Tình huống phát sinh tính có vấn đề khi nó chứa đựng mâu thuẫn giữa cáiđã biết và cái chưa biết (có thể có nhiều phương hướng tìm lời giải và có khi cónhiều lời giải), mâu thuẫn được chủ thể nhận thức, từ đó nảy sinh nhu cầu giảiquyết và có khả năng giải quyết mâu thuẫn dựa trên vốn tri thức, kinh nghiệmcủa mình. Như vậy, tình huống vừa chứa đựng yếu tố khách quan (sự việc, hoàncảnh chứa mâu thuẫn nảy sinh ngoài ý muốn của chủ thể) vừa chứa đựng yếu tốchủ quan thuộc về chủ thể. Khi nói về tình huống là nói tới một sự kiện thực tếkhách quan nào đó xuất hiện, đặt ra yêu cầu phải xử lý, giải quyết một cách cụthể. Trong cuộc sống, con người thường đặt vấn đề: có tình huống, đã xuất hiệntình huống; hoặc: khi có tình huống, nếu có tình huống; để thể hiện một sự kiệnđột biến trong quá trình vận động, phát triển hoặc để thể hiện ý chí phải giảiquyết một vấn đề nào đó không bình thường, xảy ra trong quá trình vận động,phát triển của thực tiễn
Trang 1A MỞ ĐẦU
Chủ tịch Hồ Chí Minh trong tác phẩm nổi tiếng “Sửa đổi lối làm việc” đã chỉ rõ: “Cán bộ là gốc của mọi công việc” bởi công tác cán bộ là công việc gốc của Đảng, phải biết cách lựa chọn, sử dụng và không ngừng bồi dưỡng cán bộ
để cái vốn quý đó ngày càng to lớn lên theo yêu cầu, nhiệm vụ của cách mạng Đảng ta từng khẳng định: Cán bộ quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng
Nhận thức rõ vai trò của đội ngũ lãnh đạo cán bộ, quản lý, trong những năm qua tỉnh ta đã mở nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ,
về lý luận cho đội ngũ này và sự nhận thức, vận dụng chủ trương, đường lối của Đảng cho đội ngũ cán bộ vào thực tiễn ngày càng nâng cao; tính chủ động sáng tạo được phát huy; bệnh kinh nghiệm, giáo điều, tính ỷ lại, thụ động từng bước được khắc phục
Bên cạnh đó đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ lãnh, đạo quản lý cấp phòng đôi khi hoặc có thời điểm vẫn còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém, bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới trên tất các các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội; trong công tác chỉ đạo điều hành còn nhiều lúng túng, nhất
là kỹ năng của người cán bộ lãnh đạo quản lý xử lý tình huống phát sinh trong nội bộ nhân dân
Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật
Bên cạnh đó Thanh tra huyện trong quản lý nhà nước về thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Trang 2- Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch đó; Báo cáo kết quả về công tác thanh tra; Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử
lý về thanh tra của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra huyện
Trong hoạt động thanh tra, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, của Ủy ban nhân dân cấp xã; Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm của nhiều
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã; Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao
Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo
Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng; thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng
Với cương vị là Chánh Thanh tra huyện Tôi có nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra công tác thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; lãnh đạo Thanh tra huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan
- Quyết định việc thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện về quyết định của mình;
- Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý; kiến nghị đình chỉ hoặc hủy bỏ quy định trái pháp luật phát hiện qua công tác thanh tra;
Trang 3- Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết vấn đề về công tác thanh tra; trường hợp kiến nghị không được chấp nhận, báo cáo Chánh Thanh tra tỉnh theo quy định;
- Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét trách nhiệm,
xử lý người thuộc quyền quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
có hành vi vi phạm pháp luật phát hiện qua thanh tra hoặc không thực hiện kết luận, quyết định xử lý về thanh tra; yêu cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức khác xem xét trách nhiệm, xử lý người thuộc quyền quản lý của cơ quan, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật phát hiện qua thanh tra hoặc không thực hiện kết luận, quyết định xử lý về thanh tra Ngoài ra, còn thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Tiếp công dân theo quy định Luật Tiếp công dân năm 2013, Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiếp công dân và các văn bản pháp luật có liên quan khác, đây là một nhiệm vụ trên thực tế còn gặp nhiếu khó khăn, hạn chế và bất cập, trong đó số lượng đơn thư, nội dung khiếu nại, tố cáo liên quan lĩnh vực đất đai chiếm 90% Qua thời gian học tập, nghiên cứu tại lớp Bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng năm
2021 và tình hình thực tế tại địa phương, cá nhân tôi lựa chọn viết bài thu
hoạch về “Xử lý đơn thư khiếu nại của công dân về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”.
