Quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận long biên, thành phố hà nội hiện nay

Trước thực trạng đó, cần tăng cường công tác quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận Long iên, thành phố à Nội, tuy nhiên, công tác này vẫn còn một số hạn chế như: ông tác

Ọ V ỆN O V TU N TRU ỀN

BÙI DIỆU ANH

QUẢN LÝ N NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG

TỆ NẠN MA TÚY Ở QUẬN LONG BIÊN,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

LUẬN VĂN T Ạ SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN N NƯỚC

HÀ NỘI - 2018

M N

Ọ V ỆN O V TU N TRU ỀN

BÙI DIỆU ANH

QUẢN LÝ N NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG

TỆ NẠN MA TÚY Ở QUẬN LONG BIÊN,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY

Ngành: Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước

Mã số: 8 31 02 02

LUẬN VĂN T Ạ SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN N NƯỚC

N ƯỜ ƯỚNG DẪN KHOA H C: TS NGUYỄN THÚY HÀ

HÀ NỘI - 2018

Hà Nội, ngày…… tháng… năm 2018

CHỦ TỊCH HỘ ĐỒNG

(Ký và ghi rõ họ tên)

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Diệu Anh

hương 1: QUẢN LÝ N NƯỚC VỀ PHÒNG, CH NG T N N MA

TÚY Ở QUẬN-NHỮNG VẤN Ề LÝ LUẬN 12

1.1 Tệ nạn ma túy và phòng, chống tệ nạn ma túy 12

1.2 Quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận - khái niệm, nội dung, nguyên tắc và phương pháp 24

Chương 2: QUẢN LÝ N NƯỚC VỀ PHÒNG, CH NG T N N MA TÚY Ở QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PH HÀ N I HI N NAY - THỰC TR NG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHI M 37

2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận Long Biên, thành phố Hà Nội 37

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận Long Biên, thành phố Hà Nội hiện nay 44

2.3 Nguyên nhân và kinh nghiệm 62

hương 3: P ƯƠN ƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂN ƯỜNG QUẢN LÝ N NƯỚC VỀ PHÒNG, CH NG T N N MA TÚY Ở QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PH HÀ N I THỜI GIAN TỚI 66

3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận Long Biên, thành phố Hà Nội thời gian tới 66

3.2 Những giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận Long Biên, thành phố Hà Nội thời gian tới 69

KẾT LUẬN 84

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

PHỤ LỤC 93

CAND : Công an nhân dân

N : Hội đồng nhân dân

NXB : Nhà xuất bản

UBND : Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Tệ nạn ma túy đã và đang trở thành hiểm họa lớn của toàn nhân loại

Ma túy gây tác hại trên nhiều lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội đồng thời cũng là một trong những nguyên nhân làm phát sinh, phát triển tội phạm, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự ổn định, phát triển và trường tồn của dân tộc

Vì vậy, đấu tranh phòng, chống tệ nạn ma túy là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu không chỉ của Việt Nam nói riêng mà còn là nhiệm vụ cao cả của cộng đồng quốc tế

Thời gian qua ảng và Nhà nước ta đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách phòng, chống tệ nạn ma tuý như: Nghị quyết 06/ P ngày 29/01/1993 của hính phủ về tăng cường chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy; hỉ thị

số 06-CT/TW ngày 30/11/1996 của ộ hính trị (khóa V ) về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy; hỉ thị số 21-CT/TW ngày 26/3/2008 về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống

và kiểm soát ma túy trong tình hình mới; hiến lược Quốc gia phòng, chống và kiểm soát ma túy ở Việt Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 Trên

cơ sở đó, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã tích cực xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về phòng, chống ma túy làm cơ sở pháp lý tổ chức và hoạt động phòng, chống và kiểm soát ma túy như: Sửa đổi, bổ sung ộ luật hình sự, trong đó dành hẳn một chương riêng qui định tội phạm về ma túy ( hương XV ); an hành Luật phòng, chống ma túy

Triển khai thực hiện các hỉ thị của ộ hính trị, Nghị quyết và các hương trình hành động phòng, chống ma túy của hính phủ, của Thành phố

à Nội, công tác phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận Long iên, thành phố

à Nội đã được chú trọng Nhận thức của cán bộ, công chức và đông đảo người dân trong quận về tác hại của ma túy được nâng lên, đặc biệt là nhận

thức của cán bộ, đảng viên về trách nhiệm, vai trò lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác phòng, chống ma túy Vì vậy đã huy động được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị quận và các tầng lớp nhân dân trên địa bàn quận Long Biên tham gia vào công tác phòng, chống tệ nạn ma túy trên địa bàn

à Nội là Thủ đô, là trái tim của cả nước, đầu não chính trị - hành chính quốc gia, trung tâm lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước Trên địa bàn thành phố à Nội có nhiều bộ phận dân cư, tầng lớp lao động cùng sinh sống, dân cư à Nội xuất phát từ nhiều địa phương khác nhau Thêm vào đó lối sống thị thành, ảnh hưởng tiêu cực từ những sản phẩm phi văn hóa, lối sống phản văn hóa của phương Tây tác động đến tầng lớp thanh niên, nhất là lớp trẻ con cái của các gia đình kinh tế giàu

có, khá giả trở nên đua đòi, ăn chơi, trụy lạc Ma túy xâm nhập vào mọi ngõ ngách của đời sống xã hội của Thành phố à Nội, của các quận trên địa bàn thành phố à Nội, trong đó có quận Long iên, phá hoại các gia đình, xâm nhập vào học đường, làm băng hoại cả một bộ phận dân cư, hủy hoại tương lai của không ít thanh niên khi vướng vào tệ nạn ma túy, hút chích, lắc…

Quận Long iên được thành lập trên cơ sở chia tách từ huyện ia Lâm

và đi vào hoạt động từ 01/01/2004 Quận nằm ở phía ông ắc Thủ đô à Nội, có diện tích 60 km2, tiếp giáp với các quận, huyện ia Lâm, ông nh,

a ình, oàn Kiếm và ai à Trưng, quận có 14 phường với số dân trên 27 vạn người, trong đó hơn 8 vạn là người đăng ký tạm trú KT3, KT4 Quận là đỉnh tam giác phát triển kinh tế à Nội - ải Phòng - Quảng Ninh, những năm gần đây quận có tốc độ đô thị hoá nhanh, có nhiềutuyến giao thông huyết mạch và công trình trọng điểm quốc gia như: Quốc lộ 1 , 1 , 5 , sông ồng, sông uống, sân bay ia Lâm, ga xe lửa ia Lâm, bến xe ia Lâm; có các cầu lớn như: cầu Thanh Trì, cầu Vĩnh Tuy, cầu hương ương, cầu Long iên, cầu uống, cầu Phù ổng; là quận có diện tích lớn nhất trong các quận,

có quỹ đất dồi dào lên sự gia tăng cơ học của dân số rất mạnh Những đặc điểm này mang lại cho quận nhiều ưu thế để phát triển kinh tế - xã hội nhưng cũng làm cho tệ nạn xã hội, trong đó có tệ nạn ma tuý trong khoảng thời gian gần đây có xu hướng gia tăng ở mức báo động Là quận mới được thành lập

và là một địa bàn trọng điểm về tệ nạn ma tuý của Thủ đô à, hoạt động tội phạm ma tuý vẫn gia tăng và phức tạp là một thách thức không nhỏ đối với quận Long iên

Trước thực trạng đó, cần tăng cường công tác quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận Long iên, thành phố à Nội, tuy nhiên, công tác này vẫn còn một số hạn chế như: ông tác tuyên truyền, giáo dục phòng, chống tệ nạn ma túy chưa tập trung đúng đối tượng, địa bàn cần tuyên truyền nên nhận thức của người dân về tệ nạn ma túy và công tác đấu tranh phòng, chống tệ nạn ma túy còn chưa đồng bộ, kém hiệu quả; công tác đấu tranh, triệt xóa các tụ điểm mua bán, tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma túy chưa triệt để; công tác cai nghiện phục hồi chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra…

Xuất phát từ tầm quan trọng và tính cấp thiết của vấn đề, tác giả quyết định chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận Long Biên, thành phố à Nội hiện nay” làm luận văn Thạc sĩ ngành Xây dựng ảng và hính quyền nhà nước

