Công tác đánh giá chất lượng đảng bộ xã, phường, thị trấn ở tỉnh hà nam hiện nay

Tuy nhiên công tác đánh giá chất lượng TCCSĐ của Đ ng bộ tỉnh Hà Nam trong thời gian qua vẫn một số bất cập hạn chế được chỉ ra trong Báo cáo số 80-BC/TU ngày 31/10/2016 tổng kết công tá

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA

Ngành: Xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước

Mã số: 60 31 02 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS Trương Ngọc Nam

HÀ N I – 2017

Luận văn đã được chỉnh sửa theo khuyến nghị của Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ

Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2017

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

PGS.TS Lưu Văn An

ỜI CAM OAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn

chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả uận văn

Thạch Thị Thu

MỤC ỤC

MỞ ẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ Ý UẬN VỀ C N TÁC ÁNH GIÁ CHẤT

Ư N ẢN B XÃ, PHƯỜN THỊ TRẤN Ở TỈNH HÀ NAM HIỆN NAY 8

1.1 Khái niệm vị tr vai tr chức năng nhiệm vụ của đ ng bộ xã phường

thị trấn 8

1.2 Những vấn đ l luận v công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn 18

Chương 2: THỰC TRẠN CÔNG TÁC ÁNH IÁ CHẤT Ư N

ẢN B XÃ, PHƯỜN THỊ TRẤN Ở TỈNH HÀ NAM HIỆN NAY 36

2.1 Những nhân tố tác động đến công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn tỉnh Hà Nam 36 2.2 Công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn tỉnh Hà Nam hiện nay - Thực trạng và nguyên nhân 45

Chương 3: QUAN IỂM CHỈ ẠO VÀ IẢI PHÁP NH M THỰC HIỆN TỐT C N TÁC ÁNH IÁ CHẤT Ư N ẢN B PHƯỜN THỊ TRẤN Ở TỈNH HÀ NAM THỜI IAN TỚI 67

3.1 Quan đi m chỉ đạo công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn ở tỉnh Hà Nam thời gian tới 67 3.2 Những gi i pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn ở tỉnh Hà Nam thời gian tới 71

KẾT UẬN 99 DANH MỤC TÀI IỆU THAM KHẢO 100

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BCHTW : Ban Chấp hành Trung ương CNH, HĐH : Công nghiệp hoá hiện đại hoá CNXH : Chủ nghĩa xã hội

HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc TCCSĐ : Tổ chức cơ sở đ ng TSVM : Trong sạch vững mạnh UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa

là Đ ng ph i làm tốt công tác đánh giá chất lượng TCCSĐ đ đưa ra những biện pháp phù hợp góp phần xây dựng, củng cố nâng cao năng lực lãnh đạo

và sức chiến đấu của các TCCSĐ

Thấy được tầm quan trọng của công tác đánh giá chất lượng TCCSĐ nên trong quá trình lãnh đạo cách mạng Đ ng ta luôn coi trọng việc lãnh đạo chỉ đạo sát sao đối với công tác này Nhờ đó Đ ng ta đã có các biện pháp phù hợp đ ngày càng củng cố và nâng cao năng lực lãnh đạo sức chiến đấu của các TCCSĐ Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt được việc đánh giá chất lượng TCCSĐ hàng năm của Đ ng ta cũng c n không t những hạn chế yếu kém như Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu BCHTW Đ ng (khóa X) v nâng cao năng lực lãnh đạo sức chiến đấu của TCCSĐ và chất lượng đội ngũ cán bộ

đ ng viên đã chỉ rõ: “Việc đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở đ ng và đ ng viên

36.670 người (chiếm 77,16% tổng số đ ng viên của toàn Đ ng bộ) Cho nên, chất lượng hiệu qu hoạt động lãnh đạo của các đ ng bộ xã phường thị trấn

có vai tr quan trọng nh hưởng lớn đến chất lượng hiệu qu hoạt động của toàn Đ ng bộ Vì vậy việc đánh giá đúng chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn và đ ng viên hằng năm là một vấn đ quan trọng vừa là yêu cầu cấp bách vừa lâu dài đối với Đ ng bộ tỉnh Hà Nam

Nhìn chung Đ ng bộ tỉnh Hà Nam luôn xác định công tác xây dựng chỉnh đốn Đ ng là nhiệm vụ then chốt và việc đánh giá đúng chất lượng TCCSĐ và đ ng viên hàng năm là một nhiệm vụ quan trọng Vì vậy, những năm qua, Đ ng bộ tỉnh đã tri n khai thực hiện nghiêm túc đúng quy định hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương v công tác đánh giá chất lượng TCCSĐ nên công tác đánh giá chất lượng TCCSĐ đã đạt được kết qu nhất định góp phần xây dựng TCCSĐ trong sạch vững mạnh có tác dụng t ch cực đến việc phát tri n kinh tế - xã hội của tỉnh Tuy nhiên công tác đánh giá chất lượng TCCSĐ của Đ ng bộ tỉnh Hà Nam trong thời gian qua vẫn một số bất cập hạn chế được chỉ ra trong Báo cáo số 80-BC/TU ngày 31/10/2016 tổng kết công tác xây dựng TCCSĐ trong sạch vững mạnh giai đoạn 2011-2015; phương hướng nhiệm vụ gi i pháp giai đoạn 2016-2020 của Tỉnh ủy Hà Nam như sau:

Việc đánh giá chất lượng TCCSĐ và đ ng viên hàng năm của một

số TCCSĐ có bi u hiện n nang chạy theo thành t ch chưa ph n ánh đúng chất lượng hoạt động của TCCSĐ; một số cấp ủy cấp trên cơ

sở khi xem xét quyết định đánh giá chất lượng chưa thẳng thắn chỉ rõ khuyết đi m yếu kém tồn tại cần khắc phục chưa quyết liệt chỉ đạo khắc phục những hạn chế yếu kém của một số tổ chức đ ng; tỷ lệ TCCSĐ đạt trong sạch vững mạnh hàng năm cao song chất lượng một

số mặt chưa tương xứng; một số TCCSĐ thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo

chỉ đạo gi i quyết những vướng mắc phát sinh ở cơ sở chưa kịp thời hiệu qu thấp [43, tr.5]

Như vậy cùng với thực trạng chung của c nước công tác đánh giá chất lượng TCCSĐ nói chung và đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn nói riêng ở Đ ng bộ tỉnh Hà Nam cũng là công tác yếu c n nhi u hạn chế và chậm được khắc phục Đây là một trong những nguyên nhân cơ b n dẫn đến việc chưa kịp thời đưa ra các gi i pháp nâng cao năng lực lãnh đạo sức chiến đấu của TCCSĐ sát với thực tế nh hưởng đến chất lượng hiệu qu lãnh đạo của các đ ng bộ xã phường thị trấn trong giai đoạn cách mạng mới hiện nay Đi u đó đ i hỏi cần ph i nghiên cứu một cách khoa học hệ thống và đưa ra các gi i pháp có t nh kh thi cao nhằm đánh giá đúng thực chất chất lượng các đ ng bộ xã phường thị trấn ở Đ ng bộ tỉnh Hà Nam trong thời gian tới nhằm đáp ứng mục tiêu nâng cao năng lực lãnh đạo sức chiến đấu của TCCSĐ và chất lượng đội ngũ đ ng viên ở cơ sở

Xuất phát từ những yêu cầu khách quan của thời kỳ đổi mới đất nước,

từ vị tr vai tr của các đ ng bộ xã phường thị trấn và thực trạng công tác đánh giá chất lượng TCCSĐ của Đ ng bộ tỉnh Hà Nam, tôi quyết định chọn

đ tài: “ n t c nh i chất lượn ản bộ xã, phườn , thị trấn ở tỉnh

Hà Nam hiện nay” đ nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng

Đ ng và Ch nh quy n Nhà nước

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Liên quan đến TCCSĐ và công tác đánh giá chất lượng TCCSĐ nói chung cũng như công tác đánh giá chất lượng các đ ng bộ xã phường thị trấn

ở tỉnh Hà Nam nói riêng đã được đ cập trong một số bài báo công trình nghiên cứu như:

Bài viết "Xây dựng Đảng là then chốt, là yếu tố quyết định đưa Hà Nam

đến mục tiêu dân giàu, văn minh ” của tác gi Lê Kh Phiêu đăng trên Tạp

chí Xây dựng Đ ng số 3- 1998 khẳng định vai tr quan trọng của công tác

Xây dựng Đ ng ở Đ ng bộ tỉnh Hà Nam; bài “Bốn kinh nghiệm thực hiện

đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở đảng và đảng viên” của tác gi Phúc Sơn

đăng trên Tạp chí Xây dựng Đ ng số 9-2006 đưa ra một số kinh nghiệm

chung trong công tác đánh giá chất lượng TCCSĐ; “Nâng cao năng lực l nh

đ o c a cơ sở đảng , phư ng, thị trấn” của tác gi Đ Phương Đông đăng

trên Tạp chí Xây dựng Đ ng số 9-2008, đ xuất một số gi i đ nâng cao năng

lực lãnh đạo của TCCSĐ xã phường thị trấn; “Đi m nhấn trong đánh giá

chất lượng Đ và đảng viên ở B nh hu n” của tác gi Nguy n Hồng

Pháp đăng trên Tạp ch Xây dựng Đ ng số 7-2014 đánh giá những ưu đi m nổi bật và những hạn chế trong đánh giá chất lượng TCCSĐ và đ ng viên ở tỉnh Bình Thuận và đưa ra một số gi i pháp đánh giá đúng chất lượng TCCSĐ

và đ ng viên; bài “Đ việc đánh giá đảng viên và tổ chức đảng đi vào thực

chất” của tác gi Linh Tâm đăng trên báo Bình Phước online ngày 09/4/2015

đã tập trung bàn v các biện pháp đ đánh giá đ ng viên và tổ chức đ ng đi

vào thực chất tránh bệnh hình thức thành t ch; bài “Nh ng chuy n iến trong

c ng tác đánh giá chất lượng Đ và đảng viên” của tác gi Trần Xuân

đăng trên Tạp ch Xây dựng Đ ng số 5-2016 đã cho thấy những thay đổi t ch cực trong công tác đánh giá chất lượng TCCSĐ và đ ng viên hiện nay

