Huyện ủy chương mỹ, thành phố hà nội lãnh đạo công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên địa bàn hiện nay

Công tác đảm bảo TTATGT là toàn bộ các hoạt động có tổ chức, có định hướng và mang tính quyền lực của các tổ chức chính trị, xã hội, mà trực tiếp là sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, sự

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

HÀ NỘI - 2019

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

TRẦN HỮU THẠO

HUYỆN ỦY CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ

AN TOÀN GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HIỆN NAY

Ngành : Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước

Mã số : 8 31 02 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS TRƯƠNG NGỌC NAM

HÀ NỘI - 2019

Luận văn đã được sửa chữa theo khuyến nghị của Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ

Hà Nội, ngày … tháng 04 năm 2019

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

(Ký, ghi rõ họ tên)

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, dưới sự hướng dẫn của PGS, TS Trương Ngọc Nam, Giám đốc Học viện Báo chí và Tuyên truyền Các số liệu được sử dụng trong luận văn là trung thực, bảo đảm tính khách quan, khoa học và có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về luận văn của mình

Hà Nội, ngày 7 tháng 4 năm 2019

Tác giả luận văn

Trần Hữu Thạo

Trong quá trình thực hiện luận văn này, tôi xin trân trọng cảm ơn tất cả

sự giúp đỡ, động viên của cơ quan, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện cho tôi có cơ hội nâng cao trình độ, yên tâm học tập

Xin cảm ơn Học viện Báo chí và Tuyên truyền và Học viện Chính trị Công an nhân dân, nơi tôi đã theo học với các Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sĩ

và nhiều thầy, cô đã tận tình giúp đỡ và truyền đạt kiến thức cho tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Đặc biệt, xin được nói lên những lời tri ân sâu sắc gửi tới PGS, TS Trương Ngọc Nam, người đã hướng dẫn tôi tận tình và đầy trách nhiệm trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Trong quá trình viết luận văn, bản thân tôi đã hết sức cố gắng nhưng do giới hạn nhận thức, kinh nghiệm nghiên cứu và thời gian có hạn nên luận văn chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, bản thân rất mong nhận được sự chỉ bảo, góp ý của các nhà khoa học, các thầy cô để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 7 tháng 4 năm 2019

Tác giả luận văn

Trần Hữu Thạo

STT Chữ cái viết tắt Cụm từ đầy đủ

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HUYỆN ỦY LÃNH ĐẠO

CÔNG TÁC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG TRÊN

ĐỊA BÀN 9

1.1 Công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông - Quan niệm, vai trò, đặc điểm, nội dung 9

1.2 Huyện ủy lãnh đạo công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên địa bàn - Quan niệm, nội dung và phương thức 14

Chương 2: HUYỆN ỦY CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HIỆN NAY - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 29

2.1 Khái quát về huyện Chương Mỹ và Huyện ủy Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 29

2.2 Thực trạng Huyện ủy Chương Mỹ, thành phố Hà Nội lãnh đạo công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên địa bàn 37

2.3 Nguyên nhân và kinh nghiệm 58

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA HUYỆN ỦY CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỐI VỚI CÔNG TÁC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ 62

AN TOÀN GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THỜI GIAN TỚI 62

3.1 Dự báo những yếu tố tác động và mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ tăng cường sự lãnh đạo của Huyện ủy Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đối với công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông thời gian tới 62 3.2 Những giải pháp chủ yếu tăng cường sự lãnh đạo của Huyện ủy Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đối với công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên địa bàn thời gian tới 65

KẾT LUẬN 82

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

TÓM TẮT LUẬN VĂN 90

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Giao thông vận tải (GTVT) là huyết mạch kinh tế của mỗi quốc gia,

có vai trò đặc biệt quan trọng trong đời sống xã hội, đáp ứng được những nhu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, chính trị - xã hội, cũng như sinh hoạt của các tầng lớp dân cư Đây là một ngành sản xuất vật chất đặc biệt, nó cũng trực tiếp tạo ra giá trị và giá trị gia tăng trong quá trình thực hiện chức năng của mình Giữ cho huyết mạch giao thông của đất nước luôn thông suốt là nhiệm vụ quan trọng và hết sức cấp thiết Tình trạng vi phạm pháp luật và tội phạm xảy ra trong lĩnh vực giao thông đang là vấn đề bức xúc của xã hội, được lãnh đạo Đảng, Nhà nước các cấp, các ngành và toàn xã hội quan tâm

sâu sắc

Nhận thức được mối hiểm họa của tai nạn giao thông (TNGT) đối với đất nước, để kiềm chế và giảm tải TNGT và ùn tắc giao thông, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo để ban hành và sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực trật tự an toàn giao thông (TTATGT) như: Luật Giao thông đường bộ (GTĐB), các nghị định, thông tư thực hiện các biện pháp cấp bách phù hợp với tình hình của đất nước, nổi bật như: Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 của Ban Chấp hành Trung ương về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo đảm TTATGT đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa và khắc phục ùn tắc giao thông; Nghị quyết

số 88/2011/NQ-CP ngày 24/8/2011 của Chính phủ về tăng cường thực hiện các giải pháp trọng tâm đảm bảo TTATGT; Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB, đường sắt Bộ luật Hình sự năm 1999 đã có quy định về các tội vi phạm TTATGT đường bộ Với các quy định trên của pháp luật và thực

hiện pháp luật bảo đảm TTATGT đã có tác dụng giáo dục, răn đe, xử lý để giảm thiểu vi phạm pháp luật và tội phạm trong lĩnh vực giao thông này

Chương Mỹ là huyện nằm cách trung tâm thành phố Hà Nội khoảng

30km về phía Tây Trên địa bàn huyện Chương Mỹ có nhiều tuyến đường GTĐB với mật độ phương tiện tham gia giao thông lớn Trong đó có 02 tuyến quốc lộ chạy qua là Quốc lộ 6 (với chiều dài 18km) và đường Hồ Chí Minh (dài 16,5km); đây là những tuyến đường giao thông huyết mạch nối trung tâm Thủ đô Hà Nội với các tỉnh phía Bắc, Tây Bắc và phía Nam Ngoài ra, còn có các tuyến đường liên huyện nối liền Chương Mỹ với các huyện Mỹ Đức, Ứng Hoà, Quốc Oai (thành phố Hà Nội) và huyện Lương Sơn (tỉnh Hòa Bình) Bên cạnh đó, còn rất nhiều tuyến đường liên xã, liên thôn trên địa bàn Với vị trí và tầm quan trọng to lớn như vậy, trong những năm qua bên cạnh những kết quả phát triển về kinh tế, văn hóa, xã hội, công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn huyện luôn được quan tâm chỉ đạo và bảo đảm tốt, tuy nhiên vẫn còn tiềm ẩn nhiều yếu tố gây mất ổn định, khó lường

Với vai trò lãnh đạo toàn diện các mặt công tác trên địa bàn, Huyện ủy Chương Mỹ luôn quan tâm lãnh đạo các tổ chức và Nhân dân thực hiện nhiệm

vụ đảm bảo TTATGT Kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Huyện ủy Chương Mỹ trong lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ bảo đảm TTATGT trên địa bàn có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với sự phát triển của huyện

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, sự lãnh đạo của Huyện ủy Chương Mỹ đối với công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn còn bộc lộ một

số hạn chế cả về nội dung và phương thức lãnh đạo Công tác nắm tình hình giao thông trên địa bàn có lúc, có nơi chưa chủ động, chưa kịp thời Công tác bảo đảm ATGT, trật tự đô thị chưa thực sự đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của tình hình Công tác tổ chức thực hiện một số nghị quyết chuyên đề về công tác

đảm bảo TTATGT của Huyện ủy chưa đạt hiệu quả cao

Với những lý do nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Huyện ủy Chương Mỹ,

thành phố Hà Nội lãnh đạo công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên địa bàn hiện nay” làm luận văn thạc sĩ ngành Xây dựng Đảng và Chính

quyền nhà nước

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Công tác đảm bảo TTATGT là vấn đề khó và phức tạp nên luôn thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà khoa học Tính đến nay đã có rất nhiều công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Có thể kể đến một số công trình tiêu

biểu sau:

2.1 Các đề tài, sách:

- Trần Văn Luyện, Trần Sơn, Nguyễn Văn Chính (2003), Trật tự, ATGT

đường bộ - Thực trạng và giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

- Các quy định pháp luật về GTĐB, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,

