhiệm, hiệp thương vào ngạch chuyên viên, các chức danh trong khác trong các cơ quan Đảng, Đoàn thể huyện, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, chịu sự quản lý,

lãnh đạo của thủ trưởng cơ quan; thực thi các hoạt động công vụ Nhà nước

1.2 Quan niệm, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể huyện

1.2.1 Quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể huyện

Thứ nhất, về chất lượng cán bộ, công chức

Theo từ điển tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học định nghĩa: “Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của mỗi con người, một sự vật, sự việc” Như vậy, chất lượng là tổng hợp những phẩm chất, thuộc tính tạo nên

giá trị của con người, sự vật, hiện tượng và những phẩm chất, thuộc tính đó đáp ứng được yêu cầu đặt ra trong thực tiễn cuộc sống

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI xác định: “Chất lượng của cán bộ là sự thống nhất giữa phẩm chất chính trị và năng lực công tác, thể hiện ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ”

Trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, chất lượng của cá nhân được hiểu là tổng hợp những phẩm chất nhất định về sức khỏe, trí tụê khoa học, chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý trí, niềm tin, năng lực; luôn gắn bó với tập thể, với cộng đồng và tham gia một cách tích cực vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu chất lượng đối với mỗi người trong xã hội nói chung vốn đã cao thì yêu cầu đối với chất lượng cán bộ, công chức càng cao hơn – đòi hỏi người cán bộ, công chức có những trình độ phẩm chất theo yêu cầu như nêu ở trên thì người cán bộ phải gương mẫu, đi tiên phong về lý luận và thực tiễn, chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; giữ vững tiêu chuẩn và tư cách của người cán bộ

Mỗi cán bộ, công chức không tồn tại một cách biệt lập mà phải được đặt trong một chỉnh thể thống nhất của đội ngũ cán bộ công chức Vì vậy, quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức phải được đặt trong mối quan hệ biện chứng giữa chất lượng của từng cán bộ với chất lượng của cả đội ngũ Chất lượng của cả đội ngũ không phải là sự tập hợp giản đơn số lượng

mà là sự tổng hợp sức mạnh của toàn thể đội ngũ Sức mạnh này bắt nguồn từ phẩm chất vốn có bên trong của mỗi cán bộ và nó được tăng lên gấp bội bởi tính thống nhất của tổ chức; của sự giáo dục, đào tạo, phân công, quản lý, của

kỷ luật

Như vậy có thể nhận xét chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bao gồm:

- Chất lượng của từng cán bộ; cụ thể là phẩm chất chính trị; phẩm chất đạo đức; trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị; trình độ quản lý nhà nước và khả năng hoàn nhiệm vụ; kết quả thực hiện nhiệm vụ Chất lượng của từng cán bộ là yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng của cả đội ngũ

- Chất lượng của cả đội ngũ với tính cách là một chỉnh thể, thể hiện ở

cơ cấu đội ngũ được tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý vì số lượng và

độ tuổi bình quân được phân bố trên cơ sở các địa phương, đơn vị và lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội

Như vậy, các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức không chỉ bao gồm một mặt, một khía cạnh nào đó, mà nó bao gồm cả một hệ thống, được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện từ chất lượng của từng cán

bộ (đây là yếu tố cơ bản nhất, tiên quyết nhất) cho đến cơ cấu số lượng nam

nữ, độ tuổi, thành phần của đội ngũ cùng với việc bồi dưỡng, giáo dục, phân công, quản lý kiểm tra giám sát và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức

và hoạt động của bộ máy chính quyền Nhân dân

Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cần phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa chất lượng với số lượng cán bộ công chức Chỉ khi nào hai mặt này quan hệ hài hòa, tác động hữu cơ với nhau thì mới tạo nên sức mạnh đồng bộ của cả đội ngũ Trong thực tế chúng ta cần phải chống hai khuynh hướng, khuynh hướng thứ nhất là chạy theo số lượng, ít chú trọng đến chất lượng dẫn đến cán bộ nhiều về số lượng nhưng hoạt động không hiệu quả Khuynh hướng thứ hai, cầu toàn về chất lượng nhưng không quan tâm đến số lượng Khuynh hướng này là một nguyên nhân quan trọng làm cho tuổi đời bình quân của đội cán bộ công chức ngày càng cao, hẫng hụt về thế

hệ Trong giai đoạn hiện nay, thì cần hơn hết là phải coi trọng chất lượng của cán bộ công chức trên cơ sở bảo đảm số lượng hợp lý