- Bên cạnh những bài báo bài viết nêu trên c n có một số đ tài luận văn luận án cũng bàn đến nội dung liên quan đến TCCSĐ và công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn ở tỉnh Hà Nam như: luận văn thạc

s “Nâng cao năng lực l nh đ o và sức chiến đấu c a các đảng ộ ở tỉnh

Hà ây hiện nay - thực tr ng và giải pháp” (2004) của Tạ Thị Minh Phú phân

t ch thực trạng và đ xuất một số gi i pháp nâng cao năng lực lãnh đạo và sức

chiến đấu của các đ ng bộ xã ở tỉnh Hà Tây; luận văn “Đánh giá cán ộ

diện Ban hư ng vụ huyện y quản lý ở tỉnh Hải Dương trong giai đo n hiện

nay” (2008) của Phạm Thùy Dương đ cập đến thực trạng và gi i pháp đánh

giá cán bộ diện Ban Thường vụ huyện ủy qu n l ở tỉnh H i Dương; “Đề án

nâng cao hiệu quả c ng tác chính trị tư tưởng ở các Đảng ộ , phư ng, thị trấn trên địa àn tỉnh Hà Nam” (2009) của Ban tuyên giáo Tỉnh ủy Hà Nam

đã bàn đến thực trạng gi i pháp nâng cao hiệu qu công tác ch nh trị tư

tưởng ở các đ ng bộ xã phường thị trấn tỉnh Hà Nam; Luận văn“Nâng cao

chất lượng tổ chức cơ sở đảng thuộc Đảng ộ hành phố Ph Lý - ỉnh Hà Nam trong th i kỳ hiện nay” (2011) của Nguy n Thị Chương đã nhấn mạnh

các gi i pháp nâng cao chất lượng các TCCSĐ thuộc Đ ng bộ Thành phố Phủ

L tỉnh Hà Nam hiện nay; luận án ti n s “Đảng ộ tỉnh Hà Nam l nh đ o

ây dựng tổ chức cơ sở đảng t năm 1997 đến năm 2010” (2016) của Nguy n

Thị Thanh Bình đã nghiên cứu quá trình Đ ng bộ tỉnh Hà Nam lãnh đạo xây dựng TCCSĐ từ năm 1997 đến năm 2010 và rút ra những kinh nghiệm

Các bài viết và công trình khoa học nêu trên đã làm rõ một số vấn đ lý luận và thực ti n liên quan đến công tác đánh giá chất lượng TCCSĐ Đó là những nguồn tư liệu qu đ tác gi có th tham kh o, vận dụng trong quá trình thực hiện luận văn Tuy nhiên, cho đến nay chưa có đ tài khoa học nào nghiên cứu v công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Hà Nam Vì vậy, việc nghiên cứu đ tài này là rất quan trọng và cần thiết đối với Đ ng bộ tỉnh Hà Nam

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục ích

Luận văn góp phần làm rõ cơ sở l luận và thực ti n của công tác đánh giá chất lượng các đ ng bộ xã phường thị trấn ở tỉnh Hà Nam giai đoạn hiện nay Từ đó phân t ch quan đi m chỉ đạo và đ xuất những gi i pháp chủ yếu nhằm đánh giá đúng chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn ở Đ ng bộ tỉnh Hà Nam thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ

Luận văn phân t ch làm rõ những vấn đ l luận liên quan đến công tác đánh giá chất lượng các đ ng bộ xã phường thị trấn ở tỉnh Hà Nam

Đánh giá đúng thực trạng công tác đánh giá chất lượng các đ ng bộ

xã phường thị trấn ở tỉnh Hà Nam từ năm 2011 đến nay

Phân t ch quan đi m chỉ đạo và đ xuất những gi i pháp chủ yếu có tính

kh thi nhằm đánh giá đúng chất lượng các đ ng bộ xã, phường thị trấn ở tỉnh

Hà Nam thời gian tới

4 ối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượn n hiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đ tài là: Công tác đánh giá chất lượng các

đ ng bộ xã phường thị trấn ở tỉnh Hà Nam

4.2 Phạm vi n hiên cứu

Phạm vi v không gian: đ tài nghiên cứu công tác đánh giá chất lượng các đ ng bộ xã phường thị trấn trên địa bàn tỉnh Hà Nam

Phạm vi v thời gian: Từ năm 2011 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 ơ sở lý luận

Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở l luận của chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Ch Minh và quan đi m của Đ ng Cộng s n Việt Nam v TCCSĐ và đánh giá chất lượng TCCSĐ Bên cạnh đó luận văn c n có sự kế thừa kết qu nghiên cứu được rút ra từ các báo cáo, bài báo và các công trình khoa học có liên quan

5.2 Phươn ph p n hiên cứu

Luận văn nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Lênin (duy vật biện chứng duy vật lịch sử) kết hợp với các phương pháp khác như: lịch sử lôgic phân t ch tổng hợp so sánh tổng kết thực ti n

Mác-6 Nh ng đ ng g p m i của luận văn

Luận văn góp phần làm sáng tỏ cơ sở khoa học của công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn ở tỉnh Hà Nam Đánh giá được thực trạng công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn ở tỉnh Hà Nam hiện nay Chỉ ra nguyên nhân của thực trạng những kinh nghiệm thực

ti n và đ xuất một số gi i pháp chủ yếu có t nh kh thi nhằm nâng cao chất lượng đánh giá đ ng bộ xã phường thị trấn ở tỉnh Hà Nam thời gian tới

7 Ý nghĩa l luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn có th cung cấp thêm những luận cứ khoa học cho công tác đánh giá chất lượng TCCSĐ nói chung công tác đánh giá chất lượng đ ng

bộ xã phường thị trấn ở tỉnh Hà Nam nói riêng

- Kết qu nghiên cứu của đ tài có th gợi mở cho các cấp uỷ quan tâm hơn v mục đ ch yêu cầu nội dung quy trình phương pháp đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn Luận văn có th làm tài liệu tham

kh o phục vụ cho công tác đánh giá chất lượng TCCSĐ ở địa phương đặc biệt là ở các xã phường thị trấn

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu kết luận danh mục tài liệu tham kh o và phụ lục luận văn gồm 03 chương 06 tiết

Chương 1

CƠ SỞ Ý UẬN VỀ C N TÁC ÁNH GIÁ CHẤT Ư N ẢN

B XÃ, PHƯỜN THỊ TRẤN Ở TỈNH HÀ NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm vị trí vai trò chức năng nhiệm vụ của đảng xã, phường thị trấn

1.1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò của ản bộ xã, phườn , thị trấn

1.1.1.1 hái niệm đảng ộ , phư ng, thị trấn

Đ ng Cộng s n Việt Nam là đội tiên phong của giai cấp công nhân đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của c dân tộc Việt Nam đại bi u trung thành lợi ch của giai cấp công nhân của nhân dân lao động và của c dân tộc Mục đ ch của Đ ng là xây dựng nước Việt Nam độc lập dân chủ giàu mạnh xã hội công bằng văn minh Đ thực hiện mục đ ch

đó Đ ng ph i được tổ chức theo một hệ thống chặt chẽ thống nhất từ Trung ương đến cơ sở Trong đó TCCSĐ bao gồm chi bộ cơ sở và đ ng bộ cơ sở là

n n t ng của Đ ng là hạt nhân ch nh trị ở cơ sở

Đ ng ph i gắn bó liên hệ chặt chẽ với quần chúng mọi tầng lớp nhân dân ai cũng đ u sinh sống lao động s n xuất công tác học tập ở một đơn vị

cơ sở nhất định trong hệ thống tổ chức xã hội Vì vậy tổ chức đ ng ph i được thành lập tổ chức tại các đơn vị cơ sở Chủ tịch Hồ Ch Minh đã chỉ rõ: “Ở

m i xưởng máy hầm mỏ x nghiệp cơ quan trường học đường phố nông thôn đại đội - có 3 đ ng viên trở lên thì lập một chi bộ” Theo tinh thần đó,

Đi u 21 Đi u lệ Đ ng Cộng s n Việt Nam được thông qua Đại hội XI của

Đ ng đã đ cập đến khái niệm TCCSĐ với nội dung như sau:

TCCSĐ (chi bộ cơ sở đ ng bộ cơ sở) là tổ chức Đ ng được thành lập ở đơn vị cơ sở

“Ở xã phường thị trấn có từ ba đ ng viên ch nh thức trở lên lập

TCCSĐ (trực thuộc cấp uỷ cấp huyện) Ở cơ quan doanh nghiệp hợp tác xã đơn vị sự nghiệp đơn vị quân đội công an và các đơn vị khác có từ ba đ ng viên ch nh thức trở lên lập tổ chức đ ng (tổ chức cơ sở đ ng hoặc chi bộ trực thuộc đ ng uỷ cơ sở); cấp uỷ cấp trên trực tiếp xem xét quyết định việc tổ chức đ ng đó trực thuộc cấp uỷ cấp trên nào cho phù hợp; nếu chưa đủ ba

đ ng viên ch nh thức thì cấp uỷ cấp trên trực tiếp giới thiệu đ ng viên sinh hoạt ở tổ chức cơ sở đ ng th ch hợp

TCCSĐ dưới ba mươi đ ng viên lập chi bộ cơ sở có các tổ đ ng trực thuộc

TCCSĐ có từ ba mươi đ ng viên trở lên lập đ ng bộ cơ sở có các chi

bộ trực thuộc đ ng uỷ” [21, tr 22]

Như vậy TCCSĐ gồm chi bộ cơ sở hoặc đ ng bộ cơ sở Việc lựa chọn

mô hình tổ chức nào (chi bộ cơ sở hoặc đ ng bộ cơ sở) phụ thuộc vào số lượng đ ng viên ch nh thức và ph i được cấp ủy cấp trên (quận huyện ủy hoặc tương đương) trực tiếp quyết định Đối chiếu với những quy định của