2003

- Đại tá Vũ Sĩ Doanh (Chủ nhiệm) (2005), Những giải pháp tăng cường

công tác bảo đảm TTATGT đường bộ của lực lượng Cảnh sát giao thông giai đoạn 2001-2010, Đề tài khoa học cấp Bộ

- Phạm Ngọc Trung (2013), Văn hóa giao thông đô thị ở nước ta hiện

nay - Thực trạng và giải pháp, Đề tài cấp cấp bộ, Học viện Chính trị quốc gia

Hồ Chí Minh

- Hỏi đáp luật GTĐB, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2013

- Bùi Thị Luyện (Biên soạn) (2014), Hướng dẫn tham gia giao thông

an toàn, đúng luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

- Trần Thị Thanh Liêm (2015), Tìm hiểu về giao thông, Nxb Lao động

xã hội, Hà Nội

- Phí Vĩnh Tường (2016), Phát triển hạ tầng giao thông: Kinh nghiệm

quốc tế và giải pháp cho Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

2.2 Các luận án, luận văn

- Nguyễn Thị Thanh Thủy (2014), Đổi mới quản lý nhà nước về giao

thông đô thị tại thành phố Hà Nội trong thời kỳ hội nhập và phát triển, Luận án

tiến sĩ chuyên ngành Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính quốc gia

- Nguyễn Ngọc Thạch (2015), Nghiên cứu các giải pháp đồng bộ nhằm

tăng cường ATGT đường bộ ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Tổ

chức và quản lý vận tải, Đại học GTVT

- Nguyễn Thị Thanh Hà (2016), Đảng ủy Công an thành phố Hải

Phòng lãnh đạo công tác bảo đảm an ninh, trật tự giai đoạn hiện nay, Luận

văn thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng và chính quyền Nhà nước, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

- Trần Văn Bình (2018), Cơ sở lý luận và thực tiễn về xử lý vi phạm

hành chính trong lĩnh vực GTĐB của lực lượng cảnh sát giao thông ở tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lý luận và lịch sử nhà nước và

pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

- Nguyễn Quốc Cương (2018), Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

nguồn vốn ngân sách nhà nước đối với lĩnh vực GTVT tỉnh Thanh Hóa, Luận văn

thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

- Lê Quốc Uy (2018), Thực thi chính sách đầu tư phát triển hệ thống giao

thông nông thôn ở huyện Thanh Bình giai đoạn 2012-2017, Luận văn thạc sĩ

chuyên ngành chính sách công, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

- Khamseang Silipansya (2019), Vốn cho phát triển đường giao thông

nông thôn tỉnh Bo Kẹo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc

sĩ chuyên ngành Kinh tế chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

2.3 Các bài báo, tạp chí

- Lý Huy Tuấn (2003), Quản lý nhà nước trong lĩnh vực giao thông đô

thị, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 3

- Nguyễn Thúy Anh (2003), Đổi mới quản lý nhà nước về giao thông

công cộng trong đô thị lớn ở nước ta, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5

- Dương Hồng Hạnh (2006), Giao thông đô thị và những tác động đến

môi trường sống, Tạp chí Tài nguyên và môi trường, số 8

- Nguyễn Thanh Bình (2007), Định hướng phát triển hệ thống hạ tầng

giao thông trên địa bàn Thủ đô Hà Nội, Tạp chí Kinh tế và phát triển, số 10

- Phùng Quốc Hiền (2017), Triển khai các giải pháp phát triển giao

thông Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, số 898 (tháng 8).

- Khuất Việt Hùng (2018), Bảo đảm trật tự an toàn giao thông mùa lễ

hội, Tạp chí Tuyên giáo, số 4

- Lê Đăng Doanh (2018), Tội vi phạm quy định về tham gia GTĐB (Điều

260 bộ Luật Hình sự 2015) - Một số nội dung mới và những vấn đề đặt ra khi hướng dẫn áp dụng trong thực tiễn, Tạp chí Tòa án nhân dân, kỳ 2 tháng 9

- Cao Thị Oanh (2018), Các tội xâm phạm ATGT theo quy định của Bộ

luật hình sự năm 2015 và một số đề xuất hoàn thiện, Tạp chí Luật học

Qua tìm hiểu, nghiên cứu có thể thấy các công trình khoa học có liên quan

đã được công bố nêu trên thuộc nhiều thể loại khác nhau, tập trung nghiên cứu hoặc ít nhiều đề cập đến công tác đảm bảo TTATGT và quá trình lãnh đạo của các cấp ủy, chính quyền các cấp đối với công tác đảm bảo TTATGT trên từng địa bàn Cũng có nhiều công trình nghiên cứu về quá trình lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp đối với công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn Tuy nhiên, chưa

có công trình khoa học nào nghiên cứu trực tiếp, toàn diện và đầy đủ về đề tài

“Huyện ủy Chương Mỹ, thành phố Hà Nội lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn hiện nay” Vì thế, đề tài được tác giả lựa chọn nghiên cứu mang tính

độc lập, không trùng lặp với các công trình đã công bố Kết quả nghiên cứu từ các công trình này có thể gợi mở cách tiếp cận và giúp tác giả kế thừa những vấn đề lý luận, thực tiễn, tư liệu , để thực hiện nội dung đề tài luận văn của mình

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về sự lãnh đạo của huyện ủy đối với công tác đảm bảo TTATGT, thực trạng Huyện ủy Chương Mỹ, thành phố Hà Nội lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn hiện nay, luận văn đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Huyện ủy Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đối

với công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn thực hiện một số nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu như sau:

Một là, làm rõ những vấn đề lý luận về sự lãnh đạo của huyện ủy đối

với công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn

Hai là, khảo sát, đánh giá đúng thực trạng Huyện ủy Chương Mỹ,

thành phố Hà Nội lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn từ năm

2012 đến nay, chỉ rõ nguyên nhân và kinh nghiệm

Ba là, đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm tăng

cường sự lãnh đạo của Huyện ủy Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đối với công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn thời gian tới

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Sự lãnh đạo của Huyện ủy Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đối với công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

- Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu về sự lãnh đạo của Huyện ủy Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đối với công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn từ năm 2012 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về Đảng lãnh đạo an ninh, trật tự, công tác đảm bảo TTATGT

Cơ sở thực tiễn của luận văn là thực trạng tình hình TTATGT trên địa bàn và thực trạng sự lãnh đạo của Huyện ủy Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đối với công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn hiện nay

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lênin

- Luận văn còn sử dụng các phương pháp cụ thể như: Phương pháp lịch

sử - lôgic; phương pháp so sánh - đối chiếu; phương pháp phân tích - tổng hợp; nghiên cứu tài liệu, tổng kết thực tiễn

6 Cái mới của luận văn

- Luận văn góp phần làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về sự lãnh đạo của Huyện ủy Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đối với công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn

- Đề xuất một số giải pháp mới, mang tính đột phá nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Huyện ủy Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đối với công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn thời gian tới

- Cung cấp thêm những luận cứ khoa học, cơ sở thực tiễn để tăng cường công tác đảm bảo TTATGT của Đảng

7 Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của luận văn

- Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận

về huyện ủy lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn

- Kết quả nghiên cứu của luận văn làm rõ những vấn đề thực tiễn về sự lãnh đạo của Huyện ủy Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đối với công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn hiện nay

- Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy, học tập môn Xây dựng Đảng ở các học viện khu vực, các trường chính trị tỉnh, các trung tâm bồi dưỡng lý luận chính trị quận, huyện, trong hệ thống các Học viện, Trường Công an

- Luận văn cũng có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cấp ủy địa phương trong lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn

8 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương, 07 tiết

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HUYỆN ỦY LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN

1.1 Công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông - Quan niệm, vai trò, đặc điểm, nội dung

1.1.1 Quan niệm công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông

Giao thông theo nghĩa chung nhất là “Đi lại chỗ này qua chỗ kia bằng

phương tiện đường sá” [54, tr.423] Theo đó, có thể hiểu, giao thông là hoạt động đi lại của con người thông qua các phương tiện đi lại trên đường giao thông, tập hợp các đường giao thông tạo thành mạng lưới giao thông bao gồm: GTĐB, giao thông đường sắt, giao thông đường thủy, giao thông đường hàng không

TTATGT là một lĩnh vực quan trọng của trật tự an toàn xã hội, có mối quan

hệ trực tiếp đến trật tự an toàn xã hội TTATGT là trạng thái xã hội được điều chỉnh bằng hệ thống quy phạm pháp luật bắt buộc mọi chủ thể tham gia giao thông phải tuyệt đối tuân theo và xử sự có văn hóa, nhằm bảo đảm an toàn cho người và tài sản khi tham gia giao thông, hạn chế đến mức thấp nhất TNGT và ùn tắc giao thông, để các hoạt động giao thông được diễn ra thuận lợi, thông suốt, an toàn, có hiệu quả…, đáp ứng mỹ quan đô thị và không gây ô nhiễm môi trường