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm gần đây, hoạt động phòng, chống tệ nạn ma túy ở Việt Nam đã được nhiều công trình nghiên cứu dưới các góc độ khác nhau nhau, tiêu biểu là các công trình sau đây:

* Sách và đề tài khoa học:

- Giáo trình” ông tác phòng, chống và kiểm soát ma túy của lực lượng ảnh sát nhân dân”của trường ại học ảnh sát nhân dân (nay là ọc viện ảnh sát nhân dân) xuất bản năm 1997, do tập thể tác giả nhà khoa học

Nguyễn uy ùng (chủ biên), ồ Trọng Ngũ; Nguyễn Văn ảnh; Nguyễn

uy Thuật; Khổng Minh Tuấn; hu Thế Long đã đề cập khá toàn diện nội dung công tác đấu tranh phòng, chống và kiểm soát ma túy

- uốn sách “Một số vấn đề quản lý nhà nước về n ninh Quốc gia, trật tự an toàn xã hội” của Nguyễn Xuân Yêm, Nhà xuất bản (NXB) Công an nhân dân (CAND) năm 1998, đã nhận định, quản lý nhà nước về an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội là hoạt động đặc biệt quan trọng của ảng và Nhà nước ảng ta đã đặt vị trí nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự an toàn

xã hội trong bối cảnh mới, với tầm quan trọng mới: giữ vững an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội là nhiệm vụ trọng yếu thường xuyên của toàn dân và nhà nước ta

- Sách tham khảo “Một số vấn đề về xây dựng thế trận phòng, chống tội phạm về ma túy của lực lượng ảnh sát iều tra Tội phạm về ma túy” Vũ ùng Vương, NXB N , à Nội, năm 2000, đã trình bày cơ sở khoa học xây dựng thế trận phòng, chống tội phạm về ma túy của lực lượng ông an nhân dân, đưa ra khái niệm về thế trận phòng chống tội phạm ma túy, cơ sở lý luận để xây dựng thế trận phòng, chống tội phạm ma túy của lực lượng ông

an nhân dân; giới thiệu về những tư tưởng chỉ đạo trong xây dựng thế trận phòng, chống tội phạm về ma túy; những căn cứ để xây dựng thế trận, nội dung thế trận, một số kiến nghị nhằm xây dựng thế trận phòng, chống tội phạm về ma túy của lực lượng N

- Sách chuyên khảo “Phát hiện và điều tra các tội phạm về ma túy” của Trần Văn Luyện, Nguyễn Xuân Yêm, NXB N , năm 2000, là công trình khoa học pháp lý đầu tiên ở Việt Nam về phát hiện và điều tra tội phạm về ma túy Dựa trên sự phân tích lý luận với tổng kết thực tiễn áp dụng của pháp luật hình sự, tố tụng hình sự và chiến thuật điều tra, các tác giả đã luận giải những căn cứ khoa học, đưa ra những kết luận và những kiến nghị nhằm nâng cao

hiệu quả công tác phát hiện, điều tra các tội phạm về ma túy Tác giả đã đưa

ra những đúc kết mang tính lý luận về ma túy và công tác phát hiện, điều tra các tội phạm về ma túy Trong đó nhấn mạnh cơ sở pháp lý và đặc điểm công tác phát hiện, điều tra tội phạm về ma túy của 3 lực lượng nòng cốt là ông

an, ải quan, ộ đội iên phòng; công tác phối hợp đấu tranh giữa lực lượng ông an với các lực lượng ải quan, ộ đội iên phòng,

- uốn sách “Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật về trật tự an

toàn xã hội trong hoạt động của lực lượng ảnh sát nhân dân ở nước ta hiện nay” do Lê Thế Tiệm chủ biên, NXB N năm 2001, đã đề cập khá toàn diện và phân tích sâu sắc, làm sáng tỏ về mặt lý luận những phạm trù cơ bản của quản lý nhà nước bằng pháp luật về trật tự an toàn xã hội (trong đó quản

lý nhà nước về phòng, chống ma túy là một bộ phận), vai trò của pháp luật trong quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội nói chung và trong hoạt động của lực lượng ảnh sát nhân dân Tác giả đã nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước, điều chỉnh bằng pháp luật về trật tự an toàn xã hội nói chung và đặc biệt là trong hoạt động của lực lượng ảnh sát nhân dân nói riêng; đề xuất kiến nghị về phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật về trật tự an toàn xã hội trong tình hình hiện nay

- ề tài khoa học cấp nhà nước “Luận cứ khoa học cho những giải pháp nâng cao hiệu quả phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm về ma túy” của Nguyễn Phùng ồng, Tạp chí N và Vũ ùng Vương, ục S T tội phạm về ma túy năm 2001, đã tập trung đi sâu, phân tích làm rõ thực trạng công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma túy, nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế, từ đó phân tích làm rõ những luận cứ khoa học cho các giải pháp mà tác giả đưa ra

- Giáo trình “ oạt động phòng ngừa và điều tra các tội phạm về ma túy của lực lượng ảnh sát phòng, chống tội phạm về ma túy” của ọc viện ảnh

sát nhân dân, xuất bản năm 2002 đã giới thiệu về lý luận và thực tiễn trong hoạt động phòng ngừa tội phạm về ma túy; nội dung hoạt động phòng ngừa; các biện pháp phòng ngừa tội phạm ma túy của lực lượng cảnh sát phòng, chống tội phạm về ma túy; lý luận và thực tiễn hoạt động điều tra tội phạm về

ma túy; nội dung và biện pháp điều tra khám phá các vụ án phạm tội về ma túy của lực lượng ảnh sát phòng, chống tội phạm về ma túy

- uốn sách “Tội phạm về ma túy, thực trạng, nguyên nhân và các giải pháp phòng ngừa” của Vũ Quang Vinh, NXB Thanh niên, Hà Nội năm 2005 Tác giả đã phân tích về tình hình phạm tội sản xuất, buôn bán, vận chuyển chất ma túy trên thế giới bao gồm heroin, cocain, cần sa, chất hướng thần, thuốc phiện, ma túy tổng hợp ánh giá thực trạng, nguyên nhân tình hình phạm tội về ma túy ở Việt Nam, cụ thể về đối tượng phạm tội, nhân thân đối tượng phạm tội, cơ cấu tội phạm, các phương thức thủ đoạn phạm tội Tác giả

đã đưa ra một số biện pháp phòng ngừa như biện pháp vận động quần chúng, biện pháp tuần tra kiểm soát, biện pháp quản lý hành chính về trật tự xã hội, phòng ngừa bằng biện pháp kỹ thuật, tổ chức tấn công, truy quét tội phạm về

ma túy Qua đó, tác giả đã đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa các tội phạm về ma túy

- uốn sách “Quan hệ phối hợp giữa ảnh sát điều tra tội phạm về ma túy với ảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội trong phát hiện điều tra tội phạm về ma túy” của Nguyễn Văn Long, NXB CAND, à Nội, năm 2008,

đã nêu ra một số nhận thức lý luận về quan hệ phối hợp giữa ảnh sát điều tra tội phạm về ma túy với ảnh sát quản lý hành chính trong phát hiện, điều tra tội phạm về ma túy hoạt động tại các cơ sở kinh doanh karaoke, vũ trường Tác giả đã đưa ra những nhận thức cơ bản về tội phạm ma túy, ảnh hưởng của

nó đối với trật tự an toàn xã hội ây là những định hướng quan trọng giúp cho việc đưa ra dự báo tình hình tội phạm về ma túy trong các cơ sở kinh

doanh karaoke, vũ trường và đề ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả quan

hệ phối hợp giữa 2 lực lượng trên trong phát hiện, điều tra tội phạm về ma túy hoạt động trong các cơ sở kinh doanh karake, vũ trường trên địa bàn Thành phố à Nội trong thời gian tới

