Quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên ở trường văn hóa i, bộ công an hiện nay

Do vậy, việc nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng về quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên ngành Công an chất lượng đội ngũ cán bộ, giáo viên và đề xuất những giải pháp n

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

NGUYỄN ANH TÚ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, GIÁO VIÊN

Ở TRƯỜNG VĂN HÓA I, BỘ CÔNG AN HIỆN NAY

Chuyên ngành: Quản lý xã hội

Luận văn đã được sửa chữa theo khuyến nghị của Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ

Hà Nội, ngày…… tháng… năm 2018

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

(Ký và ghi rõ họ tên)

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi

dưới sự hướng dẫn của PGS,TS Quách Sĩ Hùng Các số liệu, kết quả nêu

trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất cứ công

trình nào khác

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Tác giả luận văn

Nguyễn Anh Tú

DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Phân loại độ tuổi đội ngũ cán bộ, giáo viên ở Nhà trường 46 Bảng 2.2: Tỉ lệ trình độ chuyên môn trong đội ngũ cán bộ, giáo viên ở Nhà trường 48 Bảng 2.3: Tỉ lệ trình độ nghiệp vụ trong đội ngũ cán bộ, giáo viên ở Nhà trường 48 Bảng 2.4: Tỉ lệ trình độ lí luận chính trị trong đội ngũ cán bộ, giáo viên 49 Bảng 2.5: Tỉ lệ Đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam trong đội ngũ cán bộ, giáo

viên ở Nhà trường 50

Bảng 2.6 Trình độ Tin học, Ngoại ngữ của cán bộ, giáo viên 57

DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tỉ lệ giới trong đội ngũ cán bộ, giáo viên ở Nhà trường 47

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐỘI

NGŨ CÁN BỘ, GIÁO VIÊN Ở TRƯỜNG VĂN HÓA, BỘ CÔNG AN 12

1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên ở Trường Văn hóa, Bộ Công an 121.2 Nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên Trường Văn hóa, Bộ Công an 291.3 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên Trường Văn hóa, Bộ Công an 34

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN

BỘ, GIÁO VIÊN Ở TRƯỜNG VĂN HÓA I, BỘ CÔNG AN HIỆN NAY 42

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên Trường Văn hóa I, Bộ Công an 422.2 Thực trạng tổ chức và đội ngũ cán bộ, giáo viên ở văn hóa I, Bộ Công an hiện nay 46

Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, GIÁO VIÊN Ở TRƯỜNG VĂN HÓA I, BỘ CÔNG AN HIỆN NAY 60

3.1 Quan điểm quản lí nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên ở Trường Văn hóa I, Bộ Công an 603.2 Giải pháp bảo đảm quản lí nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên ở Trường Văn hóa I, Bộ Công an 67

KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Công an nhân dân Việt Nam là một trong hai lực lượng vũ trang trọng yếu của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Lực lượng Công an thể hiện bản chất giai cấp, tính nhân dân của mình là lực lượng nòng cốt trong hoạt động bảo vệ

an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự an toàn xã hội Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, tại Điều 67 đã quy định: "Nhà nước xây dựng Công an nhân dân cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, làm nòng cốt trong thực hiện bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm" [27]

Trong sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc, lực lượng Công an nhân dân có vai trò nòng cốt, xung kích, trực tiếp trong sự nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự, an toàn xã hội của đất nước Trong điều kiện hội nhập quốc tế của Việt Nam hiện nay, nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội của lực lượng Công an nhân dân càng trở lên hết sức to lớn, nặng

nề, khó khăn và phức tạp Hiệu lực, hiệu quả trong công tác tham mưu, quản

lý nhà nước, đấu tranh phòng, chống tội phạm pháp luật khác của đất nước phụ thuộc vào nguồn nhân lực Công an nhân dân, vào phẩm chất, năng lực, trình độ chuyên môn và hiệu quả công tác của ngành Công an và người Công

an Cách mạng

Do đó, nâng cao chất lượng cán bộ Công an nhân dân về mọi mặt được xác định là một nhiệm vụ then chốt, có ý nghĩa quyết định đối với tiến trình, tốc độ và kết quả của sự nghiệp xây dựng lực lượng Công an nhân dân cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại; bảo đảm hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội của đất nước trong quá trình hội nhập quốc tế

Nhiệm vụ xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an nhân dân đã đạt được những kết quả quan trọng, bảo đảm cho Công an nhân dân hoàn thành nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự, an toàn

xã hội của đất nước, số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ Công an nhân dân

và được tăng cường đáng kể; cơ cấu đội ngũ cán bộ ngày càng hợp lý; chất lượng về mọi mặt; bản lĩnh chính trị, tư tưởng đạo đức, lối sống, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và sức khỏe cũng như mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, chiến sỹ Công an nhân dân được nâng cao rõ rệt, cơ bản đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự trong quá trình hội nhập và phát triển đất nước

Kể từ khi được thành lập đến nay (19/8/1946), lực lượng Công an nhân dân đã vượt qua muôn vàn khó khăn, thử thách; luôn đoàn kết, tận tụy trong công tác; dũng cảm, mưu trí, sáng tạo trong chiến đấu, hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó; cùng với toàn Đảng, toàn dân, Công an nhân dân góp phần đánh thắng mọi âm mưu, hoạt động chống phá tinh vi, xảo quyệt, thâm độc của các thế lực thù địch, phản động và các loại tội phạm, bảo vệ vững chắc an ninh quốc gia, giữ gìn trật

tự, an toàn xã hội trong mọi tình huống

Có được thành tích vẻ vang đó của Công an nhân dân là nhờ có sự lãnh đạo sáng suốt, đúng đắn của Đảng và sự đùm bọc giúp đỡ của nhân dân trong cuộc đấu tranh bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội Từ trước tới nay, Đảng luôn luôn quan tâm xây dựng lực lượng Công an nhân dân trong sạch, vững mạnh và ngày càng chính quy hiện đại Ở mỗi giai đoạn cách mạng, căn cứ vào tình hình, mục tiêu, yêu cầu của nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự của đất nước, Đảng ta luôn đề ra các chủ trương, định hướng xây dựng lực lượng Công an nhân dân Các quan điểm, chủ trương của Đảng về công tác xây dựng lực lượng Công an nhân dân liên tục được bổ sung, phát triển

Trong điều kiện đổi mới qua các Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng

lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII Đảng ta đều xác định: "Công an nhân

dân phải thật sự trong sạch, vững mạnh, chính quy và tiến lên hiện đại, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc và nhân dân, thật sự là công cụ tin cậy, sắc bén của Đảng và Nhà nước" Đảng ta khẳng định "Xây dựng Quân đội nhân dân

và Công an nhân dân cách mạng chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại,

có số lượng hợp lý, với chất lượng tổng hợp và sức chiến đấu cao" [19],

[20], [21], [22], [23], [25]

Trong điều kiện hiện nay, vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Công an đang được đặt ra mang tính cấp thiết Thực tiễn cho thấy bên cạnh xu thế hòa bình, hợp tác, phát triển thì tình hình an ninh chính trị tiếp tục diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nhiều yếu tố gây mất ổn định, khó lường Các thế lực thù địch, phản động tăng cường chống phá bằng nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt, thâm độc hơn nhằm xóa bỏ vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản và chế

độ xã hội chủ nghĩa ở nước ta Đồng thời với sự tác động của mặt trái của cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế trong lực lượng Công an nhân dân đã đang bộc lộ những biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống, sự xuống cấp về văn hóa đạo đức gây ra những bức xúc trong xã hội Những biểu hiện "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" ngày càng bộc lộ rõ có lúc có nơi khá nghiêm trọng Lợi dụng tình hình đó, các thế lực thù địch, phản động và các loại tội phạm tập trung tấn công nội bộ, sử dụng nhiều phương thức, thủ đoạn

để mua chuộc, lôi kéo, cài cắm người vào nội bộ; ráo riết tiến hành các hoạt động nhằm "phi chính trị hóa lực lượng vũ trang", chúng triệt để lợi dụng các nhân tố gây mất ổn định để chống phá ta Từ đó, nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống hoạt động chống phá của các thế lực thù địch, phản động và các loại tội phạm đặt ra rất nặng nề Rõ ràng xây dựng lực lượng Công an nhân dân là vấn

đề cốt lõi trong bảo đảm vai trò nòng cốt của lực lượng Công an trong sự nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội hiện nay [15]