Hiểu một cách chung nhất, TTATGT là các chuyến đi không gây ra mất mát thiệt hại về tài sản và người vượt quá hạn mức tối đa cho phép Vì vậy, việc bảo đảm TTATGT là trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân và toàn xã hội Tất cả mọi người khi tham gia giao thông phải nghiêm chỉnh chấp hành quy tắc giao thông, giữ gìn sự an toàn cho mình và cho người khác Chủ phương tiện và người điều khiển phương tiện phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc bảo đảm các điều kiện an toàn của phương tiện giao thông

Việc bảo đảm TTATGT phải thực hiện đồng bộ về kỹ thuật và an toàn của kết cấu giao thông, phương tiện giao thông, ý thức chấp hành của người tham gia giao thông Mọi vi phạm pháp luật về bảo đảm TTATGT phải bị xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự và bồi thường cho bên bị hại

Công tác đảm bảo TTATGT là toàn bộ các hoạt động có tổ chức, có

định hướng và mang tính quyền lực của các tổ chức chính trị, xã hội, mà trực tiếp là sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, sự quản lý của nhà nước và sự hoạt động của các đơn vị, cá nhân liên quan nhằm tổ chức thực hiện các quy định

về TTATGT, thiết lập, duy trì TTATGT, xây dựng văn hóa giao thông, bảo đảm giao thông thông suốt, an toàn…, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, văn

hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh và hội nhập quốc tế

1.1.2 Vai trò của công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông

Công tác đảm bảo TTATGT có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển

kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và của mỗi địa phương nói riêng Bởi lẽ,

công tác đảm bảo TTATGT có liên quan trực tiếp đến việc lãnh đạo đảm bảo trật

tự an toàn xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng Bên cạnh đó, công tác đảm bảo TTATGT còn có vai trò thúc đẩy giao lưu, hội nhập khu vực và quốc tế

Đối với sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung: giao thông là hoạt động kinh tế huyết mạch của đất nước, hoạt động giao thông có tác động đến tất cả các lĩnh vực cơ bản của đời sống xã hội Đặc biệt, đây là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Thực tế cho thấy, vai trò của công tác đảm bảo TTATGT đến sự phát triển kinh tế -

xã hội thể hiện ở chỗ xét đến cùng, nếu công tác đảm bảo TTATGT được thực hiện tốt sẽ là điều kiện quan trọng tạo thuận lợi cho người dân khi tham gia giao thông, làm giảm ùn tắc giao thông, giảm những thiệt hại về kinh tế -

xã hội do tình trạng mất ATGT gây ra, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội

phát triển Ngược lại, nếu công tác đảm bảo TTATGT không được quan tâm

lãnh đạo, chỉ đạo và không được thực hiện tốt thì sẽ gây khó khăn cho người dân khi tham gia giao thông, gia tăng tình trạng mất ATGT, kéo theo đó là những thiệt hại về kinh tế - xã hội do tình trạng mất ATGT gây ra, tác động tiêu cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung

Đối với công tác đảm bảo trật tự an toàn xã hội: trong thực tế, công tác lãnh đạo đảm bảo TTATGT chỉ là một khâu, một lĩnh vực riêng trong công tác lãnh đạo đảm bảo trật tự an toàn xã hội nói chung Song có thể thấy rằng, trong công tác đảm bảo trật tự an toàn xã hội thì công tác lãnh đạo đảm bảo TTATGT đóng vai trò trực tiếp đối với công tác đảm bảo trật tự an toàn

xã hội, vì giao thông là hoạt động diễn ra thường xuyên của con người và diễn ra trên nhiều địa bàn với nhiều đối tượng người dân thường xuyên tham gia Bởi vậy, nếu công tác đảm bảo TTATGT được thực hiện tốt sẽ góp phần

trực tiếp đảm bảo trật tự an toàn xã hội Ngược lại, nếu công tác đảm bảo

TTATGT không được quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và không được thực hiện tốt thì sẽ gây bức xúc trong nhân dân, ảnh hưởng tiêu cực đến công tác đảm bảo trật tự an toàn xã hội nói chung

Ở góc độ rộng hơn, công tác đảm bảo TTATGT còn có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy, tăng cường và mở rộng giao lưu về kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội giữa các vùng miền, quốc gia với nhau nếu hoạt động giao thông được diễn ra thuận lợi và công tác đảm bảo TTATGT được quan tâm thực hiện Ngược lại, nếu hoạt động giao thông không thuận lợi và công tác đảm bảo TTATGT không được quan tâm thực hiện, sẽ là rào cản, kìm hãm quá trình giao lưu và phát triển về kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội giữa các vùng miền, quốc gia với nhau

1.1.3 Đặc điểm công tác đảm bảo TTATGT

Công tác lãnh đạo đảm bảo TTATGT là một lĩnh vực hoạt động quản

lý xã hội của các chủ thể lãnh đạo xã hội, hoạt động này có đặc điểm cơ

bản như:

Một là, công tác đảm bảo TTATGT là hoạt động có sự kết hợp giữa sự lãnh

đạo của các cấp ủy đảng, sự quản lý của các cơ quan nhà nước các cấp, và sự hoạt động trực tiếp của các cơ quan ban, ngành liên quan theo quy định của pháp luật Trong đó, yếu tố quan trọng nhất và quyết định nhất là sự lãnh đạo

về đường lối, chủ trương của các cấp ủy đảng đối với công tác đảm bảo TTATGT trên từng địa bàn, trong từng thời kỳ

Hai là, trên cơ sở đường lối, chủ trương lãnh đạo công tác đảm bảo

TTATGT của các cấp ủy đảng, trong thực tế việc thực thi công tác đảm bảo TTATGT chủ yếu do các cơ quan hành chính nhà nước và do cán bộ, công chức tiến hành các hoạt động chuyên môn nhằm áp dụng pháp luật nói chung và pháp luật về giao thông nói riêng thực hiện

Ba là, trong thực tế, công tác đảm bảo TTATGT là hoạt động thể hiện tính

quyền lực nhà nước, với mục đích đảm bảo phục vụ hoạt động xã hội và kinh tế của con người, đáp ứng các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nói chung

Bốn là, từ chủ trương, nghị quyết của các cấp ủy đảng về công tác

đảm bảo TTATGT, công tác đảm bảo TTATGT thường được thể hiện ra bằng những quy định cụ thể của nhà nước, với các điều kiện cụ thể để đảm bảo TTATGT

Năm là, mọi hoạt động lãnh đạo, quản lý và thực hiện trong công tác

đảm bảo TTATGT và xử lý các vi phạm pháp luật về TTATGT đều dựa trên cơ

sở pháp luật, tuân thủ hiến pháp và pháp luật hiện hành

Sáu là, công tác đảm bảo TTATGT có liên quan đến nhiều lĩnh vực hoạt

động của đời sống xã hội, thậm chí tác động đến tâm tư, tình cảm và các quyền lợi

cơ bản của mỗi công dân khi tham gia giao thông

1.1.4 Nội dung công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông

Để thực hiện công tác lãnh đạo đảm bảo TTATGT, các cấp ủy đảng, chính quyền và các ban ngành liên quan cần thực hiện các nội dung sau:

Thứ nhất, xây dựng kế hoạch, chương trình hành động về công tác đảm

bảo TTATGT theo từng địa bàn, từng thời điểm

Thứ hai, xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về

giao thông và các lĩnh vực khác của pháp luật có liên quan; phân công trách nhiệm

cụ thể đến từng tổ chức và cá nhân có trách nhiệm trong việc đảm bản TTATGT

Thứ ba, tổ chức phổ biến, tuyên truyền và thực hiện pháp luật về TTATGT

đến tất cả các cơ quan, tổ chức và người dân trên địa bàn

Thứ tư, xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông; tổ chức quản lý, bảo

trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng kỹ thuật giao thông, quản lý chất lượng an toàn của các phương tiện khi tham gia giao thông và quản lý chất lượng đào tạo người điều khiển phương tiện giao thông

Thứ năm, kiểm tra, thanh tra và tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp

đó, các đơn vị quản lý nhà nước theo chuyên môn, chức trách và nhiệm vụ được giao tiến hành triển khai thực hiện các nội dung đảm bảo TTATGT theo đúng yêu cầu, mục đích đề ra