- uốn sách “ ấu tranh phòng, chống tội phạm về ma túy có yếu tố nước ngoài” của Trần Văn Luyện và Nguyễn Xuân Tất òa, NX CAND năm 2011, đã phân tích về hoạt động phòng ngừa, điều tra tội phạm về ma túy có yếu tố nước ngoài của lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy, trong đó lực lượng ông an được xác định là lực lượng chủ công trong cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma túy nói chung và hoạt động điều tra tội phạm về ma túy có yếu tố nước ngoài nói riêng Tác giả đưa ra thực trạng hoạt động phòng ngừa, điều tra tội phạm về ma túy có yếu tố nước ngoài, trong đó đã phân tích tình hình tội phạm về ma túy có yếu tố nước ngoài từ năm 2004 đến năm 2009 và kết quả điều tra xử lý, qua đó đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa, điều tra tội phạm về ma túy có yếu tố nước ngoài của lực lượng ảnh sát điều tra tội phạm về ma túy

- uốn sách “Luật phòng chống ma túy và công tác phòng chống tệ nạn ma túy tại các cơ quan, đơn vị, trường học, gia đình và cộng đồng” của tác giả Quí Lâm, NX N năm 2016 đề cập đến công tác phòng, chống tệ nạn ma tuý, mại dâm, kết hợp với phòng, chống V/ S và các tệ nạn xã hội khác

- uốn sách “Người có thẩm quyền xử lý vi phạm, tội phạm về ma túy cần phải biết” của Nguyễn Thị Mai Nga ( hủ biên), NX Tư pháp, à Nội, năm 2018 đề cập những vấn đề liên quan trực tiếp đến xử lý vi phạm, tội phạm về ma túy và nhận dạng các chất ma túy của tác giả là một chuyên gia nghiên cứu chuyên sâu về tội phạm ma túy

* Luận án tiến sĩ

- Luận án tiến sĩ “ oạt động phòng ngừa và điều tra tội phạm về ma túy của lực lượng ông an cấp huyện” của Ngô ức Tuấn, à Nội năm 2006, đã tập trung nghiên cứu về vai trò của lực lượng ông an cấp huyện trong hoạt động phòng ngừa, điều tra tội phạm về ma túy; thực tiễn hoạt động phòng ngừa và điều tra tội phạm về ma túy của lực lượng công an cấp huyện; kiến nghị với các cơ quan ảng và Nhà nước, ngành công an trong thực hiện giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa, điều tra tội phạm về ma túy của lực lượng ông an cấp huyện

- Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước về công tác phòng, chống ma túy ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập” của Phan Thị Mỹ ạnh, ọc viện ành chính quốc gia, à Nội năm 2016 đã tập trung nghiên cứu cơ sở lý thuyết quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy ở Việt Nam; nhiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy ở các nước để đúc rút thành bài học cho Việt Nam hiện nay; đồng thời luận án cũng phân tích thực trạng, đánh giá những ưu điểm, hạn chế và tìm ra nguyên nhân ảnh hưởng của hoạt động quản lý nhà nước đối với việc phòng, chống ma túy ở Việt Nam; từ

đó đề xuất định hướng và các nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập

* ác bài viết trên các tạp chí, trang thông tin điện tử:

- ài viết hính sách hình sự đội với tội phạm ma túy qua các thời kỳ, đăng trên Tiếng chuông - Trang thông tin điện tử của Ủy ban Quốc gia phòng, chống S và phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, thứ sáu ngày 04/12/2005

- ài viết Phòng, chống tội phạm ở nước ta hiện nay- thực trạng và một số kiến nghị, trên trang thông tin điện tử của ộ Tư pháp, ngày 11/05/2017

- ùi Thị Phương Quỳnh (Khoa Luật, trường ại học Vinh), ài viết

Phòng ngừa tội phạm ma túy trong tiến trình hội nhập quốc tế, Tạp chí Tòa án

nhân dân điện tử, ngày 11 tháng 5 năm 2018

Những công trình trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau của công tác phòng, chống tệ nạn ma túy và quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ác công trình nêu trên đã được tác giả kế thừa sử dụng làm nguồn tài liệu tham khảo khi thực hiện luận văn này Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có công trình nào trực tiếp nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận Long iên, thành phố à Nội hiện nay”

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

ể đạt được mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Làm rõ những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy

- Khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận Long Biên, thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến nay, rút ra nguyên nhân và kinh nghiệm

- ề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận Long Biên, thành phố Hà Nội thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy

ở quận Long Biên, Thành phố Hà Nội hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: ề tài chỉ giới hạn nghiên cứu trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội

Về thời gian: ề tài tiến hành nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước

về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận Long Biên, thành phố Hà Nội từ năm

2012 đến nay

5 ơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ hí Minh, quan điểm của ảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về vai trò của pháp luật, quản lý nhà nước về an ninh trật tự, quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy

ơ sở thực tiễn của đề tài là thực trạng quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận Long Biên, thành phố Hà Nội hiện nay

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lênin

- Luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể như: Phương pháp lịch sử - lôgic; phương pháp so sánh - đối chiếu; phương pháp phân tích - tổng hợp; nghiên cứu tài liệu, tổng kết thực tiễn

6 Cái mới của luận văn

- Trên cơ sở những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy, luận văn làm sáng tỏ một số vấn đề cấp bách đang đặt ra trong quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận Long Biên,thành phố Hà Nội hiện nay

- ề xuất một số giải pháp khả thi nhằm tăng cường quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận Long Biên, thành phố Hà Nội thời gian tới

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Luận văn góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận quản lý nhà

nước về phòng, chống tệ nạn ma túy

- Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan quản lý nhà nước nhằm tăng cường quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở thành phố Hà Nội và quận Long Biên hiện nay

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo trong các trường đại học và viện nghiên cứu, các quận phường trực thuộc thành phố Hà Nội

8 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 03 chương, 07 tiết

hương 1 QUẢN LÝ N NƯỚ VỀ P ÕNG, ỐNG TỆ NẠN

MA TÚY Ở QUẬN-N ỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

1.1 Tệ nạn ma túy và phòng, chống tệ nạn ma túy

1.1.1 Khái niệm ma tuý và tác hại của tệ nạn ma tuý

1.1.1.1 Khái niệm ma túy

Thuật ngữ “ma túy” xuất hiện ở Việt Nam ban đầu gắn với một sản phẩm dân gian là thuốc phiện, về sau còn được dùng để chỉ các sản phẩm có được từ cây cần sa, cô ca và các loại thuốc tân dược gây nghiện khác Sở dĩ gọi là “ma túy” vì các chất này có tác dụng như ma thuật, ma quái, nó làm tăng hưng phấn hoặc ức chế thần kinh, làm cho con người mê mẩn, ngây ngất không tỉnh táo Với cách hiểu này, thuật ngữ “ma túy” được ghép từ các từ ma thuật, ma quái và túy lúy Trong tiềm thức của người Việt Nam, “ma túy” đồng nghĩa với sự xấu xa, tội lỗi cần phải ngăn chặn, loại bỏ khỏi đời sống cộng đồng

hương trình kiểm soát ma túy quốc tế của Liên hợp quốc (UNDCP) năm 1991 đã xác định: “Ma túy là những chất độc có tính gây nghiện, có nguồn gốc tự nhiên hoặc nhân tạo khi xâm nhập vào cơ thể con người thì có tác dụng làm thay đổi tâm trạng, ý thức và trí tuệ, làm cho con người bị lệ thuộc vào chúng gây nên những tổn thương cho từng cá nhân và cộng

chất ma túy, tội phạm về ma túy Ma túy bao gồm nhựa thuốc phiện, nhựa cần

sa, cao cô ca, lá, hoa, quả cây cần sa, lá cây cô ca; quả thuốc phiện khô; quả thuốc phiện tươi; heroin; cocain; các chất ma túy khác ở thể lỏng; các chất ma túy khác ở thể rắn [44]

iều 2 Luật phòng, chống ma túy được Quốc hội khóa X kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 09 tháng 12 năm 2000 qui định:

1 hất ma túy là các chất gây nghiện, chất hướng thần được qui định trong các danh mục do hính phủ ban hành

2 hất gây nghiện là chất kích thích hoặc ức chế thần kinh, để gây tình trạng nghiện đối với người sử dụng

3 hất hướng thần là chất kích thích, ức chế thần kinh hoặc gây

ảo giác, nếu sử dụng nhiều lần có thể dẫn tới tình trạng nghiện đối với người sử dụng [45, tr.9 -10]