Thứ hai, về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể

Dưới góc độ tổ chức: chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể được thể hiện thông qua chất lượng hoạt động của toàn bộ Hệ thống chính trị cấp huyện, ở việc nâng cao năng lực và sức chiến đấu của các tổ chức đảng; nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động của chính quyền cấp huyện và hiệu quả hoạt động của Mặt trận tổ quốc và các tổ chức đoàn thể, chính trị xã hội cấp huyện Kết quả hoạt động của bộ máy chính trị chính là cơ sở, để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện

Dưới góc độ cá nhân: chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện được đánh giá thông qua toàn bộ những phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức lối sống; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; trình độ lý luận chính trị; trình độ quản lý nhà nước; kết quả hoàn thành nhiệm vụ, hiệu quả hoạt động mà họ mang lại, được tập thể, quần chúng Nhân dân ghị nhận

và đánh giá thông qua hoạt động thực tiễn

Từ những góc độ tiếp cận trên, có thể hiểu khái quát chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện là tổng hợp những thuộc tính, đặc trưng của cán bộ, công chức cấp huyện bao gồm phẩm chất chính trị, trình độ năng lực và khả năng thích ứng, thực hiện có hiệu quả những nhiệm

vụ được giao của cán bộ, công chức cấp huyện

Ngoài ra, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện còn được thể hiện thông qua sự kết hợp, sự phù hợp trong hoạt động hệ thống của từng cán bộ với nhau, nó tạo nên sức mạnh của tập thể, của khối đoàn kết thống nhất, nhất trí cao, hiệu quả trong lãnh đạo và quản lý thực hiện nhiệm vụ chính trị chung tại cơ sở

Như vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện là tổng hợp những thuộc tính, đặc trưng của cán bộ đó, đảm bảo cho cán bộ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao, thể hiện ở kết quả thực hiện nhiệm vụ thuộc lĩnh vực được phân công trong tổng thể sự phát

triển mọi mặt ở địa phương, nới cán bộ, công chức đó công tác

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện

Đánh giá cán bộ là nội dung quan trọng và là khâu rất nhạy cảm trong công tác cán bộ Việc đánh giá chất lượng cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể phải được thực hiện trên một hệ thống các tiêu chí khoa học, khách quan nhằm đảm bảo đánh giá chính xác, trung thực chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, trên cơ

sở đó đưa ra các giải pháp để nâng cao chất lượng cho đội ngũ này Việc đánh giá được dựa trên một số tiêu chí sau:

Một là, về số lượng và cơ cấu đội ngũ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ

Đây là tiêu chí cơ bản và quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể huyện Đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể huyện phải đảm bảo về số lượng và cơ cấu theo quy định của Đảng Với đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể huyện phải luôn được đảm bảo,

bố trí đầy đủ về số lượng, cơ cấu phù hợp với đúng quy định của Đảng và Nhà nước nhưng đồng thời cũng phải phù hợp với yêu cầu của từng huyện; vừa phải đảm bảo nguồn kế cận có chất lượng cao, đủ điều kiện sẵn sang thay thế đáp ứng mọi yêu cầu nhiệm vụ của cấp huyện Do đó phải tiến hành xây dựng cơ cấu hợp

lý về dân tộc, độ tuổi, trình độ… đảm bảo theo hướng dẫn và quy định của Đảng, Nhà nước, phù hợp với các huyện

Tiêu chí này được đo bằng các chỉ số cụ thể: số lượng cán bộ, công chức đủ hay thiếu so với biên chế, so với yêu cầu nhiệm vụ của từng huyện; về trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; trình độ chính trị; về thành phần dân tộc, tôn giáo, giới tính; các số liệu về độ tuổi, thâm niên công tác… Toàn bộ các số liệu đó cần được đối chiếu, so sánh với yêu cầu, nhiệm vụ của huyện đã phù hợp

và phù hợp chưa, đến mức độ nào; so với năm trước có gì phát triển, thay đổi không; nguồn kế cận, dự bị của cán bộ, công chức ra sao Nếu được thống kê

chính xác, khách quan thì sẽ cho ta đánh giá chính xác thực trạng về số lượng và

cơ cấu của đội ngũ, qua đó có thêm dữ liệu thấy được chất lượng thực sự của đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện ở nước ta