- Thể chế hóa công tác quản lý nhà nước về TTATGT Ban hành tổng thể

các quy định của nhà nước về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nước về TTATGT, mối quan hệ giữa các cơ quan quản lý nhà nước về TTATGT với nhau và với công dân, là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện công tác quản lý nhà nước về TTATGT

- Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác đảm bảo TTATGT

Đây là điều kiện quan trọng nhằm thực hiện hiệu quả hoạt động quản lý nhà

nước về TTATGT Khi tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về TTATGT gọn nhẹ, khoa học, hợp lý và xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng đầu mối sẽ đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước về TTATGT diễn ra có

hệ thống, linh hoạt, hợp lý, hiệu quả, tránh tình trạng chồng chéo, bỏ sót nhiệm vụ trong quản lý nhà nước về TTATGT

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác đảm bảo

TTATGT Đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác đảm bảo TTATGT

có vai trò quan trọng trong việc thực thi nhiệm vụ bảo đảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về TTATGT Thông qua những hoạt động cụ thể của đội ngũ cán bộ, công chức mà hệ thống pháp luật của nhà nước được đưa vào phục vụ công tác đảm bảo TTATGT

- Phân bổ nguồn lực vật chất và công nghệ phục vụ công tác đảm bảo

TTATGT Để thực hiện tốt công tác đảm bảo TTATGT, các điều kiện đảm

bảo về kinh phí hoạt động của tổ chức bộ máy, trang bị phương tiện thiết bị

kỹ thuật, ứng dụng khoa học - công nghệ… là những điều kiện quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác đảm bảo TTATGT Do vậy, nhà nước

và các cơ quan, ban, ngành liên quan cần quan tâm và ưu tiên trong việc phân

bổ nguồn lực vật chất và công nghệ phục vụ công tác đảm bảo TTATGT

1.2 Huyện ủy lãnh đạo công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên địa bàn - Quan niệm, nội dung và phương thức

1.2.1 Quan niệm huyện ủy lãnh đạo công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên địa bàn

“Lãnh đạo là dẫn đường, dìu dắt” [54, tr.582] Như vậy, hiểu một cách đầy đủ, trong khái niệm lãnh đạo bao gồm có chủ thể lãnh đạo và đối tượng lãnh đạo, chủ thể lãnh đạo sẽ đề ra chủ trương, đường lối để dẫn

đường và dìu dắt các hoạt động của đối tượng lãnh đạo theo các mục tiêu

và phương hướng đề ra

Bàn về khái niệm “lãnh đạo” và “lãnh đạo đúng” của Đảng, trong tác

phẩm Sửa đổi lối làm việc, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ ra một cách toàn diện

và súc tích, đó là: “1 Phải quyết định mọi vấn đề một cách cho đúng…; 2 Phải

tổ chức sự thi hành cho đúng…; 3 Phải tổ chức sự kiểm soát…” (38, tr.325)

Như vậy, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ ra những nội hàm chủ yếu của khái niệm “lãnh đạo đúng” của Đảng đối với cách mạng, đó cũng là những yếu tố cơ bản tạo nên sự lãnh đạo đúng, là quy trình lãnh đạo đúng của Đảng

Để lãnh đạo đúng bảo đảm thắng lợi của cách mạng, Đảng phải đề ra nhị quyết đúng, tổ chức thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ theo đúng nghị quyết và phải tiến hành kiểm tra, giám sát trong quá trình thực hiện

Từ những cơ sở lý luận trên, có thể khái quát: Lãnh đạo là quá trình của chủ thể lãnh đạo xác định chủ trương, đường lối và tổ chức, hướng dẫn, động viên, huy động mọi nỗ lực, tiềm năng sáng tạo của đối tượng lãnh đạo nhằm thực hiện thắng lợi những mục tiêu chung đã được xác định

Trên cơ sở đó, có thể quan niệm: Huyện ủy lãnh đạo công tác đảm bảo

TTATGT trên địa bàn là toàn bộ hoạt động của huyện ủy, từ đề ra nhiệm vụ, chủ trương cho công tác đảm bảo TTATGT đến tổ chức thực hiện nhiệm vụ, chủ trương đó để đảm bảo TTATGT trên địa bàn huyện

Chủ thể lãnh đạo là huyện ủy, trong đó trực tiếp, thường xuyên là ban

thường vụ, thường trực huyện ủy

Đối tượng lãnh đạo là các cấp ủy, tổ chức đảng, đảng viên trực thuộc

trong Đảng bộ huyện, chính quyền, mặt trận tổ quốc và các đơn vị thực hiện nhiệm vụ bảo đảm TTATGT trên địa bàn huyện

Mục đích lãnh đạo là nhằm thực hiện tốt việc phòng ngừa, phát hiện, xử

lý các hành vi vi phạm TTATGT, giữ cho giao thông trên địa bàn được ổn

định, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội và tạo môi trường an toàn, bình yên cho cuộc sống của Nhân dân trong huyện

Nguyên tắc lãnh đạo: Huyện ủy lãnh đạo trực tiếp và toàn diện về mọi

mặt công tác bảo đảm TTATGT vừa là nguyên tắc đồng thời cũng là phương thức lãnh đạo của huyện ủy đối với công tác bảo đảm TTATGT Sự lãnh đạo trực tiếp và toàn diện về mọi mặt của huyện ủy đối với công tác bảo đảm TTATGT trên địa bàn xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của Đảng trong quá trình cách mạng xã hội chủ nghĩa và từ đặc thù về tổ chức, lực lượng, biện pháp và hoạt động của công tác bảo đảm TTATGT Do đó, lĩnh vực công tác bảo đảm TTATGT trên địa bàn không thể không đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp, tập trung, thống nhất về mọi mặt của huyện ủy

Lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn là nhiệm vụ chính trị của huyện ủy Lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn của huyện

ủy là lãnh đạo một lĩnh vực chính trị - xã hội trọng yếu, có mối quan hệ trực tiếp đến vận mệnh của Đảng, Nhà nước, chế độ, là bộ phận quan trọng và trực tiếp của cuộc đấu tranh giai cấp, đấu tranh dân tộc trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, có tính chất “mất - còn” của chế độ, đến vai trò và vận mệnh của Đảng Đặc biệt, trong điều kiện hiện nay, lãnh đạo chặt chẽ và có hiệu quả công tác đảm bảo TTATGT là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, có tầm quan trọng đặc biệt, đòi hỏi khách quan đối với Đảng, Nhà nước ta Lúc này mọi sự nơi lỏng trong lãnh đạo lĩnh vực này đều có thể dẫn đến các hậu quả khó lường, tạo điều kiện thuận lợi cho kẻ thù và tội phạm lộng hành, hoạt động gây rối, phá hoại, kể cả việc lật đổ chính quyền, xóa bỏ vai trò lãnh đạo của Đảng Công tác đảm bảo TTATGT với mục tiêu bảo vệ sự ổn định về chính trị, bảo vệ cuộc sống bình yên và hạnh phúc của Nhân dân, tạo môi trường lành mạnh có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội,

là một yêu cầu khách quan, là mục tiêu chung mà huyện ủy tập trung lãnh đạo

Huyện ủy lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn là nhân tố quyết định thành công của công tác đảm bảo TTATGT Sự nghiệp lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT của Đảng ta cho thấy, chỉ có Đảng lãnh đạo mới có thể huy động được sức mạnh tổng hợp của toàn bộ hệ thống chính trị và toàn xã hội, đảm bảo cho sự thắng lợi trọn vẹn và triệt để của công tác đảm bảo TTATGT

1.2.2 Nội dung lãnh đạo của huyện ủy đối với công tác đảm bảo trật

tự an toàn giao thông trên địa bàn

Hiểu một cách chung nhất, nội dung lãnh đạo của Đảng là những vấn

đề, nhiệm vụ cụ thể mà Đảng đặt ra và chủ yếu được xác định ở mục tiêu trong các đường lối, chủ trương, chính sách nhằm xây dựng và bảo vệ đất nước [22, tr.60]

Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã phân tích về cách thức lãnh đạo của Đảng bao gồm các nội dung chủ yếu sau:

- Phải quyết định mọi vấn đề một cách cho đúng Mà muốn thế thì nhất định phải so sánh kinh nghiệm của dân chúng Vì dân chúng chính là những người chịu đựng cái kết quả của sự lãnh đạo của ta

- Phải tổ chức sự thi hành cho đúng Mà muốn vậy, không có dân chúng giúp sức thì không xong