Theo Nghị định của hính phủ số 67/2001/N -CP ngày 01/10/2001 ban hành các danh mục chất ma túy và tiền chất thì hiện nay các chất ma túy gồm 227 chất, chia làm 3 danh mục và 22 hóa chất không thể thiếu được trong quá trình điều chế chất ma túy cần kiểm soát [52], [57]

Như vậy có thể quan niệm, ma túy là chất có nguồn gốc tự nhiên hoặc tổng hợp, khi được đưa vào cơ thể con người, nó có tác dụng làm thay đổi trạng thái ý thức và sinh lý của người đó Nếu lạm dụng ma túy, con người sẽ

lệ thuộc vào nó, khi đó gây tổn thương và nguy hại cho người sử dụng và cộng đồng

ó nhiều cách phân loại chất ma túy, song có một số loại cơ bản sau : Thứ nhất, căn cứ vào nguồn gốc của ma túy, ma túy được chia làm ba nhóm: ma túy tự nhiên, ma túy bán tổng hợp, ma túy tổng hợp

Thứ hai, căn cứ vào nguồn gốc của ma túy và cơ chế tác động dược lý, các chuyên gia của Liên hợp quốc đã thống nhất phân chia ma túy thành 5

nhóm: (1) Ma túy là các chất từ cây thuốc phiện; (2) Ma túy là các chất từ cây cần sa; (3) Ma túy là các chất kích thích; (4) Ma túy là các chất ức chế; (5)

Ma túy là các chất gây ảo giác

ác cách phân loại trên đây giúp cho các nhà quản lý nhận biết và kiểm soát việc sản xuất, lưu thông và sử dụng theo đúng yêu cầu pháp luật

* Khái niệm tệ nạn ma túy

Luật phòng, chống ma túy năm 2013 xác định: Tệ nạn ma túy là tình trạng nghiện ma túy, tội phạm về ma túy và các hành vi trái phép khác về

ma túy

1.1.1.2 Tác hại của tệ nạn ma túy

Tệ nạn ma túy có tác hại lớn đối với cá nhân, gia đình và xã hội, thể hiện rõ ở những tác hại sau đây:

Thứ nhất, tệ nạn ma túy đã và đang trở thành hiểm họa chung của cả nhân loại

Tại diễn đàn Liên hợp quốc, ngài Boutros ali, nguyên Tổng thư ký Liên hợp quốc đánh giá :

Trong những năm gần đây, tình trạng nghiện hút ma túy đã trở thành hiểm họa lớn của toàn nhân loại Không một quốc gia, dân tộc nào thoát ra ngoài vòng xoáy khủng khiếp của nó để tránh khỏi những hậu quả do nghiện hút và buôn lậu ma túy gây ra Ma túy đang làm gia tăng tội phạm, bạo lực, tham nhũng vắt cạn kiệt nhân lực, tài chính, hủy diệt những tiềm năng quí báu khác mà lẽ ra phải được huy động cho việc phát triển kinh tế - xã hội, đem lại ấm no, hạnh phúc cho mọi người Ma túy đang làm suy thoái nhân cách, phẩm giá, tàn phá cuộc sống yên vui gia đình, gây xói mòn đạo lý, kinh tế, xã hội Nghiêm trọng hơn ma túy còn là tác nhân chủ yếu thúc đẩy căn bệnh thế kỷ V/ S phát triển [70]

ộng đồng quốc tế đã tốn nhiều công sức, tiền của để đấu tranh chống

ma túy nhưng tình trạng nghiện hút và buôn lậu ma túy vẫn chưa được ngăn chặn mà có chiều hướng gia tăng và ngày càng nghiêm trọng o đó, Liên hợp quốc đã tổ chức khóa họp đặc biệt lần thứ 20 của ại hội đồng Liên hợp quốc từ ngày 8 đến ngày 10 tháng 6 năm 1998 tại New York ( oa Kỳ) để xem xét cuộc đấu tranh chống sản xuất, buôn bán, nhu cầu, vận chuyển, phân phối ma túy và các chất hướng thần bất hợp pháp và những hoạt động liên quan nhằm đưa ra những chiến lược, phương pháp, những hoạt động cụ thể và những biện pháp đặc biệt để tăng cường sự hợp tác quốc tế trong mối quan tâm về vấn đề lạm dụng và vận chuyển trái phép chất ma túy Khóa họp cũng

đã thông qua Tuyên bố chính trị :

Ma túy hủy hoại cuộc sống và cộng đồng, làm xói mòn sự tồn tại

và phát triển của loài người và là nguồn phát sinh tội phạm Ma túy ảnh hưởng mọi lĩnh vực xã hội của tất cả các nước ặc biệt sự lạm dụng

ma túy đã ảnh hưởng tới tự do và phát triển của lớp trẻ, một giá trị của nhân loại Ma túy là mối đe dọa lớn đối với sức khỏe và sự tồn tại của con người, đến độc lập, dân chủ và ổn định của các nhà nước và các dân tộc, đến cấu trúc của một xã hội, nhân phẩm và hy vọng của hàng triệu người và gia đình họ[70, tr.2]

Thứ hai, tệ nạn ma túy gây ảnh hưởng nặng nề đối với nền kinh tế của đất nước

Theo thống kê của ơ quan Thường trực phòng, chống ma túy thì đến tháng 6/2015, cả nước có trên 200.134 người nghiện có hồ sơ quản lý, nếu trung bình một ngày người nghiện dùng hai tép heroin (mỗi tép giá 100.000 đ) thì một năm tổng số người nghiện đã tiêu tốn trên 240 tỷ đồng Khi số lượng người nghiện trên tái nghiện thì số tiền tiêu phí sẽ lớn hơn rất nhiều Ngoài ra, hàng năm ngân sách nhà nước phải chi hàng trăm tỷ đồng cho công tác cai

nghiện phục hồi, phòng chống tái nghiện, trả lương cho đội ngũ cán bộ làm công tác phòng, chống tệ nạn ma túy, chưa kể tiền của gia đình người nghiện đóng góp Thêm vào đó, nghiện và tái nghiện ma túy làm tổn thất một nguồn nhân lực rất lớn cho phát triển kinh tế vì đại đa số người nghiện, tái nghiện đều trong độ tuổi lao động và còn rất trẻ Như vậy, thiệt hại về kinh tế do tái nghiện ma túy gây ra rất lớn

hi phí điều trị cắt cơn nghiện rất tốn kém, nếu mỗi lần cai cắt cơn, chỉ tính bình quân theo qui định của các cơ quan chức năng cần 2.000.000 đ/ người thì 200.134 người nghiện cai cắt cơn đã tốn kém trên 400 tỷ đồng mỗi năm Nhưng thực tế, có người một năm cai cắt cơn 3-4 lần thì chi phí cho điều trị cắt cơn sẽ cao gấp nhiều lần Sự tăng nhanh của số người nghiện ma túy đòi hỏi phải có nhiều cơ sở cai nghiện ma túy và các dịch vụ chữa trị khác àng năm, ngân sách Nhà nước chi cho việc xây dựng và hoạt động các trung tâm cai nghiện ở các tỉnh, thành phố trong cả nước tốn kém hàng trăm tỷ đồng

Ngoài những thiệt hại trực tiếp về kinh tế, ma túy gây ra hàng loạt thiệt hại gián tiếp mà xã hội phải gánh chịu như thiệt hại kinh tế do sản phẩm thu nhập mất đi vì người lao động (nghiện) hay ốm đau, chết sớm, năng suất lao động giảm

Thứ ba, ma túy hủy hoại sức khoẻ con người

Nhiều công trình nghiên cứu trong y học về ảnh hưởng của ma túy đối với sức khỏe của con người đã khẳng định: Ma túy là nguyên nhân phát sinh nhiều loại bệnh tật, hủy hoại sức khỏe người nghiện Ma túy đã tạo ra một cơ chế nguy hiểm trong cơ thể người

