các nội dung về hoạt động thanh trabảo vệ môi trƣờng đƣợc quy định tại các văn bản hiện hành tại Việt Namđồng thời xây dựng 04 văn bản trong quá trình thanh tra. 1.1 Khái niệm Thanh tra Tài nguyên và Môi trường:Là cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực, được tổ chức; thực hiện chức năngthanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về đất đai, tài nguyên nước, tài nguyênkhoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng, thuỷ văn, đo đạc, bản đồ, quản lý tổnghợp và thống nhất về biển và hải đảo (gọi chung là tài nguyên và môi trường) theo quyđịnh của pháp luật.
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA MÔI TRƯỜNG
KỲ THI KẾT THÚC HỌC PHẦN
HỌC KỲ II NĂM HỌC 2020-2021
Đề tài bài tập lớn: Hãy tổng quan các nội dung về hoạt động thanh tra bảo vệ môi trường được quy định tại các văn bản hiện hành tại Việt Nam đồng thời xây dựng 04 văn bản trong quá trình thanh tra theo tình huống
giả định
Họ và tên học viên/sinh viên: Trương Minh Hải
Mã học viên/sinh viên: 1811100278
Lớp: ĐH8QM1
Tên học phần: Thanh tra và đền bù thiệt hại môi trường
Giáo viên hướng dẫn: Nguyễn Như Yến
Hà Nội, ngày 24 tháng 09 năm 2021
Trang 2Mục Lục:
CHƯƠNG I: Tổng quan các nội dung về hoạt động thanh tra bảo vệ môi
trường……….2
1.1 Khái niệm Thanh tra Tài nguyên và Môi trường……….2
1.2 Đối tượng và phạm vi của thanh tra bảo vệ môi trường……… 3
1.3 Mục đích của thanh tra bảo vệ môi trường……… 3
1.4 Hình thức của thanh tra bảo vệ môi trường ……… 4
1.5 Nguyên tắc của hoạt động thanh tra bảo vệ môi trường……… 4
1.6 Cơ quan thanh tra nhà nước……….4
CHƯƠNG II: Các văn bản trong quá trình thanh tra……… ……… 5
Văn bản 1……… 6
Văn bản 2……… 7
Văn bản 3……….10
Văn bản 4……….11
TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 15
Trang 3I.Tổng quan các nội dung về hoạt động thanh tra bảo vệ môi trường.
1.1 Khái niệm Thanh tra Tài nguyên và Môi trường:
Là cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực, được tổ chức; thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng, thuỷ văn, đo đạc, bản đồ, quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo (gọi chung là tài nguyên và môi trường) theo quy định của pháp luật
1.2 Đối tượng và phạm vi của thanh tra bảo vệ môi trường
1.2.1 Thanh tra Cục Môi trường thực hiện quyền thanh tra về bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước với các nội dung và đối tượng sau:
+ Thanh tra việc thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường của các bộ, ngành và việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường của ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
+ Thanh tra việc chấp hành các quy định của Luật Bảo vệ môi trường (tiêu chuẩn, quy định về phòng, chống, khắc phục suy thoái môi trường, sự cố môi trường trong khi sử dụng và khai thác thành phần môi trường của các tổ chức và cá nhân trong phạm vi cả nước); thanh tra các vụ, việc vi phạm Pháp luật về Bảo vệ môi trường liên quan đến nhiều bộ, ngành, nhiều tỉnh, thành phố, tổ chức và cá nhân người nước ngoài hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam
+ Phối hợp với các tổ chức thanh tra chuyên ngành hữu quan cấp Trung ương thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật có liên quan về bảo vệ môi trường
+ Xác định và lập báo cáo về các sự cố, ô nhiễm, suy thoái môi trường xảy ra ở phạm vi liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố để Cục trưởng Cục Môi trường trình Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường xem xét, quyết định
+ Giúp Cục trưởng Cục Môi trường giải quyết các khiếu nại, tố cáo các hành vi
vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường và tranh chấp môi trường thuộc thẩm quyền giải quyết của Cục trưởng
+ Phối hợp với Thanh tra Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường giúp Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường giải quyết các khiếu nại, tố cáo hành