Hai là, về phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức

Phẩm chất chính trị có tính quyết định đến chất lượng hoạt động của mỗi cán bộ, công chức Phẩm chất chính trị là yêu cầu cơ bản của mỗi cán bộ, công chức trong từng giai đoạn cách mạng Bác Hồ thường nói: "Phải có chính trị trước rồi có chuyên môn; chính trị là đức, chuyên môn là tài Có tài

mà không có đức là hỏng…Đức phải có trước tài” [33, tr.26]

Phẩm chất chính trị của cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện được biểu hiện trước hết là sự tin tưởng tuyệt đối với lý tưởng cách mạng, chấp hành tốt chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước; quyết tâm cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tổ chức thực hiện sát hợp với tình hình thực tiễn ở địa phương Phẩm chất chính trị là lòng nhiệt tình cách mạng, trung thành tuyệt đối với lý tưởng của Đảng, với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Phẩm chất chính trị biểu hiện ở bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đường đi lên CNXH

Phẩm chất chính trị của người cán bộ được thể hiện trong thực tiễn cách mạng Nghĩa là trong mọi hoàn cảnh dù thuận lợi hay khó khăn, người cán bộ, công chức phải luôn giữ vững lập trường quan điểm giai cấp của Đảng cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện có phẩm chất chính trị tốt là người có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định và suốt đời phấn đấu cho mục tiêu, lý tưởng CNXH mà Đảng và Bác Hồ đã lựa chọn

Phẩm chất chính trị của cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện còn được thể hiện ở ý thức tuân thủ kỷ luật Đảng, luôn đi đầu trong việc chấp hành các chính sách, pháp luật của Nhà nước, kiên quyết chống lại mọi biểu hiện lệch lạc, sai trái trong đời sống xã hội đi ngược với đường lối,

chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Đối với mỗi con người, đạo đức là nền tảng, là giá trị “gốc” trong các giá trị phẩm chất Bác Hồ đã từng nói: “có tài mà không có đức là người vô dụng, có đức

mà không có tài thì làm việc gì cũng khó” Với mỗi cán bộ, công chức, đạo đức càng cần thiết hơn, vì hoạt động của họ trực tiếp gắn liền với lợi ích của nhân dân Trong tác phẩm “Đời sống mới”, Bác đã cảnh báo: “Những người trong các công

sở đều có nhiều hoặc ít quyền hành, nếu không giữ đúng cần, kiệm, liêm, chính thì

dễ trở thành hủ bại, biến thành sâu mọt của dân” [33, tr.104]

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định vị trí quan trọng của đạo đức đối với người cán bộ cách mạng: “Cũng như sông thì có nguồn, mới có nước, không có nguồn thì cạn; cây phải có gốc, không có gốc thì cây héo; người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì dù tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được Nhân dân” [33,tr.252-253] Người cán bộ, công chức có đạo đức cách mạng, có lối sống giản dị, trong sạch, lành mạnh sẽ có uy tín trước nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho họ hoàn thành tốt nhiệm vụ Ngược lại,

sự suy thoái đạo đức, lối sống của đội ngũ cán bộ, đảng viên nói chung, cán

bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện nói riêng không chỉ là nguyên nhân của các tệ nạn quan liêu, tham nhũng mà còn là nguy cơ đe dọa đến sự tồn vong của Đảng, của Nhà nước, sự sống còn của chế độ

Muốn tạo lập được lòng tin từ phía Nhân dân, thuyết phục được Nhân dân, đòi hỏi người cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện phải khiêm tốn, giản dị, trung thực Về cơ bản, đa số nhân dân là những người chất phác, thật thà, có niềm tin vào sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, họ không bao giờ tin yêu những kẻ tự cao, tự đại, lợi dụng chức quyền