Trước yêu cầu ngày càng cao của nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trong quá trình hội nhập quốc tế của đất nước hiện nay, nhiệm vụ xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an nhân dân còn có một số hạn chế nhất định Đó là số lượng biên chế, cơ cấu đội ngũ cán bộ một số vị trí chưa thật sự hợp lý Về mặt chất lượng, đó là tình trạng, một số cán bộ Công an nhân dân có biểu hiện thiếu bản lĩnh chính trị, suy thoái về tư tưởng đạo đức và lối sống; trình độ và năng lực công tác của một số bộ phận cán bộ Công an nhân dân còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới Công tác quản lý, sử dụng nguồn nhân lực Công an nhân dân nhìn chung vẫn còn nhiều hạn chế, đáp ứng chưa cao nhu cầu của tình hình nhiệm vụ mới

Do vậy, việc nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng về quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên ngành Công an chất lượng đội ngũ cán

bộ, giáo viên và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giáo viên đáp ứng tốt yêu cầu bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự,

an toàn xã hội của đất nước trong quá trình hội nhập quốc tế hiện nay, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm cuộc sống bình yên và hạnh phúc của nhân dân, giúp cho dân yêu, dân tin và dân giúp đỡ Công an nhiều hơn là rất quan trọng và rất cần thiết Điều đó có ý nghĩa vừa

cơ bản, vừa cấp bách cả về lý luận và thực tiễn

Trường Văn hóa I, Bộ Công an là cơ sở giáo dục trung học phổ thông công lập trong hệ thống giáo dục quốc dân

Trường Văn hóa I có trách nhiệm đào tạo trình độ trung học phổ thông cho học sinh là người dân tộc thiểu số và một số đối tượng khác ở các tỉnh khu vực phía Bắc và Bắc Trung Bộ theo qui chế của Bộ Giáo dục và Đào tạo

và qui định của Bộ Công an

Trường Văn hóa I ngày nay tiền thân là Trường Hạ sĩ quan các dân tộc

ít người (gọi tắt là Trường Hạ sĩ quan Công an III) được thành lập ngày

30/7/1976 Trải qua hơn 40 năm xây dựng và phát triển, qua các thời kỳ với những tên gọi khác nhau nhằm đáp ứng với nhiệm vụ và quy mô đào tạo nhà trường đã trải qua 3 giai đoạn:

- Trường Hạ sĩ quan Công an III (1976 - 1985)

- Trường Trung học An ninh nhân dân (1985 - 1989)

- Trường Văn hóa I từ 1989 đến nay

Căn cứ vào đường lối, nguyên lý giáo dục của Đảng, chương trình kế hoạch giáo dục đào tạo của Bộ Giáo dục và Đào tạo và chịu sự lãnh đạo, hướng dẫn của Bộ Công an, nghiên cứu đề xuất chương trình, kế hoạch, trang

bị phương tiện đồ dùng dạy học phù hợp với nội dung chương trình đào tạo và đặc điểm đối tượng học sinh Tổ chức quá trình dạy học theo đúng quy chế của Bộ Giáo dục và Đào tạo và hướng dẫn của Bộ Công an

Trường Văn hóa I, Bộ Công an với nhiệm vụ đào tạo học sinh dân tộc thiểu số các tỉnh khu vực phía Bắc và Bắc Trung Bộ có trình độ trung học phổ thông nhằm tạo nguồn tuyển sinh vào các trường học viện, trường đại học, cao đẳng, trung cấp Công an nhân dân theo quy chế văn bằng của Nhà nước và qui định của Bộ trưởng Bộ Công an; tổ chức giáo dục học sinh về truyền thống tốt đẹp của cộng đồng các dân tộc Việt Nam, bản sắc văn hóa của các dân tộc thiểu số và đường lối, chính sách dân tộc của Đảng, lịch sử truyền thống của lực lượng Công an nhân dân theo hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo và hướng dẫn của Bộ Công an; tổ chức tuyển sinh, chiêu sinh nhập học theo chỉ tiêu và kế hoạch của Bộ Công an giao hàng năm [14]

Hơn 40 năm qua nhà trường đã không ngừng chăm lo phát triển đội ngũ cán bộ, giáo viên về mọi mặt Từ năm 1992 đến nay nhà trường đã tập trung tuyển số lượng giáo viên có trình độ đại học sư phạm, bảo đảm chất lượng chuyên môn nghiệp vụ không ngừng đổi mới phương pháp giảng dạy

Những năm qua cán bộ, giáo viên Nhà trường đã hoàn thành tốt nhiệm

vụ được giao Trước yêu cầu nhiệm vụ mới của nhà trường việc xây dựng

đào tạo quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên là một nhiệm vụ, một khâu then chốt có tính quyết định sự phát triển của Trường Văn hóa I, Bộ

Công an Vì vậy tôi chọn đề tài "Quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ,

giáo viên ở Trường Văn hóa I, Bộ Công an hiện nay" làm luận văn thạc sĩ

chuyên ngành Quản lý xã hội

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sỹ Công an nhân dân nói chung và đội ngũ cán bộ, giáo viên ngành Công an nói riêng là vấn đề quan trọng, đặc biệt là trong điều kiện nâng cao hiệu quả đảm bảo an ninh trật tự xã hội trong điều kiện hiện nay Vì vậy có nhiều công trình khoa học mang tính lý luận và thực tiễn nghiên cứu về vấn đề này, điển hình như:

- “Xây dựng lực lượng Công an nhân dân trong tình mới” của Viện Chiến lược, Khoa học Bộ Công an [45]

- “Xây dựng đội ngũ trí thức Công an nhân dân trong tình hình mới” của Tổng Cục xây dựng lực lượng, Bộ Công an [39]

- “Công tác xây dựng lực lượng Công an nhân dân – Những vẫn đề lý luận thực tiễn” của Bộ Công an [11]

- “Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Công an giai đoạn 2011-2020” của Bộ Công an [12]

- “Quan điểm và giải pháp bảo về an ninh quốc gia trong quá trình hội nhập quốc tế” cả tác giả Lê Văn Cương [16]

- “Tác động của kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế đối với quốc phòng, an ninh ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Văn Ngừng [31]

- “Hội nhập kinh tế quốc tế - Những vấn đề đặt ra đối với công tác Công an” của nhiều tác giả [32]

- “Vấn đề an ninh quốc gia trong bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập quốc

tế, kinh nghiệm một số nước – Thực trạng và giải pháp ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Phùng Hồng [28]

- “Nâng cao năng lực, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Công an đáp ứng yêu cầu công tác, chiến đấu và xây dựng lực lượng Công an nhân dân đến năm 2020” của tác giả Nguyễn Xuân Tứ [43]

- “Tăng cường công tác xây dựng lực lượng Công an nhân dân, phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác năm 2011” của tác giả Trần Bá Thiều [38]

- “Tác động của hội nhập quốc tế đến phát triện lực lượng Công an nhân dân Việt Nam” của tác giả Nguyễn Tốt [40]

- “Xây dựng lực lượng Công an nhân dân vững mạnh theo tư tưởng Hồ Chí Minh” của tác giả Nguyễn Tốt [41]

- “Công tác giáo dục cán bộ, chiến sĩ trẻ Công an nhân dân trong thời

kỳ hội nhập quốc tế” của Nguyễn Tốt [42]

- “Đổi mới công tác giáo dục chính trị tư tưởng của lực lượng Cảnh sát nhân dân trong tình hình hiện nay” của tác giả Vũ Hùng Vương [4]

- “Công an nhân dân thực hiện 6 điều Bác Hồ dạy trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa” của Bộ Công an năm 1998 [2]

- “Kỷ yếu hội thảo khoa học về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lực lượng Công an nhân dân trong tình hình mới” của Bộ Công an năm 2000 [3]

- Bộ Công an năm 2001 về “Thách thức và nguy cơ trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và bảo vệ an ninh quốc gia” [7]

- Bộ Công an năm 2006 về “Xây dựng lực lượng Công an nhân dân trong tình hình mới” [8]

- Bộ Công an, Tài liệu tập huấn chuyên sâu “Luật Công an nhân dân” năm 2014 [13]

- Bộ Công an về “Xây dựng đội ngũ trí thức Công an nhân dân trong tình hình mới” năm 2009 [9]

- “Công tác xây dựng lực lượng Công an nhân dân - Những vấn đề lý luận và thực tiễn” của Bộ Công an năm 2011 [10]

- Bộ Công an năm 2001 về “Xây dựng lực lượng Công an nhân dân cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa” [6]