Trang 4vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường và tranh chấp môi trường thuộc thẩm quyền giải quyết của Bộ trưởng
+ Hướng dẫn nghiệp vụ, chuyên môn thanh tra về bảo vệ môi trường cho thanh tra các bộ, ngành hữu quan và Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trường
1.2.2 Thanh tra Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trường thực hiện quyền thanh tra về bảo vệ môi trường trong phạm vi địa phương với các nội dung và đối tượng sau:
+ Thanh tra việc thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường của các Sở, ngành và việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường của uỷ ban nhân dân quận, huyện, phường, xã
+ Thanh tra việc chấp hành các quy định, tiêu chuẩn về phòng, chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường khi sử dụng và khai thác các thành phần về môi trường của các tổ chức, cá nhân trong phạm vi địa phương theo sự phân cấp của Cục Môi trường
+ Phối hợp với các tổ chức thanh tra Sở, ngành hữu quan thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật có liên quan về bảo vệ môi trường trong phạm vi địa phương
+ Xác định và lập báo cáo về các sự cố ô nhiễm suy thoái môi trường xảy ra ở phạm vi địa phương để Giám đốc Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trường trình Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố xem xét, quyết định
+ Giúp Giám đốc Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trường giải quyết các khiếu nại, tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường và tranh chấp môi trường thuộc thẩm quyền giải quyết của Giám đốc, hoặc do Cục trưởng Cục Môi trường ủy nhiệm giải quyết
+ Phối hợp với Thanh tra Cục Môi trường trong quá trình thanh tra về bảo vệ môi trường ở địa phương
1.3 Mục đích của thanh tra bảo vệ môi trường
Mục đích hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà
Trang 5nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân
1.4 Hình thức của thanh tra bảo vệ môi trường
Hình thức thanh tra: thanh tra về bảo vệ môi trường có thể tiến hành thanh tra một hay nhiều nội dung (thanh tra toàn diện, chuyên đề hay vụ việc) theo các hình thức sau:
- Thanh tra định kỳ
- Thanh tra đột xuất
- Thanh tra để xác minh lại hoặc phúc tra việc chấp hành các kiến nghị, quyết định được ghi trong biên bản sau thanh tra
1.5 Nguyên tắc của hoạt động thanh tra bảo vệ môi trường
1.5.1 Hoạt động thanh tra tài nguyên và môi trường phải tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan
1.5.2 Khi tiến hành thanh tra, người ra quyết định thanh tra, Thủ trưởng cơ quan Thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên, thành viên đoàn thanh tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về hành vi và quyết định của mình
1.6 Cơ quan thanh tra nhà nước
a) Thanh tra Chính phủ;
b) Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ (gọi chung là Thanh tra bộ);
c) Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là Thanh tra tỉnh);
d) Thanh tra sở;
đ) Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Thanh tra huyện)
• Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
Trang 6II VĂN BẢN TRONG QUÁ TRÌNH THANH TRA
UBND TỈNH NAM ĐỊNH
SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI
TRƯỜNG
Số: 12 /QĐ - STNMTNĐ
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT
NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
Nam Định, ngày 07 tháng 04 năm 2021
QUYẾT ĐỊNH
Về việc thanh tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường tại công ty sản xuất phân bón và hóa chất C, địa chỉ: Tổ dân phố số 3, huyện Ý Yên, tỉnh Nam
Định GIÁM ĐỐC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
Căn cứ Luật thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010; Căn cứ Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng
dẫn thi hành một số điều của Luật thanh tra;
Căn cứ Luật Bảo vệ môi trường ngày 23 tháng 06 năm 2014; Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13 tháng 05 năm 2019 sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật Bảo vệ môi trường;
Căn cứ vào quyết định số 339/2015/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2015 của
Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và
cơ cấu tổ chức của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nam Định;
Căn cứ vào quyết định số 403/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2020 của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường về việc phê duyệt Kế hoạch thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường trên địa bàn tỉnh Nam Định năm 2021
Xét đề nghị của Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1 Thanh tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường tại công ty
sản xuất phân bón và hóa chất C, địa chỉ: Tổ dân phố số 3, huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định
Trang 7Thời kỳ thanh tra: từ ngày 21/01/2021 đến ngày 21/12/2021 đối với việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường tại công ty
Thời hạn thanh tra là 30 ngày, kể từ ngày công bố Quyết định thanh tra
Điều 2 Thành lập Đoàn thanh tra, gồm các ông (bà) có tên sau đây:
1 Ông Trương Văn A, chức vụ: Chánh Thanh tra sở, Thanh tra sở Tài nguyên
và Môi trường, Trưởng đoàn;
2 Ông Nguyễn Văn B, chức vụ: Phó Chánh Thanh tra sở, Thanh tra sở Tài nguyên và Môi trường, Phó Trưởng đoàn;
3 Ông Phạm Văn D, chức vụ: Trưởng phòng Tổng hợp và Đánh giá tác động môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường, Thành viên;
4 Ông Trần Văn T, chức vụ: Phó Trưởng phòng, Phòng môi trường, nước, khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu, Thành viên;
Điều 3 Đoàn thanh tra có nhiệm vụ:
1 Xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra, triển khai thực hiện nội dung thanh tra theo Điều 1 quyết định này, thực hiện chế độ báo cáo theo quy định của pháp luật
2 Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của Trường Đoàn thanh tra và các Đoàn thanh tra thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra; quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra
và các quy định pháp luật có liên quan khác
Điều 4 Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày kí
Chánh Thanh tra Sở, Phó Chánh Thanh tra Sở, Chi cục Trưởng Chi cục Bảo vệ môi trường, Phó Trưởng phòng môi trường, nước, khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu, Giám đốc Công ty chuyên sản xuất phân bón và hóa chất C, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có liên quan và các ông (bà) có tên tại Điều 2 chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này
Nơi nhận:
- Bộ TNMT
- UBND tỉnh
- Thanh tra tỉnh
GIÁM ĐỐC
(Ký, ghi rõ họ tên và đóng dấu)
Trang 8UBND TỈNH NAM ĐỊNH
SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI
TRƯỜNG
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
Nam Định, ngày 08 tháng 04 năm 2021
KẾ HOẠCH TIẾN HÀNH THANH TRA
Thực hiện Quyết định thanh tra số 12 ngày 01/09/2021 của giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường về việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường tại công ty sản xuất phân bón và hóa chất C, địa chỉ: Tổ dân phố số 3, huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định Đoàn thanh tra lập kế hoạch tiến hành thanh tra như sau:
I Mục đích, yêu cầu
1 Mục đích
- Hoạt động thanh tra nhằm phát hiện kịp thời những sai sót, các hành vi vi phạm về việc thực hiện các quy định của pháp luật trong bảo vệ môi trường tại công ty sản xuất phân bón và hóa chất C, địa chỉ tại Tổ dân phố số 3, huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định Phát huy những yếu tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả quản lí và bảo vệ môi trường tại cơ sở