- Phải tổ chức sự kiểm soát, mà muốn kiểm soát đúng thì cũng phải có quần chúng giúp mới được

Xác định chủ thể là quần chúng nhân dân, do đó, trong cách lãnh đạo Người đều xác định mục tiêu hướng đến nhân dân, lấy nhân dân làm thước đo kết quả lãnh đạo

Như vậy, nội dung lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn của huyện ủy gồm:

Một là, huyện ủy lãnh đạo phương hướng, nhiệm vụ, ban hành chỉ thị

chương trình, kế hoạch công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn

Sự nghiệp đổi mới xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân và hội nhập quốc tế đòi hỏi Đảng Cộng sản Việt Nam phải xây dựng chiến lược đảm bảo TTATGT Quán triệt và nhận thức sâu sắc vấn đề quan trọng đó, huyện ủy phải luôn chủ động tham mưu với tỉnh ủy ban hành các chỉ thị, nghị quyết, chương trình, kế hoạch lãnh đạo, chỉ đạo công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ; tham mưu giúp tỉnh ủy chỉ đạo cấp ủy, chính quyền cơ sở, các ban ngành, đoàn thể chính trị - xã hội tổ chức tuyên truyền, quán triệt tới cán bộ, đảng viên, Nhân dân tích cực tham gia công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn

Huyện ủy đề ra nghị quyết, kế hoạch, chương trình hành động để thực hiện sự chỉ đạo của tỉnh ủy về công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn; cụ thể hóa chủ trương, đường lối bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm TTATGT để triển khai thực hiện phù hợp với tình hình, điều kiện đặc thù của địa phương Chỉ đạo các cấp ủy đảng, tổ chức chính trị - xã hội, các ngành xây dựng chương trình, kế hoạch, đề ra biện pháp cụ thể để thực hiện hiệu quả công tác đảm bảo TTATGT tại từng địa bàn, lĩnh vực, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ bảo đảm TTATGT trên địa bàn toàn huyện

Hai là, huyện ủy lãnh đạo việc thực hiện nhiệm vụ công tác đảm bảo

TTATGT, trật tự văn minh đô thị trên địa bàn

Huyện ủy ban hành nghị quyết, chương trình, kế hoạch hành động chỉ đạo các cấp ủy cơ sở, các tổ chức chính trị - xã hội các đơn vị, địa phương trong huyện triển khai thực hiện hiệu quả công tác đảm bảo TTATGT Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, kịp thời động viên và tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ đảm bảo TTATGT, cụ thể là:

Chỉ đạo các tổ chức, cơ quan, đơn vị phát huy vai trò lực lượng nòng cốt trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn

xã hội, bảo đảm TTATGT; phối hợp với cấp ủy, chính quyền các cấp, các ngành tổ chức quán triệt, triển khai thực hiện, sơ kết, tổng kết đạt hiệu quả cao những chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, Chính phủ, tỉnh ủy về lĩnh vực công tác đảm bảo TTATGT

Chỉ đạo các tổ chức, cơ quan, đơn vị tăng cường công tác nắm tình hình, chủ động phát hiện đấu tranh có hiệu quả mọi âm mưu, hoạt động phá hoại của các thể lực thù địch, kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm TTATGT của các tổ chức và cá nhân

Chỉ đạo các tổ chức, cơ quan, đơn vị triển khai các biện pháp phòng ngừa vi phạm TTATGT; đồng thời chỉ đạo thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về ATGT, bảo đảm TTATGT, an toàn lao động, trật tự công cộng Xây dựng và vận hành hiệu quả “Hệ thống quản lý dân cư” trên địa bàn huyện; xây dựng, triển khai có hiệu quả các măt công tác đăng ký quản lý dân

cư và xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư theo Luật Cư trú, Luật Căn cước công dân

Chỉ đạo các lực lượng tham mưu giúp cấp ủy, chính quyền cơ sở tổ chức phát động phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc; phát huy sức mạnh của

cả hệ thống chính trị ở cơ sở và sức mạnh của toàn dân tham gia bảo đảm TTATGT; hướng dẫn các cơ quan, đơn vị, các lực lượng và các tầng lớp Nhân dân các biện pháp phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh có hiệu quả với các hành vi

vi phạm TTATGT, vì cuộc sống bình yên, hạnh phúc của nhân dân

Ba là, huyện ủy lãnh đạo xây dựng cán bộ vững mạnh đủ sức thực hiện

nhiệm vụ bảo đảm TTATGT

Cùng với việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác chuyên môn nghiệp vụ, huyện

ủy luôn coi trọng công tác lãnh đạo xây dựng lực lượng cán bộ vững về lập

trường tư tưởng, sáng về phẩm chất đạo đức, giỏi về chuyên môn nghiệp vụ; xây dựng huyện ủy trong sạch, vững mạnh

Huyện ủy tăng cường chỉ đạo thực hiện nhiều biện pháp nắm tình hình, định hướng tư tưởng cho cán bộ, đảng viên; bồi dưỡng nâng cao nhận thức, bản lĩnh chính trị cho cán bộ, đảng viên về chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh, chống các biểu hiện suy thoái, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ; chỉ đạo thực hiện có hiệu quả Chỉ thị số 03/CT-TW ngày 14/5/2011 của Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh học tập, làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh; triển khai thực hiện Chỉ thị số 05/CT-TW ngày 15/5/2016 của Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh việc học tập, làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh; tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI về một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay

Quan tâm chỉ đạo công tác tài chính, hậu cần - kỹ thuật của huyện; tạo điều kiện, tháo gỡ khó khăn, đầu tư, hỗ trợ kinh phí, vật tư, phương tiện, góp phần đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác, chiến đấu, xây dựng lực lượng cán bộ làm công tác đảm bảo TTATGT

Bốn là, huyện ủy lãnh đạo các các cấp ủy, tổ chức đảng kết hợp với các

tổ chức trong hệ thống chính trị các ngành, các cấp trên địa bàn tham gia bảo đảm TTATGT

Huyện ủy tham mưu với tỉnh ủy chỉ đạo chính quyền các cấp trên địa bàn huyện tổ chức thực hiện công tác đảm bảo TTATGT; đồng thời chỉ đạo các cấp ủy, tổ chức đảng phối kết hợp với chính quyền các cấp thực hiện công tác đảm bảo TTATGT Chính quyền các cấp với tư cách là cơ quan quyền lực

có đầy đủ quyền hạn và điều kiện để tổ chức công tác đảm bảo TTATGT Chính quyền phát huy vai trò quản lý nhà nước, cụ thể hóa các chủ trương của các cấp ủy đảng về công tác đảm bảo TTATGT; xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác đảm bảo TTATGT Trên

cơ sở đó, chính quyền triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, chương trình, kế hoạch của Đảng về công tác đảm bảo TTATGT đến các tổ chức và Nhân dân trên địa bàn huyện

Sự nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, ATGT không tách rời hoạt động của các ngành, các cấp, các tổ chức xã hội, vì cuộc sống bình yên của Nhân dân Công tác bảo đảm TTATGT là nhân tố quyết định sự tồn tại, phát triển của các ngành, các cấp, các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội Do đó, thực hiện nhiệm vụ bảo đảm TTATGT là trách nhiệm của các cấp, các ngành, các lực lượng, các đoàn thể và các tầng lớp Nhân dân Vì vậy, huyện ủy lãnh đạo, chỉ đạo phối kết hợp với các tổ chức trong hệ thống chính trị, các ngành, các cấp, các lực lượng vũ trang trên địa bàn, tạo nên sức mạnh tổng hợp giữa các cơ quan tư pháp, nội chính, các lực lượng vũ trang nhân dân trên địa bàn trong triển khai thực hiện tốt nhiệm vụ cải cách tư pháp, thanh tra, kiểm tra, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo; đấu tranh phòng chống tham nhũng, nhất là trong lĩnh vực đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông, quản lý đất đai phục vụ có hiệu quả các nhiệm vụ phát triển kinh

tế - xã hội của huyện Xác định đây là điều kiện, nền tảng tạo ra sự an toàn, ổn định xã hội để các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị - xã hội và các tầng lớp Nhân dân thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, chức trách của mình với Đảng, Nhà nước và xã hội