- “Xây dựng lực lượng Công an nhân dân đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội trong tình hình mới” của tác giả Lê Hồng Anh năm 2011 [1]

- “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam hiện nay” của Học viện Chính trị quốc gia

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Từ mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận, hệ thống hóa, làm sáng tỏ những vấn đề về quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên Trường Văn hóa, Bộ Công an, bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò và các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên Trường Văn hóa, Bộ Công an

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán

bộ, giáo viên ở Trường Văn hóa I, Bộ Công an thời gian qua

- Phân tích quan điểm, yêu cầu và đề xuất luận chứng các giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên ở Trường Văn hóa I,

Bộ Công an hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu về quản lý nhà nước về đội ngũ cán bộ, giáo viên giáo viên Trường Văn hóa I, Bộ Công an

đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quan điểm về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung và đội ngũ cán bộ, giáo viên của ngành Công an nói riêng đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân và hội nhập quốc tế

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Việc nghiên cứu đề tài luận văn vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của triết học Mác - Lênin

- Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như phương pháp lịch sử, logic, phương pháp quy nạp diễn dịch, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh luật học, phương pháp hệ thống

- cấu trúc; phương pháp phân tích - tổng hợp

6 Những đóng góp mới về khoa học của đề tài

Trong điều kiện hiện nay vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Công

an đang được đặt ra mang tính cấp thiết Trường Văn hóa I, Bộ Công an với nhiệm vụ đào tạo học sinh dân tộc thiểu số các tỉnh khu vực phía Bắc và Bắc Trung Bộ có trình độ trung học phổ thông nhằm tạo nguồn tuyển sinh vào các trường Công an nhân dân Trước yêu cầu nhiệm vụ mới của nhà trường việc xây dựng, đào tạo, quản lý đội ngũ cán bộ, giáo viên là một nhiệm vụ, một khâu then chốt có tính quyết định sự phát triển của Trường Văn hóa I, Bộ Công an

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

7.1 Ý nghĩa lý luận

Kết quả nghiên cứu của luận văn là công trình nghiên cứu khoa học góp phần làm phong phú thêm lý luận chung về quản lý nhà nước trong xây dựng đội ngũ cán bộ, giáo viên ở một nhà trường cụ thể, do đó góp phần làm phong phú thêm lý luận về nhà nước và pháp luật

7.2 Ý nghĩa thực tiễn

Thông qua việc làm rõ thực trạng quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán

bộ, giáo viên từ đó đề xuất những giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giáo viên đáp ứng được đòi hỏi của quá trình phát triển kinh tế, xã hội, văn hoá, quá trình hiện đại hóa, chuyên nghiệp hóa lực lượng Công an nhân dân trong giai đoạn hiện nay

Luận văn có thể là tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu quản lý nhà nước trong xây dựng đội ngũ cán bộ, giáo viên ở Trường Văn hóa I, Bộ Công an đồng thời giúp các cơ quan, tổ chức liên quan có thẩm quyền nhận diện đúng thực trạng đội ngũ cán bộ, giáo viên ở Trường Văn hóa I, Bộ Công an từ đó có biện pháp chỉ đạo tăng cường quản lý nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giáo viên trong thời gian tới

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương, 8 tiết

Trường Văn hóa nói chung và Trường Văn hóa I, Bộ Công an nói riêng

do Bộ Công an thành lập theo quyết định số 1632/QĐ-BCA ngày 06 tháng 5 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Trường Văn hóa I

Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Trường Văn hóa có căn cứ pháp luật từ Nghị định số 106/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Bộ Công an, căn cứ Quy chế Tổ chức và hoạt động của trường phổ thông dân tộc nội trú được ban hành kèm theo Quy định số 49/2008/QĐ-BGDĐT ngày 25 tháng 8 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục

và Đào tạo và được căn cứ vào Điều lệ trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường trung học phổ thông có nhiều cấp học được ban hành kèm theo Thông tư số 12/2011/TT-BGDĐT ngày 28 tháng 3 năm 2011 của

Bộ Giáo dục và Đào tạo [14]

Vị trí của Trường Văn hóa thuộc Bộ Công an là cơ sở giáo dục trung học phổ thông công lập trong hệ thống giáo dục quốc dân Như vậy, vị trí của Trường Văn hóa nói ở đây là Trường Văn hóa thuộc Bộ Công an Đồng thời

Trường Văn hóa này là cơ sở giáo dục trung học phổ thông công lập trong hệ thống giáo dục quốc dân

Chức năng của Trường Văn hóa là: Đào tạo trình độ trung học phổ thông cho học sinh là người dân tộc thiểu số và một số đối tượng khác ở các tỉnh khu vực phía Bắc và Bắc Trung Bộ theo quy chế của Bộ Giáo dục và Đào tạo và quy định của Bộ Công an

Về nhiệm vụ của Nhà trường:

1 Căn cứ vào đường lối, nguyên lý giáo dục của Đảng, chương trình,

kế hoạch giáo dục đào tạo của Bộ Công an, của Bộ Giáo dục và Đào tạo, nghiên cứu đề xuất chương trình, kế hoạch, trang bị phương tiện đồ dung dạy học phù hợp với nội dung chương trình đào tạo và đặc điểm đối tượng học sinh Tổ chức quá trình dạy học theo đúng quy chế của Bộ Giáo dục và Đào tạo và hướng dẫn của Bộ Công an

2 Đào tạo học sinh dân tộc thiểu số các tỉnh khu vực phía Bắc và Bắc Trung Bộ có trình độ trung học phổ thông nhằm tạo nguồn tuyển sinh và các học viện, trường đại học, cao đẳng, trung cấp Công an nhân dân theo quy chế văn bằng của Nhà nước và quy định của Bộ trưởng Bộ Công an

3 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho các đối tượng khác theo chỉ tiêu, kế hoạch của Bộ

4 Tổ chức giáo dục học sinh về truyền thống tốt đẹp của cộng đồng các dân tộc Việt Nam, bản sắc văn hóa của các dân tộc thiểu số và đường lối, chính sách dân tộc của Đảng, lịch sử truyền thống của lực lượng Công an nhân dân theo hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo và hướng dẫn của Bộ Công an

5 Tổ chức tuyển sinh, chiêu sinh nhập học theo chỉ tiêu và kế hoạch của Bộ Công an giao hàng năm

6 Tổ chức thực hiện các chế độ công tác, điều lệnh, các quyết định và quy định của Bộ trưởng Bộ Công an; quản lý thực hiện chế độ, chính sách đối

với cán bộ, giáo viên và học sinh theo phân cấp của Bộ trưởng; tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục theo chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ đã được Bộ quy định

7 Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để tăng cường cơ sở vật chất, đầu tư trang thiết bị phát triển trường và thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật và của Bộ trưởng

8 Thực hiện các mặt công tác tài chính, hậu cần, y tế, trực ban, bảo vệ

cơ quan và mặt công tác khác của trường theo quy định của Nhà nước và của

Bộ trưởng

9 Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo, chịu sự kiểm tra, thanh tra của

cơ quan có thẩm quyền theo quy định

10 Thực hiện các nhiệm vụ khác có liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của trường do Bộ trưởng Bộ Công an và Tổng cục trưởng Tổng cục Chính trị Công an nhân dân giao

Về tổ chức bộ máy Trường Văn hóa bao gồm:

- Ban Giám hiệu gồm Hiệu trưởng và các Phó Hiệu trưởng

- Bộ môn Khoa học xã hội

- Bộ môn Khoa học tự nhiên

Công an nhân dân có chức năng tham mưu cho Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội; thực hiện thống nhất quản lý về bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội; đấu tranh phòng chống âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch, các loại tội phạm và các vi phạm pháp luật

về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội Công an Nhân dân Việt Nam đặt dưới sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng cộng sản Việt Nam,

sự thống lĩnh của Chủ tịch nước, sự thống nhất quản lý của Chính phủ và sự chỉ huy, quản lý trực tiếp của Bộ trưởng Bộ Công an Khẩu hiệu của lực lượng từ những ngày đầu thành lập là “ Bảo vệ An ninh Tổ quốc” [4], [5]

Trong sự nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc của nhân dân ta, Đảng ta luôn khẳng định cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và của chế độ; là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Đất nước ta đang bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ ngang tầm với nhiệm vụ nặng nề hiện nay, góp phần thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Như vậy có thể khái quát đội ngũ cán bộ Công an nhân dân là sỹ quan trong biên chế Công an nhân dân, được xác định theo tính chất, chế độ phục

vụ, đặc điểm, vị trí công tác và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, gồm có: Sĩ quan lãnh đạo, chỉ huy; Sĩ quan nghiệp vụ; Sỹ quan chuyên môn kỹ thuật