Đ ng v thành lập TCCSĐ hiện nay ở Đ ng bộ tỉnh Hà Nam các TCCSĐ xã phường thị trấn đ u là đ ng bộ cơ sở Vì vậy đ tài này chúng ta thống nhất gọi TCCSĐ xã phường thị trấn là các đ ng bộ xã phường thị trấn

Từ những nghiên cứu ở trên chúng ta có th hi u khái niệm đ ng bộ

xã phường thị trấn như sau: đ ng bộ xã phường thị trấn là TCCSĐ hợp

thành n n t ng của Đ ng là hạt nhân ch nh trị ở cơ sở có chức năng nhiệm

vụ chủ yếu là: lãnh đạo địa phương thực hiện đường lối chủ trương của

Đ ng ch nh sách pháp luật của Nhà nước ở địa phương cơ sở; phát tri n kinh tế xã hội; xây dựng hệ thống ch nh trị cơ sở xã phường thị trấn vững mạnh văn minh; không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần của Nhân dân động viên Nhân dân làm tr n nghĩa vụ đối với Đ ng và Nhà nước

1.1.1.2 ị trí, vai tr c a đảng ộ , phư ng, thị trấn

Học thuyết Mác- Lênin v ch nh đ ng cách mạng của giai cấp công nhân đã khẳng định: các tổ chức cơ sở của Đ ng Cộng s n dù quy mô như thế nào thuộc loại hình nào đ u là một khâu quan trọng trong hệ thống tổ chức và hoạt động lãnh đạo cách mạng của Đ ng TCCSĐ là tổ chức của Đ ng ở cơ

sở các TCCSĐ lập thành n n t ng của Đ ng là hạt nhân ch nh trị lãnh đạo các nhiệm vụ và mọi hoạt động ở cơ sở là cầu nối giữa Đ ng với nhân dân là đơn vị chiến đấu trực tiếp đưa đường lối chủ trương ch nh sách của Đ ng và pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống

Ngay từ những ngày đầu của phong trào cộng s n và công nhân quốc tế C.Mác và Ph.Ăngghen là những người đầu tiên đưa ra tư tưởng quan đi m v

vị tr vai tr của TCCSĐ Tư tưởng đó được th hiện trong quá trình xây dựng và lãnh đạo “Liên đoàn những người cộng s n” Tại Đi u 5 của “Liên đoàn những người cộng s n” đã xác định: “v cơ cấu Liên đoàn gồm chi bộ khu bộ tổng khu bộ Ban chấp hành trung ương và Đại hội” [11, tr.733]

V.I.Lênin đã tiếp tục phát tri n tư tưởng đó, đặc biệt sau khi Đ ng Cộng

s n (b) Nga trở thành đ ng cầm quy n với vai trò là lãnh tụ ch nh trị của toàn

xã hội các tổ chức cơ sở của Đ ng được thành lập không chỉ trong các nhà máy, công xưởng mà c n ở tất c các đơn vị cơ sở trong hệ thống tổ chức xã hội V.I.Lênin luôn coi trọng và đặt vấn đ ph i “tìm cách làm cho TCCSĐ trên thực tế chứ không ph i trên lời nói trở thành hạt nhân tổ chức cơ b n của

Đ ng” [36, tr.77] Người c n cho rằng bằng nhi u biện pháp nâng cao vai tr của TCCSĐ phát huy t nh chủ động sáng tạo của cơ sở thì những nhiệm vụ mục tiêu của ch nh sách kinh tế của Nhà nước Xô - viết mới thành hiện thực

Những tư tưởng quan đi m của học thuyết Mác - Lênin v xây dựng

Đ ng được Chủ tịch Hồ Ch Minh và Đ ng ta vận dụng và phát tri n; đặc biệt

v xây dựng TCCSĐ trong thực ti n cách mạng Việt Nam Trong Đại hội lần thứ III của Đ ng đã khẳng định: "TCCSĐ là n n t ng của Đ ng" [14, tr.140]

Chủ tịch Hồ Ch Minh - Người sáng lập tổ chức giáo dục, rèn luyện Đ ng ta

đã phân t ch vai tr vị tr n n t ng của TCCSĐ ở những mặt chủ yếu như quan hệ giữa xây dựng nội bộ và nâng cao chất lượng của Đ ng và chất lượng lãnh đạo thực hiện đường lối ch nh sách của Đ ng pháp luật của Nhà nước ở

cơ sở với quan hệ mật thiết giữa Đ ng với quần chúng Người khẳng định:

"Chi bộ là n n móng của Đ ng chi bộ tốt thì mọi việc sẽ tốt" [28, tr 210] Quán triệt tư tưởng của Chủ tịch Hồ Ch Minh v TCCSĐ Đ ng ta khẳng định: TCCSĐ là khâu nối li n giữa Đ ng với nhân dân là nơi trực tiếp đưa đường lối ch nh sách của Đ ng vào quần chúng tuyên truy n vận động tập hợp giáo dục thuyết phục quần chúng thấu hi u sự đúng đắn của đường lối

ch nh sách ấy; chủ động tìm gi i pháp lãnh đạo tổ chức quần chúng thực hiện tốt đường lối chủ trương của Đ ng pháp luật Nhà nước chủ trương kế hoạch công tác của cấp trên nhằm phát tri n s n xuất nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Khi tiến hành công cuộc đổi mới toàn diện do Đ ng ta khởi xướng và lãnh đạo Đ ng ta chỉ rõ: "Những thành tựu đã đạt được những

ti m năng được khai thác những kinh nghiệm có giá trị đ u bắt nguồn từ sự

n lực phấn đấu của quần chúng ở cơ sở mà hạt nhân lãnh đạo là TCCSĐ Nhưng mặt khác sự yếu kém của nhi u TCCSĐ đã hạn chế những thành tựu của cách mạng" [15, tr.141] Như vậy rõ ràng chất lượng của TCCSĐ là yếu

tố quan trọng tạo nên chất lượng lãnh đạo của Đ ng đối với quá trình lãnh đạo cách mạng Trong mối quan hệ này chất lượng của TCCSĐ là nguyên nhân quan trọng trực tiếp c n chất lượng thực hiện đường lối ch nh sách của Đ ng tại cơ sở là kết qu và cũng là chuẩn mực thước đo đ đánh giá chất lượng của TCCSĐ Đi u lệ Đ ng Cộng s n Việt Nam do Đại hội đại bi u toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định: "Tổ chức cơ sở Đ ng (chi bộ cơ sở đ ng bộ cơ sở)

là n n t ng của Đ ng là hạt nhân ch nh trị ở cơ sở" [21, tr.31]

Đối với các đ ng bộ xã phường thị trấn cũng là một trong các loại

hình của TCCSĐ nên cũng có vị tr vai tr cơ b n như trên Mặt khác vị tr vai tr của đ ng bộ xã phường thị trấn c n được quy định bởi các yếu tố sau:

hứ nhất, đ ng bộ xã phường thị trấn là cấp tổ chức cuối cùng trong

hệ thống tổ chức bốn cấp của Đ ng là cơ sở đ xây dựng nên toàn bộ hệ thống tổ chức của Đ ng là cấp tổ chức sâu rộng bám sát các đơn vị cơ sở trên toàn lãnh thổ các lĩnh vực của đời sống xã hội b o đ m sự lãnh đạo của

Đ ng tới từng đ ng viên từng đơn vị cơ sở từng người dân

hứ hai, đ ng bộ xã phường thị trấn là nơi trực tiếp thực hiện đường

lối chủ trương ch nh sách của Đ ng đồng thời cũng là nơi ki m nghiệm và góp phần quan trọng vào việc hình thành phát tri n đường lối chủ trương

ch nh sách của Đ ng thông qua những kinh nghiệm thực ti n phong phú của đội ngũ đ ng viên và quần chúng nhân dân ở cơ sở

hứ a, đ ng bộ xã phường thị trấn cũng là nơi trực tiếp tiến hành các hoạt

động xây dựng nội bộ Đ ng như: kết nạp qu n l phân công nhiệm vụ ki m tra đánh giá đ ng viên; nơi thường xuyên thực hành các nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt của Đ ng; nơi xuất phát đ cử ra cơ quan lãnh đạo các cấp của Đ ng

hứ tư, đ ng bộ xã phường thị trấn c n là tổ chức cầu nối giữa Đ ng

với quần chúng nhân dân là mắt khâu trọng yếu đ duy trì mối liên hệ giữa

Đ ng với dân - n n t ng sức mạnh của Đ ng bởi đây là tổ chức đ ng gần dân nhất trực tiếp lãnh đạo nhân dân và nắm bắt tâm tư nguyện vọng của quần chúng nhân dân đ ph n ánh với Đ ng

Với vị tr vai tr là hạt nhân ch nh trị ở cơ sở đ ng bộ xã phường thị trấn tuy là một bộ phận trong hệ thống ch nh trị ở cơ sở nhưng là tổ chức lãnh đạo tất c các tổ chức khác trong hệ thống ch nh trị đó đ m b o cho mọi hoạt động ở cơ sở theo đúng định hướng ch nh trị của Đ ng

Từ việc phân t ch vị tr vai tr của TCCSĐ nói chung và các đ ng bộ

xã phường thị trấn nói riêng đã cho chúng ta những chỉ dẫn không những có

giá trị v mặt l luận mà c n có nghĩa thực ti n đối với việc nâng cao năng lực lãnh đạo sức chiến đấu của đ ng bộ xã phường thị trấn trong giai đoạn hiện nay trong đó có công tác đáng giá chất lượng các đ ng bộ xã phường thị trấn ở tỉnh Hà Nam hiện nay

1.1.2 Chức năn , nhiệm vụ của ản bộ xã, phườn , thị trấn

Chức năng nhiệm vụ của đ ng bộ xã phường thị trấn ở tỉnh Hà Nam cũng giống như chức năng nhiệm vụ của các đ ng bộ xã phường thị trấn khác được th hiện rõ trong Quy định số 95-QĐ/TW ngày 03/3/2004 của Ban

B thư Trung ương Đ ng và Quy định số 94-QĐ/TW ngày 03/3/2004 của Ban

B thư Trung ương Đ ng Cụ th như sau:

1.1.2.1 hức năng c a các đảng ộ , phư ng, thị trấn

Là hạt nhân ch nh trị lãnh đạo thực hiện đường lối chủ trương ch nh sách của Đ ng pháp luật của Nhà nước; lãnh đạo phát tri n kinh tế - xã hội xây dựng hệ thống ch nh trị ở xã vững mạnh nông thôn giàu đẹp văn minh (đối với đ ng bộ xã) lãnh đạo thực hiện chức năng qu n l hành ch nh nhà nước và qu n l đô thị trên địa bàn xây dựng hệ thống ch nh trị ở cơ sở vững mạnh phường thị trấn giàu đẹp văn minh (đối với đ ng bộ phường thị trấn); không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân động viên nhân dân làm tr n nghĩa vụ đối với Nhà nước

Trong giai đoạn cách mạng mới muốn thực hiện tốt là chức năng lãnh đạo ch nh trị ở cơ sở các đ ng bộ xã phường thị trấn ph i thông hi u nắm vững chấp hành quán triệt và vận dụng đúng đắn sáng tạo nghị quyết chủ trương đường lối ch nh sách pháp luật của Đ ng Nhà nước và các cơ quan cấp trên cho phù hợp với đi u kiện thực tế ở từng nơi Trên cơ sở đó đ ra chủ trương đ án gi i pháp cho đ ng bộ Đồng thời đ ng bộ lãnh đạo xây dựng các

tổ chức chính quy n các tổ chức quần chúng, các tổ chức kinh tế - xã hội khác

Các đ ng bộ có kế hoạch tiến hành ki m tra thường xuyên các hoạt

động trong hệ thống ch nh trị ở cơ sở kịp thời bi u dương những đơn vị làm tốt phê phán uốn nắn đơn vị làm chưa tốt ngăn chặn những tiêu cực đ

đ m b o cho những chủ trương đường lối ch nh sách của Đ ng Nhà nước và cấp trên thực hiện có hiệu qu đ đạt được những thành tựu thiết thực Mọi hoạt động lãnh đạo của đ ng bộ nhằm phát tri n toàn diện kinh tế xây dựng đời sống văn hoá mới nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân khơi dậy các phong trào cách mạng của quần chúng nhân dân thực hiện tốt các quy n lợi và nghĩa vụ đối với công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội (CNXH) và b o vệ Tổ quốc tại địa phương Đồng thời các đ ng bộ xã phường thị trấn ph i tiến hành các hoạt động xây dựng nội bộ Đ ng nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của ch nh b n thân Đ ng

Lãnh đạo ch nh quy n thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hóa hiện đại hóa công nghiệp nông thôn chuy n dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp qu n

lý và sử dụng đất hợp l t ch cực chuy n đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi áp

dụng các tiến bộ khoa học k thuật vào s n xuất tăng giá trị thu nhập trên một đơn vị diện t ch; thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ tầng theo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm; qu n l và sử dụng tốt các nguồn vốn vay vốn nhân dân đóng góp và các nguồn vốn khác (đối với đ ng

bộ xã); lãnh đạo ch nh quy n thực hiện đúng chức năng qu n l hành ch nh nhà nước và công tác qu n l đô thị trên địa bàn thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ tầng theo quy hoạch (đối với đ ng bộ phường thị trấn); phát tri n sự nghiệp văn hóa giáo dục y tế b o vệ môi trường thực hiện tốt các

ch nh sách xã hội xóa đói gi m nghèo

Lãnh đạo xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở thực hiện tốt phương châm “dân biết dân bàn dân làm dân ki m tra”; giám sát mọi hoạt động ở cơ sở theo đúng đường lối ch nh sách của Đ ng pháp luật của Nhà nước; mở rộng dân chủ đi đôi với tăng cường kỷ luật kỷ cương; kịp thời

gi i quyết những vướng mắc phát sinh trong cộng đồng dân cư ở cơ sở theo đúng pháp luật không đ tích tụ mâu thuẫn trở thành những đi m nóng không đ x y ra tình trạng khiếu kiện tập th vượt cấp hoặc lợi dụng dân chủ

đ làm mất ổn định ch nh trị ở nông thôn hay trên địa bàn

Lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ quốc ph ng toàn dân và ch nh sách hậu phương quân đội giữ vững an ninh ch nh trị và trật tự an toàn xã hội; đ cao tinh thần c nh giác cách mạng b o vệ nội bộ b o vệ tài s n của Nhà nước của tập th t nh mạng và tài s n của nhân dân; ngăn chặn và đẩy lùi các tệ nạn xã hội nhất là ma túy mại dâm

hứ hai, l nh đ o c ng tác tư tưởng

Thường xuyên giáo dục bồi dưỡng chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng đạo đức tác phong Hồ Ch Minh và phát huy truy n thống yêu nước yêu chủ nghĩa xã hội trong các tầng lớp nhân dân nhất là trong thanh niên thiếu niên; xây dựng tình đoàn kết gắn bó tình làng nghĩa xóm đùm bọc giúp đỡ

lẫn nhau; xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh ở thôn (ấp b n ) ở tổ dân phố khu dân cư và trong từng gia đình chú trọng tuyên truy n và nhân rộng gương người tốt việc tốt các nhân tố t ch cực trên mọi lĩnh vực

Tuyên truy n vận động làm cho nhân dân hi u và chấp hành đúng đường lối chủ trương ch nh sách của Đ ng pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ của địa phương; kịp thời nắm bắt tâm tư nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân đ gi i quyết và báo cáo lên cấp trên

Lãnh đạo cán bộ đ ng viên và nhân dân đấu tranh chống các quan

đi m sai trái những hành vi nói viết và làm trái với đường lối chủ trương

ch nh sách của Đ ng pháp luật của Nhà nước; chống tư tưởng cơ hội thực dụng cục bộ bè phái gia trưởng b o thủ và các hủ tục lạc hậu mê t n dị đoan; ph ng chống sự suy thoái v đạo đức lối sống của cán bộ đ ng viên

hứ a, l nh đ o c ng tác tổ chức, cán ộ

Lãnh đạo xây dựng ch nh quy n các tổ chức trong hệ thống ch nh trị các đơn vị kinh tế sự nghiệp ở cơ sở vững mạnh; xây dựng và thực hiện quy hoạch kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ t ch cực tạo nguồn cán bộ tại

ch từng bước trẻ hóa đội ngũ cán bộ công chức xã phường thị trấn

Cấp ủy xây dựng quy chế v công tác tổ chức cán bộ; nhận xét đánh giá bổ nhiệm mi n nhiệm khen thưởng kỷ luật đãi ngộ đối với cán bộ thuộc quy n; qu n l và ki m tra việc thực hiện ch nh sách đối với cán bộ ở

cơ sở theo phân cấp; giới thiệu người đủ tiêu chuẩn có tín nhiệm trong tổ chức

đ ng và nhân dân đ bầu vào các chức danh chủ chốt của Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND), Mặt trận Tổ quốc (MTTQ), các đoàn th nhân dân theo luật định và đi u lệ của m i tổ chức

Cấp ủy đ xuất kiến trong việc lựa chọn giới thiệu cán bộ tham gia vào các cơ quan lãnh đạo của Đ ng ch nh quy n đoàn th nhân dân ở cấp trên và cán bộ chủ chốt ở cơ sở do cấp trên qu n lý

hứ tư, l nh đ o M Q và các đoàn th nhân dân

Lãnh đạo xây dựng MTTQ và các đoàn th nhân dân ở xã phường thị trấn vững mạnh thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ theo luật định và đi u lệ của m i đoàn th Thực hiện tốt các ch nh sách v dân tộc tôn giáo của Đ ng

và Nhà nước xây dựng khối đoàn kết toàn dân phát huy quy n làm chủ của nhân dân thi đua thực hiện có hiệu qu các nhiệm vụ được giao

Lãnh đạo MTTQ và các đoàn th nhân dân tham gia xây dựng b o vệ đường lối chủ trương ch nh sách của Đ ng pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ của địa phương trước hết là những chủ trương ch nh sách v nông nghiệp nông dân và nông thôn (đối với đ ng bộ xã); ch nh sách v xây dựng

và qu n l đô thị gi i quyết việc làm và các ch nh sách xã hội khác (đối với

đ ng bộ phường thị trấn)

hứ năm, ây dựng tổ chức đảng

Đ ra chủ trương nhiệm vụ và biện pháp xây dựng đ ng bộ chi bộ trong sạch vững mạnh gắn với xây dựng củng cố hệ thống ch nh trị ở cơ sở; nâng cao năng lực lãnh đạo sức chiến đấu của tổ chức đ ng và đội ngũ đ ng viên nhất là việc phát hiện và đấu tranh chống tệ quan liêu tham nhũng lãng phí và các bi u hiện tiêu cực khác; chú trọng xây dựng và nâng cao chất lượng lãnh đạo của các chi bộ tổ đ ng ở thôn (ấp b n) ở tổ dân phố khu dân cư Thực hiện đúng nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt d ng nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ chế độ tự phê bình và phê bình; thực hiện có n n nếp và nâng cao chất lượng sinh hoạt đ ng nhất là sinh hoạt chi bộ đ m b o t nh lãnh đạo t nh giáo dục và t nh chiến đấu

Giáo dục rèn luyện đội ngũ đ ng viên nêu cao vai tr ti n phong, gương mẫu phấn đấu trở thành người lao động giỏi công dân mẫu mực; nghiêm chỉnh chấp hành và vận động thuyết phục nhân dân chấp hành nghị quyết của tổ chức đ ng quyết định của ch nh quy n và chương trình hành

động của các đoàn th nhân dân Cấp uỷ xây dựng kế hoạch và tạo đi u kiện cho đ ng viên thực hiện nhiệm vụ học tập không ngừng nâng cao trình độ v mọi mặt