để hà hiếp nhân dân, dối trá với Đảng, với Nhà nước để tư lợi, tham nhũng Nếu người cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện không có những đức tính trên, thường bị Nhân dân xa lánh, ít được họ tin cậy và chắc

chắn sẽ ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công tác của họ

Hiện nay, tham nhũng và các biểu hiện tiêu cực khác trong xã hội là một trong những bức xúc lớn trong nhân dân, trong đó có cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện Do vậy, phẩm chất đạo đức của người cán

bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện còn là kiên quyết chống tham nhũng và tiêu cực xã hội, không chỉ trong tổ chức mình mà cả ngoài xã hội Đồng thời, phải chú trọng đến các phẩm chất khác như: cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; không học đòi thói xa hoa, lãng phí, lợi dụng chức quyền để vun vén cá nhân

Đảng lãnh đạo Nhà nước, xã hội không chỉ bằng chủ trương, chính sách

mà còn bằng hình thức tuyên truyền, giáo dục và qua việc phát huy tính tiên phong, gương mẫu của người cán bộ, đảng viên Cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện là người thực hiện nhiệm vụ ở cơ sở và cấp huyện,

do đó để tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước bản thân họ phải là những “tấm gương” tốt Muốn vậy, trước hết họ phải là người mẫu mực trong công tác, lời nói phải đi đôi với việc làm, có lối sống lành mạnh, trong sáng, giản dị và luôn đi đầu trong các phong trào ở cơ sở Có như thế Nhân dân mới nghe, mới tin yêu, mới phục và thực hiện theo

Ba là, về trình độ chuyên môn nghiệp vụ

Lênin rất đề cao trình độ năng lực của người cán bộ Người viết “…chỉ dựa vào tinh thần xung kích phấn khởi và nhiệt tình không thôi, thì không thể làm được gì cả” Đồng thời, ông cho rằng: “lòng trung thành được kết hợp với năng lực hiểu biết về con người, về năng lực giải quyết những vấn đề về tổ

chức thì chỉ có lòng trung thành đó mới có thể rèn luyện ra tổ chức lớn”

Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: “Năng lực của con người không phải hoàn toàn tự nhiên mà có, mà phần lớn do công tác, do luyện tập mà có” [34,

tr.40] Theo Người, năng lực là kết quả của quá trình học tập, rèn luyện, hoạt động thực tiễn của con người Năng lực của con người được phát triển trong quá trình hoạt động thực tiễn Những người lười biếng, trốn tránh lao động thì năng lực không thể phát triển

Để hoàn thành tốt công việc được giao người cán bộ, công chức phải có trình độ, năng lực Năng lực của người cán bộ, công chức là khả năng hiện thực hóa các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật vào cuộc sống Năng lực được thể hiện qua hiệu quả công việc Trình độ của cán bộ, công chức là sự nhận thức, hiểu biết về mọi mặt, nhất là lĩnh vực chuyên môn mà cán bộ, công chức đó đảm nhận Trình độ phản ánh quá trình đào tạo, tự đào tạo, quá trình rèn luyện trong hoạt động thực tiễn của họ Trình độ của cán bộ, công chức thường biểu hiện ở các mặt sau:

Cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện nói chung phải có trình độ văn hóa tối thiểu là THPT Đây là một đòi hỏi khách quan vì nó là cơ

sở, tiền đề cho việc nhận thức và tiếp thu các tri thức khoa học khác Hạn chế

về trình độ văn hóa sẽ hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện các văn bản của Nhà nước, cản trở việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của người cán bộ, công chức, đặc biệt là trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước

Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ được hiểu là trình độ được đào tạo ở các lĩnh vực khác nhau theo các cấp độ: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học

Đó là những kiến thức mà nhà trường trang bị cho người học theo các chuyên ngành, được thể hiện qua hệ thống bằng cấp Chính quyền cấp huyện là nơi trung gian và trực tiếp thực hiện mọi hoạt động quản lý, giải quyết mọi tình huống phát sinh trên thực tế Nếu đội ngũ cán bộ, công chức không có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp, chỉ làm việc theo kinh nghiệm hoặc giải quyết mang tính chấp vá, tùy tiện thì chắc chắn hiệu quả sẽ không cao, thậm chí còn mắc

những sai phạm nghiêm trọng

Bốn là, về trình độ lý luận chính trị

Cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện là những người tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước nên đòi hỏi họ phải có một trình độ lý luận chính trị nhất định Qua đó, giúp cho

họ có thể nắm bắt được tổng thể chủ trương, đường lối của Đảng trong mỗi giai đoạn cách mạng, hiểu được quan điểm của Đảng trong từng lĩnh vực cụ thể để vận dụng và tổ chức thực hiện trong thực tiễn của cuộc sống Đồng thời, có trình độ lý luận chính trị sẽ giúp Cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện có được bản lĩnh chính trị vững vàng, có khả năng nhận thức các quy luật vận động của đời sống kinh tế - xã hội, từ đó áp dụng vào việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị tại địa phương