Nhân dân là lực lượng đông đảo, là tai mắt của Đảng Khi Nhân dân đã nhận thức, hiểu rõ vị trí, tầm quan trọng của nhiệm vụ bảo đảm TTATGT, thấy rõ trách nhiệm của mình, họ sẽ tích cực tham gia thì không một hành động của một kẻ phá hoại nào có thể lọt qua hàng triệu triệu tai mắt của Nhân dân Song Nhân dân chỉ có thể tham gia thực hiện nhiệm vụ bảo đảm TTATGT đạt kết quả cao khi họ được tổ chức và dưới sự lãnh đạo của Đảng Thế trận quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân là hình thức tổ chức tốt

nhất để cuốn hút toàn dân vào thực hiện nhiệm vụ bảo đảm TTATGT và bảo

vệ Tổ quốc

Năm là, huyện ủy lãnh đạo công tác phát triển kết cấu hạ tầng giao

thông đô thị, hạ tầng nông thôn; tăng cường quản lý đất đai, trật tự đô thị trên địa bàn

Để tạo nền tảng tiếp tục hoàn thành kế hoạch 5 năm và Chiến lược 10 năm để đất nước bước sang giai đoạn mới - thực hiện chiến lược 10 năm giai đoạn 2021 - 2030, giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa để trở thành một nước cơ bản công nghiệp theo hướng hiện đại, cần tiếp tục tập trung phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, trong đó có hạ tầng GTVT

Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng kỹ thuật giao thông, quản lý chất lượng an toàn các phương tiện khi tham gia giao thông và quản

lý chất lượng đào tạo người điều khiển phương tiện giao thông

Sáu là, huyện ủy lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện công tác đảm bảo trật

tự văn minh đô thị trên địa bàn

Huyện ủy đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục với nhiều hình thức phong phú, thiết thực, phù hợp với từng đối tượng là cán bộ, đảng viên

và Nhân dân trong huyện nhằm nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm về công tác đảm bảo TTATGT nói riêng và công tác đảm bảo trật tự và văn minh

đô thị nói chung Trọng tâm của công tác tuyên truyền, giáo dục là hướng tới chấn chỉnh lại kỷ cương, trật tự xây dựng, TTATGT, giữ gìn mỹ quan đô thị

và vệ sinh môi trường ; tăng cường giáo dục đạo đức công vụ, nâng cao thinh thần, trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, xây dựng nếp sống văn minh

Bên cạnh đó, để góp phần thực hiện nhiệm vụ đảm bảo TTATGT trên địa bàn, huyện ủy phải xác định một nội dung quan trọng cần phải lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện đối với công tác đảm bảo TTATGT là kiên quyết chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật, trật tự xây dựng và nâng cao chất lượng quản lý đô thị; tăng cường công tác quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng, đất đai, tài nguyên, môi trường Rà soát, sắp xếp lại hệ thống biển hiệu, quảng cáo rao vặt, quản lý vỉa hè lòng đường, hành lang ATGT Đề cao vai trò trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền và thủ trưởng cơ quan đơn vị trong lĩnh vực và địa bàn được giao quản lý

1.2.3 Phương thức lãnh đạo của huyện ủy đối với công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên địa bàn

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) đã khẳng định: “Đảng lãnh đạo bằng cương lĩnh, chiến lược, các định hướng về chính sách và chủ trương lớn; Đảng lãnh đạo bằng công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát và bằng hành động gương mẫu của đảng viên; Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu những đảng viên ưu tú có đủ năng lực và phẩm chất vào hoạt động trong các cơ quan lãnh đạo của hệ thống chính trị Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng và đảng viên hoạt động trong các tổ chức của hệ thống chính trị, tăng cường chế

độ trách nhiệm cá nhân, nhất là người đứng đầu Đảng thường xuyên nâng cao năng lực cầm quyền và hiệu quả lãnh đạo, đồng thời phát huy mạnh mẽ

vai trò, tính chủ động, sáng tạo và trách nhiệm của các tổ chức khác trong hệ thống chính trị [Xem 24]

Thực tế cho thấy, phương thức lãnh đạo của Đảng không cố định mà thay đổi, linh hoạt tùy theo hoàn cảnh, trình độ, năng lực của đảng, của đối tượng lãnh đạo Tùy vào yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng, với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể, Đảng ta luôn có những phương thức lãnh đạo phù hợp với đặc điểm, nhiệm vụ chính trị của từng giai đoạn đó Trong công cuộc đổi mới đất nước, cùng với sự đổi mới toàn diện, sâu sắc và phát triển nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, Đảng không ngừng chỉnh đốn và tiếp tục tự đổi mới mình, củng cố và phát huy được sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc

Như vậy, phương thức huyện ủy lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT

là hệ thống các phương pháp, hình thức mà huyện ủy sử dụng để tác động vào các đối tượng lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT nhằm thực hiện thắng lợi nội dung lãnh đạo đảm bảo TTATGT Huyện ủy lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT bằng những phương thức sau:

Thứ nhất, huyện ủy lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn

bằng nghị quyết, chủ trương

Đây là phương thức hàng đầu và phổ biến nhất Tùy theo từng nội dung cần lãnh đạo, đối tượng lãnh đạo cụ thể và yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong từng thời kỳ, huyện ủy xây dựng nghị quyết, chỉ thị và các định hướng lớn lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn Trong đó, nêu quan điểm,

tư tưởng chủ đạo, chỉ ra mục tiêu cần đạt tới, phương hướng và các giải pháp chủ yếu nhằm đảm bảo TTATGT

Do vị trí hàng đầu của phương thức lãnh đạo này nên yêu cầu đặt ra mang tính nguyên tắc đó là các nghị quyết, chỉ thị và các định hướng lớn về công tác đảm bảo TTATGT phải thực sự là định hướng giá trị đúng đắn, sáng

suốt, phù hợp quy luật khách quan, không trái với Cương lĩnh, Điều lệ Đảng,

hệ thống pháp luật của Nhà nước và điều quan trọng hơn là phải sát, phù hợp với thực tiễn công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn

Thứ hai, huyện ủy lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn

bằng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về TTATGT

Huyện ủy chỉ đạo việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến cho cán bộ, đảng viên và Nhân dân nắm vững, thực hiện hiệu quả các chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, Nhà nước và tỉnh ủy về nhiệm vụ bảo đảm trật

tự an toàn xã hội, TTATGT Tổ chức quán triệt kế hoạch, chương trình hành động thực hiện nghiêm túc, hiệu quả Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện, tỉnh, Nghị quyết Đại hội XII của Đảng, các nghị quyết, chỉ thị, kế hoạch của Trung ương, Chính phủ và tỉnh ủy Qua đó, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và hành động của cán bô, đảng viên và Nhân dân đối với công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn

Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về TTATGT bằng nhiều hình thức, nội dung phù hợp với các đối tượng nhằm nâng cao nhận thức về hiểm họa TNGT và trách nhiệm chấp hành pháp luật giao thông đối với mỗi các nhân khi tham gia giao thông Đồng thời vận động người dân thực hiện “Văn hóa giao thông” Chú trọng tuyên truyền, biểu dương gương “Người tốt việc tốt”, đi đôi với phê phán, lên án và xử lý kịp thời các hành vi cố ý vi phạm, coi thường kỷ cương, pháp luật về TTATGT Phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị, sự tham gia tích cực của nhân dân trong công tác đảm bảo TTATGT

Bên cạnh đó, huyện ủy yêu cầu các cấp ủy đảng, chính quyền, cơ quan, ban ngành, đoàn thể chính trị - xã hội phải đưa nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật về TTATGT vào nội dung sinh hoạt định kỳ của chi bộ đảng cơ quan, đoàn thể chính trị - xã hội; gắn việc xây dựng “Văn hóa giao thông” vào nội dung cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu

dân cư” Xác định rõ việc chấp hành pháp luật về TTATGT là một tiêu chí đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở đảng, cơ quan, đơn vị, đoàn thể, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, hội viên… Đẩy mạnh việc giảng dạy, giáo dục pháp luật về giao thông trong trường học, coi đây là tiêu chuẩn đánh giá đạo đức cuối năm của học sinh, sinh viên Tăng cường sự phối hợp giữa gia đình, nhà trường và các đoàn thể chính trị - xã hội trong việc giáo dục, nhắc nhở học sinh, sinh viên tự giác chấp hành các quy định về TTATGT

Thứ ba, huyện ủy lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn

bằng công tác cán bộ

Công tác cán bộ là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng, là mặt trọng yếu trong toàn bộ hoạt động của Đảng ta, là nhân tố quyết định sự thành công của cách mạng Công tác cán bộ gồm nhiều khâu liên hoàn, đan xen nhau, bao gồm việc đánh giá cán bộ, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ… Đồng thời với việc chuẩn bị đường lối chính trị, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thì phải chuẩn bị chiến lược cán bộ, phải xây dựng quy hoạch cán bộ Đường lối nào thì cán bộ ấy Đường lối cán

bộ phải phục vụ cho đường lối chính trị, phải đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của đường lối chính trị

