Quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của công an quận bắc từ liêm, thành phố hà nội hiện nay

“Quản lý xã hội về bảo vệ môi trường ở huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội hiện nay” 2013; Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật hành chính với đề tài “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

HOÀNG TẤT ĐẠT

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

CỦA CÔNG AN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

HÀ NỘI – 2020

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

HOÀNG TẤT ĐẠT

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

CỦA CÔNG AN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

Chuyên ngành : Quản lý xã hội

Mã số : 8 31 02 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Trần Quang Hiển

HÀ NỘI – 2020

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

hướng dẫn của PGS,TS Trần Quang Hiển Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả Luận văn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA CÔNG AN QUẬN 8

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của ông an quận 8

1.2 Nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của ông an quận 22

Chương 2: QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA CÔNG AN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM 35

2.1 Khái quát về quận ắc Từ Liêm, ông an quận ắc Từ Liêm, Thành phố à Nội và hiện trạng vi phạm về bảo vệ môi trường trên địa bàn quận 35

2.2 Kết quả, nguyên nhân, hạn chế trong quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của ông an quận ắc Từ Liêm, Thành phố à Nội và bài học kinh nghiệm 50

Chương 3: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA CÔNG AN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 69

3.1 Quan điểm, phương hướng quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của ông an quận ắc Từ Liêm, Thành phố à Nội trong thời gian tới 69

3.2 iải pháp tăng cường quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an quận ắc Từ Liêm, Thành phố à Nội trong thời gian tới 75

KẾT LUẬN 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

PHỤ LỤC 102

TÓM TẮT LUẬN VĂN 102

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Quận ắc Từ Liêm là đơn vị hành chính mới được tách ra từ huyện Từ Liêm có diện tích 43,35 km2, với tổng dân số 280.000 người Quận gồm 13 phường ( ổ Nhuế 1, ố Nhuế 2, ông Ngạc, ức Thắng, Liên Mạc, Minh Khai, Phú iễn, Phúc iễn, Tây Tựu, Phượng át, Thụy Phương, Xuân ỉnh, Xuân Tảo) với mật độ dân số là hơn 7.300 người/km2, có tuyến đường sông kéo dài gần 10 km, trải qua địa bàn 04 phường: ông Ngạc, Liên Mạc, Thụy Phương, Thượng át Quận ắc Từ Liêm đang đẩy mạnh tiến trình đô thị hóa gắn liền với quá trình phát triển kinh tế, vì vậy, quận đầu tư phát triển cơ sở

hạ tầng, nhiều dự án, công trình xây dựng đang được triển khai, đời sống Nhân dân từng bước được cải thiện, nâng cao chất lượng Tuy nhiên, bên cạnh

sự phát triển về kinh tế - xã hội đời sống Nhân dân trên địa bàn ngày càng được nâng cao cũng kéo theo là tình hình tội phạm và vi phạm pháp luật về môi trường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm diễn ra ngày càng phức tạp gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe cộng đồng Cụ thể, trong giai đoạn từ năm 2015 đến tháng 6 năm 2019 Lực lượng Cảnh sát kinh

tế Công an quận Bắc Từ Liêm đã phát hiện và xử lý 1080 vụ việc vi phạm về môi trường với 1539 đối tượng, xử phạt và nộp ngân sách Nhà nước số tiền là 10.083.355.000 đồng

Hiện nay, lực lượng Cảnh sát kinh tế Công an quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội đang có nhiều cố gắng công tác phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật về môi trường Bên cạnh một số biện pháp góp phần bảo vệ môi trường, nâng cao ý thức trách nhiệm của người dân đồng thời xử lý nghiêm minh các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm gây ô nhiễm môi trường Tuy nhiên, hiệu quả của công tác này vẫn chưa đạt được như mong muốn, trên thực tế tình hình tội phạm và vi phạm pháp luật về môi trường vẫn

diễn biến phức tạp; số vụ vi phạm pháp luật về môi trường không những không giảm thậm chí có chiều hướng gia tăng; phương thức, thủ đoạn của tội phạm và vi phạm pháp luật về môi trường ngày càng tinh vi khó phát hiện

ngăn chặn; công tác tuyên truyền, vận động quần chúng Nhân dân đã phát huy

được hiệu quả nhưng chưa tạo sự chuyển biến tích cực về nhận thức của quần chúng Nhân dân; công tác nắm tình hình những đối tượng có nguy cơ thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường chưa thực sự chủ động, công tác nghiệp vụ còn chưa thực sự phát huy được hiệu quả tích cực trong việc chủ động phát hiện ngăn chặn các hành vi vi phạm, mối quan hệ phối hợp trong công tác phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật về môi trường giữa các lực lượng còn thiếu chặt chẽ, đồng bộ Công tác khắc phục, giải quyết ô nhiễm môi trường do hoạt động sản xuất công nghiệp, khai thác tài nguyên trái phép còn chưa thực sự giải quyết triệt để

Xuất phát từ thực trạng đó tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý hoạt động bảo

vệ môi trường của Công an quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội hiện nay”

làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xã hội tại ọc viện áo chí và Tuyên truyền

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

ảo vệ môi trường là vấn đề cấp bách của toàn cầu nói chung và Việt Nam nói riêng, do đó ở nước ta đã có một số công trình, bài viết liên quan đến quản lý hoạt động bảo vệ môi trường như:

* Về sách:

Hai tác giả Lưu ức Hải – Nguyễn Ngọc Sinh (2001), Quản lý môi

trường cho sự phát triển bền vững, NXB ại học Quốc gia, Hà Nội Trong

cuốn sách này, nhóm tác giả làm rõ quản lý môi trường là một hoạt động trong lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh các hoạt động của con người dựa trên sự tiếp cận có hệ thống và các kỹ năng điều phối thông tin đối với các vấn đề môi trường có liên quan đến con người xuất phát từ quan điểm

định hướng, hướng tới phát triển bền vững và sử dụng hợp lý tài nguyên

Phạm Thị Ngọc Trầm (2006), Quản lý Nhà nước đối với tài nguyên và

môi trường vì sự phát triển bền vững dưới góc nhìn xã hội nhân văn, NXB

Khoa học xã hội, Hà Nội Cuốn sách gồm 339 trang Trong cuốn sách này tác giả nghiên cứu về mối quan hệ biện chứng giữa con người, xã hội và tự nhiên; nghiên cứu về vấn đề phát triển bền vững và vấn đề khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên và môi trường Tác giả còn khẳng định vai trò của quản lý Nhà nước đối với tài nguyên thiên nhiên và môi trường

Nguyễn ắc Hy (2011), sách “Môi trường và con đường phát triển”,

NXB Công an Nhân dân, Hà Nội Trong cuốn sách này, tác giả đã đề dẫn từ những nguyên lý cơ bản của các học thuyết về các quy luật của tự nhiên và xã hội của nền văn minh nhân loại trong phát triển, trong đó các giá trị về vốn tự nhiên, tài sản tài nguyên thiên nhiên và vốn trí tuệ từ các nguồn nhân lực khoa học, kỹ thuật và văn hóa của con người được khai thác và sử dụng cho phát triển với những thành công và những thất bại trong quá trình tiến hóa của quốc gia, của nhân loại trên Trái đất

Phạm Ngọc ăng (2014), Các giải pháp thiết kế công trình xanh ở Việt

Nam, NXB Xây Dựng Cuốn sách trình bày một cách ngắn gọn các cơ sở

khoa học của các giải pháp thiết kế công trình xanh và hướng dẫn các giải pháp thiết kế, xây dựng cụ thể đối với các công trình xanh

Trần Quang Hiển (2017), Quản lý Nhà nước về Khoa học, công nghệ,

tài nguyên và môi trường, NX Tư pháp

* Đề tài nghiên cứu:

ề tài “Quản lý hoạt động bảo vệ môi trường ở tỉnh Bắc Ninh” của tác giả ỗ Khắc Phong, 2010 ề tài đề cập tới cơ chế quản lý Nhà nước đồng bộ

và linh hoạt trên cả ba bộ phận cấu thành là kinh tế, xã hội và môi trường; hệ thống chính sách, pháp luật để quản lý hoạt động bảo vệ môi trường hướng tới phát triển bền vững và đề xuất một số giải pháp quản lý hoạt động bảo vệ

môi trường ở nhiều góc độ khác nhau trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

ề tài nghiên cứu “Nhận thức về nhu cầu bảo vệ môi trường ở Bến Tre

từ góc nhìn của tổ chức hội sinh viên” của nhóm tác giả Phạm Văn Luân,

Nguyễn Kim Thư và Trần Thị Diễm thuộc Hội sinh viên trường ao đẳng Bến Tre năm 2012 ề tài đã đề cập tới biện pháp bảo vệ môi trường chủ yếu

là thông qua giáo dục với những hình thức đa dạng, tổ chức ở nhiều bộ phận, đặc biệt trong giới sinh viên của trường

* Luận văn:

ề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý hành chính công với đề

tài “Xã hội hoá hoạt động bảo vệ môi trường đô thị trên địa bàn thành phố

Biên Hoà tỉnh Đồng Nai" năm 2010; ề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành

Quản lý xã hội “Quản lý xã hội về bảo vệ môi trường ở huyện Mỹ Đức,

Thành phố Hà Nội hiện nay” 2013; Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật

hành chính với đề tài “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi

trường từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” của tác giả Lê Thanh Tuấn năm 2014

ác công trình nghiên cứu trên đã đề cập tới thực trạng quản lý về môi trường nói chung và một số địa phương nói riêng; đề cập đến hoạt động quản lý của lực lượng Công an trên một số lĩnh vực cụ thể Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu chuyên biệt nào về quản

lý của lực lượng Công an quận ắc Từ Liêm - Thành phố à Nội đối với

công tác bảo vệ môi trường Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Quản lý hoạt động

bảo vệ môi trường của Công an quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội hiện nay” là đề tài mới, không trùng lặp với các đề tài đã được nghiên cứu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

ề tài nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận quản lý hoạt động bảo

vệ môi trường của Công an quận, phân tích đánh giá thực trạng nhằm đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an

quận ắc Từ Liêm, Thành phố à Nội trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ của đề tài

ể thực hiện được mục đích trên, đề tài có các nhiệm vụ cơ bản sau:

Một là, phân tích làm rõ cơ sở lý luận quản lý hoạt động bảo vệ môi

trường của Công an quận

Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động bảo vệ môi

trường của Công an quận ắc Từ Liêm, Thành phố à Nội hiện nay

Ba là, chỉ ra các quan điểm và đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý

hoạt động bảo vệ môi trường của Công an quận ắc Từ Liêm, Thành phố à Nội trong thời gian tới

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

ề tài tập trung nghiên cứu quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an quận ắc Từ Liêm, Thành phố à Nội

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn Quận ắc Từ Liêm, Thành phố à Nội

- Thời gian: từ năm 2015 đến tháng 6/2019

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của hủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng ồ hí Minh, quan điểm, đường lối của ảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về bảo vệ môi trường và quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của lực lượng Công an

5.2 Phương pháp nghiên cứu

ề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử của triết học Mác – xít ên cạnh đó, đề tài luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp

phân tích và tổng hợp, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp nghiên cứu kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp logic - lịch sử, phương pháp thống kê để thực hiện các mục tiêu của luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

an quận ắc Từ Liêm, Thành phố à Nội

Kết quả nghiên cứu của luận văn còn có thể là tài liệu tham khảo cho các cấp lãnh đạo, quản lý, chỉ huy hoạch định, xây dựng chính sách, chỉ đạo đối với các cấp ủy ảng trong công tác bảo vệ môi trường Thông qua những lý giải cụ thể, luận văn phần nào giúp các ngành chức năng ở quận

ắc Từ Liêm, Thành phố à Nội xây dựng cơ chế thích hợp trong quản lý đối với hoạt động bảo vệ môi trường

7 Đóng góp mới của luận văn

Luận văn góp phần làm rõ cơ sở lý luận quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của của lực lượng Công an; xây dựng khái niệm, đặc điểm và xác định nội dung quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an quận

Luận văn đã phân tích làm rõ những hạn chế, thiếu khuyết và nguyên nhân cần khắc phục trong quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an quận ắc Từ Liêm, Thành phố à Nội

Luận văn luận giải các giải pháp tăng cường quản lý hoạt động bảo

vệ môi trường của Công an quận ắc Từ Liêm, Thành phố à Nội trong

thời gian tới

8 Kết cấu của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung gồm 03 chương, 07 tiết

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

CỦA CÔNG AN QUẬN

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an quận

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm môi trường và hoạt động bảo vệ môi trường

* Khái niệm môi trường

Luật ảo vệ môi trường đã được Quốc hội nước ộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X , kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 23 tháng 6 năm 2014

định nghĩa: "Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có

tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật" [38, tr.6]

* Khái niệm bảo vệ môi trường

Khoản 3, iều 3 Luật ảo vệ môi trường năm 2014 quy định: “Bảo vệ

môi trường là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành” [38, tr 7]

Như vậy có thể hiểu: Bảo vệ môi trường là những hoạt động giữ cho môi

trường trong lành, sạch đẹp, cải thiện môi trường, bảo đảm cân bằng sinh thái, ngăn chặn, khắc phục các hậu quả xấu do con người và thiên nhiên gây ra cho môi trường, khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên

1.1.1.2 Khái niệm Công an Nhân dân

Công an Nhân dân Việt Nam là một lực lượng vũ trang trọng yếu của ảng ộng sản Việt Nam và Nhà nước ộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, làm nòng cốt, xung kích trong sự nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội của Nhà nước ộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Công an Nhân dân có chức năng tham mưu cho ảng ộng sản Việt Nam, Nhà nước ộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội; thực hiện thống nhất quản lý về bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội; đấu tranh phòng, chống âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch, các loại tội phạm và các vi phạm pháp luật

về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội Công an Nhân dân Việt Nam đặt dưới sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của ảng ộng sản Việt Nam, sự thống lĩnh của hủ tịch nước, sự thống nhất quản lý của hính phủ

và sự chỉ huy, quản lý trực tiếp của ộ trưởng ộ Công an

Theo iều 14 của Luật Công an Nhân dân năm 2014: “Công an Nhân

dân có chức năng tham mưu cho Đảng, Nhà nước về bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm; chịu trách

nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý Nhà nước về an ninh

quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; đấu tranh phòng, chống âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch, các loại tội phạm và vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội.”

Trong lực lượng Công an Nhân dân chia thành hai lực lượng riêng biệt là

Cảnh sát Nhân dân và An ninh Nhân dân, thực thi các nhiệm vụ chuyên biệt

* Nhiệm vụ của Cảnh sát Nhân dân

- Phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm và vi phạm pháp

luật về trật tự, an toàn xã hội, về bảo vệ môi trường; phát hiện nguyên nhân,

điều kiện phát sinh tội phạm, vi phạm pháp luật khác và kiến nghị biện pháp khắc phục; tham gia giáo dục đối tượng vi phạm pháp luật tại cộng đồng theo quy định của pháp luật

Về cơ bản, Công an Nhân dân Việt Nam được tổ chức theo cấp hành chính gồm:

- ộ Công an

- Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

- Công an huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh

- Công an xã, phường, thị trấn

Theo đó, Công an quận được hiểu là lực lượng vũ trang, là cơ quan Nhà nước được tổ chức ở cấp quận và thực hiện các chức năng của Công an Nhân dân theo quy định của pháp luật