Theo thông tư số 29/2010/TT-BCA ngày 07/09/2010 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định: “Sĩ quan nghiệp vụ là những người phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp trong ngành Công an, được đào tạo kiến thức nghiệp vụ công

an, được giao đảm nhiệm các chức vụ lãnh đạo, chỉ huy hoặc trực tiếp tiến hành các biện pháp nghiệp vụ công an hoặc sử dụng kiến thức nghiệp vụ công

an vào công tác tham mưu, nghiên cứu, hướng dẫn, quản lý nhà nước về lĩnh

vực xây dựng lực lượng, hậu cần - kỹ thuật trong Công an nhân dân” Sĩ quan nghiệp vụ phải có trình độ, kiến thức theo đúng tiêu chuẩn chức danh nghiệp

vụ và được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công an

Sĩ quan chuyên môn kỹ thuật là những người phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp trong ngành Công an có trình độ chuyên môn kỹ thuật cần thiết thuộc các ngành để đảm bảo phục vụ yêu cầu chỉ huy, chiến đấu, bảo đảm chiến đấu, xây dựng lực lượng Công an nhân dân; hoặc đảm nhiệm một

số chức danh trong các doanh nghiệp; cơ sở sản xuất, đơn vị sự nghiệp có thu của ngành Công an Sĩ quan chuyên môn kỹ thuật phải có trình độ, kiến thức chuyên môn của công việc đảm nhiệm

Theo tổ chức bộ máy của Trường Văn hóa, Bộ Công an những người giữ chức vụ sau đây thuộc diện cán bộ:

- Hiệu trưởng và các Phó Hiệu trưởng, cán bộ Đảng, Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ, Công đoàn

- Trưởng Bộ môn, các Phó trưởng Bộ môn

- Trưởng phòng, các Phó Trưởng phòng

Cán bộ là Hiệu trưởng do Bộ Trưởng Bộ Công an bổ nhiệm; Các cán

bộ Phó Hiệu trưởng, Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng, Trưởng Bộ môn, Phó Trưởng Bộ môn do Tổng cục Trưởng tổng cục Chính trị Công an nhân dân bổ nhiệm trên cơ sở đề xuất của Nhà trường

Trường Văn hóa Bộ Công an chịu sự quản lý, hướng dẫn về nghiệp vụ giáo dục đào tạo của Bộ Giáo dục và Đào tạo; chịu sự quản lý toàn diện của

Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Công an ủy quyền cho Tổng cục trưởng Tổng cục Chính trị Công an nhân dân quản lý

Như vậy, cán bộ Trường Văn hóa Bộ Công an là sỹ quan Công an nhân dân được bổ nhiệm vào các chức vụ Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng; Trưởng

Bộ môn, Phó Trưởng bộ môn; Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng có nhiệm vụ

tổ chức quản lý để thực hiện chức năng nhiệm vụ quyền hạn của Trường Văn hóa; được hưởng mọi chính sách chung của Nhà nước và Bộ Công an

1.1.1.3 Khái niệm về giáo viên Trường Văn hóa, Bộ Công an

Giáo viên là người giảng dạy, giáo dục cho học viên, lên kế hoạch, tiến hành các tiết dạy học, thực hành và phát triển các khóa học nằm trong chương trình giảng dạy của Nhà trường đồng thời cũng là người kiểm tra, ra đề, chấm điểm thi cho học sinh để đánh giá chất lượng từng học trò Giáo viên nam thường được gọi là thầy giáo còn giáo viên nữ thường được gọi là cô giáo Giáo viên hay còn được gọi là nhà giáo

Theo Điều 70 của Luật Giáo dục năm 2005 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 14 tháng 6 năm 2005, cho rằng “Nhà giáo là người làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục trong nhà trường, cơ sở giáo dục khác Nhà giáo giảng dạy ở cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp gọi là giáo viên; ở

cơ sở giáo dục đại học gọi là giảng viên” [33]

Do vậy giáo viên được hiểu là “nhà giáo giảng dạy ở cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông và giáo dục nghề nghiệp” Giáo viên trong các

cơ sở giáo dục có nhiệm vụ, quyền lợi, vai trò và trách nhiệm được qui định tại Luật Giáo dục, Điều lệ và quy chế trường học

Giáo viên Trường Văn hóa, Bộ Công an là những người có đủ tiêu chuẩn làm công tác giảng dạy ở trường phổ thông trung học Đồng thời phải

là người đạt tiêu chuẩn quy định tại Thông tư số 18/2010/TT-BCA(X11) ngày

02 tháng 6 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Công an Quy định về tuyển chọn giáo viên các học viện, trường đại học, cao đẳng, trung cấp và trường Văn hóa Công an nhân dân; Thông tư số 30/2009/TT-BCA ngày 20 tháng 5 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Công an Quy định về tuyển chọn công dân vào Công an nhân dân; Thông tư số 53/2012/TT-BCA ngày 15 tháng 8 năm 2012 của Bộ

trưởng Bộ Công an Quy định tiêu chuẩn về chính trị của cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân

Như vậy, giáo viên Trường Văn hóa, Bộ Công an là sĩ quan Công an nhân dân hoặc công dân được tuyển chọn vào Công an nhân dân đủ tiêu chuẩn về phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức và có trình độ chuyên môn tối thiểu là đại học, tốt nghiệp các trường chính quy hạng xuất sắc, giỏi, có đủ sức khỏe và tuổi đời theo quy định; thực hiện giảng dạy các môn về Khoa học

xã hội và Khoa học tự nhiên, được hưởng các chế độ chính sách của Bộ Giáo dục và Đào tạo và Bộ Công an quy định

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên ở Trường Văn hóa, Bộ Công an

1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước

Nghiên cứu quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên ở Trường Văn hóa thuộc Bộ Công an cần làm rõ khái niệm quản lý, quản lý nhà nước

* Khái niệm về quản lý:

Quản lý theo từ điển ngôn ngữ được hiểu theo các nghĩa sau đây:

- “ Tổ chức, điều khiển hoạt động của một đơn vị, một cơ quan: quản lý lao động điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định” Khái niệm này tương đồng với các khái niệm chỉ đạo, điều hành, điều khiển

Khái niệm quản lý ở đây là muốn nói đến quản lý con người, quản lý xã hội và biểu hiện cụ thể nhất là ở quản lý nhà nước Khái niệm chung nhất về quản lý nhà nước được hiểu cô đọng ở việc “tổ chức, điều hành các hoạt động kinh tế - xã hội theo pháp luật” [46]

Sự quản lý là hiện tượng xã hội phát sinh tất yếu do nhu cầu tồn tại và phát triển của một tổ chức người, một đơn vị, cơ quan nhất định Tùy thuộc vào chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, mục tiêu quản lý và phạm vi lĩnh vực quản

lý, các khái niệm quản lý như: quản lý kinh tế, quản lý xuất nhập khẩu, quản lý

xã hôi, quản lý giáo dục, y tế, quản lý nhà nước …đã được nghiên cứu nhằm cụ thể hóa nội hàm của các khái niệm đó Dù ở lĩnh vực quản lý nào, khái niệm quản lý đều được hiểu theo các nghĩa chung Quản lý là hoạt động phối hợp các hoạt động chung của một tổ chức hợp tác, quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm

sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực, các thời cơ của tổ chức để đạt được mục tiêu của tổ chức đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biến động Quản lý là điều khiển con người và sự vật nhằm đạt được mục tiêu đã định trước

Các khái niệm quản lý khác nhau nhưng khi nói đến quản lý thì người ta đều đề cập đến một số yếu tố cơ bản sau: về chủ thể quản lý có thể

là cá nhân hay tổ chức giữ vai trò tác động quản lý trong mọi quá trình hoạt động Chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý bằng các công cụ với những phương pháp quản lý thích hợp theo các nguyên tắc nhất định Từ

đó đạt được những mục tiêu mà tổ chức đã đặt ra Mục tiêu là căn cứ để chủ thể quản lý đưa ra các tác động quản lý cũng như lựa chọn phương pháp quản lý thích hợp Mục tiêu là đích mà chủ thể quản lý và đối tượng quản lý đều hướng tới Còn đối tượng quản lý là các yếu tố tiếp nhận sự tác động của chủ thể quản lý trong mọi quá trình hoạt động của tổ chức Trong quản lý thì môi trường quản lý cũng có ảnh hưởng, tác động rất lớn đến quá trình quản lý cũng như mục tiêu quản lý Môi trường quản lý bao gồm cả môi trường tự nhiên, kinh tế, chính trị, xã hội