Trong lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn, huyện ủy cần lãnh đạo tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có

đủ phẩm chất, năng lực, đáp ứng yêu cầu của địa phương Tiếp tục kiện toàn, củng cố, ổn định tổ chức, bộ máy, biên chế, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản

lý nhà nước Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức, viên chức Hoàn thiện đồng bộ các quy chế, quy định, nề nếp làm việc trong cơ quan, đơn vị trong huyện

Thứ tư, huyện ủy lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn

thông qua tổ chức đảng và đội ngũ đảng viên

Thông qua tổ chức đảng và vai trò tiền phong của đội ngũ đảng viên của các cơ quan, các ngành, tổ chức trong địa bàn là một cách thức lãnh đạo của huyện ủy đối với công tác đảm bảo TTATGT

Huyện ủy chỉ đạo các cơ sở đảng trong hệ thống chính trị thực hiện các nghị quyết, chỉ thị, chương trình, kế hoạch về lĩnh vực bảo đảm TTATGT phù hợp với tính chất, đặc điểm của đơn vị, địa phương; đồng thời chỉ đạo các đảng ủy các xã trong huyện thực hiện hiệu quả nghị quyết của huyện ủy về công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn

Cấp ủy đảng các cấp, địa phương và đội ngũ đảng viên có trách nhiệm chấp hành nghị quyết của huyện ủy về đảm bảo TTATGT trên địa bàn, về công tác đảng, công tác chính trị và công tác quần chúng trong huyện; cụ thể hóa thành các nghị quyết, chương trình, kế hoạch để chỉ đạo đơn vị và cán bộ, đảng viên thực hiện

Lãnh đạo việc xây dựng các tổ chức đoàn thể quần chúng (thanh niên,

nữ công, công đoàn, cựu chiến binh ) trong huyện Không ngừng đổi mới nâng cao vai trò xung kích, chất lượng hoạt động của các tổ chức đoàn thể trên các lĩnh vực công tác, chiến đấu và xây dựng lực lượng; tạo điều kiện cho các đoàn thể tích cực tham gia công tác xây dựng Đảng, xây dựng lực lượng

và xung kích thực hiện nhiệm vụ công tác đảm bảo TTATGT

Thứ năm, huyện ủy lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn

bằng công tác kiểm tra, giám sát

Kiểm tra, giám sát là phương thức lãnh đạo không thể thiếu trong quá trình lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn của huyện ủy, cũng như cấp ủy các đơn vị cơ sở

Huyện ủy và ủy ban kiểm tra huyện ủy thường xuyên làm tốt công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của tổ chức đảng, của các đơn vị và cán bộ, đảng viên hoạt động trong lĩnh vực đảm bảo TTATGT trên địa bàn Huyện ủy lãnh

đạo các cơ quan chức năng kiểm tra hoạt động của các lực lượng trong lĩnh vực này theo chức trách, quyền hạn và quy định của Nhà nước Xây dựng cơ chế phối hợp và kiểm tra, giám sát; đồng thời đề cao vai trò của Nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát đối với hoạt động của các cơ quan, lực lượng chuyên trách đảm bảo TTATGT trên địa bàn

Tiểu kết chương 1

Huyện ủy lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn là toàn bộ hoạt động của huyện ủy, từ đề ra nhiệm vụ, chủ trương cho công tác đảm bảo TTATGT đến tổ chức thực hiện nhiệm vụ, chủ trương đó để đảm bảo TTATGT trên địa bàn huyện

Lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn của huyện ủy có vai trò rất quan trọng Nội dung lãnh đạo của huyện ủy đối với công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn gồm: Lãnh đạo phương hướng, nhiệm vụ, ban hành chỉ thị chương trình, kế hoạch công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn; lãnh đạo việc thực hiện nhiệm vụ công tác đảm bảo TTATGT, trật tự văn minh đô thị trên địa bàn; lãnh đạo xây dựng cán bộ vững mạnh đủ sức thực hiện nhiệm vụ bảo đảm TTATGT; lãnh đạo các các cấp ủy, tổ chức đảng kết hợp với các tổ chức trong hệ thống chính trị các ngành, các cấp trên địa bàn tham gia bảo đảm TTATGT; lãnh đạo công tác phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị, hạ tầng nông thôn, tăng cường quản lý đất đai, trật tự đô thị trên địa bàn; lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện công tác đảm bảo trật tự văn minh đô thị trên địa bàn

Để thực hiện các nội dung lãnh đạo công tác đảm bảo TTATGT trên

địa bàn, huyện ủy cần thực hiện các phương thức sau: (1) Bằng nghị quyết,

chủ trương; (2) Bằng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về TTATGT; (3) Bằng công tác cán bộ; (4) Thông qua tổ chức đảng và đội ngũ đảng viên; (5) Bằng công tác kiểm tra, giám sát

Chương 2 HUYỆN ỦY CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TOÀN

GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HIỆN NAY - THỰC TRẠNG,

NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM

2.1 Khái quát về huyện Chương Mỹ và Huyện ủy Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

2.1.1 Khái quát về huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

2.1.1.1 Về điều kiện tự nhiên

Về vị trí địa lý và dân số: Chương Mỹ là một huyện đồng bằng thuộc

ngoại thành phía Tây Nam của thành phố Hà Nội Trung tâm của huyện là thị trấn Chúc Sơn cách trung tâm Thủ đô khoảng 20km, nơi xa nhất của huyện cách trung tâm Thủ đô không quá 40km

Huyện Chương Mỹ có phía Bắc tiếp giáp với huyện Quốc Oai (thành phố Hà Nội); phía Đông tiếp giáp với quận Hà Đông và huyện Thanh Oai (thành phố Hà Nội); phía Nam tiếp giáp với huyện Ứng Hòa và huyện Mỹ Đức (thành phố Hà Nội); phía Tây tiếp giáp với huyện Lương Sơn (tỉnh Hoà Bình)

Tổng diện tích tự nhiên hiện nay của huyện Chương Mỹ là 237,4 km2 Với diện tích này, Chương Mỹ là huyện có diện tích lớn thứ 3 của thành phố

Hà Nội (sau huyện Ba Vì và huyện Sóc Sơn)

Dân số toàn huyện hiện nay khoảng 337,6 nghìn người, trong đó dân tộc Kinh chiếm đại đa số Bên cạnh đó, dân tộc Mường chủ yếu sinh sống ở

01 thôn là thôn Đồng Ké thuộc xã Trần Phú và một số dân tộc thiểu số khác sống rải rác tại các xã, thị trấn trong huyện Bên cạnh đó, còn có một lượng lớn công nhân, người lao động, học sinh, sinh viên thường xuyên sinh hoạt và

cư trú trên địa bàn

Về địa hình: Địa hình của huyện Chương Mỹ được chia làm 3 vùng rõ

rệt là vùng Đồi gò, vùng “Núi sót” và vùng Đồng bằng với hệ thống sông Bùi, sông Tích ở phía Tây, cùng với sông Đáy bao bọc phía Đông đã tạo tiền đề cho sự phát triển nông nghiệp lúa nước ở vùng này từ rất sớm Đồng thời, kết hợp với hệ thống đồi núi, sông hồ, đồng ruộng tạo nên những cảnh quan thiên nhiên kỳ thú, thơ mộng và đầy ắp những huyền thoại như quần thể di tích lịch

sử văn hóa, danh lam thắng cảnh thuộc các xã Phụng Châu, Tiên Phương, Ngọc Hoà, Hoàng Văn Thụ, Thủy Xuân Tiên… Bên cạnh đó, dải núi rừng và các hồ nước phía Tây của huyện vừa là cảnh quan thiên nhiên đẹp vừa là tuyến phòng thủ tự nhiên vững chắc về phía Tây Nam của thủ đô Hà Nội

Về giao thông: Do vị trí địa lý tiếp giáp với thủ đô và là cửa ngõ phía

Tây Nam của thủ đô Hà Nội Vậy nên, trên địa bàn huyện Chương Mỹ có nhiều tuyến đường GTĐB quan trọng chạy qua như: quốc lộ 6 (dài 18 km) nối liền Hà Nội với các tỉnh Tây Bắc; đường Hồ Chí Minh (dài 16,5 km) nối liền