1.1.1.3 Khái niệm quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an quận

* Khái niệm quản lý

Thuật ngữ quản lý có thể được hiểu theo nhiều giác độ tiếp cận khác

nhau Quan điểm triết học cho rằng: “Quản lý là một quá trình liên kết thống

nhất giữa chủ quan và khách quan để đạt mục tiêu nào đó” Quan điểm chính

trị xã hội cho rằng: Quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng

của chủ thể (người quản lý, tổ chức quản lý) tới đối tượng quản lý và các khách thể có liên quan về các mặt chính trị, văn hoá, xã hội, kinh tế bằng một

hệ thống các luật lệ, các chính sách, các nguyên tắc, các phương pháp và các biện pháp cụ thể nhằm tạo ra môi trường và điều kiện cho sự phát triển của đối tượng

Ngày nay, thuật ngữ quản lý đã trở nên rất phổ biến và được sự quan tâm đặc biệt, khoa học quản lý được quan tâm nghiêm cứu trên nhiều khía cạnh

Mặc dù được diễn đạt khác nhau, tuy nhiên các định nghĩa trên đều chỉ

ra được những đặc trưng cơ bản của khái niệm quản lý Có thể khái quát như

sau: Quản lý là sự tác động một cách liên tục có tổ chức, có định hướng của

chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý để chỉ huy, điều khiển, liên kết các yếu

tố tham gia vào hoạt động thành một chỉnh thể thống nhất, điều hòa hoạt động của các khâu, các cấp sao cho phù hợp với quy luật để đạt đến mục tiêu

đã xác định

* Khái niệm quản lý Nhà nước

Quản lý Nhà nước là một yêu cầu khách quan và là một chức năng hoạt động cơ bản, giữ vị trí cực kỳ quan trọng của mọi quốc gia Trình độ phát

triển của đất nước càng cao, đòi hỏi hiệu quả quản lý Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của xã hội càng cấp thiết, vai trò của quản lý Nhà nước càng lớn Có thể khẳng định vai trò của quản lý Nhà nước quyết định đến sự ổn định, phát triển hoặc sự bất ổn, thụt lùi của quốc gia, dân tộc đó, dù bất kể quốc gia đó thuộc chế độ chính trị nào

Ở nước ta, khái niệm quản lý Nhà nước có nhiều quan điểm có thể kể đến:

- Theo nghĩa rộng quản lý Nhà nước là hoạt động quản lý của tất cả các

cơ quan trong bộ máy Nhà nước (bao gồm cơ quan lập pháp, hành pháp và tư

pháp) Quản lý Nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà

nước, do các cơ quan Nhà nước sử dụng quyền lực Nhà nước đó để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi của con người

- Quản lý Nhà nước là hoạt động nhằm tác động một cách có tổ chức của chủ thể vào một đối tượng nhất định để điều chỉnh các hành vi của con người, tập thể, các tổ chức xã hội, các quá trình xã hội nhằm duy trì tính ổn định, phát triển các đối tượng theo mục tiêu đã định

- Theo nghĩa hẹp quản lý Nhà nước (quản lý hành chính Nhà nước) là quản lý Nhà nước của cơ quan hành pháp ó chính là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi của con người do các cơ quan trong hệ thống hành chính Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện được chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Quản lý Nhà nước là sự tác động và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người, do các

cơ quan trong hệ thống hành pháp thực hiện để duy trì các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc xã hội

Quản lý Nhà nước dưới góc độ hành động chính là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể là Nhà nước tới đối tượng quản lý nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước

Như vậy, có thể hiểu quản lý Nhà nước là sự tác động liên tục, có tổ chức, có chủ đích mang tính quyền lực Nhà nước của chủ thể quản lý Nhà nước tới đối tượng quản lý và các khách thể có liên quan nhằm đạt được các mục tiêu đã xác định từ trước

* Khái niệm quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an quận

Công an quận là một cơ quan Nhà nước đồng thời là lực lượng vũ trang, do vậy bản chất của hoạt động quản lý môi trường của Công an Nhân dân nói chung và Công an quận nói riêng là hoạt động tham gia quản lý Nhà nước để đạt mục đích nhất định

o đó, có thể hiểu Quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an

quận là sự tác động liên tục, có tổ chức, có hướng đích của Công an quận tới đối tượng quản lý (cá nhân, tổ chức) trong lĩnh vực bảo vệ môi trường nhằm bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và đất nước một cách bền vững

1.1.2 Đặc điểm quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an quận

và đặc biệt quan trọng được sử dụng là văn bản quản lý hành chính Nhà nước dưới dạng: các chủ trương, chính sách; quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa các quy phạm pháp luật của cơ quan quyền lực Nhà nước và của cấp trên thành những quy định chi tiết để có thể triển khai thực hiện trong thực tiễn; dưới dạng các mệnh lệnh cá biệt; dưới những dạng mệnh lệnh chỉ đạo cấp

dưới trong hoạt động, nhằm tổ chức thực hiện pháp luật trong thực tiễn; dưới dạng những thông tin hướng dẫn

Hai là, mang tính thống nhất, được tổ chức chặt chẽ

ể bảo đảm tính pháp chế trong hoạt động hành pháp, bộ máy các cơ quan hành pháp được tổ chức thành một khối thống nhất từ Trung ương tới địa phương, đứng đầu là hính phủ, nhờ đó các hoạt động của bộ máy được chỉ đạo, điều hành thống nhất, bảo đảm lợi ích chung của Nhà nước, bảo đảm

sự liên kết, phối hợp nhịp nhàng giữa các địa phương tạo ra sức mạnh tổng hợp trong quản lý, tránh được sự cục bộ phân hóa giữa các địa phương hay vùng miền khác nhau Tuy nhiên, do mỗi địa phương đều có những nét đặc thù riêng về điều kiện kinh tế – xã hội, nên để có thể phát huy tối đa những yếu tố của từng địa phương, tạo sự năng động sáng tạo trong quản lý điều hành, bộ máy hành chính còn được tổ chức theo hướng phân cấp, trao quyền

tự quyết, tạo sự chủ động sáng tạo cho chính quyền địa phương ó thể thấy quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an quận cũng được tổ chức chặt chẽ về chiều ngang (phối kết hợp giữa các cơ quan địa phương) và chiều dọc (cơ quan Công an cấp trên)

Ba là, là hoạt động mang tính chấp hành và điều hành

Tính chấp hành và điều hành của hoạt động quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an quận thể hiện trong việc những hoạt động này được tiến hành trên cơ sở pháp luật và nhằm mục đích thực hiện pháp luật, cho dù

đó là hoạt động chủ động sáng tạo của chủ thể quản lý thì cũng không được vượt quá khuôn khổ pháp luật, điều hành cấp dưới, trực tiếp áp dụng pháp luật hoặc tổ chức những hoạt động thực tiễn…, trên cơ sở quy định pháp luật nhằm hiện thực hóa pháp luật

Tính điều hành của hoạt động quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an quận thể hiện trong việc chủ thể có thẩm quyền tổ chức thực hiện pháp luật trong đời sống xã hội Trong quá trình đó, các chủ thể này, không

chỉ tự mình thực hiện pháp luật mà quan trọng hơn còn đảm nhận chức năng chỉ đạo nhằm vận hành hoạt động của các cơ quan, đơn vị trực thuộc theo một quy trình thống nhất; tổ chức để mọi đối tượng có liên quan thực hiện pháp luật nhằm hiện thực hóa các quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ quản lý

Như vậy, trong mỗi hoạt động quản lý hành chính Nhà nước, tính chấp hành và tính điều hành luôn đan xen, song song tồn tại, tạo nên sự đặc thù của hoạt động quản lý hành chính Nhà nước, nhờ đó có thể phân biệt với hoạt động lập pháp và tư pháp: trong hoạt động lập pháp, chấp hành là để xây dựng pháp luật làm cho pháp luật ngày càng hoàn thiện hơn; trong hoạt động tư pháp, chấp hành là để bảo vệ pháp luật tránh khỏi sự xâm hại; còn trong quản lý hành chính, chấp hành là để tổ chức thực hiện pháp luật trong đời sống xã hội