Khi người ta mệt mỏi, bị đau đớn, hệ thần kinh sẽ tiết ra chất Endoophin (Enderphinnis) để làm giảm sự đau đớn, mệt mỏi, phục hồi sức hoạt động bình thường của cơ thể Người nào càng tập luyện, hoạt động tích cực thì cơ

thể tiết Endoophin, phục hồi sức hoạt động của cơ thể càng tốt ó là cơ chế

tự nhiên, tự điều chỉnh rất kỳ diệu mà tạo hóa đã ban cho con người ác chất ma túy (Cocain, heroin, moophin, thuốc phiện ) khi xâm nhập vào cơ thể có tác dụng mạnh hơn Endoophin gấp nhiều lần, đi vào ngõ ngách từng

tế bào thần kinh làm giảm đau đớn, mệt mỏi nhanh chóng, kích thích nhanh nhạy hoạt động của thần kinh, khiến người ta thấy “hết đau”, “hết mệt”, có cảm giác “tỉnh táo”, “sảng khoái”, “phấn khích”, “bay bổng”, “lâng lâng”,

o cơ chế dẫn đến nghiện ma túy như trên, nên Tổ chức Y tế thế giới định nghĩa: Nghiện ma túy là một trạng thái nhiễm độc chu kỳ hoặc mãn tính, gây hại cho bản thân và xã hội cho dùng lại một chất lượng (tự nhiên hoặc tổng hợp)

Nghiện ma túy dẫn đến tình trạng nhiễm độc ma túy mãn tính, suy nhược toàn thân, người gầy gò xanh xao, mắt trắng, môi thâm, nước da tái xám, dáng đi xiêu vẹo, cơ thể gầy đét do suy kiệt hoặc phù nề do thiếu dinh dưỡng, rối loạn nhịp sinh học; thức đêm, ngủ ngày, sức khỏe giảm sút rõ rệt

Người nghiện ma túy bị suy giảm sức lao động, giảm hoặc mất khả năng

lao động và khả năng tập trung trí óc Người nghiện ma túy thường chết ở độ tuổi 30 - 50 tuổi; trường hợp sử dụng ma túy quá liều có thể bị chết đột ngột

Thứ tư, nghiện ma túy ảnh hưởng đến sự phát triển nòi giống và nguy

cơ lây nhiễm V/ S

Lúc mới sử dụng ma túy thường gây kích thích tình dục, vì vậy để thỏa mãn nhu cầu, đối tượng thường quan hệ với gái mại dâm, cho nên dễ mắc các bệnh lây truyền qua đường tình dục như lậu, giang mai đặc biệt là lây nhiễm

V Khi đã nghiện ma túy nặng, các hóc môn sinh dục bị suy giảm dẫn đến giảm nhu cầu tình dục, giảm khả năng sinh sản, hoặc sinh con ốm yếu, trí tuệ chậm phát triển ối với phụ nữ có thai, nghiện ma túy dễ dẫn đến sảy thai, thai chết lưu, đẻ non, suy dinh dưỡng bào thai, gầy gò, ốm yếu, khó nuôi, chậm phát triển thể lực và trí tuệ, trẻ mới sinh đã có dấu hiệu nghiện ma túy

Mặt khác, đối tượng nghiện ma túy là đối tượng có nguy cơ cao về nhiễm

V bằng hai con đường là đường tình dục và đường máu Khi tiêm chích ma túy, đối tượng thường dùng chung bơm kim tiêm mà không khử trùng hoặc khử trùng qua loa không đảm bảo vệ sinh, vì vậy họ rất dễ bị lây nhiễm V/ S

Thứ năm, nghiện ma túy làm mất nhân cách con người

Ma túy làm người nghiện thay đổi trạng thái tâm lý, sa sút về tinh thần, thay đổi nhân cách theo hướng tiêu cực ọ thường xa lánh nếp sinh hoạt lành mạnh như học tập, vui chơi, lao động, văn hóa, thể thao, yêu thương và được yêu thương người thân, bè bạn ọ thường sống ủ dột, cách biệt, xa lánh mọi người, chai lỳ cảm xúc, xa lánh bạn tốt và chỉ tìm bạn nghiện để chơi và cùng nhau sử dụng ma túy; họ thường cáu gắt, nói dối, ăn cắp gây xung đột với bố

mẹ, anh chị em, vợ con ối với người nghiện, họ chỉ có một nhu cầu lớn nhất là có ma túy để sử dụng, ngoài ra họ hầu như không còn nhu cầu nào khác, kể cả nhu cầu bản năng của chính họ cũng được coi là thứ yếu

Thứ sáu, nghiện ma túy làm ảnh hưởng đến hạnh phúc của gia đình

o tính cách người nghiện thường hay thay đổi và do mâu thuẫn về quyền lợi, nên họ luôn chống lại người thân trong gia đình; họ hay gây gổ, cáu gắt, lừa dối người thân, dẫn đến tình cảm sứt mẻ, xung đột trong gia đình ngày càng tăng ó trường hợp con trai nghiện ngập đã đánh lại cha, mẹ, vợ con tàn bạo ó trường hợp con trai giết bố mẹ, ông bà để lấy tiền mua ma túy Nhiều cặp vợ chồng xin ly hôn là xuất phát từ những xung đột liên quan đến nghiện ma túy; con cái của những cặp vợ chồng ly dị, ly thân để tìm đến hút hít ma túy để quên đi nỗi bất hạnh, cô đơn và dần dần trở thành kẻ nghiện ngập, bụi đời, thất học, ăn cắp, phạm tội

ia đình là tế bào của xã hội ể giữ được tình cảm tốt đẹp và hạnh phúc gia đình, thì mọi thành viên trong gia đình phải luôn có ý thức trách nhiệm phòng, chống ma túy; không để con em mình bị ma túy cám dỗ, phải luôn phòng ngừa không để cho ma túy len vào cuộc sống của gia đình Trong hương trình mục tiêu Quốc gia phòng, chống ma túy gia đoạn 2012-2015, hính phủ đã xây dựng ề án “Xây dựng xã, phường, thị trấn không có tệ nạn ma túy”, với mục tiêu kiềm chế sự gia tăng của tệ nạn ma túy và người nghiện ma túy; duy trì số

xã, phường, thị trấn không có tệ nạn ma túy hiện có; nâng dần số xã, phường, thị trấn không có tệ nạn ma túy; giảm số xã phường, thị trấn trọng điểm phức tạp về

ma túy Vì vậy, trong ương ước của các làng xã hiện nay đều nêu rõ bài trừ tệ nạn ma túy, không có người nghiện ma túy đã góp phần làm giảm tình trạng nghiện ma túy của các thành viên trong gia đình hiện nay

Thứ bảy, nghiện ma túy ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh trật tự, an toàn xã hội

Theo thống kê của các cơ quan chuyên môn cho biết: 2/3 tổng số các vi phạm trật tự công cộng nói riêng và trật tự xã hội nói chung là do những đối tượng nghiện ma túy hoặc có liên quan đến nghiện ma túy gây nên a số trong số họ là thanh niên, có cả sinh viên lười học, bỏ học, không có việc làm,

cờ bạc, rượu chè, chơi bời lêu lổng… ọ sống bê tha, thiếu tình người, thiếu

niềm tin và lòng tự trọng ây chính là nguồn bổ sung cho các hành vi phạm tội đang có xu hướng gia tăng, gây lo lắng trong nhân dân Nghiện ma túy là một tệ nạn xã hội, nó đang gây nên hậu quả nghiêm trọng đến trật tự, an toàn

1.1.2 Phòng, chống tệ nạn ma tuý – khái niệm, đặc điểm, vai trò

1.1.2.1 Khái niệm phòng, chống tệ nạn ma tuý

Luật phòng, chống ma túy được Quốc hội ban hành năm 2013 quy định: Phòng, chống ma túy là phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh chống tệ nạn

ma túy và kiểm soát các hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy

Phòng, chống ma túy là trách nhiệm của cá nhân, gia đình, cơ quan, tổ chức và của toàn xã hội Nhà nước có chính sách khuyến khích, bảo vệ cá nhân, gia đình, cơ quan, tổ chức tham gia phòng, chống tệ nạn ma túy; tổ chức đấu tranh chống các tội phạm về ma túy và sử dụng đồng bộ các biện pháp kinh tế, pháp luật, văn hóa, xã hội, nghiệp vụ để tuyên truyền, vận động nhân dân, cán bộ, công chức và cán bộ, chiến sĩ thuộc lực lượng vũ trang nhân dân tham gia phòng, chống tệ nạn ma túy; kết hợp phòng, chống tệ nạn ma túy với phòng, chống các loại tội phạm, V/ S và các tệ nạn xã hội khác [48]