Năm là, về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao

Đây là tiêu chí xét đến cùng là sự phản ánh khách quan nhất, đầy đủ nhất, là thước đo cụ thể đánh giá chất lượng của từng cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể trên thực tế Kết quả hoàn thành nhiệm vụ là sản phẩm chủ yếu, vừa là sự phản ánh trực tiếp nhất phẩm chất, năng lực của cán bộ và đội ngũ cán bộ Không thể nói người cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực, chất lượng đội ngũ cán bộ cao nêý kết quả hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ và đội ngũ cán bộ đó ở mức thấp Đánh giá chất lượng theo tiêu chí này cần phải nắm chắc đến đặc điểm, tình hình, nhiệm vụ ở mỗi địa phương, mỗi huyện đã được xác định trong giai đoạn mới; cũng là những yếu tố chi phối đến quá trình đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ

Để đánh giá được kết quả hoàn thành nhiệm vụ phải đi vào từng nội dung, từng vấn đề cụ thể của nhiệm vụ như: xây dựng Đảng bộ huyện, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức Đảng; xây dựng Hệ thống chính trị; các phong trào và tổ chức quần chúng; các nhiệm vụ phát triển kinh

tế - xã hội, văn hóa, quốc phòng, an ninh của huyện Đó là các chỉ số về mức

độ trong sạch, vững mạnh của Đảng bộ huyện, của các tổ chức đảng trong Đảng bộ đến đâu và ở mức độ nào; Hệ thống chính trị và các tổ chức đoàn thể nhân dân có vững mạnh không, tốt, trung bình, hay yếu kém, tỷ lệ phần trăm

là bao nhiêu Đó là sự ổn định chính trị - xã hội có tốt không? Mức độ phát triển kinh tế như thế nào, thấp hay là cao? Tình hình thực hiện nhiệm vụ văn hóa, xã hội ra sao, hoàn thành mức độ nào? Các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh trên địa bàn được thực hiện thế nào? Tốt hay chưa tốt Đời sống vật chất, tinh thần, việc phát huy dân chủ của nhân dân ở các xã, phường trong địa bàn huyện như thế nào, cao hay thấp… Toàn bộ các chỉ số đó hợp thành mức độ, kết quả hoàn thành nhiệm vụ chung của cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện Đồng thời xem xét, đánh giá đối với từng cán bộ trong sự đối chiếu, so sánh với cương vị, chức trách, nhiệm vụ được giao và so sánh, đối chiếu với thời gian trước để thấy mức độ hoàn thành nhiệm vụ ở giai đoạn này so với giai đoạn trước của cán bộ đó so với cán bộ khác

1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện ở nước ta hiện nay

1.3.1 Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ thực tế cách mạng trong thời đại mới

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn chú trọng và quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp trong đó có cấp huyện Đây là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm là phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, hội nhấp kinh tế quốc tế Thực hiện thắng lợi chương trình cải cách hành chính nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, góp phần ổn định Hệ thống chính trị và chất lượng bộ máy nhà nước các cấp

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (4/2006) của Đảng đã đề ra mục tiêu “Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi

mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên mô, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, có ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ, có tính kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý” Chương trình tổng thể cải cách nền hành chính nhà nước đến năm 2020 cũng xác định, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong bẩy chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hành động có hiệu quả, hiệu lực Trong đó, đặt ra yêu cầu xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức hành chính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực, trình độ chuyên môn cao, có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính để thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Trong quá trình thực hiện sự nghiệp CNH, HĐH đất nước vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức là hết sức quan trọng, họ phải là những người đề ra

kế hoạch để thực hiện từng mục tiêu, đồng thời lại là người tổ chức, quản lý quá trình thực hiện và gương mẫu thực hiện những mục tiêu Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện nói riêng là hết sức quan trọng và cần thiết Có thể khẳng định rằng, không thể thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH với một cơ chế quản lý lạc hậu, xơ cứng với một nền hành chính vừa cồng kềnh, vừa thiếu dân chủ, không biết tôn trọng và phát huy năng lực xã hội, vừa lỏng lẻo, vừa trì trệ, cửa quyền với đội ngũ cán bộ chất lượng thấp, cơ cấu không hợp lý