Bốn là, là hoạt động mang tính liên tục

Quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an quận luôn cần có tính liên tục, kịp thời và linh hoạt để đáp ứng sự vận động không ngừng của đời sống xã hội Chính điểm đặc thù này được coi là một cơ sở quan trọng trong việc xác lập quy định về tổ chức và hoạt động, quy chế công chức, công vụ của bộ máy Nhà nước; tạo ra bộ máy quản lý gọn nhẹ, có sự linh hoạt trong tổ chức, có đội ngũ cán bộ năng động sáng tạo, quyết đoán và chịu sự ràng buộc trách nhiệm đối với hoạt động của mình

1.1.2.2 Đặc điểm về đối tượng, khách thể quản lý

- Đối tượng trong quản lý hoạt động bảo vệ môi trường là một hệ thống

bao gồm các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có quan hệ mật thiết, chặt chẽ với nhau, bao quanh con người và có ảnh hưởng đến đời sóng sản xuất, sự tồn tại và phát triển của con người và thiên nhiên Thực chất của quản lý hoạt động bảo vệ môi trường là quản lý các hoạt động phát triển, thường xuyên diễn ra trong hệ thống môi trường và có tác động tích cực hoặc tiêu cực đến trạng thái ổn định của môi trường Tuy nhiên các hoạt động không tự thân nó

diễn ra mà phải tiến hành dưới hoạt động của con người Vì vậy, quản lý hoạt động bảo vệ môi trường chính là quản lý các hành vi của các cá nhân, tập thể trong hoạt động sản xuất, sinh hoạt…là điều tiết các lợi ích sao cho hài hòa trên nguyên tắc ưu tiên lợi ích của quốc gia và toàn xã hội

Quản lý môi trường có nhiều hình thức khác nhau như: quản lý hoạt động bảo vệ môi trường, quản lý môi trường do các tổ chức phi Chính phủ đảm nhiệm, quản lý môi trường dựa trên cơ sở cộng đồng…Trong đó, quản lý hoạt động bảo vệ môi trường đóng vai trò quyết định Nhà nước là chủ sở hữu tài nguyên thiên nhiên và môi trường nên việc quản lý chúng thuộc về trách nhiệm của Nhà nước hính vì vậy, vấn đề quản lý hoạt động bảo vệ môi trường được xác định rõ chủ thể là Nhà nước, bằng chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn của mình đưa ra các biện pháp bằng pháp luật, chính sách kinh tế

xã hội, công nghệ - kỹ thuật phù hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia

- Đặc điểm về khách thể quản lý: Khách thể quản lý hoạt động môi

trường của Công an quận là những gì mà hoạt động quản lý hướng tới, tác động tới – đó là trật tự quản lý trong hoạt động bảo vệ môi trường Quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của công an quận thực chất là quản lý các hoạt động, hành vi xử sự của cá nhân, tổ chức con người tham gia vào các quan hệ

xã hội phát sinh trong lĩnh vực bảo vệ môi trường để đạt được các mục tiêu quản lý, nhằm duy trì trật tự trong quản lý hoạt động bảo vệ môi trường để phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững của địa phương, của Nhà nước

1.1.2.3 Đặc điểm về môi trường quản lý

Mỗi tổ chức đều vận hành trong môi trường quản lý nhất định o đó, những yếu tố của môi trường quản lý có ảnh hưởng quyết định đến chất lượng (hiệu quả và hiệu lực) hoạt động quản lý của Công an quận đối với hoạt động bảo vệ môi trường và môi trường quản lý bao gồm môi trường bên ngoài và môi trường bên trong

* Môi trường bên ngoài ngoài của quản lý

Môi trường bên ngoài được xác định rất rộng bao gồm tất cả những yếu

tố nằm bên ngoài tổ chức, có tác động tới tổ chức một cách gián tiếp hoặc trực tiếp, bao gồm:

- Môi trường chính trị, pháp luật

ệ thống chính trị có ảnh hưởng to lớn tới mọi tổ chức trong xã hội Môi trường pháp luật bao gồm hai yếu tố: hệ thống pháp luật và thực hiện pháp luật ệ thống pháp luật phải đầy đủ, khoa học, không chồng chéo Việc thực hiện pháp luật phải nghiêm minh, bình đẳng, không phân biệt đối xử với bất cứ cá nhân, tổ chức nào vi phạm pháp luật

ác quy định pháp luật về thể chế chính trị, kinh tế, xã hội và các quy định về quyền và nghĩa vụ của công dân…là cơ sở dể Công an quận hoạt động Những quy định pháp luật hợp lý có tác dụng phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện để Công an quận thực hiện quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực trong đó có bảo vệ môi trường một cách hiệu quả

- Môi trường kinh tế

Trình độ quản lý nhìn chung không thể vượt qua trình độ kinh tế nói chung của xã hội Những yếu tố cấu thành môi trường kinh tế như: định hướng phát triển kinh tế, tiềm lực kinh tế, tốc độ tăng trưởng kinh tế, mô hình kinh tế, mức độ và khuynh hướng tiêu dùng, mức sống của người dân, giá cả thị trường, chính sách tài chính, thuế có ảnh hưởng to lớn đến hiệu lực hiệu quả hoạt động của Công an quận trong quản lý hoạt động môi trường Những biến đổi bất lợi trong nền kinh tế có thể là những trở ngại đối với hoạt động bảo vệ môi trường

- Môi trường văn hóa- xã hội

ác giá trị, niềm tin, thói quen, mức độ tự giác, thái độ tôn trọng pháp luật…đều có ảnh hưởng mạnh mẽ tới hoạt động quản lý xã hội nói chung và quản lý về bảo vệ môi trường nói riêng

Nhân dân ta có truyền thống yêu nước, cần cù lao động, tương thân tương ái, đoàn kết giúp đỡ nhau trong lao động Mặt khác, Nhân dân ta cũng

bị ảnh hưởng bởi những phong tục tập quán lạc hậu như: tư duy cục bộ địa phương, gia trưởng, thiếu dân chủ, tư tưởng sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, hẹp hòi, đố kị, thiếu tinh thần trách nhiệm, không có tác phong công nghiệp…

Xã hội dân sự ở nước ta chưa phát triển, quyền tự do, dân chủ của Nhân dân nhiều lúc, nhiều nơi chưa được tôn trọng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội còn thiếu… Tất cả những vấn đề này đều tác động không tốt đối với quản lý

về bảo vệ môi trường của Công an quận

- Ứng dụng khoa học - công nghệ

Ứng dụng những tiến bộ của khoa học công nghệ làm tăng chất lượng

và hiệu quả hoạt động của bất kỳ một tổ chức nào, trong đó có các cơ quan Nhà nước Mức độ phát triển khoa học công nghệ và sự ứng dụng chúng vào hoạt động quản lý môi trường làm tăng chất lượng hoạt động và thay đổi phong cách làm việc của Công an quận

- Môi trường quốc tế

Lịch sử thế giới chứng kiến quá trình toàn cầu hóa diễn ra mạnh mẽ về hình thức cũng như sâu sắc về nội dung Quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế ngày càng tăng dẫn đến sự phân công lao động trên phạm vi toàn cầu

và tạo nên môi trường cạnh tranh khốc liệt toàn cầu Việc chuyển giao công nghệ và tri thức diễn ra nhanh hơn và dễ dàng hơn khiến cho việc tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của các nước khác nhau đặc biệt là các nước phát triển trở nên khả thi hơn ác quy định quốc tế ngày càng trở nên quan trọng, ảnh hưởng đối với các chế định bên trong mỗi quốc gia đang trong quá trình hội nhập quốc tế

Khác với môi trường bên trong, môi trường bên ngoài nằm ngoài khả năng kiểm soát của tổ chức Nhà quản lý hầu như không thể thay đổi được môi trường bên ngoài Vì vậy, để tồn tại và phát triển, các nhà quản lý buộc

phải thích nghi với môi trường bên ngoài Môi trường bên ngoài luôn đem đến cho các nhà quản lý cả cơ hội lẫn thách thức Vì vậy, hiểu và dự báo được những xu thế biến động của môi trường bên ngoài là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng của nhà quản lý Tổ chức chỉ có thể phát triển một cách thuận lợi nếu có một môi trường bên ngoài thuận lợi