Như vậy, có thể hiểu công tác phòng, chống tệ nạn ma túy là quá trình

Nhà nước cùng các ngành, các cấp, các đoàn thể, tổ chức xã hội và mọi công dân (trong đó lực lượng công an là nòng cốt) tiến hành đồng bộ các biện pháp nhằm phát hiện, ngăn chặn, loại trừ tệ nạn ma túy ấu tranh loại trừ tệ nạn ra

ma túy ra khỏi đời sống xã hội đòi hỏi phải có sự tham gia của các cấp, các ngành, của toàn thể xã hội

hương trình Quốc gia phòng, chống ma túy giai đoạn 2012 - 2015 quy định mục tiêu tổng quát của hương trình gồm: Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, các tầng lớp nhân dân về tác hại và hậu quả của tệ nạn ma túy, trách nhiệm của chính quyền xã, phường, thị trấn, cá nhân, gia đình, cơ quan,

tổ chức trong tham gia phòng, chống ma túy; đẩy mạnh xã hội hóa công tác phòng, chống ma túy để huy động nguồn lực cho công tác này; kiềm chế sự gia tăng phức tạp về tội phạm ma túy; giảm số người nghiện ma túy; ngăn chặn có hiệu quả ma túy xâm nhập qua biên giới; thu hẹp địa bàn có tệ ma túy; nâng cao hiệu quả hoạt động điều tra, truy tố, xét xử đối với tội phạm về

ma túy; nâng cao hiệu quả công tác cai nghiện và quản lý sau cai nghiên ma túy, giảm tác hại của ma túy đến sức khỏe, gia đình và an ninh trật tự

Kiểm soát ma túy là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo các hoạt động sản xuất, tàng trữ vận chuyển, sử dụng các chất ma túy theo đúng quy định của pháp luật

Kiểm soát các hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy là việc cho phép, theo dõi, kiểm tra, giám sát các hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy như nghiên cứu, giám định, sản xuất vận chuyển, bảo quản, tàng trữ, mua bán, phân phối, sử dụng, xử lý, trao đổi, nhập khẩu, xuất khẩu, quá cảnh các chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần và phòng ngừa ngăn chặn việc lợi dụng các hoạt động đó vào mục đích khác

hỉ thị 21- T/TW ngày 26/3/2008 của ộ hính trị về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy trong tình

hình mới yêu cầu các mục tiêu: Nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên

và nhân dân về hậu quả tác hại của ma túy để mỗi người tích cực tham gia

và tự phòng, chống ma túy, tạo nên phong trào hành động phòng, chống ma túy rộng khắp trong cả nước, làm giảm thiểu tệ nạn ma túy; nêu cao tinh thần trách nhiệm của các cấp, các ngành, đồng thời kiên trì sử dụng đồng

bộ các biện pháp, giải pháp, huy động sức mạnh tổng hợp và tạo sự đồng thuận của toàn xã hội trong phòng, chống ma túy, nhằm từng bước kiềm chế, ngăn chặn, tiến tới đẩy lùi cho được tệ nạn ma túy, tạo môi trường lành mạnh, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, vì cuộc sống bình yên

và hạnh phúc của nhân dân; kiểm soát, ngăn chặn có hiệu quả nguồn ma túy thẩm lậu vào nước ta, phát hiện, bắt giữ tội phạm về ma túy ở khu vực biên giới bằng mọi biện pháp, xóa bỏ triệt để các tổ chức, tụ điểm sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ và sử dụng trái phép chất ma túy trong nước Không để tái trồng cây có chất ma túy; kiểm soát và quản lý chặt chẽ các loại tiền chất của ma túy, chất gây nghiện, chất hướng thần;

tổ chức cai nghiện cho tất cả những người nghiện ma túy, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác cai nghiện, đồng thời coi trọng và nhân rộng các mô hình cai nghiện có hiệu quả, chặn đứng tình trạng gia tăng số người nghiện mới, từng bước giảm dần số người nghiện ma túy ở các địa bàn dân cư [2]

ối với các cấp ủy đảng và chính quyền địa phương, phải tập trung chỉ đạo trực tiếp, quyết liệt đối với công tác phòng, chống ma túy, đưa nội dung này vào chương trình hoạt động, chỉ đạo thường xuyên của các cấp ủy đảng, chính quyền bằng việc cụ thể hóa thành các mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ, giải pháp phù hợp với từng đơn vị, địa phương Trước mắt, cần rà soát, bổ sung

nội dung, kế hoạch để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ đã được Chính phủ

đề ra; thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực hiện công tác phòng, chống

ma túy và kịp thời chỉ đạo giải quyết, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện ở từng đơn vị, địa phương; tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện pháp luật phòng, chống ma túy; coi kết quả thực hiện nhiệm vụ này ở các đơn vị, cơ quan, chi bộ đảng là một tiêu chí để bình xét thi đua, phân loại tổ chức đảng và khen thưởng hàng năm,

xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên vi phạm pháp luật phòng, chống ma túy; đổi mới nội dung và đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục phòng, chống ma túy trong ảng, cơ quan nhà nước và nhân dân với nhiều hình thức thích hợp, phong phú để mọi người nhận thức rõ mối hiểm họa từ ma túy, tính cấp bách của công tác phòng, chống ma túy ở nước ta hiện nay Từ đó, tự giác, tích cực tham gia đấu tranh phòng, chống tệ nạn ma túy, hỗ trợ, giúp đỡ người sau cai nghiện ma túy tái hòa nhập cộng đồng; đẩy mạnh xã hội hóa công tác phòng, chống ma túy, có chính sách khuyến khích các đoàn thể chính trị - xã hội, các

tổ chức phi chính phủ và cá nhân tham gia vào công tác phòng, chống ma túy, đặc biệt là công tác cai nghiện, dạy văn hóa, dạy nghề và tạo việc làm cho người sau cai nghiện Phát huy truyền thống tương thân, tương ái, chăm sóc, không kỳ thị, phân biệt, đối xử với người nghiện ma túy; tổ chức thực hiện các hình thức cam kết thi đua xây dựng từng gia đình, từng địa bàn, thôn, xóm, xã, phường, cơ quan, đơn vị, trường học, chi bộ không có ma túy Xây dựng và nhân rộng các mô hình, điển hình tiên tiến thực hiện tốt công tác phòng, chống ma túy

1.1.2.2 Đặc điểm, vai trò của phòng, chống tệ nạn ma tuý

* Đặc điểm quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận

Chủ thể quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận là cơ quan hành chính nhà nước quận

Cơ sở quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận là hệ thống thể chế, chính sách liên quan đến quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của các chủ thể

có liên quan đến phòng, chống tệ nạn ma túy

Khách thể quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận rất rộng lớn

ối tượng quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận bao gồm các tổ chức, cá nhân là công dân Việt Nam hoặc nước ngoài cư trú trên địa bàn quận có hành vi mua bán, vận chuyển trái phép, sản xuất, tàng trữ, sử dụng các chất ma túy

Mục tiêu quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận không chỉ ngăn chặn việc sản xuất, buôn bán, sử dụng trái phép chất ma túy trên địa bàn quận, mà còn hướng tới mục tiêu chung của toàn xã hội

* Vai trò quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận

Hoạt động quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận có vai trò quan trọng, thể hiện trên các phương diện sau đây:

Một là, góp phần đảm bảo sự ổn định và phát triển về mọi mặt của quận; Hai là, góp phần tích cực vào việc phát hiện, ngăn chặn tội phạm ma túy và làm giảm tội phạm ma túy trong cộng đồng dân cư trên địa bàn quận;

Ba là, bảo vệ sức khỏe, sự phát triển thể chất và tinh thần, cuộc sống

ấm no, hạnh phúc của người dân, tránh xa hiểm họa ma túy chết người

1.2 Quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận - khái niệm, nội dung, nguyên tắc và phương pháp

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận

* Khái niệm quản lý

ể nghiên cứu khái niệm quản lý nhà nước, trước hết cần làm rõ khái niệm “quản lý”.Thuật ngữ “quản lý “thường được hiểu theo những cách khác nhau tuỳ theo cách tiếp cận của người nghiên cứu Quản lý là đối tượng

nghiên cứu của nhiều ngành khoa học xã hội và khoa học tự nhiên Mỗi lĩnh vực khoa học có định nghĩa về quản lý dưới góc độ riêng của mình và nó phát triển ngày càng sâu rộng trong mọi hoạt động của đời sống xã hội