Như vậy, “quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực của tổ chức để đạt được mục tiêu của tổ chức đặt ra trong điều kiện môi trường nhất định”

Trong quản lý xã hội có rất nhiều chủ thể tham gia như: các đảng phái, các tổ chức, Nhà nước … trong đó Nhà nước giữ vai trò rất quan trọng, giữ vị

trí trung tâm trong hệ thống chính trị Bởi vì Nhà nước là một tổ chức quyền lực chính trị đặc biệt có chức năng chuyên chính giai cấp và chức năng tổ chức quản lý xây dựng đời sống mới

* Khái niệm về quản lý nhà nước:

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện của Nhà nước, là công cụ của Nhà nước trong quản lý xã hội; là một dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước, của các cơ quan Nhà nước, được sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của công dân

Theo khoản 1, điều 2 Hiến pháp 2013: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” Nhà nước xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân thể hiện bản chất dân chủ của Nhà nước ta do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Như quy định của Hiến pháp 2013 tại khoản 1 điều 4:

“Đảng Cộng sản Việt Nam – Đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của dân tộc lấy chủ nghĩa Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng,

là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội”

Hiện nay, trong nghiên cứu lý luận cũng như hoạt động thực tiễn quản lý nhà nước thường được hiểu theo hai cấp độ rộng và hẹp Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng là toàn bộ hoạt động của bộ máy Nhà nước (hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, hoạt động tư pháp) Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp là hoạt động quản lý hành chính Nhà nước do các cơ quan hành chính Nhà nước từ trung ương đến địa phương thực hiện; hay còn gọi

là hoạt động chấp hành và hoạt động điều hành của cơ quan quản lý hành chính nhà nước

Quản lý nhà nước và trước hết được thực hiện bởi hệ thống các cơ quan nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau theo chức năng nhiệm vụ hoặc theo thứ bậc Quản lý nhà nước có thể do các chủ thể khác nhau tham gia Quản lý nhà nước là sự quản lý của Nhà nước đối với xã hội Quản lý nhà nước thực hiện chủ yếu dựa trên quyền lực Nhà nước

Trong quản lý nhà nước thì quyền lực Nhà nước, mục tiêu, nhiệm vụ, phương pháp… được ghi nhận, củng cố bằng pháp luật và được bảo đảm thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước Còn đối tượng quản lý nhà nước là con người và các tổ chức của con người

Từ những quan điểm trên thì quản lý nhà nước có thể hiểu là hoạt động thực thi quyền lực Nhà nước do cơ quan quản lý nhà nước tiến hành đối với mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực Nhà nước nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy trì một xã hội phát triển theo định hướng của Nhà nước

Quản lý nhà nước là hoạt động nhằm thực thi quyền lực Nhà nước trên

cả ba lĩnh vực: lập pháp, hành pháp, tư pháp Quyền lập pháp là quyền làm luật, xây dựng luật, quyền ban hành luật trên tất cả các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội; là quyền xây dựng các quy tắc pháp lý cơ bản để điều hành các mối quan hệ xã hội theo định hướng của Nhà nước Ở nước ta quyền lập pháp là quyền của Quốc hội Quyền hành pháp là quyền thực thi pháp luật hay thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành, quyền này do cơ quan hành pháp thực hiện Ở Việt Nam, quyền hành pháp do cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương thực hiện Quyền tư pháp do cơ quan tư pháp thực hiện, quyền tư pháp trước hết là giao cho tòa án thực hiện Việc thực hiện quyền lực Nhà nước về mặt lập pháp, hành pháp, tư pháp có sự phân công rành mạch, đồng thời có mối quan hệ kiểm soát bảo đảm thực hiện hiệu lực, hiệu quả của việc thực hiện quyền lực Nhà nước

Theo cuốn Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng thì quản lý nhà nước

là “Hoạt động của toàn bộ máy Nhà nước từ cơ quan quyền lực Nhà nước (Chính phủ, các Bộ và Ủy ban nhân dân các cấp); cơ quan kiểm sát … Xét

về mặt chức năng thì quản lý nhà nước bao gồm: hoạt động lập pháp của cơ quan lập pháp; hoạt động hành chính của cơ quan hành pháp và hoạt động

tư pháp của hệ thống tư pháp Trong quản lý nhà nước, chủ thể quản lý là các cơ quan trong bộ máy Nhà nước thực hiện chức năng lập pháp, hành pháp, tư pháp; đối tượng quản lý Nhà nước là toàn bộ dân cư sống và làm việc trong lãnh thổ quốc gia, công dân đi công tác, làm việc, học tập có thời hạn ở nước ngoài

Quản lý nhà nước diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội như: Chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội … nhằm phục vụ các nhu cầu hợp pháp của nhân dân Như vậy, quản lý nhà nước có thể được hiểu là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện chức năng đối nội, đối ngoại của Nhà nước [37]

Quản lý nhà nước khác với quản lý của các chủ thể khác Quản lý nhà nước có những đặc điểm:

Một là, chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan nhà nước các cấp, cán

bộ công chức có thẩm quyền Các chủ thể này thực hiện quản lý trong quá trình tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước về lập pháp, hành pháp, tư pháp theo Hiến pháp và pháp luật quy định

Hai là, đối tượng của quản lý nhà nước bao gồm các cơ quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, chính trị - xã hội - nghề nghiệp; các tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, các đơn vị kinh tế và mọi công dân; các nguồn lực tài chính

Ba là, phạm vi quản lý nhà nước được thực hiện trên toàn bộ lãnh thổ của quốc gia, trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội

Bốn là, công cụ của quản lý nhà nước là pháp luật, chính sách, kế hoạch Quản lý nhà nước có tính quyền lực nhà nước, có sức mạnh cưỡng chế trên cơ sở giáo dục thuyết phục

Năm là, mục tiêu (khách thể) của quản lý nhà nước là xây dựng một xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh

Như vậy, quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt (mang tính quyền lực nhà nước) do các cơ quan Nhà nước tiến hành sử dụng pháp luật, chính sách, kế hoạch để điều chỉnh quan hệ xã hội trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển bền vững của xã hội

Theo đó, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở để thực thi quyền hành pháp trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội nhằm phục vụ nhân dân duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội theo Hiến pháp và pháp luật

1.1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên

ở Trường Văn hóa, Bộ Công an

Về khái niệm quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên như nội dung đã trình bày ở mục trên, xem xét quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên Trường Văn hóa công an nhân dân được dựa trên khái niệm quản lý nhà nước nói chung và quản lý hành chính nhà nước Phạm vi quản lý hành chính nhà nước theo chức năng hành chính nhà nước là quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội Quản lý hành chính nhà nước về giáo dục đào tạo chỉ là một trong những lĩnh vực của quản lý nhà nước Quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên các trường đại học, cao đẳng, trung cấp và các bậc học phổ thông trong hệ thống giáo dục quốc dân có đối tượng quản lý riêng Trong đó quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên Trường Văn hóa công an nhân dân có chủ thể quản lý và đối tượng quản lý riêng, có tính đặc thù Bởi vì

Trường Văn hóa công an nhân dân chịu sự quản lý trực tiếp toàn diện của Bộ Công an Đội ngũ cán bộ, giáo viên của trường thuộc biên chế trong lực lượng công an nhân dân Vì vậy khái niệm quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên Trường Văn hóa công an nhân dân là “cái riêng”, quán lý nhà nước hay quản lý hành chính nhà nước là “cái chung” Trong “cái tiêng” nào cũng có

“cái chung”, nhưng “cái riêng” bao giờ cũng phong phú hơn “cái chung”

Theo đó có thể đưa ra khái niệm quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán

bộ, giáo viên Trường Văn hóa, Bộ Công an như sau: “Quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên ở Trường Văn hóa, Bộ Công an là hoạt động của chủ thể quản lý sử dụng pháp luật, chính sách, kế hoạch và các công cụ khác nhau tác động lên đội ngũ cán bộ, giáo viên nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, giáo viên

có phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn nghiệp vụ để hoàn thành nhiệm vụ được giao ở Trường Văn hóa Công an nhân dân