* Môi trường bên trong của quản lý

Môi trường bên trong của quản lý được hiểu là những yếu tố biểu hiện bên trong của tổ chức ây là một phần của môi trường nói chung, có ảnh hưởng trực tiếp, cụ thể tới hoạt động của một tổ chức Môi trường bên trong

là môi trường có thể tác động và thay đổi Môi trường bên trong bao gồm: cách thức tổ chức bộ máy, đội ngũ nhân lực; hoạt động lãnh đạo, điều hành; các nguồn lực vật chất

- Cách thức tổ chức bộ máy quản lý

ách thức tổ chức bộ máy bao gồm cơ cấu tổ chức bộ máy; chức năng, nhiệm vụ của từng cấp, từng bộ phận trong bộ máy đó; sự phân công, phối hợp theo chiều ngang và chiều dọc giức các cấp và các bộ phận có liên quan

ách thức tổ chức bộ máy gọn nhẹ, hợp lý, chức năng, nhiệm vụ của các cấp, bộ phận cụ thể, không bị chồng chéo; các cấp, các bộ phận có sự phối hợp, kiểm tra, giám sát lẫn nhau là điều kiện quan trọng giúp cho tổ chức hoàn thành tốt các nhiệm vụ của mình

- Đội ngũ nhân sự

ội ngũ nhân sự là người giữ vai trò vận hành mọi hoạt động của các tổ chức Nếu đội ngũ nhân sự đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ, có trình độ năng lực, đạo đức, có ý thức và trách nhiệm thì tổ chức đó sẽ hoàn thành tốt nhiệm

vụ, mục tiêu đề ra Ngược lại, đội ngũ nhân sự yếu kém về trình độ, năng lực,

có những biểu hiện tiêu cực như hách dịch, của quyền, quan liêu, tham ô, tham nhũng, bố trí không đúng chuyên môn, cơ cấu bất hợp lý, bè phái, mất đoàn kết…sẽ là rào cản lớn ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý

- Hoạt động lãnh đạo, quản lý

Người lãnh đạo, quản lý là trung tâm của tổ chức, chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả hoạt động cũng như về mọi mặt đời sống của một

tổ chức hính vì vậy, trong một tổ chức hoạt động lãnh đạo, quản lý có vai trò quan trọng, là một trong những yếu tố cơ bản tạo nên hiệu quả hoạt động

và có ảnh hưởng to lớn đến mỗi cán bộ, công chức trong tổ chức Nếu người lãnh đạo có nhân cách tốt, có tâm, có tài và có phong cách lãnh đạo dân chủ, công khai, công bằng thì dễ tạo nên môi trường làm việc tích cực, ảnh hưởng tốt đến hiệu quả làm việc của đội ngũ trong tổ chức và ngược lại

- Các nguồn lực vật chất

Thiếu các nguồn lực vật chất thì bất kỳ tổ chức nào cũng không thể hoạt động, tồn tại và phát triển Nguồn lực vật chất chính là những điều kiện

về cơ sở vật chất, kỹ thuật, máy móc, trang thiết bị và nguồn lực tài chính

Nguồn lực vật chất có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả công việc, giúp tổ chức có điều kiện để lập kế hoạch, triển khai các chương trình, dự án, thực hiện và đánh giá kế hoạch Khi nguồn lực vật chất thiếu thốn, không bảo đảm

sẽ ảnh hưởng đến các hoạt động của tổ chức Vì vậy, để quản lý có hiệu quả các nhà quản lý phải chuẩn bị tốt các nguồn lực vật chất

1.1.3 Vai trò quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an quận

Quản lý hoạt động bảo vệ môi trường nói chung của Công an quận nói riêng có vai trò to lớn ó là:

Một là, quản lý hoạt động bảo vệ môi trường nhằm tạo điều kiện cho mọi chủ thể kinh tế, cá nhân trong xã hội có điều kiện tiếp xúc, khai thác, sử dụng tài nguyên, môi trường phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

ể bảo vệ cho môi trường được trong sạch, không bị suy thoái, ô nhiễm, cân bằng sinh thái, tài nguyên được sử dụng hợp lý và tiết kiệm; Nhà nước thực hiện các biện pháp ngăn chặn, khắc phục và xử lý, cưỡng chế kịp thời nhằm

điều chỉnh các hành vi có tính xâm phạm đến môi trường, tài sản chung của quốc gia

Với vai trò quan trọng của tài nguyên và môi trường đối với con người, tài nguyên, môi trường là sở hữu Nhà nước Do đó, quản lý hoạt động về môi trường là nhằm tạo điều kiện cho mọi chủ thể kinh tế, cá nhân trong xã hội có điều kiện tiếp xúc, khai thác, sử dụng tài nguyên có trong môi trường vì mục tiêu kinh tế của cộng đồng; việc khai thác, sử dụng phải được xử lý cân bằng trong việc phân phối lợi ích và giải quyết các hiệu quả tác động đến môi trường giữa người trực tiếp khai thác sử dụng tài nguyên môi trường với toàn dân

Hai là, quản lý hoạt động bảo vệ môi trường nhằm giúp cho chủ thể quản

lý chỉ đạo tốt việc khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên và bảo vệ môi trường

ặc điểm này được thực thông qua các hoạt động: xây dựng, ban hành

và thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường, các tiêu chuẩn môi trường; nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường đồng thời hướng dẫn để toàn xã hội thực hiện các nội dung chương trình kế hoạch về bảo vệ môi trường; định hướng điều tiết quá trình khai thác, sử dụng tài nguyên, bảo đảm được hiệu quả trước mắt và phát triển lâu dài của đất nước

Ba là, quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của công an quận nhằm để phối hợp hành động của đại phương với quốc gia và quốc tế

ối ngoại nhằm tăng cường mối quan hệ hợp tác giữa các quốc gia, thực hiện các cam kết quốc tế để bảo vệ môi trường toàn cầu trên cơ sở thống nhất vấn đề môi trường đã trở thành vấn đề chung của các nước chứ không chỉ

là vấn đề riêng của một quốc gia nào ảo vệ môi trường là sự nghiệp toàn dân, toàn diện và lâu dài Môi trường là vấn đề của nhân loại, liên quan đến tất cả các ngành, các cấp, ở nông thôn và thành thị; ở các nước phát triển và nước kém phát triển Môi trường không chỉ là vấn đề của các nhà khoa học, các nhà quản lý, mà còn là vấn đề của công dân, nông dân, mọi tầng lớp, mọi lứa tuổi, nhiều thế hệ nối tiếp nhau ể bảo vệ môi trường tốt, đòi hỏi phải có sự tham

gia phối hợp đồng bộ của nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều thế hệ nối tiếp nhau, phối hợp hành động thống nhất của các nước trong khu vực và toàn cầu iều

to lớn này chỉ có Nhà nước mới có thể tổ chức thực hiện được

Bốn là, quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của công an quận góp phần định hướng bảo vệ lợi ích chung của Nhà nước và của công dân

Môi trường có một vai trò quan trọng đặc biệt đối với đời sống con người, sinh vật và sự phát triển kinh tế xã hội của nhân loại; là nơi cung cấp các yếu tố cơ bản cho sự sống của con người, là nơi cung cấp nguồn tài nguyên phục vụ cho yêu cầu sản xuất và đời sống, cung cấp những dịch vụ tiện nghi cho con người và là nơi chứa, hấp thụ những chất phế thải do quá trình hoạt động sản xuất, sinh hoạt của con người thải ra

Tài nguyên (thành phần của môi trường) có giới hạn Vật chất và năng lượng được chuyển đổi bởi hệ thống kinh tế về cơ bản được lấy từ 2 nguồn: Nguồn tài nguyên có thể tái tạo được và nguồn tài nguyên không thể tái tạo được Với tài nguyên có thể tái tạo được nếu sử dụng cẩn thận, hợp lý thì tài nguyên có thể tái tạo một cách bền vững; còn đối với tài nguyên không thể tái tạo được thì với một lượng cố định hạn chế, khi khai thác sử dụng chúng, nguồn tài nguyên sẽ ngày càng giảm, nếu khai thác nhiều ở giai đoạn này thì

số còn lại sẽ ít đi ở giai đoạn sau

Với nhu cầu ngày càng cao của con người, trong thực tế, các loại tài nguyên bị khai thác ngày càng nhiều đến mức cạn kiệt, ngay cả đối với tài nguyên tái tạo được