Theo quan niệm của Mác: ất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động

cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất, sự vận động này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ thể đó Một nhạc công tự điều khiển mình, nhưng một dàn nhạc phải có nhạc trưởng [32, tr 23]

Theo đó Mác chỉ ra rằng, quản lý là nhằm phối hợp các lao động đơn

lẻ để đạt được cái thống nhất của toàn bộ quá trình sản xuất Ở đây Mác đã tiếp cận khái niệm quản lý từ góc độ mục đích của quản lý

Theo quan niệm của các nhà khoa học nghiên cứu về quản lý hiện nay: Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng với ý chí của người quản lý

Theo cách hiểu này thì quản lý là việc tổ chức, chỉ đạo các hoạt động của xã hội nhằm đạt được một mục đích của người quản lý Theo cách tiếp cận này, quản lý đã nói rõ cách thức quản lý và mục đích quản lý

Như vậy, có thể hiểu, quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách nào còn tuỳ thuộc vào các góc độ khoa học khác nhau, các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu

* Khái niệm quản lý nhà nước

Theo iáo trình quản lý hành chính nhà nước, quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá

trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ

Tổ quốc xã hội chủ nghĩa [20, tr.407]

Trong ề cương bài giảng môn học Quản lý Nhà nước trong các lĩnh vực trọng yếu do PGS,TS Trần Thị nh ào chủ biên, các tác giả quan niệm:

“Quản lý nhà nước là quản lý mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước” [26]

Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt Quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa:

Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp

Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp Khái niệm quản lý nhà nước được đề cập trong luận văn là khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng; quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản dưới luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước oạt động quản lý nhà nước chủ yếu

và trước hết được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước, song có thể các

tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp hoặc gián tiếp thực hiện nếu được nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy định của pháp luật

* Khái niệm quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận

Quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận là hoạt động chấp hành và điều hành của cơ quan nhà nước quận, được tiến hành trên cơ sở pháp luật, để thi hành pháp luật nhằm thực hiện các chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực phòng, chống tệ nạn ma túy

Quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận là một nhiệm vụ trọng yếu trong quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn quận

1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận

* Đặc điểm quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận

Quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận có các đặc điểm sau:

Một là, chủ thể quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận

là cơ quan hành chính nhà nước quận (Ủy ban nhân dân (U N ) quận)

iều 37 Luật phòng, chống ma túy năm 2013 quy định rõ:

1 Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy

2 Bộ Công an chịu trách nhiệm trước Chính phủ chủ trì phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện việc thống nhất quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy

3 Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện và phối hợp với các cơ quan hữu quan trong phòng, chống ma túy

4 Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy tại địa phương; chỉ đạo việc tuyên truyền, giáo dục, tổ chức phòng, chống ma túy tại địa phương; quản lý việc cai nghiện ma túy và hòa nhập cộng đồng cho người đã cai nghiện ma túy [48]

Tệ nạn ma túy ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe cộng đồng, đến trật tự

an toàn xã hội, thậm chí đến an ninh quốc gia, nên chủ thể quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy phải là hính phủ Ở địa phương, trên địa bàn các quận, chủ thể quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận là thuộc trách nhiệm của U N quận o tác động “ma thuật” mang tính hai chiều của

ma túy (lợi ích đặc biệt cao của người cung và nhu cầu khẩn thiết của người dùng) nên các chủ thể phải tỏ rõ uy lực trực tiếp trong quản lý Nhìn chung các quốc gia trên thế giới đều giao cho ộ ông an trực tiếp chủ trì và phối hợp với các cơ quan nhà nước khác thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy và chịu trách nhiệm trước hính phủ về kết quả thực hiện

ác ộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc hính phủ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện và phối hợp với các

cơ quan hữu quan trong phòng, chống tệ nạn ma túy

hính quyền các cấp thực hiện quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy tại địa phương, chỉ đạo việc tuyên truyền, giáo dục, tổ chức phòng, chống tệ nạn ma túy trên địa bàn; quản lý việc cai nghiện ma túy và hòa nhập cộng đồng cho người đã cai nghiện ma túy

ai là, cơ sở quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận là

hệ thống thể chế, chính sách liên quan đến quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của các chủ thể có liên quan đến phòng, chống tệ nạn ma túy ồng thời cũng dựa vào tình trạng xã hội liên quan đến hoạt động này Tình trạng xã hội bao gồm trình

độ dân trí, ý thức xã hội được tạo lập trên cơ sở truyền thống, văn hóa, kinh tế, chính trị của quốc gia, trên địa bàn quận tại những thời điểm khác nhau và sự tác động của các xu thế quốc tế hóa về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội

a là, khách thể quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận rất rộng lớn, liên quan đến các đối tượng trực tiếp và gián tiếp buôn bán, vận chuyển, sản xuất, tàng trữ, sử dụng ma túy và chịu ảnh hưởng tiêu cực của các hoạt động trên

ốn là, đối tượng quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túyở quận bao gồm các tổ chức, cá nhân là công dân Việt Nam hoặc nước ngoài cư trú trên địa bàn quận có hành vi mua bán, vận chuyển trái phép, sản xuất, tàng trữ, sử dụng các chất ma túy

Năm là, mục tiêu quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận không chỉ ngăn chặn việc sản xuất, buôn bán, sử dụng trái phép chất ma túy trên địa bàn quận, mà còn hướng tới mục tiêu chung của toàn xã hội nhằm huy động sức mạnh tổng hợp của các cấp, các ngành ở quận và toàn xã hội để phòng, chống tệ nạn ma túy có hiệu quả nhằm xây dựng quận không có tệ nạn

ma túy, góp phần xây dựng nước Việt Nam phồn thịnh, văn minh

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma tuý ở quận

Nội dung quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận bao gồm những nội dung sau:

Một là, xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch về phòng, chống tệ nạn ma túy

Nhà nước xây dựng chương trình quốc gia về phòng, chống tệ nạn ma túy, có mục tiêu và nội dung các đề án cụ thể nhằm huy động sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội vào công tác phòng, chống tệ nạn ma túy, từng bước ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn ma túy

Nhà nước xây dựng và thực hiện cơ chế phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn bộ hệ thống chính trị, đẩy mạnh phong trào cách mạng của toàn dân, nâng cao trách nhiệm vai trò chủ động của các ngành, các cấp, đoàn thể, các

tổ chức chính trị -xã hội và các tổ chức quần chúng nhân dân tham gia phòng ngừa, phát hiện đấu tranh ngăn chặn tệ nạn ma túy

Trên cơ sở chương trình quốc gia về phòng, chống tệ nạn ma túy, theo đúng Luật phòng, chống ma túy, căn cứ vào tình hình thực tiễn diễn ra tệ nạn

ma túy ở địa phương, U N quận xây dựng và tổ chức thực hiện chương

trình, kế hoạch về phòng, chống tệ nạn ma túy trên địa bàn bảo đảm đúng mục tiêu, đối tượng

Hai là, quán triệt, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về phòng, chống tệ nạn ma túy trên địa bàn quận

Pháp luật, với những giá trị vốn có của nó đã trở thành công cụ chủ yếu

để Nhà nước thực hiện sự quản lý đối với xã hội nói chung, lĩnh vực phòng, chống tệ nạn ma túy nói riêng ể quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn

ma túy có hiệu quả, trước hết Nhà nước phải ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách cụ thể để tác động, điều chỉnh tổng thể các quan

hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ chức, hoạt động có liên quan đến tệ nạn

ma túy và đấu tranh phòng, chống tệ nạn ma túy nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Thuộc lĩnh vực này sẽ bao gồm các hoạt động cụ thể như: Xây dựng chính sách, luật pháp làm cơ sở xây dựng chiến lược, kế hoạch về phòng, chống tệ nạn ma túy; ban hành các văn bản quy định danh mục chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần

Nhà nước xây dựng bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật, tiến hành rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, khắc phục sự chồng chéo, mâu thuẫn giữa các văn bản pháp luật ác văn bản pháp luật do Nhà nước ban hành cần phải quan tâm đến hiệu quả quản lý xã hội, đến tính khả thi của các văn bản quy phạm pháp luật và Nhà nước chủ động đưa ra các vấn đề về quản

lý xã hội để nghiên cứu xem xét điều chỉnh bằng pháp luật khi cần thiết

Nhà nước có chương trình cụ thể về công tác xây dựng văn bản pháp luật để quản lý xã hội có hiệu quả, Nhà nước không những phải xác định các lĩnh vực, các hình thức ra văn bản pháp luật mà còn phải nâng cao việc xây dựng các văn bản pháp luật có tính khả thi cao trên cơ sở luận cứ khoa học, xuất phát từ tình hình và điều kiện thực tiễn phát triển của đời sống kinh tế xã hội vào thời điểm ra văn bản, các chính sách kinh tế xã hội đang được áp

dụng và sự đánh giá tổng kết kinh nghiệm vào việc thực hiện công tác quản lý

xã hội Nhà nước sửa đổi, bổ sung quy trình soạn thảo văn bản pháp luật và lấy ý kiến đóng góp của các ngành các cấp và của nhân dân theo hướng nâng cao chất lượng soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật

Các bộ, ngành và UBND các cấp phải sơ kết và có kế hoạch tiếp tục chỉ đạo thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Quốc Hội, ủy ban thường vụ Quốc Hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về phòng, chống tệ nạn ma túy

ối với cơ quan hành chính các cấp ở địa phương, thực hiện trách nhiệm quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy, UBND quận phải quán triệt, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về phòng, chống

tệ nạn ma túy trên địa bàn quận

Ba là, tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận

Ủy ban nhân dân quận cần phải đổi mới tổ chức hoạt động và thực hiện nghiêm chỉnh cơ chế phối hợp giữa các cơ quan bảo vệ pháp luật như Tòa án nhân dân quận, Viện kiểm sát nhân dân quận và Công an quận

Phải xây dựng lực lượng công an quận và các cơ quan bảo vệ pháp luật khác trên địa bàn quận thật sự trong sạch, vững mạnh, thực hiện tốt vai trò nòng cốt, xung kích trong đấu tranh phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận

Ủy ban nhân dân quận phát động nhân dân trong quận xây dựng phong trào toàn dân tham gia phòng ngừa, phát hiện, tố giác và đấu tranh chống tệ nạn ma túy Xây dựng và thực hiên quy chế phối hợp, ngăn ngừa tệ nạn ma túy trong gia đình, nhà trường và xã hội

Bốn là, tổ chức đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma túy ở quận

Ủy ban nhân dân quận thông qua lực lượng công an quận sử dụng các biện pháp để phòng ngừa, ngăn chặn, trấn áp kịp thời và kiên quyết đối với tội phạm ma túy, tệ nạn ma túy trên địa bàn quận

Lực lượng công an thực hiện công tác quản lý, giáo dục, cải tạo phạm nhân, người nghiện ma túy bằng nhiều hình thức, giúp họ cải tạo tiến bộ, hoàn lương, tái hòa nhập gia đình và cộng đồng xã hội ồng thời chấn chỉnh công tác giam giữ nâng cao hiệu quả công tác giáo dục, cải tạo phạm nhân

Ủy ban nhân dân quận giao cho lực lượng công an tăng cường hợp tác với công an các địa phương, tăng cường hợp tác quốc tế trong phòng, chống

tệ nạn ma túy với các quốc gia, ngăn chặn hành vi buôn bán trái phép chất ma túy xuyên quốc gia

Năm là, tổ chức tuyên truyền, giáo dục về phòng, chống tệ nạn ma túy

ở quận

Ủy ban nhân dân quận cần có chương trình, kế hoạch giải thích pháp luật và tổ chức phổ biến tuyên truyền giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho nhân dân để phục vụ kịp thời, có hiệu quả cho công cuộc đấu tranh phòng, chống tệ nạn ma túy trên địa bàn quận trước mắt và lâu dài ồng thời đưa chương trình, nội dung tuyên truyền về pháp luật, nội dung phòng, chống tệ nạn ma túy tới tận cơ sở, các phường thông qua hoạt động tuyên truyền của

U N phường, tới tận chi bộ, tổ dân phố, hoạt động phổ biến tới các đoàn viên, hội viên của các đoàn thể chính trị - xã hội (Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, oàn Thanh niên ộng sản Hồ hí Minh…)

Sáu là, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước về phòng, chống

tệ nạn ma túy ở quận

Một nội dung không thể thiếu trong quản lý nhà nước về phòng, chống

tệ nạn ma túy ở quận là hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn quận của chủ thể Nội dung này phải được tiến hành thường xuyên, công tâm, minh bạch nhằm hạn chế, xóa

bỏ những tiêu cực có thể nảy sinh trong quản lý nhà nước về phòng, chống

ma túy ở quận

1.2.4 Nguyên tắc, phương pháp quản lý nhà nước về phòng, chống

tệ nạn ma túy ở quận

1.2.4.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận

Quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận cần phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

Một là, nguyên tắc ảng lãnh đạo toàn diện, tuyệt đối, trực tiếp

ây là nguyên tắc cơ bản nhất, quan trọng nhất, chủ đạo và chi phối các nguyên tắc khác Trong quá trình lãnh đạo hoạt động quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận, các cấp ủy đảng cần phân định rõ chức năng lãnh đạo của mình với chức năng quản lý của cơ quan nhà nước, không được biến các tổ chức đảng thành các cơ quan hành chính, bao biện làm thay, nhưng cũng không khoán trắng cho chính quyền, cho các cơ quan chuyên trách về phòng, chống tệ nạn ma túy ảng lãnh đạo bằng đường lối, chủ trương, chính sách, bằng công tác cán bộ và công tác tổ chức, bằng công tác vận động quần chúng và công tác giám sát, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy Quận ủy lãnh đạo bằng nghị quyết, thông qua chính quyền quận, lãnh đạo toàn diện, trực tiếp, tuyệt đối đối với lực lượng công an, nhất là lực lượng công an chuyên trách phụ trách đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy, tệ nạn ma túy trên địa bàn quận

Hai là, nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Quá trình quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận đòi hỏi chủ thể phải dựa trên cơ sở hệ thống văn bản pháp luật nhà nước Pháp luật thể chế hóa đường lối, chủ trương của ảng, thể hiện ý chí của nhân dân

Do vậy, tăng cường pháp chế trong quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn

ma túy ở quận là hết sức quan trọng và là nguyên tắc bắt buộc Trong hoạt động quản lý, không cho phép các chủ thể thực hiện một cách chủ quan, tùy tiện mà phải làm theo đúng pháp luật Dựa vào pháp luật, cơ quan quản lý nhà

nước mới có thể tiến hành giải quyết những vụ việc phức tạp xảy ra, phát hiện

và xử lí người có hành vi phạm tội tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma túy một cách chính xác, nghiêm minh

Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy đòi hỏi quá trình xây dựng và tổ chức chương trình, kế hoạch phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận phải tuân thủ pháp luật của Nhà nước, phải kịp thời, thống nhất và ổn định tương đối, đáp ứng được yêu cầu của hoạt động quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận đặt ra Mặt khác, nguyên tắc này cũng đòi hỏi cần phải hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật cho công dân, phát hiện kịp thời và xử lí nghiêm minh các hành vi vi phạm

về tệ nạn ma túy

Ba là, nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ

ây là một nguyên tắc rất cần thiết và mang tính tất yếu khách quan xuất phát từ đặc điểm quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận Trong hoạt động quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận, cần quán triệt nguyên tắc này

1.2.4.2 Phương pháp quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy

ở quận

Quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận gồm 4 phương pháp sau: Phương pháp hành chính; phương pháp giáo dục, thuyết phục; phương pháp kinh tế và phương pháp tổ chức

Một là, phương pháp hành chính

Phương pháp hành chính là phương pháp quản lý thông qua các mệnh lệnh, chỉ thị trong quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túyở quận phù hợp với pháp luật hiện hành để dẫn dắt, bắt buộc đối tượng thực hiện mục tiêu quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn ma túy trên địa bàn