1.3.2 Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ về công tác lãnh đạo, chỉ đạo và

tổ chức thực hiện của các cơ quan khối Đảng, Đoàn thể ở nước ta hiện nay

Chính quyền cấp huyện là đợn vị hành chính trung gian giữa cấp tỉnh, Trung ương với cấp xã, cơ sở, đây là cấp vừa tuyên truyền phổ biến, nhưng

cũng đồng thời là trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống Đây cũng là nơi gần dân, tiếp thu, lắng nghe những ý kiến của Nhân dân để phản ánh cho Đảng và Nhà nước nhằm hoàn thiện hơn những chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật Trên thực tế, cán bộ, công chức cấp huyện phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh quốc phòng Do đó, nếu đội ngũ cán bộ, công chức sa sút về phẩm chất, không đủ năng lực công tác sẽ gây ra nhiều hậu quả tiêu cực và nghiêm trọng về nhiều mặt đối với mỗi địa phương nói riêng và cả nước nói chung

Lý luận và thực tiễn đã chứng minh, việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện là nhân tố then chốt trong xây dựng

Hệ thống chính trị vững mạnh Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã xác định “Xây dựng đội ngũ cán bọ cơ sở có năng lực tổ chức

và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở” Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện là nội dung trọng tâm then chốt góp phần xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh và hiệu quả

Hiện nay chúng ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, mục tiêu là dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh, trên cơ sở tiến hành xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, thực hiện CNH, HĐH đất nước Nhiệm vụ trước mắt là phải xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội cho nhân dân, điều đó đòi hỏi phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước nói chung, chính quyền các cấp nói chung và cấp huyện nói riêng Muốn như vậy, chúng ta phải xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể đủ về số lượng, đảm bảo về chất

lượng nhằm phát huy vai trò quan trọng của chính quyền cấp huyện trong công cuộc đổi mới

Do đó để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cách mạng trong thời đại mới đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện phải đáp ứng được những yêu cầu sau:

Yêu cầu về trí tuệ: Cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện phải có trình độ kiến thức và năng lực trí tụê tốt, có tư duy sáng tạo, nhạy bén, độc lập Cán bộ, công chức phải là người có kiến thức cao trong lĩnh vực chính trị, văn hóa, xã hội, các ngành, các lĩnh vực có liên quan, phải giỏi một nghề và biết nhiều nghề

- Yêu cầu nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng: Đây là yêu cầu cơ bản nhất đối với người cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện Đó là nhiệt tình cách mạng, lòng trung thành với lý tưởng của Đảng, với chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, tinh thần tận tụy với công việc, hết lòng hết sức vì sự nghiệp của nhân dân, có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đường CNXH Ngoài ra đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện còn phải có tinh thần trách nhiệm và kỷ luật trong công việc; đó là ý thức luôn luôn cố gắng hoàn thành nhiệm vụ kể cả khi gặp những điều kiện phức tạp; trong sạch, không tham nhũng, tư lợi; ngay thẳng, công tâm, làm việc theo kỷ cương phép nước Người cán bộ, công chức phải có tính dân chủ, lấy lợi ích của nhân dân làm mục tiêu, biết phát huy trí tuệ, tài năng và mọi nguồn lực của dân để tạo nên sức mạnh, biết tôn trọng lợi ích và quyền lợi của dân, biết điều chỉnh bản thân, điều chỉnh hành vi của mình cho phù hợp với lợi ích chung của xã hội