Từ khái niệm trên, quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên Trường Văn hóa, Bộ Công an có những đặc điểm sau đây:

Một là, đặc điểm về chủ thể quản lý Theo quy định tại điều 4 quyết định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Trường Văn hóa

I của Bộ trưởng Bộ Công an số 1632/QĐ-BCA ngày 06 tháng 05 năm 2016 [14] quy định: “Quản lý chỉ đạo, Trường Văn hóa I chịu sự quản lý, hướng dẫn về nghiệp vụ giáo dục đào tạo của Bộ Giáo dục và Đào tạo; chịu sự quản

lý toàn diện của Bộ trưởng Bộ Công an Bộ trưởng Bộ Công an ủy quyền cho Tổng Cục trưởng Tổng Cục Chính trị Bộ Công an nhân dân quản lý, chỉ đạo hoạt động của Trường Văn hóa I theo chức năng Trường Văn hóa I được hưởng mọi chính sách chung của Nhà nước và Bộ Công an qui định đối với bậc Trung học phổ thông” Đội ngũ cán bộ, giáo viên ở Trường Văn hóa chịu

sự quản lý trực tiếp toàn diện của Bộ trưởng Bộ Công an Bộ trưởng Bộ Công

an ủy quyền cho Tổng Cục trưởng Tổng Cục Chính trị Bộ Công an quản lý,

chỉ đạo nhà trường nói chung và quản lý đội ngũ cán bộ, giáo viên nói riêng

Bộ Công an là cơ quan nhà nước thuộc chính phủ Bộ trưởng Bộ Công an là thành viên chính phủ cùng với chính phủ thực hiện quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Đồng thời Bộ trưởng Bộ Công an là “Tư lệnh ngành” quản lý đội ngũ cán bộ, chiến sỹ trong lực lượng công an nhân dân, trong đó có đội ngũ cán bộ, giáo viên Trường Văn hóa, Bộ Công an Bộ trưởng Bộ Công an ủy quyền cho Tổng Cục trưởng Tổng Cục Chính trị quản lý Trường Văn hóa nói chung và quản lý đội ngũ cán bộ, giáo viên của Trường Văn hóa nói riêng

Trường Văn hóa Công an nhân dân nói ở đây là trường trung học phổ thông công lập Vì vậy đội ngũ cán bộ, giáo viên nhà trường còn chịu sự quản

lý, hướng dẫn về nghiệp vụ giáo dục đào tạo của Bộ Giáo dục và Đào tạo

Hai là, đặc điểm về đối tượng quản lý Đối tượng quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên là đội ngũ cán bộ, giáo viên Trường Văn hóa,

Bộ Công an Quản lý nhà nước đối với cán bộ ở Trường Văn hóa, đối tượng này có đặc điểm riêng Cán bộ ở Trường Văn hóa là đối tượng của quản lý nhà nước đồng thời là chủ thể quản lý, điều hành hoạt động của Nhà trường, quản lý cán bộ cấp dưới và quản lý đội ngũ giáo viên

Ban Giám hiệu đứng đầu là Hiệu trưởng, quản lý và điều hành công việc của Nhà trường thông qua các Phòng chức năng, Bộ môn trực thuộc Hiệu trưởng là người lãnh đạo cao nhất trong bộ máy quản lý Nhà trường, có nhiệm vụ quản lý, điều hành tất cả các hoạt động của Nhà trường theo chế độ một thủ trưởng, chịu trách nhiệm trước Bộ Công an, Bộ Giáo dục và Đào tạo,

cơ quan chủ quản cấp trên về toàn bộ hoạt động của Nhà trường

Các Phó Hiệu trưởng giúp việc cho Hiệu trưởng trong công tác quản lý

và điều hành các hoạt động của Nhà trường; trực tiếp phụ trách một số lĩnh vực công tác theo sự phân công của Hiệu trưởng và giải quyết các công việc

do Hiệu trưởng giao Trong các mảng công tác được Hiệu trưởng ủy quyền, Phó Hiệu trưởng thay mặt Hiệu trưởng trực tiếp chỉ đạo, tổ chức thực hiện các mảng công tác được phân công Báo cáo kết quả và chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng về kết quả công việc được giao

Trưởng phòng, Trưởng Bộ môn chịu sự lãnh đạo, quản lý trực tiếp của Hiệu trưởng và chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng đối với các hoạt động của đơn vị được giao phụ trách Trưởng các đơn vị Phòng, Bộ môn là người trực tiếp quản lý, điều hành cán bộ, giáo viên thuộc đơn vị mình phụ trách theo phân cấp quản lý

Ba là, đặc điểm về khách thể quản lý Khách thể của quản lý là mục tiêu, là mục đích hướng tới của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý Khách thể của quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên là chất lượng, số lượng và năng lục của cán bộ, giáo viên ở Nhà trường Đội ngũ này

sẽ chịu tác động trực tiếp của hoạt động lãnh đạo và quản lý của cấp trên Quản lý đội ngũ cán bộ, giáo viên là công việc khó khăn và phức tạp, bởi vì quản lý đội ngũ cán bộ, giáo viên là quản lý con người, là những người có trình đội chuyên môn nhất định Nếu khách thể quản lý là cán bộ, giáo viên

có phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thì công tác quản lý có nhiều thuận lợi trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của Nhà trường Ngược lại, nếu đội ngũ cán bộ, giáo viên không tự giác rèn luyện, học tập trau rồi, nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất chính trị thì công tác quản lý sẽ gặp rất nhiều khó khăn Như vậy, khách thể của công tác quản lý có vai trò quan trọng quyết định kết quả của công tác quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên

Nghiên cứu khoa học là một hoạt động tìm kiếm, xem xét, điều tra, hoặc thử nghiệm dựa trên những tài liệu, kiến thức đạt được từ các thí nghiệm khoa học để phát hiện ra cái mới, giá trị hơn Hoạt động nghiên cứu khoa học

góp phần nâng cao trình độ khoa học và nâng cao chất lượng đào tạo Đội ngũ cán bộ, giáo viên vừa có nhiệm vụ giảng dạy, vừa có nhiệm vụ nghiên cứu khoa học Vậy nên, hơn bất cứ một nghề nghiệp nào khác đòi hỏi mỗi cán bộ, giáo viên phải có kiến thức chuyên môn sâu về ngành, lĩnh vực mình giảng dạy Đây là điều kiện cơ bản nhất để người cán bộ, giáo viên thực hiện chức năng giáo dục, sáng tạo của mình

Kiến thức này đòi hỏi hai mặt: Một mặt, phải có kiến thức nhất định về khoa học cơ bản, về khoa học bổ trợ; Mặt khác, phải đạt trình độ nhuần nhuyễn về khoa học chuyên môn, đặc biệt là môn khoa học do người cán bộ, giáo viên đó đảm nhiệm

Trong thời đại ngày nay, người cán bộ, giáo viên phải là một tấm gương sáng về đạo đức và tinh thần tự học, sáng tạo, tự vươn lên để hoàn thiện mình Mỗi cán bộ, giáo viên là một mẫu mực về ý trí học tập, về tinh thần nhân ái, nhân văn thương yêu, quý trọng con người Vì vậy, cán bộ, giáo viên phải không ngừng trau dồi kiến thức và hoàn thiện mình hơn nữa

Quản lý nhà nước nhằm nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, giáo viên

Bất cứ cán bộ, giáo viên nào đều phải có phẩm chất chính trị Phẩm chất chính trị của cán bộ, giáo viên đó là chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; Nghị quyết, Chỉ thị, các văn bản của ngành; thi hành nhiệm vụ theo đúng quy định của pháp luật Không ngừng học tập, rèn luyện nâng cao lý luận chính trị để vận dụng vào hoạt động giảng dạy, giáo dục nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao

Có ý thức tổ chức kỷ luật tốt, chấp hành nghiêm sự phân công của cấp trên;

có ý thức vì tập thể sư phạm, tập thể học sinh của Nhà trường, luôn phấn đấu

vì sự nghiệp chung Phẩm chất chính trị đúng đắn ở đội ngũ cán bộ, giáo viên

sẽ là cái gốc cơ bản để hoàn thành nhiệm vụ giáo dục được giao trong bất kỳ tình huống khó khăn nào