- Qua hoạt động thanh tra, làm rõ những việc đã làm, những tồn tại hạn chế cần khắc phục và kiến nghị với Giám đốc công ty C về những giải pháp thiết thực, phù hợp, có tính khả thi với thực tế tại công ty, nhămg nâng cao hiệu quả quản lí và bảo vệ môi trường tại công ty
2 Yêu cầu
- Thanh tra phải được tiến hành nhanh, gọn, đúng đối tượng, đúng nội dung và thời hạn theo quyết định và kế hoạch thanh tra
- Thu thập đầy đủ, có chất lượng các thông tin, tài liệu có liên quan đến cuộc thanh tra, kết luận thanh tra đảm bảo tính khách quan, trung thực, chính xác, việc xử lí các vi phạm pháp luật được phát hiện qua quá trình thanh tra đảm bảo nghiêm minh theo quy định của pháp luật
- Việc triển khai hoạt động thanh tra không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của công ty C là đối tượng thanh tra
Trang 9II Nội dung thanh tra
Công tác thanh tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường tại công ty sản xuất phân bón và hóa chất C tập trung vào các nội dung sau:
1 Thanh tra việc thực hiện các thủ tục theo quy định pháp luật về bảo vệ môi trường của công ty C
2 Thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về quản lí chất thải rắn, việc thu gom và xử lý chất thải tại công ty C
III Phương pháp tiến hành thanh tra
1 Đối với Đoàn thanh tra
- Tiến hành thanh tra trực tiếp tại công ty C và làm việc tại các đơn vị có liên quan
- Đưa ra các nội dung yêu cầu cụ thể đối với công ty C (bằng văn bản hoặc trực tiếp trong quá trình làm việc)
- Thu thập báo cáo, giải trình hoặc ghi các nội dung báo cáo, giải trình thành văn bản và thu thập các hồ sơ, tài liệu theo yêu cầu của Đoàn thanh tra do công ty C cung cấp
- Dự thảo báo cáo về kết quả thanh tra, thông qua dự thảo báo cáo, ghi nhận bằng văn bản các ý kiến phản hồi từ các công ty C và các cá nhân có liên quan
2 Đối với công ty C và người có liên quan đến cuộc thanh tra
- Báo cáo, giải trình và cung cấp đầy đủ hồ sơ, tài liệu kịp thời theo yêu cầu của Đoàn thanh tra
- Phản ánh kịp thời đến Trưởng đoàn thanh tra các ý kiến liên quan đến quá trình hoạt động của Đoàn và nội dung báo cáo dự thảo của Đoàn để thống nhất theo quy định của pháp luật
IV Tổ chức thực hiện
1 Thời gian tiến hành
Thời gian thanh tra là 30 ngày làm việc, kể từ ngày công bố Quyết định thanh tra
2 Tổ chức lực lượng
Đoàn thanh tra hoạt động theo quy chế hoạt động của Đoàn thanh tra, Trưởng đoàn chịu trách nhiệm chung, phân công nhiệm vụ cụ thể tới từng thành viên trong Đoàn, từng thành viên chịu trách nhiệm trước Trưởng đoàn về nhiệm vụ được giao
Đề nghị công ty C thực hiện các nội dung sau:
Trang 10- Chuẩn bị nội dung báo cáo và photo tài liệu (đóng dấu treo) liên quan đến nội dung thanh tra để làm việc với Đoàn thanh tra và cung cấp cho Đoàn thanh tra (Đoàn thanh tra sẽ yêu cầu cụ thể bằng văn bản hoặc trực tiếp trong quá trình thanh tra); hồ sơ, tài liệu phải cung cấp cho Đoàn thanh tra trước khi tiến hành thanh tra
- Phối hợp với Đoàn thanh tra trong việc:
+ Thông báo kế hoạch, lịch làm việc của Đoàn thanh tra cho các cơ quan, phòng ban,
cá nhân có liên quan đến nội dung thanh tra
+ Yêu cầu các cơ quan, phòng ban, cá nhân có liên quan đến cuộc thanh tra báo cáo, cung cấp đầy đủ, kịp thời các: hồ sơ, tài liệu, thông tin liên quan đến nội dung thanh tra theo yêu cầu của Đoàn thanh tra
- Chuẩn bị các phương tiện kĩ thuật hỗ trợ khi cần thiết và lực lượng đảm bảo an toàn cho hoạt động của Đoàn thanh tra
Yêu cầu các thành viên Đoàn thanh tra và các cơ quan, đơn vị, tổ chức được thanh tra thực hiện nghiêm chỉnh Kế hoạch này
Phê duyệt của người ra quyết định thanh tra
(Ký, ghi rõ họ tên)
Trưởng đoàn thanh tra
(Ký, ghi rõ họ tên)
Nơi nhận:
- Sở TNMT Nam Định
- Thành viên Đoàn Thanh tra
- Lưu VT, Hồ sơ