Tiểu kết chương 1

Cấp huyện có vị trí và vai trò quan trọng trong Hệ thống chính trị ở nước ta, nó vừa có những đặc điểm chung so với các cấp trên nhưng cũng có những nét riêng đặc trưng đối với mỗi địa phương Cán bộ, công chức cấp huyện có nhiệm vụ lãnh đạo, giám sát, quản lý và tổ chức thực hiện các nhiệm

vụ trên địa bàn huyện, xây dựng tổ chức và đoàn thể vững mạnh Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể bao gồm tổng thể chất lượng các yếu tố hợp thành: số lượng đủ, cơ cấu hợp lý, chất lượng của từng cán bộ, công chức và cả độ ngũ

Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện

ở nước ta hiện nay là yêu cầu khách quan và cần thiết của sự nghiệp đổi mới

và hội nhấp kinh tế quốc tế Đó là việc thực hiện các nội dung, hình thức, biện pháp về tư tưởng, tổ chức và chính sách của các chủ thể, trực tiếp là của Trung ương, Tỉnh ủy, Huyện ủy nhằm nâng cao phẩm chất, năng lực của mỗi cán bộ, tạo ra sự chuyển biến chất lượng của cả đội ngũ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý và thực hiện nhiệm cấp huyện trong giai đoạn hiện nay

Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện nói chung và đội ngũ này ở huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên nói riêng phải dựa trên hệ tiêu chí nhất định Tiêu chí đánh giá chất lượng và thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, cần nhận thức đúng và xử lý tốt trong công tác đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ nói riêng và cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể cấp huyện nói riêng

Chương 2 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN HIỆN NAY –

THỰC TRẠNG VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA

2.1 Những yếu tố tác động đến chất lượng cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể huyện Đại Từ

* Đặc điểm về điều kiện tự nhiên

Đại Từ là một huyện miền núi nằm ở phía Tây - Tây Bắc của tỉnh Thái Nguyên Đây là vùng có rất nhiều ưu thế để phát triển mọi mặt, đặc biệt là phát triển kinh tế, huyện Đại Từ có nhiều đơn vị hành chính nhất tỉnh: 30 xã, thị trấn, 483 thôn (xóm) với tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 57.415,73ha, trong đó đất nông nghiệp 47.641,53 ha (chiếm 82,98% tổng diện tích tự nhiên), diện tích đất sản xuất nông nghiệp là 19.043,97 ha (chiếm 33,17% tổng diện tích tự nhiên) chủ yếu là trồng lúa (diện tích 8102,21 ha, chiếm 14,11% tổng diện tích tự nhiên) và các loại cây công nghiệp ngắn ngày, đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ còn thấp 9093,95ha (chiếm 15,84%), về cơ bản đất đai đã được đưa vào sử dụng nên diện tích đất chưa sử dụng không còn đáng kể 680,25ha (chiếm 1,18%)

Đại Từ không chỉ là cầu nối giữa các huyện trong tỉnh, mà còn là nơi tiếp giáp giữa các tỉnh phía Bắc Với vị trí thuận lợi đó không những thuận tiện cho việc đi lại, mà còn thuận lợi để giao lưu kinh tế, trao đổi hàng hóa, buôn bán giữa các địa phương diễn ra thuận lợi hơn Cùng với sự quan tâm của Nhà nước và địa phương, các tuyến đường giao thông mới được mở chính

là điều kiện khuyến khích việc phát triển kinh tế của huyện cũng như tỉnh Thái Nguyên trong hiện tại và trong tương lai

* Đặc điểm về kinh tế

Đại Từ là một huyện có tiềm năng và lợi thế để phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp và chế biến khoáng sản, đặc biệt là phát triển các loại cây công nghiệp có giá trị cao: chè, các loại cây ăn quả… Bên cạnh đó là việc thu hút đầu tư để mở rộng khai thác tại các mỏ khoáng sản tại địa phương, tạo năng suất và sản lượng nhằm nâng cao thu nhập của huyện, cùng với đó là việc phát triển ngành du lịch - dịch vụ tại các khu vui chơi và những di tích lịch sử