Hà Nội với các tỉnh phía Nam Bên cạnh đó, trên địa bàn huyện còn có nhiều tuyến đường liên huyện, liên xã, đặc biệt là tuyến đường 419 nối liền các xã trong huyện và với các huyện lân cận làm cho địa bàn huyện Chương Mỹ trở thành đầu mối và cầu nối giao thông, giao thương quan trọng giữa thủ đô Hà Nội với các tỉnh thành đồng bằng Bắc Bộ, các tỉnh vùng Tây Bắc và các tỉnh thành phía Nam

Trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thủ đô Hà Nội đến năm

2030 và tầm nhìn đến 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, huyện Chương Mỹ nằm trong vành đai xanh phát triển của thủ đô Hà Nội với khu đô thị vệ tinh Xuân Mai, thị trấn sinh thái Chúc Sơn (nằm trong chùm đô thị vệ tinh và thị trấn sinh thái của thủ đô Hà Nội)

Chính vị trí địa lý, địa hình có các tuyến đường giao thông quan trọng ra vào thủ đô như vậy, một mặt tạo điều kiện cho Chương Mỹ có cơ hội giao

thương với các tỉnh lân cận và với thủ đô Hà Nội Tuy nhiên, việc có một lượng lớn phương tiện và người dân thường xuyên tham gia giao thông trên địa bàn cũng gây áp lực về giao thông cho huyện Chương Mỹ, nhất là đối với các cấp ủy đảng và chính quyền địa phương trong công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn

2.1.1.2 Về cơ sở hành chính

Huyện Chương Mỹ nguyên xưa là phần đất của hai huyện Yên Sơn, Mỹ Lương thuộc phủ Quốc Oai, trấn Sơn Tây và huyện Chương Đức, thuộc phủ Ứng Thiên, trấn Nam Thượng Đến năm Gia Long 13 (năm 1814), đổi sang phủ Ứng Hòa Đến năm Đồng Khánh thứ 3 (năm 1888) huyện Chương Đức được chia thành hai huyện Yên Đức, thuộc phủ Mỹ Đức và huyện Chương

Mỹ thuộc phủ Ứng Hòa, tỉnh Hà Đông Trải qua nhiều lần tách nhập tỉnh, Chương Mỹ lần lượt là huyện của các tỉnh Hà Đông, Hà Tây, Hà Sơn Bình rồi trở lại Hà Tây trước khi hợp nhất với thủ đô Hà Nội vào ngày 01/8/2008 theo Nghị quyết 15 của Quốc hội khóa XII

Toàn huyện hiện có 32 đơn vị hành chính, trong đó có 30 xã và 2 thị trấn, bao gồm: Thị trấn Chúc Sơn, thị trấn Xuân Mai và các xã: Phụng Châu, Tiên Phương, Phú Nghĩa, Đông Phương Yên, Đông Sơn, Thủy Xuân Tiên, Thanh Bình, Trường Yên, Ngọc Hòa, Thụy Hương, Đại Yên, Trung Hòa, Tốt Động, Nam Phương Tiến, Tân Tiến, Hoàng Văn Thụ, Hữu Văn, Mỹ Lương, Quảng Bị, Hợp Đồng, Lam Điền, Hoàng Diệu, Thượng Vực, Văn Võ, Đồng Phú, Hồng Phong, Trần Phú, Đồng Lạc, Hòa Chính, Phú Nam An Trung tâm hành chính của huyện đóng tại thị trấn Chúc Sơn

Hiện nay, trên địa bàn huyện có gần 100 cơ quan, đơn vị của Trung

ương và Thành phố đóng trên địa bàn; có 01 khu công nghiệp, 09 cụm điểm công nghiệp và trên 1000 cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp cá thể đang hoạt động, góp phần chuyển dịch mạnh về cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp của huyện trong những năm qua

Bên cạnh đó, trên địa bàn huyện còn có 07 tổ chức phi chính phủ (N.G.O) hoạt động tài trợ cho 10 dự án y tế, giáo dục, nông nghiệp Đáng chú ý, có các tổ chức như GVI (Mỹ), AM (ngân hàng thế giới), dự án rau sạch Bên cạnh đó, mỗi năm có gần 1000 người nước ngoài vào địa bàn huyện để đầu tư phát triển kinh tế, học tập, thăm thân và du lịch , trong đó chủ yếu là người Trung Quốc, Thái Lan, Lào, Hàn Quốc và có khoảng 200 người nước ngoài đến làm việc, tạm trú trong các doanh nghiệp trên địa bàn

Thực trạng đó đã tạo ra sự tăng dân số cơ học trên địa bàn huyện, gây sức ép về các vấn đề kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong lĩnh vực giao thông và công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn đối với các cấp đảng ủy và chính

quyền địa phương

2.1.1.3 Về tình hình kinh tế - xã hội

Theo số liệu thống kê được lưu trữ tại văn phòng Ủy ban nhân dân huyện cho thấy, trong những năm gần đây kinh tế huyện luôn đạt tốc độ tăng trưởng với giá trị sản xuất ở mức cao (bình quân 11,9%/năm); cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, trong đó: Ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tăng trưởng mạnh, giữ vai trò chủ đạo trong cơ cấu kinh tế, tăng 12,8%/năm Ngành thương mại - dịch vụ tăng trưởng khá, đạt 18,4%/ năm Ngành nông - lâm - thủy sản giữ vai trò quan trọng với mức tăng trưởng 5,3%/năm, trong đó chăn nuôi chiếm tỷ trọng 68% trong cơ cấu kinh tế nông nghiệp của địa phương Thu ngân sách nhà nước tăng bình quân 2,4%/năm Đặc biệt, thu nhập bình quân đầu người tăng trên 4,8 lần (từ 8,8 triệu đồng/người/năm vào năm 2008 nay đã tăng lên mức 43 triệu đồng/người/năm vào năm 2018) Trong khi đó, tỷ lệ hộ nghèo giảm dần qua các năm (từ 16,3% năm 2008 xuống còn 2,6% năm 2018)

Công tác quy hoạch được triển khai thực hiện hiệu quả Về công tác giải phóng mặt bằng, huyện đã giải quyết dứt điểm tồn tại trong công tác

giải phóng mặt bằng cầu Văn Phương, cầu Hòa Viên; chỉ đạo thực hiện các

dự án đất dịch vụ tại xã Tiên Phương, Trường Yên, Phú Nghĩa, Ngọc Hòa, thị trấn Chúc Sơn… Bên cạnh đó, Chương Mỹ được quy hoạch 2/8 đô thị vệ tinh của thành phố Hà Nội là đô thị vệ tinh Xuân Mai và thị trấn sinh thái Chúc Sơn với nhiều tiềm năng phát triển Hạ tầng đô thị, hạ tầng nông thôn được đầu tư khá đồng bộ, góp phần đổi mới rõ rệt bộ mặt đô thị, bộ mặt nông thôn của huyện Hệ thống giao thông được đầu tư cơ bản hoàn chỉnh

Hạ tầng các khu, cụm công nghiệp được đầu tư thu hút các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài Từ huyện thuần nông, đến nay huyện đã có 01 khu công nghiệp, 09 cụm công nghiệp, với trên 1000 doanh nghiệp trong và ngoài nước đang tham gia sản xuất kinh doanh, góp phần chuyển dịch mạnh

về cơ cấu kinh tế của huyện theo hướng tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp

- tiểu thủ công nghiệp và thương mại - dịch vụ Sản xuất nông nghiệp phát triển, sau dồn điền đổi thửa đã tập trung quy hoạch thủy lợi, quy hoạch đồng ruộng, quy hoạch các vùng sản xuất chuyên canh tập trung, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, phát triển chuỗi giá trị nông sản an toàn, bền vững với những sản phẩm nông nghiệp bước đầu xây dựng được thương hiệu như: Rau sạch Chúc Sơn, Bưởi Chương Mỹ, gạo hữu cơ Đồng Phú, sản phẩm chăn nuôi Tiên Viên Công tác xây dựng nông thôn mới được tập trung chỉ đạo quyết liệt và thu được nhiều kết quả, góp phần thay đổi diện mạo nông thôn của huyện Đến nay, toàn huyện có 22 xã được UBND thành phố Hà Nội công nhận là xã đạt chuẩn nông thôn mới; phấn đấu đến hết năm 2018 có thêm 03 xã đạt chuẩn nông thôn mới, nâng tổng số lên 25 xã, đạt 83,3%

Lĩnh vực văn hóa - xã hội có nhiều chuyển biến, phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” được triển khai sâu rộng, hàng năm có trên 87% số hộ gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa, toàn huyện có trên