Vì vai trò quan trọng của môi trường, tính chất có giới hạn của tài nguyên, để bảo đảm cho sự phát triển bền vững, đáp ứng được lợi ích cho cộng đồng hiện tại và thế hệ mai sau, cần thiết phải có sự quản lý, định hướng

và điều tiết của Nhà nước

Tài nguyên môi trường thuộc sở hữu Nhà nước nhưng được khai thác, sử dụng dưới nhiều hình thức để phục vụ cho những mục đích khác nhau bởi nhiều

chủ thể khác nhau ể bảo đảm hài hòa lợi ích giữa người chủ sở hữu (Nhà nước) với người khai thác, sử dụng cũng như xác định trách nhiệm trong việc đền bù thiệt hại do mất cân bằng sinh thái, suy thoái, ô nhiễm môi trường, cần thiết phải

có sự tác động của Nhà nước vào đó để hướng nó vào sự phát triển kinh tế xã hội của quốc gia, lợi ích cộng đồng và lợi ích của từng công dân

1.2 Nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý hoạt động bảo vệ

môi trường của Công an quận

1.2.1 Nguyên tắc quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công

an quận

ác nguyên tắc quản lý hoạt động bảo vệ môi trường, trước hết, phải phán ánh các yêu cầu khách quan của các quy luật tự nhiên, kinh tế và xã hội đang chi phối quá trình quản lý môi trường iều đó có nghĩa là muốn thực hiện đầy đủ và có hiệu quả các nguyên tắc quản lý hoạt động bảo vệ môi trường, cần phải nghiên cứu, nhận thức và vận dụng các quy luật khách quan vào điều kiện cụ thể của đối tượng quản lý

Ở nước ta, quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an quận cần quán triệt, vận dụng thực hiện nhiều nguyên tắc khác nhau, trong đó có những nguyên tắn cơ bản như sau:

Một là, nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn diện, tuyệt đối, trực tiếp

ây là nguyên tắc cơ bản nhất, quan trọng nhất, chủ đạo và chi phối các nguyên tắc khác Văn kiện ại hội ảng toàn quốc lần thứ X đã khẳng định

“phải tiếp tục giữ vững, tăng cường sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi

mặt của Đảng, sự quản lý tập trung, thống nhất của Nhà nước đối với Quân đội Nhân dân, Công an Nhân dân và sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc”

Trong quá trình lãnh đạo công tác quản lý hoạt động bảo vệ môi trường, các cấp ủy ảng cần phân định rõ chức năng lãnh đạo của mình với chức năng quản lý của cơ quan Nhà nước, không được biến các tổ chức ảng thành các cơ quan hành chính, bao biện làm thay, nhưng cũng không khoán

trắng cho chính quyền, cho các cơ quan chuyên môn ảng lãnh đạo bằng đường lối, chủ trương, bằng công tác cán bộ và công tác tổ chức, bằng công tác vận động quần chúng và công tác giám sát, kiểm tra hoạt động quản lý Nhà nước trên lĩnh vực này

Hai là, nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Quá trình quản lý hoạt động bảo vệ môi trường đòi hỏi các chủ thể phải dựa trên cơ sở hệ thống văn bản pháp luật Nhà nước Pháp luật thể chế hóa đường lối, chủ trương của ảng, thể hiện ý chí của Nhân dân o vậy, tăng cường pháp chế trong quản lý hoạt động bảo vệ môi trường là hết sức quan trọng và là nguyên tắc bắt buộc Trong hoạt động quản lý, không cho phép các chủ thể thực hiện một cách chủ quan, tùy tiện mà phải làm theo đúng pháp luật ựa vào pháp luật, cơ quan Nhà nước mới có thể tiến hành giải quyết những vụ việc phức tạp xảy ra, phát hiện và xử lý người có hành vi phạm tội, vi phạm về môi trường một cách chính xác, nghiêm minh

Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý hoạt động bảo vệ môi trường đòi hỏi quá trình xây dựng các văn bản pháp luật về môi trường phải kịp thời, thống nhất và ổn định tương đối, đáp ứng được yêu cầu của công tác bảo vệ an ninh trật tự đặt ra Mặt khác, nguyên tắc này cũng đòi hỏi cần phải hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, tổ chức tuyên truyền phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật cho công dân, phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm về bảo vệ môi trường

Ba là, nguyên tắc đảm bảo sự phối hợp giữa các chủ thể trong quản lý hoạt động bảo vệ môi trường

Quản lý hoạt động bảo vệ môi trường trên từng địa bạn dân cư là một nội dung quan trọng góp phần tích cực trong công tác đảm bảo hiệu quả quản

lý Nhà nước của Công an quận trên địa bàn quản lý ây là hoạt động mang tính xã hội trong đó lực lượng Công an ở cơ sở phải phối hợp với các cấp, các ngành, đoàn thể quần chúng Nhân dân, tổ chức xã hội trong bảo vệ môi

trường hỉ có thông qua phối hợp này mới phát huy sức mạnh tổng hợp của

cả hệ thống chính trị, đẩy mạnh phong trào toàn dân tham gia phòng ngừa, phát hiện đấu tranh ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Mặt khác, các cấp, các ngành, các đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội là một lực lượng rộng khắp ở mọi nơi cho nên họ sẽ có điều kiện giúp lực lượng Công an Nhân dân cũng như chính quyền cùng tham gia giám sát, quản

lý các cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường ngay tại địa bàn nơi họ sinh sống và làm việc

Bốn là, nguyên tắc kết hợp hài hòa các lợi ích

Một trong những nhiệm vụ quan trọng của quản lý hoạt động bảo vệ môi trường là phải chú ý đến lợi ích của con người, khuyến khích có hiệu quả hành vi và thái độ ứng xử phù hợp với mục tiêu bảo vệ môi trường của họ Lợi ích là động lực to lớn nhằm phát huy tính tích cực, chủ động của con người, là phương tiện hữu hiệu của quản lý môi trường, cho nên phải sử dụng

nó để khuyến khích các hoạt động có lợi cho môi trường

Kết hợp hài hòa các lợi ích bao gồm lợi ích cá nhân, hộ gia đình, lợi ích của doanh nghiệp, ngành, lợi ích của Nhà nước, xã hội, lợi ích của cộng đồng địa phương, vùng và quốc gia

Kết hợp hài hòa lợi ích còn bao hàm sự kết hợp lợi ích quốc gia, lợi ích khu vực và lợi ích quốc tế, bởi vì bảo vệ môi trường đã trở thành vấn đề toàn cầu, là một trong những đặc trưng cơ bản của thời đại của nước ta trong tiến trình hội nhập khu vực và quốc tế

1.2.2 Nội dung quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an quận

1.2.2.1 Tham mưu giúp Đảng ủy, Ủy ban Nhân dân quận về hoạt động bảo vệ môi trường

Công an quận thực hiện công tác tham mưu cho Quận ủy, ội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân chỉ đạo, triển khai thực hiện nghiêm túc các chủ trương đường lối của ảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các chỉ thị,

nghị quyết, chương trình, kế hoạch của hính phủ, ộ Công an , Thành ủy, Uỷ ban Nhân dân Thành phố, Công an thành phố về công tác bảo vệ môi trường

Tham mưu việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bàn quận

Tham mưu về việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, các đề án bảo vệ môi trường trên địa bàn quận

Tham mưu, tư vấn rà soát, xác định chính xác nguồn thải từ các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thải vào các hồ, ao, từ đó yêu cầu bắt buộc các

cơ sở sản xuất phải có các biện pháp xử lý nước thải ngay từ cơ sở đạt tiêu chuẩn cho phép trước khi đổ thải vào hệ thống thoát nước chung