Cùng với phẩm chất chính trị đội ngũ cán bộ, giáo viên còn phải có đạo đức trong sáng Đạo đức của cán bộ, giáo viên thể hiện trên lĩnh vực giáo dục hàng ngày đó là: Tâm huyết với nghề nghiệp, có ý thức giữ gìn danh dự, uy tín, lương tâm nhà giáo; có tinh thần đoàn kết, thương yêu, giúp đỡ đồng nghiệp trong cuộc sống và trong các hoạt động; có lòng nhân ái, bao dung, độ lượng, đối xử hoà nhã với học sinh, đồng nghiệp; sẵn sàng giúp đỡ, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của học sinh, đồng nghiệp và cộng đồng Tận tụy với công việc được giao; thực hiện đúng điều lệ, quy chế, nội quy của nhà trường, của ngành Thực hành tiết kiệm, chống bệnh thành tích, chống tham nhũng, lãng phí Luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp giáo dục

Đội ngũ cán bộ, giáo viên là người có kỹ năng giao tiếp tốt Kỹ năng giao tiếp là một trong những kỹ năng mềm cực kỳ quan trọng trong thế kỷ 21

Đó là một tập hợp những qui tắc, nghệ thuật, cách ứng xử, đối đáp được đúc rút qua kinh nghiệm thực tế hàng ngày giúp mọi người giao tiếp hiệu quả, thuyết phục hơn khi áp dụng thuần thục các kỹ năng giao tiếp Mỗi cán bộ, giáo viên cần phải có kỹ năng giao tiếp hiệu quả, có phương pháp giảng dạy phù hợp để tạo hứng thú học tập cho người học, biết cách khơi gợi những điểm mạnh, phát huy khả năng của người học, tạo cơ hội để khả năng đó được phát triển

Đội ngũ cán bộ, giáo viên là người có kiến thức văn hóa xã hội tốt Cán

bộ, giáo viên ngoài yêu cầu cần phải có kiến thức chuyên môn sâu còn phải

có kiến thức, kỹ năng và thái độ phù hợp trong những lĩnh vực hỗ trợ như là: các lĩnh vực kinh tế, luật pháp, văn hóa, xã hội để có thể vận dụng vào trong đời sống góp phần giải quyết các vấn đề xã hội vào việc giảng dạy, làm cho bài giảng không những truyền đạt những kiến thức chuyên môn, chuyên ngành cho người học mà còn giúp họ hào hứng, không bị nhàm chán vì những kiến thức khô khan Bên cạnh đó, cán bộ, giáo viên còn có thể truyền đạt những kiến thức xã hội, những kỹ năng, kỹ xảo trong cuộc sống

1.2 Nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên Trường Văn hóa, Bộ Công an

1.2.1 Nguyên tắc của quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên ở Trường Văn hóa, Bộ Công an

Một là, bảo đảm nguyên tắc lãnh đạo của Đảng trong quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên Trường Văn hóa công an nhân dân Đảng ủy Công an trung ương, Bộ trưởng Bộ Công an, Tổng Cục chính trị Bộ Công an thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ theo đúng chủ trương đường lối, chính sách của Đảng Đây là nguyên tắc tối cao trong xây dựng lực lượng công an nói chung và công tác xây dựng của Bộ nói riêng

Hai là, nguyên tắc pháp chế trong quản lý đội ngũ cán bộ, giáo viên Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, Nhà nước ban hành pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật Vì vậy, tổ chức bộ máy Nhà trường, xây dựng và quản lý đội ngũ cán bộ, giáo viên Nhà trường phải theo pháp luật giáo dục và đào tạo, thông tư, quyết định của Bộ trưởng Bộ Công an Tổ chức quá trình dạy học theo đúng quy chế của Bộ Giáo dục và Đào tạo và hướng dẫn của Bộ Công an

Tổ chức thực hiện nghiêm túc các chế độ công tác, điều lệnh, quy định của Bộ trưởng Bộ Công an; quản lý thực hiện chế độ, chính sách đối với cán

bộ, giáo viên và học sinh theo phân cấp của Bộ trưởng; tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục theo chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ đã được Bộ qui định

Ba là, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể quyết định, phát huy đầy đủ thẩm quyền, trách nhiệm của cá nhân từng thành viên cấp ủy, lãnh đạo, chỉ huy công an các cấp Trước hết là thẩm quyền, trách nhiệm của thủ trưởng công an đơn vị, địa phương trong công tác quản lý đội ngũ cán bộm giáo viên

Bốn là, thực hiện nguyên tắc phân cấp quản lý cán bộ, giáo viên theo thẩm quyền, trách nhiệm quản lý cán bộ của Đảng, Nhà nước, của Bộ trưởng Bộ Công

an Cấp ủy, thủ trưởng Công an các đơn vị địa phương (kể cả cán bộ thuộc thẩm quyền cấp trên quản lý) theo nội dung quy định và chịu trách nhiệm trước cấp

ủy, thủ trưởng cấp trên về cán bộ thuộc thẩm quyền quản lý sử dụng

Năm là, nguyên tắc sử dụng đồng bộ các biện pháp quản lý cán bộ, giáo viên phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng, đơn vị liên quan trong Công an nhân dân, các đoàn thể quần chúng và cấp ủy, chính quyền địa phương nơi cư trú cùng tham gia quản lý, giám sát cán bộ, giáo viên ở Trường Văn hóa theo quy định của pháp luật

1.2.2 Phương pháp quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên ở Trường Văn hóa, Bộ Công an

Với nhiệm vụ là đào tạo học sinh dân tộc thiểu số các tỉnh khu vực phía Bắc và Bắc Trung Bộ có trình độ trung học phổ thông nhằm tạo nguồn tuyển sinh vào các trường học viện, trường đại học, cao đẳng, trung cấp Công an nhân dân theo quy chế văn bằng của Nhà nước và qui định của Bộ trưởng Bộ Công an; tổ chức giáo dục học sinh về truyền thống tốt đẹp của cộng đồng các dân tộc Việt Nam, bản sắc văn hóa của các dân tộc thiểu số và đường lối, chính sách dân tộc của Đảng, lịch sử truyền thống của lực lượng Công an nhân dân theo hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo và hướng dẫn của Bộ Công an; tổ chức tuyển sinh, chiêu sinh nhập học theo chỉ tiêu và kế hoạch của Bộ Công an giao hàng năm Nhà trường đã tiến hành thực hiện:

Phương pháp quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên Trường Văn hóa, Bộ Công an

Một là, căn cứ vào đường lối, nguyên lý giáo dục của Đảng, Luật tổ chức Công an nhân dân, Luật Giáo dục và Đào tạo xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý cán bộ, giáo viên Trường Văn hóa, Bộ

Công an Đó là các Thông tư, Quyệt định của Bộ Công an - chủ thể quản lý toàn diện đối với Trường Văn hóa Công an nhân dân

Nội dung các văn bản quy phạm pháp luật trên cần có là:

- Quy định về diện bố trí cán bộ trong Công an nhân dân

- Quy định phân công trách nhiệm giữa công an các cấp về công tác tổ chức cán bộ

- Quy định trình tự, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm, hạ bậc chuyển đổi các chức danh trong Công an nhân dân

- Quy định về biên chế trong Công an nhân dân

- Quy định về chế độ làm việc đối với giáo viên phổ thông trong Trường Văn hóa Công an nhân dân

- Quy định về quản lý sỹ quan, hạ sỹ quan, công nhân viên chức trong Công an nhân dân

- Quy định về mức xử lý kỉ luật cán bộ, chiến sĩ trong Công an nhân dân Hai là, thực hiện các nội dung về công tác cán bộ, giáo viên như: Tuyển chọn, bố trí, phân công, điều động, luân chuyển cán bộ phận cấp quản lý cán bộ của Trường Văn hóa (giữa Bộ công an với Tổng cục Chính trị Công an nhân dân; Tổng cục Chính trị Bộ Công an với Ban Giám hiệu Trường Văn hóa về quản lý đội ngũ giáo viên của nhà trường) Thực hiện công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ; bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, thôi giữ chức vụ, từ chức, miễn nhiệm

Ba là, đánh giá đội ngũ cán bộ, giáo viên về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống về việc chấp hành chủ trương đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước; những điều đảng viên không được làm; điều lệnh Công an nhân dân và những quy định của ngành giáo dục và đào tạo

Bốn là, giới thiệu cán bộ ứng cử, khen thưởng, kỷ luật cán bộ; giải quyết khiếu nại tố cáo đối với cán bộ, giáo viên; bảo vệ chính trị nội bộ; thực hiện chính sách đối với cán bộ, giáo viên

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên ở Trường Văn hóa, Bộ Công an