Cấp uỷ xây dựng kế hoạch biện pháp qu n l phân công nhiệm vụ và tạo đi u kiện đ đ ng viên hoàn thành nhiệm vụ được giao Làm tốt công tác động viên khen thưởng kỷ luật đ ng viên; xử l nghiêm kịp thời những cán

bộ đ ng viên vi phạm Đi u lệ Đ ng pháp luật của Nhà nước

Làm tốt công tác tạo nguồn và phát tri n đ ng viên b o đ m v tiêu chuẩn và quy trình chú trọng đối tượng là đoàn viên thanh niên cộng s n Hồ Chí Minh và những người lao động giỏi có uy t n trong quần chúng

Xây dựng cấp uỷ và b thư cấp uỷ đ m b o tiêu chuẩn v phẩm chất năng lực thực sự là trung tâm đoàn kết hoạt động có hiệu qu được đ ng viên và nhân dân t n nhiệm Định kỳ hằng năm cấp uỷ tổ chức đ quần chúng tham gia góp xây dựng Đ ng; b thư cấp uỷ cơ sở chủ tịch HĐND chủ tịch UBND tự phê bình trước đại diện của nhân dân và chịu trách nhiệm khi đ

x y ra quan liêu tham nhũng lãng ph ở địa phương

Cấp uỷ thường xuyên ki m tra tổ chức đ ng và đ ng viên chấp hành

Đi u lệ nghị quyết chỉ thị của Đ ng pháp luật của Nhà nước và Quy định của Bộ Ch nh trị v những đi u đ ng viên không được làm Phối hợp với các

tổ chức cơ sở đ ng trên địa bàn và các tổ chức cơ sở đ ng có đ ng viên cán

bộ công chức đang cư trú trên địa bàn thực hiện các nghị quyết chỉ thị của

Đ ng pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ của địa phương

Tiếng Việt của viện Ngôn ngữ học do NXB Đà N ng xuất b n năm 2000 định nghĩa: “Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất giá trị một con người một

sự vật sự việc” [45, tr.144]

Trong hệ thống tổ chức của Đ ng thì các TCCSĐ (bao gồm các đ ng bộ

cơ sở và chi bộ cơ sở) giữ vai tr vô cùng quan trọng vì chất lượng của các TCCSĐ là yếu tố tạo nên chất lượng lãnh đạo của Đ ng đối với sự nghiệp cách mạng đến uy t n của Đ ng trước nhân dân Trong m i thời kỳ m i giai đoạn cách mạng khác nhau, chất lượng của TCCSĐ có yêu cầu nội dung khác nhau Ở từng loại hình TCCSĐ có những đặc đi m khác nhau, song khi nói đến chất lượng TCCSĐ thì đ u cập một cách toàn diện đến hai lĩnh vực là: việc thực hiện vai trò lãnh đạo và công tác xây dựng nội bộ Đ ng của TCCSĐ

C n “đánh giá” hi u theo nghĩa thông thường nhất là việc chủ th xác định giá trị hoặc tình trạng của khách th (người vật sự việc) Trong nhi u trường hợp người ta coi đánh giá trùng nghĩa với nhận xét nhưng cũng ph i lưu rằng v cấp độ tư duy nhận xét thường ở cấp thấp hơn c m t nh hơn

cụ th hơn và do đó có th phiến diện hơn C n đánh giá đạt tới tầm khái quát hơn tổng hợp hơn chứa đựng các yếu tố l t nh trong đó chủ th chẳng những ph n nh nhận thức một cách khách quan v b n chất của khách th

mà c n dự báo được những khuynh hướng phát tri n tương lai của khách th

Khi phân t ch đánh giá chất lượng của bất kỳ sự vật hiện tượng quá trình cũng đ i hỏi ph i có phương pháp xem xét đánh giá cụ th không th

áp dụng phương pháp duy nhất đặc biệt là đối với con người và hoạt động của con người trong xã hội Đánh giá chất lượng TCCSĐ nói chung và đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn nói riêng cũng ph i như vậy thì mới đầy đủ, khách quan và công tâm Tuy nhiên hiện nay chưa có định nghĩa chuẩn v thuật ngữ này nhưng căn cứ vào việc sử dụng nó trong các văn b n

ch nh thức cũng như trong thực tế có th quan niệm như sau:

Đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn là: hoạt động của cấp

uỷ xã phường thị trấn và cấp uỷ cấp trên trực tiếp trong lãnh đạo chỉ đạo việc thực hiện nội dung quy trình phương pháp đánh giá đưa ra kết luận v năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của từng đ ng bộ xã phường thị trấn thông qua kết qu thực hiện nhiệm vụ của m i đ ng bộ xã phường thị trấn

Từ những phân t ch ở trên chúng ta có th hi u: công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn là toàn bộ hoạt động lãnh đạo chỉ đạo và

tổ chức thực hiện các khâu trong đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn nhằm đánh giá kết luận v năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của từng

đ ng bộ xã phường thị trấn Theo đó công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ

xã phường thị trấn gồm các khâu chủ yếu như: công tác chỉ đạo tổ chức thực hiện, tổng hợp kết qu đánh giá

Như vậy chúng ta có th thấy:

Chủ th của công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn:

Là tập th cấp uỷ xã phường thị trấn và cấp uỷ cấp trên trực tiếp Trong đó cấp ủy xã phường thị trấn có trách nhiệm tự đánh giá chấm đi m dự kiến mức phân loại bi u quyết và báo cáo cấp ủy cấp trên; Huyện ủy mà trực tiếp

là Ban Thường vụ huyện ủy và tương đương có vai tr chỉ đạo hướng dẫn công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn và xem xét quyết định mức phân loại các đ ng bộ xã phường thị trấn; Ban Tổ chức huyện ủy

và tương đương trực tiếp theo dõi, tổng hợp các kết qu phân loại đánh giá lấy kiến của các ban ngành ch nh quy n đoàn th cùng cấp liên quan đ thẩm định tham mưu trình Ban Thường vụ huyện ủy và tương đương xem xét quyết định; Ban ki m tra huyện ủy và tương đương có trách nhiệm phối hợp tham mưu với Ban Thường vụ v công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ

xã phường thị trấn đồng thời theo dõi ki m tra giám sát công tác đánh giá

chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn; các ban ngành ch nh quy n đoàn

th cấp huyện và tương đương có trách nhiệm phối hợp cho kiến v kết

qu đánh giá chất lượng của các đ ng bộ xã phường thị trấn đ làm căn cứ cho Ban Thường vụ huyện ủy và tương đương xem xét quyết định

Đối tượng của công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn: Là các đ ng bộ xã phường thị trấn (bao gồm các tổ chức đ ng và đ ng viên ở xã phường thị trấn)

Tóm lại quá trình thực hiện công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn có sự tham gia của rất nhi u chủ th m i chủ th có vai tr trách nhiệm khác nhau Tuy nhiên đ công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ

xã phường thị trấn đạt hiệu qu cao thì chủ th đánh giá ph i căn cứ vào các văn b n hướng dẫn của cấp trên đ thực hiện nghiêm mục đ ch yêu cầu nội dung quy trình phương pháp đánh giá và căn cứ vào thực ti n quá trình thực hiện nhiệm vụ của các đ ng bộ xã phường thị trấn

1.2.2 Mục ích, yêu c u, nội dung, quy trình, phươn ph p nh i chất lượn ản bộ xã, phườn , thị trấn

1.2.2.1 Mục đích, yêu c u đánh giá chất lượng đảng ộ , phư ng, thị trấn

Từ năm 2011 đến nay Ban Tổ chức Trung ương đã ban hành ba văn

b n hướng dẫn ch nh v ki m đi m đánh giá phân loại chất lượng TCCSĐ

và đ ng viên hàng năm đó là: Hướng dẫn số 07-HD/BTCTW ngày 11/10/2011 v ki m đi m tập th cá nhân phân loại TCCSĐ đ ng viên hàng

năm; Hướng dẫn số 22-HD/BTCTW ngày 04/11/2013 v việc ki m đi m tự

phê bình và phê bình năm 2013 gắn với thực hiện Nghị quyết Trung ương

4 (khóa XI) v xây dựng Đ ng và Hướng dẫn số 27-HD/BTCTW ngày

25/9/2014 v ki m đi m tập th cá nhân và đánh giá phân loại chất lượng TCCSĐ đ ng viên hàng năm Qua các văn b n trên có th thấy công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn có mục đ ch yêu cầu như sau:

Công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn nhằm ki m

đi m, đánh giá phân loại chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn và đ ng viên Trên cơ sở đó các cấp ủy tổ chức đ ng ở xã phường thị trấn có cơ sở

đ ra chủ trương gi i pháp phát huy ưu đi m khắc phục khuyết đi m hạn chế trong lãnh đạo đi u hành và thực hiện nhiệm vụ; góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo sức chiến đấu của các đ ng bộ xã phường thị trấn và cán bộ

đ ng viên; làm căn cứ đ thực hiện các nội dung công tác cán bộ đ ng viên

Việc đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn và đ ng viên thực hiện m i năm một lần gắn với tổng kết công tác năm của địa phương với nội dung quy trình và phương pháp đánh giá chặt chẽ theo đúng hướng dẫn đ

đ m b o việc đánh giá được dân chủ khách quan công khai đúng thực chất

Các cấp ủy tổ chức đ ng ở xã phường thị trấn và cán bộ đ ng viên

ph i thực hiện nghiêm túc chặt chẽ; lấy kết qu ki m đi m của tập th làm cơ

sở đ ki m đi m cá nhân; lấy kết qu ki m đi m của cá nhân đ bổ sung hoàn chỉnh ki m đi m của tập th Cấp ủy huyện và tương đương cần tăng cường chỉ đạo hướng dẫn ki m tra và thẩm định chặt chẽ việc thực hiện b o đ m dân chủ khách quan công khai đúng thực chất; khắc phục bệnh thành t ch trong đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn và đ ng viên ở cơ sở