Tham mưu, tư vấn việc tổ chức kiểm tra rà soát, thống kê, phân loại các chất thải nguy hại từ cơ sở từ các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ, tổ chức kiểm tra, thống kê, phân loại các chất thải nguy hại

1.2.2.2 Kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường

Công an quận kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường khi trực tiếp phát hiện có dấu hiệu tội phạm, vi phạm hành chính về môi trường; khi có tố giác, tin báo về tội phạm vi phạm hành chính về môi trường; yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật về môi trường

Kiểm tra phương tiện đồ vật, địa điểm có liên quan đến tội phạm và vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường

Xử lý các hành vi vi phạm hành chính về môi trường: ảnh sát kinh tế trong khi thực hiện nhiệm vụ trực tiếp các vụ vi phạm hành chính về môi trường do lực lượng khác chuyển giao thì tiến hành xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính

Thực hiện công tác kiểm định, giám định về bảo vệ môi trường: ảnh sát kinh tế trực tiếp kiểm định hoặc phối hợp với các cơ quan tổ chức có thẩm quyền kiểm định, giám định phục vụ xác minh, phát hiện, xử lý tội phạm vi

+ Tiến hành đo lường, phân tích, kiểm định, giám định, quan trắc môi trường

+ ánh giá kết quả đo lường, phân tích, kiểm định, giám định, quan trắc môi trường và đưa ra kết luận Kết quả kiểm định, giám định là căn cứ để

xử lý tội phạm vi phạm hành chính về môi trường

1.2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo vệ môi trường

Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về an ninh trật tự là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an quận

ông tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung và pháp luật về bảo

vệ môi trường phải bám sát các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp của hương trình phổ biến phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2015-2020; Kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật theo từng năm của ộ Công an; Tỉnh (Thành phố); quận, huyện; xã, phường, thị trấn

Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo vệ môi trường phải nhằm đến mục tiêu nâng cao ý thức trách nhiệm của các tầng lớp Nhân dân đối với công tác đảm bảo môi trường, thực hiện các quy định của ảng, Nhà nước và địa phương, chủ động tích cực, phòng ngừa và đấu tranh với các loại tội phạm

và tệ nạn xã hội trong đó có tội phạm môi trường, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, góp phần củng cố và xây dựng thế trận toàn dân tham gia, phòng chống tội phạm, giữ gìn an ninh-trật tự liên hoàn, vững chắc từ cơ sở

Nội dung tuyên truyền bao gồm chủ trương, đường lối của ảng, chính

sách, pháp luật của Nhà nước về bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu; hoạt động thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu của các cơ quan quản lý Nhà nước; việc chấp hành pháp luật về bảo

vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu của các tổ chức, cá nhân; thông tin, tuyên truyền về các kịch bản biến đổi khí hậu và các hệ quả của nó ở Việt Nam cũng như trên thế giới; tuyên truyền về các kết quả nghiên cứu khoa học, các dự báo, cảnh báo liên quan đến biến đổi khí hậu; thông tin về các chương trình, dự án ứng phó với biến đổi khí hậu; phản ánh các vi phạm trong chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu của các tổ chức, cá nhân; biểu dương những điển hình trong công tác bảo vệ môi trường, thông tin về những cách thức sáng tạo để bảo vệ môi trường trong sản xuất và đời sống…

Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trường phải bằng các hình thức cụ thể: Phổ biến, giáo dục pháp luật trực tiếp; treo pa-

no, khẩu hiệu; thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, loa truyền thanh cơ sở; các buổi báo cáo chuyên đề; lồng ghép các phong trào chiến dịch

ra quân thực hiện pháp luật; biểu dương, khen thưởng các điển hình tiên tiến trong chấp hành và thực hiện pháp luật tại địa bàn; tăng cường đối thoại chính sách pháp luật

Việc phổ biến, tuyên truyền pháp luật về bảo vệ môi trường phải chính xác, kịp thời, rõ ràng, dễ hiểu a dạng các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật, phù hợp với nhu cầu, lứa tuổi, trình độ của đối tượng được phổ biến ông tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật phải gắn với việc thi hành pháp luật, thực hiện nhiệm vụ phát triển -kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh- trật

tự xã hội của địa phương và cuộc sống hàng ngày của người dân

1.2.2.4 Phối hợp trong phòng chống tội phạm và vi phạm hành chính

về môi trường

- Nguyên tắc phối hợp

Việc phối hợp dựa trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các

cơ quan, lực lượng đã được pháp luật quy định, không gây cản trở đến các hoạt động hợp pháp của các bên tham gia phối hợp, đảm bảo công tác quản lý Nhà nước thống nhất theo từng chuyên ngành

ác ban ngành trong quá trình hoạt động, phối hợp với nhau nhằm giải quyết nhanh chóng các vụ việc và hỗ trợ nhau thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của pháp luật

Trong quá trình hoạt động nếu phát hiện tội phạm vi phạm hành chính

về môi trường, tài nguyên, vệ sinh an toàn thực phẩm thì ảnh sát kinh tế xử

lý theo thẩm quyền

ác lực lượng khác khi thực hiện nhiệm vụ của mình mà phát hiện tội phạm và vi phạm hành chính về môi trường, nếu hông thuộc thẩm quyền của mình thì có trách nhiệm thông báo, chuyển giao cho lực lượng Công an Lực lượng Công an có trách nhiệm thông báo bằng văn bản kết quả điều tra, xử lý tội phạm và vi phạm hành chính cho lực lượng chuyển giao biết

ối với việc vi phạm hành chính về môi trường thuộc thẩm quyền xử lý của nhiều lực lượng chức năng của các ộ, ban ngành, địa phương thì đơn vị nào phát hiện trước có trách nhiệm thụ lý hồ sơ, chủ trì việc xử lý vi phạm

- Nội dung phối hợp

Nghiên cứu, xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản khác đến công tác phối hợp Trao đổi thông tin, tài liệu về phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường Tiếp nhận và giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm và vi phạm pháp luật về môi trường Kiểm tra, xử lý tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường, tài nguyên, vệ sinh an toàn thực phẩm uy động người và phương tiện để ngăn chặn, đấu tranh với các tội phạm và vi phạm về môi trường Khắc phục các sự cố môi trường, bảo vệ tài nguyên, an toàn thực phẩm Phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho Nhân dân về bảo vệ môi trường Sơ kết, tổng kết công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và vi phạm pháp luật về môi trường ào tạo, tập huấn, bồi dưỡng cán bộ, chiến sĩ Công an;

các hoạt động phối hợp khác có liên quan

1.2.3 Phương pháp quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công

an quận

Phương pháp quản lý là tổng thể những cách thức tác động của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý trên cơ sở lựa chọn những công cụ và phương tiện quản lý phù hợp nhằm mang lại hiệu quả quản lý cao nhất trong điều kiện môi trường nhất định

Trong quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của các chủ thể quản lý ở nước ta nói chung và của Công an quận nói riêng cần sử dụng đồng thời các phương pháp quản lý khác nhau Trong đó có thể kể đến các phương pháp cơ bản sau:

Một là, phương pháp tuyên truyền, vận động

hủ thể quản lý phải sử dụng linh hoạt các biện pháp tác động tâm lý, ý thức của đối tượng để tăng hiệu quả quản lý Vận động, tuyên tuyền, giáo dục

về bảo vệ môi trường thông qua các khóa huấn luyện, tờ rơi, quảng cáo, báo chí, các phương tiện truyền thông đại chúng tới mọi người dân để họ nắm bắt được các chính sách, hệ thống pháp luật, những quy định của Nhà nước về bảo

vệ môi trường Từ đó, họ tự giác thực hiện các mục tiêu bảo vệ môi trường

Nhóm phương pháp tuyên truyền, vận động là các cách thức tác động vào nhận thức và tình cảm của người lao động nhằm nâng cao tính tự giác và nhiệt tình của họ trong việc thực hiện nhiệm vụ Phương pháp dựa trên cơ sở

sự vận dụng các quy luật tâm lý ặc trưng của phương pháp này là tính thuyết phục và khuyến thích tinh thần Tính thuyết phục làm cho nhân viên phân biệt được phải- trái, đúng- sai, lợi- hại, thiện- ác… để hành động cho phù hợp Khơi dậy tính tự nguyện, tự giác của đối tượng quản lý, kích thích

họ làm việc hăng hái với tất cả trí tuệ và khả năng cao nhất

Hai là, phương pháp hành chính

ăn cứ vào thẩm quyền mà các chủ thể quản lý đưa ra các quyết định quản lý áp dụng đối với hoạt động bảo vệ môi trường của các chủ thể ác

quyết định hành chính được thể hiện dưới dạng Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định hay hỉ thị mà các chủ thể có thẩm quyền ban hành nhằm thống nhất thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy từ Trung ương xuống địa phương, tạo điều kiện cho công tác quản lý đối với hoạt động bảo vệ môi trường đạt hiệu quả

Nhóm phương pháp hành chính là các phương pháp tác động dựa vào các mối quan hệ tổ chức của hệ thống quản lý Nhóm phương pháp này có vai trò rất to lớn trong công tác quản lý nhằm xác lập trật tự, kỷ cương trong tổ chức; giải quyết các vấn đề đặt ra trong quản lý một cách nhanh chóng và là khâu nối các phương pháp khác thành một hệ thống Trong bất kỳ một tổ chức nào cũng hình thành những mối quan hệ tổ chức trong hệ thống quản lý.Về phương diện quản lý nó biểu hiện thành mối quan hệ giữa quyền uy và phục tùng Người quản lý sử dụng quyền lực của mình để buộc đối tượng quản lý phải thực hiện nhiệm vụ

Nhóm phương pháp hành chính trong quản lý hoạt động bảo vệ môi trường là cách thức tác động trực tiếp của chủ thể quản lý đến các tập thể và

cá nhân dưới quyền bằng các quyết định dứt khoát mang tính chất bắt buộc, đòi hỏi cấp dưới phải chấp hành nghiêm chỉnh, nếu vi phạm sẽ bị xử lý kịp thời, thích đáng Các quyết định được cụ thể hóa dưới dạng các quy chế, quy định, quyết định, nội quy của tổ chức

cụ chính sách được sử dụng nhằm tác động tới chi phí và lợi ích trong hoạt động của các cá nhân và tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động ảnh hưởng đến

các hành vi của các tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho môi trường Trong

đó, một số phương pháp kinh tế chủ yếu:

Thuế tài nguyên là một khoản thu của ngân sách Nhà nước đối với các doanh nghiệp sử dụng các dạng tài nguyên thiên nhiên trong quá trình sản xuất Thuế, phí môi trường là công cụ kinh tế nhằm đưa chi phí môi trường vào giá thành sản phẩm theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Thuế, phí môi trường nhằm hai mục đích chính: Khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải ra môi trường và tăng nguồn thu cho ngân sách

Quản lý môi trường được hình thành trong bối cảnh của nền kinh tế thị trường và thực hiện điều tiết xã hội thông qua các công cụ kinh tế Trong nền kinh tế thị trường, hoạt động phát triển và sản xuất của cải vật chất diễn ra dưới sức ép của sự trao đổi hàng hoá theo giá trị Loại hàng hoá có chất lượng tốt và giá thành rẻ sẽ được tiêu thụ nhanh Trong khi đó, loại hàng hoá kém chất lượng và đắt sẽ không có chỗ đứng Vì vậy, chúng ta có thể dùng các phương pháp và công cụ kinh tế để đánh giá và định hướng hoạt động phát triển sản xuất có lợi cho công tác bảo vệ môi trường

Bốn là, phương pháp chuyên môn nghiệp vụ

Ngoài ra, có thể tiến hành sử dụng các phương pháp nghiệp vụ chuyên môn để nắm tình hình, thu thập thông tin tài liệu về các cơ sở bị ô nhiễm, từ

đó phối hợp với các lực lượng chức năng khác theo quy định để kiểm tra, thanh tra, giám sát nhằm ngăn chặn, xử phạt… các cá nhân, tổ chức, cơ sở vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường

1.3 Điều kiện đảm bảo quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an quận

Một là, điều kiện bảo đảm về pháp lý

Quản lý hoạt động bảo vệ môi trường được thực hiện trên cơ sở hệ thống pháp luật, thể chế của Nhà nước về bảo vệ môi trường Quản lý hoạt

động bảo vệ môi trường của công an quận đều phải thực hiện trên cơ sở các quy định của pháp luật Vì vậy, khi hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước về môi trường và bảo vệ môi trường được nghiên cứu kỹ lưỡng, đảm bảo tính khoa học, chặt chẽ và phù hợp với yêu cầu của thực tiễn đời sống xã hội sẽ đảm bảo quyền và nghĩa vụ của công dân, cũng như hiệu quả hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền về quản lý hoạt động bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay

Hai là, Trình độ dân trí và ý thức tự giác chấp hành pháp luật về bảo

vệ môi trường của công dân

Mỗi cá nhân sẽ hình thành ý thức tự giác chấp hành pháp luật về bảo

vệ môi trường khi nhận thức được rõ quyền lợi của nghĩa vụ của mình được quy định trong luật Vì vậy, việc phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về môi trường và bảo vệ môi trường cần được các cơ quan có thẩm quyền chú trọng thực hiện Việc nâng cao trình độ pháp luật và ý thức tự giác chấp hành pháp luật của công dân về bảo vệ môi trường sẽ tại điều kiện thuận lợi cho các chủ thể thực hiện QLNN thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình

Ba là, Năng lực, trình độ và đạo đức công vụ của đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Công an trực tiếp thực hiện các nội dung của quản lý hoạt động bảo vệ môi trường

ể phát huy hiệu quả và tính thực tiễn của pháp luật về quản lý hoạt động bảo vệ môi trường, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Công an trực tiếp thực hiện các nội dung quản lý hoạt động bảo vệ môi trường là những người

có trình độ, năng lực và phẩm chất phù hợp Khi cán bộ, công chức không đáp ứng được yêu cầu về mặt chuyên môn, nghiệp vụ đối với vị trí đang công tác thì không thể hoạt động có hiệu quả cao; dễ dẫn tới các sai phạm trong quản

lý người tạm trú; ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của công dân cũng như uy tín của cơ quan QLNN về cư trú, tạm trú

Bốn là, Khả năng đáp ứng điều kiện về cơ sở vật chất và ứng dụng

khoa học kỹ thuật vào quản lý hoạt động bảo vệ môi trường

Việc quan tâm đầu tư hệ thống phương tiện, trang thiết bị và ứng dụng khoa học kỹ thuật trong thực hiện quản lý hoạt động bảo vệ môi trường có ý nghĩa hết sức quan trọng, tác động trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả của quản

lý hoạt động bảo vệ môi trường Với hệ thống cơ sở vật chất đảm bảo, kịp thời ứng dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý hoạt động bảo vệ môi trường sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể trực tiếp thực hiện các nội dung quản

lý bảo vệ môi trường hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ của mình, góp phần cải cách thủ tục hành chính cũng như phòng ngừa sai phạm và nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động bảo vệ môi trường

Tiểu kết Chương 1

Quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an quận đóng vai trò quan trọng trong công tác bảo vệ môi trường ở địa phương, góp phần đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của quản lý Nhà nước

Trong chương 1, luận văn đã làm rõ một số khái niệm cơ bản như: môi trường, bảo vệ môi trường, quản lý hoạt động bảo vệ môi trường, quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của lực lượng Công an Nhân dân; chỉ rõ những đặc điểm của hoạt động quản lý; làm rõ lý luận về nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an quận ây là cơ sở để Luận văn tiếp tục làm rõ thực trạng quản lý hoạt động bảo vệ môi trường của Công an quận ắc Từ Liêm, Thành phố à Nội trong chương 2