Đại Từ là huyện có nền kinh tế nông - lâm nghiệp là chủ yếu Diện tích trồng cây lương thực của huyện là 13.641 ha, sản lượng lương thực đạt 80.197 tấn Ngoài cây lương thực là lúa, sản lượng ngô, khoai, sắn của Đại Từ cũng đạt 15.024 tấn Đối với các loại cây thực phẩm như: rau, lạc, đậu tương… toàn huyện

có diện tích trông là trên 2.000 ha với sản lượng đạt 19.020 tấn

Trong các loại cây công nghiệp của huyện, cây chè là cây chiếm thế mạnh hàng đầu Đến nay, diện tích trồng chè của huyện là 5.338 ha, sản lượng chè đạt 50.091 tấn, Đại Từ có diện tích trồng chè chiếm gần 30%, sản lượng chiếm 32% trong tổng số của tỉnh Thái Nguyên Diện tích trồng cây ăn quả của huyện là 2.491 ha năm 2016, trong đó sản lượng nhãn và vải 2.249 tấn; sản lượng cam, quýt, bưởi đạt 150 tấn năm 2016

Về chăn nuôi, đàn trâu bò của huyện có xu hướng giảm từ 23.255 con năm 2006 xuống còn 19.230 con năm 2016; đàn lợn tăng từ 58.141 con năm

2006 lên 65.245 con Sản lượng thịt xuất chuồng của toàn huyện tăng từ 6.340 tấn năm 2006 lên 10.860 tấn năm 2016 Diện tích mặt nước nuôi trồng thủy sản tăng mạnh từ 2.017 ha năm 2006 lên 3.520 ha năm 2016, sản lượng cá nuôi cũng tăng từ 861 tấn năm 2006 lên 1.520 tấn năm 2016

Sản xuất lâm nghiệp của huyện trong những năm gần đây có bước phát triển mạnh Trên địa bàn huyện đã hình thành các cơ sở sản xuất giống cây trồng có năng suất cao; hệ thống dịch vụ khuyến lâm làm công tác bảo vệ công trồng được hình thành và phát triển ở các xã trong huyện

Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp của Đại Từ chủ yếu là khai thác khoáng sản, trong đó tập trung chủ yếu là công nghiệp khai thác than của các doanh nghiệp quốc doanh Trung ương và tỉnh đóng trên địa bàn huyện, với sản lượng bình quân từ 22 vạn đến 25 vạn tấn than/năm Ngoài than, Đại Từ còn khai thác các loại quặng: barit sản lượng 2.300 tấn/năm; pirit sản lượng 21.000 tấn/năm; đá, cát, sỏi, phục vụ xây dựng sản lượng từ 40.000m3 đến 50.000m3. Đến nay, toàn huyện có 2 cơ sở sản xuất công nghiệp do Trung ương quản lý, 7 cơ sở công nghiệp ngoài quốc doanh, 1.500 doanh nghiệp cá thể Giá trị sản xuất công nghiệp năm 2016 đạt 368.512 triệu đồng tăng 196.070 triệu đồn so với năm 2006 là 172.442 triệu đồng

Thương mại, dịch vụ có bước phát triển mạnh mẽ từ năm 2010 trở lại đây Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng của toàn huyện đạt 526 tỷ đồng tăng 158 tỷ đồng so với năm 2005 là 368 tỷ đồng Từ năm 2010 đến năm 2015 tốc độ tăng bình quân các loại dịch vụ giao thông vận tải là 18,5%/năm, bưu chính viễn thông là 18,5%/năm, giá trị dịch vụ tăng bình quân 9,3% Năm 2015, toàn huyện có 32 hợp tác xã dịch vụ điện nước

và vệ sinh môi trường

Theo số liệu thống kê 6 tháng đầu năm 2019, dân số toàn huyện đạt 162.630 nhân khẩu, với mật độ dân số bình quân khoảng 283,25 người/ km2 Trong đó số dân tập trung ở nông thôn chiếm 94%, dân số thành thị chiếm 6% Dân số trong độ tuổi lao động chiếm khoảng 56,5% Lao động làm trong các ngành nghề kinh tế chiếm 90,8% (Trong đó: Nông - lâm nghiệp - thuỷ sản chiếm 94,1%, công nghiệp xây dựng chiếm 4,1%, dịch vụ chiếm 1,2%)

* Đặc điểm về văn hóa - xã hội

Huyện có nhiều dân tộc anh em sinh sống như: Kinh, Tày, Nùng, Hoa, Thái, Mường, Dao, Sán Chỉ, Sán Dìu… trong đó đông nhất vẫn là dân tộc Kinh

Hiện nay, ở Đại Từ xã nào cũng có trạm xá, có y sĩ phụ trách Để phục