1.2.2.2 Nội dung đánh giá chất lượng đảng ộ , phư ng, thị trấn

Từ năm 2011 đến nay theo các văn b n hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương v đánh giá chất lượng đối với TCCSĐ và đ ng viên hàng năm thì nội dung đánh giá chất lượng TCCSĐ nói chung và đánh giá chất lượng các đ ng bộ xã phường thị trấn nói riêng đã có những sự thay đổi bổ sung phù hợp với yêu cầu của tình hình mới và căn cứ vào thực ti n công tác xây dựng Đ ng Cộng s n Việt Nam qua các năm Theo các văn b n hướng dẫn đó thì nội dung đánh giá chất lượng TCCSĐ thời gian qua tập trung vào 5 nội

dung cơ b n sau:

hứ nhất, lãnh ạo thực hiện nhiệm vụ chính trị

Thực hiện nhiệm vụ ch nh trị là nội dung lãnh đạo quan trọng nhất của

đ ng bộ xã phường thị trấn Mọi hoạt động khác của đ ng bộ xã phường thị trấn đ u xoay quanh và nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ ch nh trị đã được xác định Do đó khi đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn thì nội dung quan trọng đầu tiên là đánh giá kết qu thực hiện các nhiệm vụ ch nh trị công tác chuyên môn của đ ng bộ chi bộ và nhiệm vụ được cấp ủy cấp trên giao Bên cạnh đó c n đánh giá việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ

ở cơ sở chăm lo đời sống vật chất tinh thần của nhân dân; công tác đấu tranh

ph ng chống quan liêu tham nhũng lãng ph và các bi u hiện tiêu cực khác; đánh giá công tác quốc ph ng toàn dân và thực hiện ch nh sách hậu phương quân đội; giữ vững an ninh ch nh trị và trật tự an toàn xã hội ở địa phương

Đó là những công tác lãnh đạo cơ b n của TCCSĐ nói chung cũng như của đ ng bộ xã phường thị trấn nói riêng Khi đánh giá chất lượng các đ ng

bộ xã phường thị trấn cần đối chiếu kết qu thực hiện nhiệm vụ ch nh trị trên thực tế với kế hoạch của địa phương và nhiệm vụ được cấp trên giao đ đánh giá mức độ thực hiện cho đi m phù hợp

hứ hai, lãnh ạo c n t c chính trị tư tưởn

Công tác ch nh trị tư tưởng là bộ phận đặc biệt quan trọng trong toàn

bộ hoạt động của đ ng bộ xã phường thị trấn luôn song hành với việc thực hiện các chủ trương đường lối ch nh sách của Đ ng cũng như việc thực hiện nhiệm vụ ch nh trị của tổ chức đ ng và đ ng viên Công tác giáo dục ch nh trị

tư tưởng c n ph i đi trước mở đường cho việc thực hiện chủ trương đường lối của Đ ng nhất là đối với những nhiệm vụ khó khăn phức tạp hoặc ở những thời đi m có t nh bước ngoặt Vì vậy đánh giá v lãnh đạo công tác

ch nh trị tưởng là một nội dung rất quan trọng trong đánh giá chất lượng đ ng

bộ xã phường thị trấn Nội dung công tác ch nh trị tư tưởng bao gồm:

Việc phổ biến quán triệt và lãnh đạo đ ng viên quần chúng thực hiện đường lối chủ trương nghị quyết của Đ ng ch nh sách pháp luật của Nhà nước; Công tác phát hiện ngăn ngừa đấu tranh với những bi u hiện v tư tưởng và hành vi (nói viết làm ) trái với quan đi m chủ trương đường lối của Đ ng ch nh sách pháp luật của Nhà nước; Việc nắm tình hình tư tưởng

và di n biến tư tưởng của đ ng viên quần chúng đ có biện pháp lãnh đạo hoặc báo cáo lên cấp trên gi i quyết

Việc lãnh đạo thực hiện việc học tập tư tưởng và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Ch Minh: Tổ chức cho đ ng viên nghiên cứu học tập quán triệt Chỉ thị của Bộ Ch nh trị các văn b n của Trung ương v học tập tư tưởng và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Ch Minh; Xây dựng tiêu ch v chuẩn mực đạo đức của cán bộ đ ng viên ở địa phương cơ quan đơn vị theo tư tưởng và tấm gương đạo đức Hồ Ch Minh đ thực hiện; Định kỳ ki m đi m đánh giá kết qu việc học tập tư tưởng và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Ch Minh của đ ng bộ chi bộ và đ ng viên quần chúng trong sinh hoạt đ ng (hàng tháng sơ kết 6 tháng và tổng kết năm); chỉ rõ những việc làm được chưa làm được đ có biện pháp phát huy ưu đi m khắc phục khuyết đi m; bi u dương những cán bộ đ ng viên có những việc làm cụ th thiết thực v học tập tư tưởng và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Ch Minh

Đặc biệt đến ngày 18/11/2016 Ban Tổ chức Trung ương ban hành

Công văn số số 1825 - CV/BTCTW v việc ki m đi m đánh giá phân loại

chất lượng tổ chức cơ sở đ ng đ ng viên năm 2016 và nội dung sinh hoạt chi

bộ theo tinh thần NQTW4 khóa XII Chỉ thị số 05-CT/TW theo đó đã bổ sung nội dung đánh giá v hiệu qu đấu tranh khắc phục suy thoái v tư tưởng

ch nh trị đạo đức lối sống những bi u hiện “tự di n biến” “tự chuy n hóa”;

sự nêu gương của cán bộ lãnh đạo qu n l nhất là người đứng đầu; kết qu lãnh đạo chỉ đạo ki m tra việc học tập và làm theo tư tưởng đạo đức phong

cách Hồ Ch Minh của đ ng bộ chi bộ trong đánh giá chất lượng TCCSĐ

Đây là những nội dung rất mới so với nội dung đánh giá chất lượng TCCSĐ các năm trước do gắn với việc lãnh đạo tổ chức thực hiện Chỉ thị số

03 Chỉ thị số 05 của Bộ Ch nh trị và gắn với việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI Trung ương 4 khóa XII của Đ ng nhằm đáp ứng yêu cầu của thực ti n công tác xây dựng Đ ng Tại Hướng dẫn số 07 Ban Tổ chức Trung ương xác định việc lãnh đạo thực hiện việc học tập tư tưởng và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Ch Minh là một nội dung riêng biệt trong đánh giá chất lượng TCCSĐ và đ ng viên nhưng đến Hướng dẫn số 27 nội dung này đã được lồng ghép vào trong lãnh đạo thực hiện công tác ch nh trị tư tưởng

t t v

Công tác tổ chức cán bộ và xây dựng đ ng bộ chi bộ có vị tr vai tr rất quan trọng nh hưởng trực tiếp quyết định đến công tác lãnh đạo chỉ đạo

và tổ chức thực hiện nhiệm vụ ch nh trị của đ ng bộ xã phường thị trấn

Ch nh vì vậy từ Hướng dẫn số 27-HD/BTCTW ngày 25/9/2014 Ban Tổ chức Trung ương đã bổ sung và nhấn mạnh nội dung “lãnh đạo công tác tổ chức cán bộ” Yêu cầu các đ ng bộ xã phường thị trấn ph i đánh giá công tác tổ chức cán bộ cùng với công tác xây dựng đ ng bộ chi bộ Khi đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn v công tác tổ chức cán bộ và xây dựng

đ ng bộ chi bộ cần tập trung vào những nội dung sau:

Công tác xây dựng đ ng bộ chi bộ trong sạch vững mạnh gắn với xây dựng ch nh quy n các tổ chức ch nh trị - xã hội vững mạnh và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ đ ng viên; Thực hiện chế độ sinh hoạt đ ng định kỳ và đổi mới nội dung nâng cao chất lượng sinh hoạt của cấp ủy chi bộ; xây dựng

sự đoàn kết thống nhất trong Đ ng; Công tác giáo dục bồi dưỡng qu n l và phân công công tác cho đ ng viên; thực hiện việc giới thiệu đ ng viên đang công tác giữ mối liên hệ với đ ng ủy chi ủy cơ sở và gương mẫu thực hiện nghĩa vụ công dân nơi cư trú; Công tác bồi dưỡng tạo nguồn và kết nạp đ ng

nhất là ở những địa bàn trọng yếu những nơi có t hoặc chưa có đ ng viên

Việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong sinh hoạt đ ng nhất

là trong công tác cán bộ; làm rõ quy n hạn trách nhiệm của tập th và cá nhân nhất là cá nhân người đứng đầu cấp ủy ch nh quy n cơ quan đơn vị trong công tác cán bộ và gi i pháp khắc phục những hạn chế yếu kém; việc đổi mới phương thức lãnh đạo xây dựng và thực hiện quy định quy chế làm việc của tập th lãnh đạo; biện pháp đấu tranh ngăn chặn xử l sai phạm đối với tổ chức và cá nhân

Kết qu thực hiện các gi i pháp nhằm khắc phục hạn chế khuyết đi m được chỉ ra sau ki m đi m theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI)

và những vấn đ phát sinh sau ki m đi m; chủ trương biện pháp phát hiện giáo dục đấu tranh ngăn chặn suy thoái v tư tưởng ch nh trị đạo đức lối sống của tập th và cá nhân thuộc cấp mình qu n l ; vấn đ phát huy dân chủ tăng cường đoàn kết nội bộ trong tập th lãnh đạo; kết qu công tác ki m tra giám sát cán bộ đ ng viên và việc thực hiện Quy định những đi u đ ng viên không được làm; ni m tin của cán bộ đ ng viên nhân dân đối với cấp ủy tổ chức đ ng hoặc lãnh đạo cơ quan đơn vị Đây là nội dung quan trọng trong đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn và được thực hiện theo Hướng dẫn số 22-HD/BTCTW ngày 04/11/2013 Đến năm 2016 Trung ương

bổ sung thêm việc đánh giá kết qu thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII vào đánh giá công tác xây dựng Đ ng của các đ ng bộ chi bộ

hứ tư, lãnh ạo xây dựn chính quy n, Mặt trận ổ quốc và c c tổ chức chính trị - xã hội

TCCSĐ có vai tr là hạt nhân ch nh trị nên khi đánh giá chất lượng

đ ng bộ xã phường thị trấn tất yếu ph i đánh giá nội dung lãnh đạo công tác xây dựng ch nh quy n MTTQ và các tổ chức ch nh trị- xã hội Nội dung đánh giá cần tập trung vào một số đi m ch nh sau:

Công tác xây dựng và phát huy hiệu lực hiệu qu qu n l của ch nh quy n cơ sở; công tác ki m tra giám sát đối với hoạt động của ch nh quy n; việc xem xét gi i quyết những vấn đ x y ra ở cơ sở và những đ xuất kiến nghị ch nh đáng của nhân dân thuộc trách nhiệm của ch nh quy n cơ sở;

Lãnh đạo xây dựng MTTQ và các tổ chức ch nh trị - xã hội vững mạnh thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ theo luật định và đi u lệ của m i tổ chức; xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân

Đ đánh giá công tác lãnh đạo xây dựng ch nh quy n, MTTQ và các tổ chức ch nh trị - xã hội đúng thực chất hiệu qu thì đ ng bộ xã phường thị trấn ph i căn cứ vào kết qu đánh giá xếp loại cuối năm của ch nh quy n MTTQ và các tổ chức ch nh trị - xã hội trong thực hiện nhiệm vụ được giao

đ có mức đánh giá cho phù hợp

công tác k ể tr , giám s t k e t ưở v kỷ uật

Ki m tra giám sát khen thưởng và kỷ luật đ ng là nội dung rất quan trọng trong quá trình lãnh đạo của các đ ng bộ xã phường thị trấn Công tác

ki m tra giám sát khen thưởng và kỷ luật của các đ ng bộ xã phường thị trấn

ph i được tiến hành công khai, dân chủ khách quan, thận trọng và chặt chẽ theo đúng nguyên tắc phương pháp công tác đ ng Tổ chức đ ng và đ ng viên ph i chịu sự ki m tra giám sát của Đ ng và chịu sự giám sát của nhân dân Các đ ng

bộ xã phường thị trấn ph i thường xuyên tăng cường công tác ki m tra giám sát khen thưởng kỷ luật Đ ng gắn chặt với công tác tư tưởng công tác tổ chức và đổi mới phương thức lãnh đạo của Đ ng; ph i thực hiện toàn diện đồng bộ có hiệu lực hiệu qu góp phần xây dựng Đ ng vững mạnh v chính trị tư tưởng và tổ chức; thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của Đ ng Khi đánh giá công tác ki m tra giám sát khen thưởng và kỷ luật đ ng các đ ng bộ

xã phường thị trấn ph i căn cứ vào việc xây dựng và tổ chức thực hiện kế

hoạch ki m tra giám sát của đ ng bộ kết hợp với việc đánh giá thức chấp hành của các đ ng viên cũng như các tổ chức đ ng của đ ng bộ

Qua thực ti n tri n khai công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn thì ngoài các tiêu chuẩn chung như các hướng dẫn thì đối với loại hình đ ng bộ xã phường thị trấn cần nhấn mạnh một số nội dung v nhiệm vụ ch nh trị chủ yếu sau:

Đối với đ ng bộ xã: Lãnh đạo thực hiện tốt nhiệm vụ phát tri n kinh

tế văn hoá xã hội chuy n dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH HĐH áp dụng tiến bộ khoa học k thuật vào s n xuất đạt hiệu qu kinh tế cao có mức tăng trưởng kinh tế hằng năm đạt các chỉ tiêu đã nêu trong nghị quyết

Cơ sở vật chất như: trường học trạm xá đường nông thôn hệ thống thuỷ lợi điện nước sạch được tăng cường và phát tri n; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được c i thiện; thực hiện tốt ch nh sách xã hội tăng

hộ giầu xoá được hộ đói gi m hộ nghèo; hoàn thành nghĩa vụ đối với Nhà nước; phát tri n văn hoá y tế giáo dục đạt các chỉ tiêu được giao; giữ vững

an ninh ch nh trị trật tự an toàn xã hội xoá được đi m nóng; xây dựng nếp sống văn hoá ở nông thôn có đa số thôn làng được công nhận là thôn làng văn hoá

Đối với đ ng bộ phường thị trấn: Lãnh đạo thực hiện tốt nhiệm vụ phát tri n kinh tế nhi u thành phần đúng ch nh sách pháp luật chú trọng phát tri n s n xuất ti u thủ công nghiệp thương mại dịch vụ; đạt và vượt các chỉ tiêu kế hoạch v kinh tế - xã hội Tạo thêm việc làm cho người lao động đời sống của nhân dân ổn định và được c i thiện Lãnh đạo thực hiện tốt công tác quy hoạch và qu n l nhà nước v đô thị; b o vệ môi trường sinh thái; cơ sở vật chất được tăng cường; xây dựng nếp sống văn hoá đoàn kết khu dân cư an ninh trật tự trên địa bàn được giữ vững; ngăn chặn có hiệu qu các tệ nạn xã hội

1.2.2.3 Quy tr nh và phương pháp đánh giá chất lượng đảng ộ , phư ng, thị trấn

Quy trình nh i chất lượn ản bộ xã, phườn , thị trấn

Quy trình đánh giá đ ng bộ xã phường thị trấn là các trình tự thủ tục được quy định đ tiến hành quá trình đánh giá nhằm đ m b o cho các hoạt động này được tiến hành theo đúng nguyên tắc của tổ chức Quy trình th hiện các nội dung yêu cầu đánh giá đ ng bộ xã phường thị trấn các bước tiến hành gắn với trách nhiệm của các tổ chức cá nhân liên quan trong quá trình đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn Có th nói quy trình như là bộ xương sống của quá trình đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn

Trong những năm gần đây quy trình đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn và đ ng viên hàng năm đã từng bước được hoàn thiện và dần đi vào n n nếp Từ đó góp phần nâng cao chất lượng công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn và đ ng viên ở cơ sở

Quy trình đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn được quy định khá cụ th :

Đối với đảng uỷ , phư ng, thị trấn

Chỉ đạo tổ chức ch nh quy n MTTQ và các đoàn th tổng kết công tác năm bình xét xếp loại thi đua; tổ chức lấy kiến tham gia của Thường trực MTTQ và Ban chấp hành các đoàn th v sự lãnh đạo của đ ng bộ

Tiến hành ki m đi m việc thực hiện nhiệm vụ trong năm tự chấm đi m đánh giá chất lượng của đ ng bộ và báo cáo cấp uỷ cấp trên xét, công nhận

Xét quyết định công nhận kết qu đánh giá chất lượng các chi bộ trực thuộc và đ ng viên; xét quyết định bi u dương khen thưởng chi bộ

đ ng viên có thành t ch và thông báo kết qu cho chi bộ và đ ng viên biết

Đ ra biện pháp khắc phục khuyết đi m của đ ng bộ xã phường thị

trấn và chỉ đạo củng cố khắc phục khuyết đi m của các chi bộ trực thuộc yếu kém

Báo cáo kết qu xếp loại tổ chức đ ng và đ ng viên với cấp uỷ cấp trên

Đối với chi ộ trực thuộc

Tổ chức cho đ ng viên nghiên cứu quán triệt sâu sắc Hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương và các văn b n chỉ đạo của cấp uỷ cấp trên v đánh giá chất lượng chi bộ và đ ng viên

Xây dựng kế hoạch đăng ký phấn đấu của chi bộ và hướng dẫn đ ng viên đăng k phấn đấu từ đầu năm đi u chỉnh việc phân công công tác và theo dõi kết qu thực hiện nhiệm vụ của đ ng viên

Tiến hành ki m đi m việc thực hiện nhiệm vụ tự chấm đi m đánh giá chất lượng chi bộ; tổ chức cho đ ng viên ki m đi m và xem xét đánh giá chất lượng đ ng viên báo cáo cấp uỷ cấp trên xét công nhận

Xét đ nghị cấp uỷ cấp trên bi u dương khen thưởng chi bộ (nếu chi

bộ đạt tiêu chuẩn trong sạch vững mạnh tiêu bi u) và đ ng viên trong chi bộ đạt tiêu chuẩn đ ng viên đủ tư cách hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

Phươn ph p nh i chất lượn ản bộ xã, phườn , thị trấn

Phương pháp đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn ch nh

là biện pháp và cách thức mà chủ th sử dụng đ đánh giá chất lượng đ ng

bộ xã phường thị trấn nhằm đưa ra kết luận phù hợp đúng đắn Theo Hướng dẫn số 07-HD/BTCTW ngày 11/10/2011 của Ban Tổ chức Trung ương phương pháp đánh giá đối với đ ng bộ xã phường thị trấn như sau:

Việc đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn ph i căn cứ chủ yếu vào kết qu thực hiện các nhiệm vụ của đ ng bộ xã phường thị trấn; sự vững mạnh của các tổ chức trong hệ thống ch nh trị ở cơ sở và chất lượng đội ngũ cán bộ đ ng viên; đồng thời kết hợp chấm đi m kết qu thực hiện 5 nhiệm vụ nêu trên Cụ th như sau:

Lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ ch nh trị: số đi m tối đa là 30;

Lãnh đạo công tác ch nh trị tư tưởng: số đi m tối đa là 15;

Lãnh đạo xây dựng ch nh quy n MTTQ và các tổ chức ch nh trị - xã hội: số đi m tối đa là 15;

Thực hiện công tác xây dựng đ ng: số đi m tối đa là 25;

Thực hiện việc học tập tư tưởng và làm theo tấm gương đạo đức Hồ

Ch Minh: số đi m tối đa là 15

Từ năm 2014 theo Hướng dẫn số 27-HD/ BTCTW ngày 25/9/2014, Ban Tổ chức Trung ương yêu cầu phương pháp đánh giá phân loại ph i căn

cứ chủ yếu vào kết qu thực hiện chức năng nhiệm vụ của đ ng bộ xã phường thị trấn theo quy định của Ban B thư và nhiệm vụ được cấp ủy cấp trên giao Theo đó việc chấm đi m cho từng nội dung đánh giá đã có sự thay đổi như sau:

Thực hiện nhiệm vụ ch nh trị: tối đa là 40 đi m;

Công tác chính trị tư tưởng: tối đa là 20 đi m;