Căn cứ Quyết định số 1632/QĐ-BCA ngày 06/5/2016 của Bộ trưởng

Bộ Công an quy định:

Trường Văn hóa I do Hiệu trưởng phụ trách, có 03 Phó Hiệu trưởng

Tổ chức bộ máy gồm: 03 Phòng chức năng, 02 Bộ môn trực thuộc trường Mỗi Bộ môn, Phòng do Trưởng bộ môn, Trưởng phòng phụ trách, có

từ 01 đến 02 Phó Trường bộ môn, Phó Trưởng phòng

Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của các Bộ môn, Phòng do Hiệu trưởng đề xuất Tổng Cục trưởng Tổng Cục Chỉnh trị Công an nhân dân quyết định

Phương pháp quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, giáo viên Trường Văn hóa, Bộ Công an gồm:

Một là, quản lý về lý lịch cán bộ:

- Thẩm tra, xác minh lý lịch của người dự tuyển trước khi tuyển vào Công an nhân dân; theo dõi việc kê khai lý lịch, xác nhận lý lịch và quản lý

hồ sơ cán bộ theo quy định của Bộ Công an;

- Nắm rõ lý lịch cán bộ trong đơn vị và thuộc thẩm quyền quản lý; yêu cầu cán bộ báo cáo đầy đủ, kịp thời, trung thực những vấn đề phát sinh, thay đổi trong lý lịch cán bộ; chủ động phát hiện những vấn đề chưa rõ, mâu thuẫn trong lý lịch để thẩm tra, xác minh, kết luận theo quy định

Hai là, quản lý về tư tương chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống:

- Thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm thường xuyên tiếp xúc, lắng nghe nguyện vọng, quan điểm của cán bộ; có trách nhiệm nắm và giải quyết tình hình tư tưởng của cán bộ theo thẩm quyền hoặc báo cáo đầy đủ, trung thực những ý kiến, nguyện vọng của cán bộ lên cấp có thẩm quyền; phát hiện và đấu tranh với những biểu hiện mơ hồ, lệch lạc, sai trái về tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống của cán bộ; thực hiện công tác bảo vệ chính trị nội bộ;

- Phát huy dân chủ trong cấp ủy, lãnh đạo, nội bộ đơn vị; tạo môi trường thuận lợi để cán bộ thực hiện tự phê bình và phê bình trong công tác

và sinh hoạt ở đơn vị;

- Thông qua các buổi sinh hoạt chính trị, sinh hoạt chi bộ, tham gia phong trào, lời nói, việc làm, quan hệ sinh hoạt hàng ngày của cán bộ để nắm tình hình tư tưởng chính trị, đào đức, lối sống;

- Định kỳ hoặc theo yêu cầu, thông qua tập thể cấp ủy, lãnh đạo, tập thể đơn vị để nhận xét, đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của cán bộ

Ba là, quản lý về chức trách, nhiệm vụ được giao:

- Xây dựng chương trình, kế hoạch dài hạn, ngắn hạn, phân công trách nhiệm hợp lý, tạo điều kiện để cán bộ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ;

- Xây dựng các quy định, quy trình, quy chế công tác để nâng cao hiệu quả công việc, xóa bỏ những thủ tục phiền hà, khắc phục những sơ hở dễ bị lợi dụng, trục lợi trong công tác, nhằm bảo vệ cán bộ trong quá trình thực hiện chức trách nhiệm vụ;

- Thường xuyên kiểm tra việc chấp hành và thực hiện chức trách, nhiệm vụ công tác của cán bộ, kịp thời phát hiện những việc làm tốt để động viên, khen thưởng phát huy các nhân tố tích cực trong đơn vị, địa phương, những sai sót, vi phạm để chấn chỉnh, xử lý;

- Định kỳ hoặc theo yêu cầu, nhận xét, đánh giá kết quả công tác, ưu điểm, khuyết điểm, ý thức trách nhiệm, chấp hành kỷ luật trong công tác, trình

độ khả năng của từng cán bộ, để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng phù hợp

Bốn là, quản lý về quan hệ trong đơn vị và nơi cư trú; quản lý việc kê khai, minh bạch tài sản, thu nhập theo quy định:

- Nắm được các mối quan hệ chủ yếu của cán bộ trong đơn vị và nơi

cư trú (gia đình, bạn bè thân thích, người có ảnh hưởng nhiều đến cán bộ)

- Nắm được nơi ở, điều kiện kinh tế, sinh hoạt, hoàn cảnh gia đình của cán bộ; theo dõi việc thực hiện quy định về kê khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ; thường xuyên liên hệ với cấp ủy nơi cán bộ cư trú để nắm được việc chấp hành các chủ trương, chính sách, pháp luật, những quy định của địa phương

- Khi phát hiện cán bộ có những biểu hiện bất thường, có nghi vấn hoặc có những quan hệ xét thấy có ảnh hưởng xấu đến công tác và rèn luyện của cán bộ, phải chủ động gặp gỡ để trao đổi, làm rõ, nhắc nhở cán bộ phải thực hiện đúng các quy định của Ngành về quan hệ, tiếp xúc; chủ động phòng ngừa, ngăn chặn sai phạm

Năm là, quản lý về sức khỏe cán bộ:

- Tổ chức khám, kiểm tra sức khỏe định kỳ, đột xuất để nắm được tình trạng sức khỏe của cán bộ và có kế hoạch, biện pháp bảo vệ, nâng cao sức khỏe cho cán bộ;

- Xây dựng dữ liệu, hồ sơ khám, chữa bệnh của cán bộ tại các cơ sở y

tế của Ngành để theo dõi sức khỏe cán bộ

1.3 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán

bộ, giáo viên Trường Văn hóa, Bộ Công an

1.3.1 Điều kiện bảo đảm về chính trị

- Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với đội ngữ cán bộ, giáo viên; bảo đảm sự lãnh đạo toàn diện, trực tiếp, tuyệt đối của Đảng; chống tư tưởng phi chính trị trong đội ngũ cán, bộ giáo viên trong nhà trường

- Quán triệt quan điểm của Đảng về xây dựng và phát triển trí thức vào xây dựng và phát triển nguồn nhân lực khoa học kỹ thuật chất lượng cao trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Nghị quyết hội nghị trung ương lần thứ VII đã xác định mục tiêu đến năm 2020: “Xây dựng đội ngũ trí thức lớn mạnh, đạt chất lượng cao, số lượng và cơ cấu hợp lí, đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước, từng bước tiến lên ngang tầm với trình độ của trí thức các nước tiên tiến trong khu vực và trên thế giới Do vậy, yêu cầu đào tạo, phát

triển đội ngũ trí thức, khoa học kĩ thuật trong lực lượng Công an nhân dân đang trở lên cấp thiết và cấp bách” [19]

- Cấp ủy Đảng trong nhà trường phải có nhận thức đầy đủ về vai trò, vị trí quan trọng của đội ngũ cán bộ, giáo viên trong việc thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự và xây dựng lực lượng nòng cốt đào tạo thế hệ Công an nhân dân cho tương lai; xác định rõ trách nhiệm trong việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ tinh nhuệ Từ đó, đề ra các biện pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, giáo viên của nhà trường một cách có hiệu quả Đồng thời, xác định đội ngũ cán bộ, giáo viên nhà trường là lực lượng nòng cốt trong sự nghiệp xây dựng, đào tạo nguồn Công an nhân dân cả nước cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại Đây là nhiệm vụ quan trọng,

là trách nhiệm thường xuyên của cấp ủy đảng và lãnh đạo nhà trường

- Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng về công tác giáo dục chính trị tư tưởng cho cán bộ, giáo viên nhà trường

- Cấp ủy Đảng phải phân tích, đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ, giáo viên và công tác chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ, giáo viên của nhà trường, nắm vững nhiệm vụ và giải pháp của đảng về xây dựng đội ngũ cán

bộ, giáo viên trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước để vận dụng, xây dựng Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết cho phù hợp, khoa học, có lộ trình, trọng tâm, trọng điểm cụ thể

- Cấp ủy Đảng chỉ đạo tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo, sử dụng và thực hiện các chính sách đối với cán bộ, giáo viên; thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát của cấp ủy, tổ chức Đảng trong công việc thực hiện Nghị quyết, trong việc thực hiện chính sách đối với cán bộ, giáo viên

- Thực hiện các phương pháp phù hợp trong quản lý và sử dụng cán bộ, giáo viên để phát huy cao nhất năng lực cống hiến của cán bộ, giáo viên không áp dụng máy móc cách quản lý hành chính