Công tác tổ chức cán bộ và xây dựng đ ng bộ: tối đa là 15 đi m; Lãnh đạo xây dựng ch nh quy n (cơ quan đơn vị), MTTQ và các đoàn

th ch nh trị - xã hội: tối đa là 15 đi m;

Công tác ki m tra giám sát và kỷ luật đ ng: tối đa là 10 đi m

Căn cứ mức độ hoàn thành nhiệm vụ tổng số đi m tự chấm Ban thường

vụ đ ng ủy (B thư Phó b thư nơi không lập Ban thường vụ) dự kiến mức phân loại; hội nghị đ ng ủy th o luận bi u quyết bằng phiếu k n và báo cáo cấp ủy cấp trên Ban Tổ chức cấp ủy huyện và tương đương trực tiếp tổng hợp kết qu phân loại của tổ chức đ ng cấp dưới; lấy kiến các ban ngành ch nh quy n đoàn th ch nh trị - xã hội cùng cấp có liên quan; thẩm định tham mưu trình Ban thường vụ xem xét quyết định Đối với đ ng bộ xã phường thị trấn cấp ủy huyện và tương đương sẽ xem xét quyết định mức phân loại

1.2.3 Phân loại chất lượn ản bộ xã, phườn , thị trấn

Thông thường kết qu đánh giá chất lượng TCCSĐ được phân thành 4 mức Đ đánh giá xem một đ ng bộ xã phường thị trấn được phân loại theo mức nào chủ th đánh giá cần căn cứ vào các tiêu ch quy định trong các văn

b n hướng dẫn đánh giá chất lượng TCCSĐ Ban Tổ chức Trung ương và của các cấp ủy cấp trên đ đánh giá và kết luận Cụ th như sau:

hứ nhất ản bộ xã, phườn , thị trấn tron sạch, vữn mạnh

Đ ng bộ xã phường thị trấn trong sạch vững mạnh là những đ ng bộ thực hiện xuất sắc các nội dung đánh giá đã nêu trong hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương v đánh giá chất lượng TCCSĐ và đạt được từ 90 đi m trở lên; đồng thời ph i b o đ m các đi u kiện sau:

Hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ của đ ng bộ; tổ chức ch nh quy n mặt trận Tổ quốc và các tổ chức ch nh trị - xã hội ở cơ sở đ u đạt vững mạnh hoặc tiên tiến xuất sắc;

Tập th Ban Thường vụ cấp ủy đoàn kết hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Không có cấp ủy viên cán bộ là cấp trưởng cấp phó của các tổ chức trong hệ thống ch nh trị ở cơ sở bị xử l kỷ luật từ khi n trách trở lên (trừ những trường hợp bị kỷ luật do tổ chức đ ng chủ động phát hiện và t ch cực đấu tranh xử l );

Đ ng bộ chi bộ trực thuộc sinh hoạt đúng quy định;

Nếu đánh giá theo Hướng dẫn số 07-HD/BTCTW thì đ m b o tiêu ch là: tỷ lệ đ ng viên đủ tư cách hoàn thành tốt nhiệm vụ đạt từ 80% trở lên; nếu

là đ ng bộ cơ sở ph i có từ 2/3 trở lên số chi bộ trực thuộc đạt trong sạch vững mạnh và không có chi bộ yếu kém; các chi bộ sinh hoạt đ u đúng quy định và tỷ lệ đ ng viên dự sinh hoạt bình quân đạt từ 80% trở lên Nếu đánh giá theo Hướng dẫn số 27-HD/BTCTW thì ph i đ m b o tiêu ch : chi bộ có 100% đ ng viên đạt mức “Hoàn thành nhiệm vụ” trở lên đ ng bộ có 100% số

tổ chức đ ng trực thuộc đạt mức “Hoàn thành nhiệm vụ” trở lên;

Ch nh quy n Mặt trận Tổ quốc và các đoàn th ch nh trị - xã hội cùng cấp phân loại chất lượng đạt mức cao nhất

Trong số những đ ng bộ xã phường thị trấn trong sạch vững mạnh cấp ủy cấp trên xem xét lựa chọn một số đ ng bộ trong sạch vững mạnh tiêu

bi u đ bi u dương khen thưởng; số tổ chức cơ sở đ ng được khen thưởng tối

đa không vượt quá 20% tổng số tổ chức cơ sở đ ng đạt trong sạch vững mạnh Đi u đặc biệt trong Hướng dẫn số 27-HD/BTCTW đã có sự khống chế

v số lượng TCCSĐ trong sạch vững mạnh đ tránh chạy hiện tượng theo thành t ch là: Số tổ chức cơ sở đ ng được phân loại “Trong sạch vững mạnh” không nên vượt quá 50% tổng số tổ chức cơ sở đ ng của tỉnh ủy thành ủy

đ ng ủy trực thuộc Trung ương Vì vậy trong quá trình đánh giá một số đ ng

bộ chi bộ đạt số đi m trên 90 và đ m b o đủ các đi u kiện nêu trên nhưng chưa được đánh giá là trong sạch vững mạnh Do đó việc phân loại đ ng bộ

xã phường thị trấn hiện nay có t nh cạnh tranh cao nhất là trong xếp loại

đ ng bộ trong sạch vững mạnh

hứ hai ản bộ xã, phườn , thị trấn hoàn thành tốt nhiệm vụ

Là những đ ng bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao và có tổng số

đi m đạt từ 70 đến dưới 90 đi m hoặc đạt trên 90 đi m nhưng chưa đạt trong sạch vững mạnh và đ m b o các đi u kiện:

Tập th Ban thường vụ cấp ủy đoàn kết hoàn thành tốt nhiệm vụ; không có cấp ủy viên cán bộ là cấp trưởng cấp phó của các tổ chức trong hệ thống ch nh trị cùng cấp bị xử l kỷ luật (trừ những trường hợp bị kỷ luật do

tổ chức đ ng chủ động phát hiện và t ch cực đấu tranh xử l );

Ch nh quy n Mặt trận Tổ quốc và các đoàn th ch nh trị - xã hội cùng cấp phân loại chất lượng đạt mức cao thứ hai trở lên

hứ ba ản bộ xã, phườn , thị trấn hoàn thành nhiệm vụ

Là những đ ng bộ cơ b n hoàn thành các nhiệm vụ được giao và đạt từ

50 đi m đến dưới 70 đi m hoặc đạt từ 70 đi m trở lên nhưng chưa đạt hoàn thành tốt nhiệm vụ

tư p ườ t ị trấ ếu ké

Là những đ ng bộ không hoàn thành nhi u nhiệm vụ được giao và đạt dưới 50 đi m hoặc tuy đạt từ 50 đi m trở lên nhưng có một trong các khuyết

đi m hạn chế sau:

Nội bộ cấp ủy hoặc Ban Thường vụ mất đoàn kết;

Đ x y ra tham nhũng tiêu cực suy thoái v tư tưởng ch nh trị đạo đức lối sống đến mức có cán bộ đ ng viên ph i kỷ luật;

Ch nh quy n cùng cấp phân loại chất lượng thấp nhất;

Có từ 02 tổ chức ch nh trị xã hội cùng cấp phân loại ở mức thấp nhất;

Đ ng bộ có trên 1/3 số tổ chức đ ng trực thuộc xếp loại “Yếu kém”; chi

bộ có trên 1/2 số đ ng viên xếp loại “Không hoàn thành nhiệm vụ”

Trong các tiêu ch nêu trên Ban Tổ chức trung ương cũng lưu : Những

đ ng bộ xếp loại từ mức hoàn thành nhiệm vụ trở lên ph i có việc làm cụ th thiết thực v học tập tư tưởng và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Ch Minh; đồng thời ph i đạt từ 8 đi m trở lên v thực hiện nhiệm vụ học tập tư tưởng

và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Ch Minh Đi u đó th hiện việc đ cao nhiệm vụ tri n khai học tập Chỉ thị số 03 của Bộ Ch nh trị v tiếp tục đẩy mạnh học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Ch Minh trong các đ ng bộ

xã phường thị trấn

Như vậy theo các văn b n hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương những tiêu ch đánh giá phân loại chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn ngày càng cụ th rõ ràng chặt chẽ và có yêu cầu cao hơn đặc biệt là có sự khống chế “số tổ chức đ ng được phân loại trong sạch vững mạnh của m i

đ ng bộ không nên vượt quá 50% tổng số tổ chức đ ng của tỉnh thành ủy

đ ng ủy trực thuộc Trung ương” nên có nhi u trường hợp đ ng bộ (chi bộ) đạt trên 90 đi m mà không đạt trong sạch vững mạnh Do đó công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn sẽ ngày càng thực chất và đạt kết qu cao hơn Đối với công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn tỉnh Hà Nam cũng đ i hỏi các đ ng bộ xã phường thị trấn các cấp các ngành và cơ quan liên quan ph i quán triệt thực hiện nghiêm túc những văn

b n hướng dẫn của cấp trên đ công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn ngày càng đạt hiệu qu cao hơn

Tiểu ết chương 1

Chương 1 của luận văn đã trình bày được những vấn đ l luận chung nhất liên quan đến đ ng bộ xã phường thị trấn như: khái niệm vị tr vai tr chức năng nhiệm vụ của đ ng bộ xã phường thị trấn Đồng thời làm rõ khái niệm công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn; phân t ch mục đ ch yêu cầu nội dung quy trình phương pháp đánh giá chất lượng

đ ng bộ xã phường thị trấn Đây là những cơ sở l luận hết sức quan trọng

đ tác gi vận dụng vào việc phân t ch đánh giá thực trạng công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn ở đ ng bộ tỉnh Hà Nam hiện nay Thông qua nội dung chương 1 chúng ta thấy rằng việc thực hiện tốt công tác đánh giá chất lượng đ ng bộ xã phường thị trấn là rất quan trọng và cần thiết Có như vậy các đ ng bộ xã phường thị trấn và cấp ủy cấp trên mới đ

ra các chủ trương biện pháp đúng đắn phù hợp đ nâng cao năng lực lãnh đạo sức chiến đấu của các đ ng bộ xã phường thị trấn tỉnh Hà Nam trong tình hình mới