Trước khi vào nội dung bài thu hoạch, Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Qúi thầy cô Trường chính trị Thanh Hóa trong thời gian qua đã nhiệt tình truyền đạt những nội dung cơ bản nhất trong chương trình Bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng năm 2021 Qua đó đã giúp cho Tôi biết thêm nhiều kiến thức, đặc biệt là công tác lãnh đạo, quản lý cấp phòng, từ
Trang 4đó góp phần vào công tác quản lý, điều hành công sở và phục vụ nhân dân tốt hơn, tuy nhiên do thời gian, điều kiện nhận thức còn nhiều hạn chế, chắc hẳn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót nhất định, rất mong Quí thầy cô đóng góp ý kiến để bài thu hoạch được hoàn thiện hơn
B NỘI DUNG
1 Tên tình huống
“Xử lý đơn thư khiếu nại của công dân về việc cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất”
2 Mô tả tình huống
Nhiệm vụ Thanh tra huyện giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước
về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại,
tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện, đặc biệt là những vụ việc phức tạp, kéo dài, trong đó đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến lĩnh vực đất đai chiếm đến 90% Công tác tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư, phân loại, xử lý đơn, tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo là một nhiệm vụ quan trọng, luôn được Thường trực Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện quan tâm chỉ đạo Thanh tra huyện phối hợp với Ban Tiếp công dân và các phòng chuyên môn, đơn vị có liên quan đã có nhiều cố gắng trong công tác tham mưu, đề xuất những giải pháp trong quá trình tiếp công dân, xử lý đơn và, giải quyết kịp thời đúng quy định khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trên địa bàn huyện, đặc biệt là những vụ việc liên quan đến lĩnh vực đất đai luôn phức tạp, thậm trí kéo dài, góp phần ổn định an ninh chính trị, trật tự xã hội trên địa bàn huyện, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện
* Diễn biến tình huống:
Thanh tra huyện nhận được đơn khiếu nại của ông Hà Văn A có địa chỉ tại thôn Điền Sơn, xã Ngọc Sơn, huyện Ngọc Lặc có nội dung như sau:
Trang 5- Năm 2017, ông Hà Văn A có bán cho ông Lương Văn B thửa đất số 113 với diện tích 80m2 giáp thửa 114, tờ bản đồ số 1 Sau đó ông Lương Văn B mượn một phần diện tích của thửa đất 114 (giáo thửa 113) để trồng hoa màu và trồng cỏ nuôi bò (hai bên không làm giấy tờ cho mượn đất) Từ thời điểm đó ông Lương Văn B trồng hoa màu, trồng cỏ trên thửa đất mua và một phần diện tích mượn của gia đình ông Hà Văn A
- Vào cuối năm 2018 ông Lương Văn B đến Ủy ban nhân dân huyện để làm thủ tục tách thửa và làm thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhưng không có chủ đất (ông Hà Văn A) đi cùng để làm thủ tục và ký tên, ông Lương Văn B tự ký tên
- Đến ngày 10/2/2019, Ủy ban nhân dân huyện cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất số 123/QĐ-UBND cho ông Lương Văn B, cụ thể: Thửa đất nhà ông
B trong bản đồ địa chính là thửa số 113, giáp thửa số 114 của ông Hà Văn A, trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phần diện tích thửa 113 của ông Lương Văn B có diện tich 98m2
- Sau khi biết được vụ việc, ngày 25/2/2019 ông Hà Văn A làm đơn khiếu nại gửi Chủ tịch UBND huyện, khiếu nại việc Ủy ban nhân dân huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Lương Văn B là không đúng thực tế
* Nhận xét:
Căn cứ vào nội dung đơn khiếu nại của ông Hà Văn A, Chủ tịch UBND huyện đã giao Thanh tra huyện thu thập hồ sơ, tài liệu liên quan và tiến hành kiểm tra hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kết quả kiểm tra:trên thực tế và theo Bản đồ địa chính, thửa đất số 113 của ông Lương Văn B (ông Hà Văn A bán cho ông Lương Văn B) có diện tích 80m2; phần diện tích còn lại 18m2 thuộc thửa số 114 (thửa đất của ông Hà Văn A đã cho ông Lương Văn B mượn) thuộc quyền sử dụng của ông Hà Văn A
Như vậy, việc UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã làm ảnh hưởng đến quyền lợi của gia đình ông Hà Văn A Ông Hà Văn A làm
Trang 6đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND huyện để được xem xét giải quyết cho ông là đúng quy định Luật Khiếu nại, Luật Đất đai
3 Xử lý tình huống
3.1 Căn cứ pháp lý để xử lý tình huống
- Luật Tiếp công dân 2013
- Luật Khiếu nại 2011
- Luật Tố cáo 2018
- Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiếp công dân
- Nghị định 124/2020/NĐ-CP Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật khiếu nại
- Nghị định số 31/2019/NĐ- CP ngày 10/4/2019 Quy định chi tiết một số điều và biện pháp tổ chức thi hành Luật tố cáo
- Thông tư số 04/2021/TT-TTCP ngày 01/10/2021 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp công dân
- Thông tư số 05/2021/TT-TTCP ngày 01/10/2021 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh
3.2 Các bước xử lý tình huống
Căn cứ Thông tư số 05/2021/TT-TTCP ngày 01/10/2021 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Chủ tịch UBND huyện giao Thanh tra huyện thực hiện các bước xử lý như sau
Bước 1: Xác định nguồn đơn thư của ông Hà Văn A
Căn cứ Điều 5, Thông tư số số 05/2021/TT-TTCP ngày 01/10/2021 của Thanh tra Chính phủ, quy định về đơn được tiếp nhận từ các nguồn sau:
Trang 7Đơn được tiếp nhận để phân loại và xử lý từ các nguồn sau đây:
- Đơn được gửi qua dịch vụ bưu chính;
- Đơn được gửi đến Trụ sở tiếp công dân, Ban tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân, bộ phận tiếp nhận đơn hoặc qua hộp thư góp ý của cơ quan, tổ chức, đơn vị;
- Đơn do Đại biểu Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội và của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân, các ban của Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, cơ quan báo chí và cơ quan, tổ chức, đơn vị khác chuyển đến theo quy định của pháp luật;
- Đơn do lãnh đạo Đảng, Nhà nước và lãnh đạo các cơ quan Đảng chuyển đến.
Như vậy căn cứ vào các quy định trên đơn thư của ông Hà Văn A gửi đến UBND huyện đủ điều kiện tiếp nhận
Bước 2: Xác định loại đơn
Đây là đơn khiếu nại Quyết định hành chính Cụ thể: Đơn khiếu nại quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân huyện
Bước 3: Xác định điều kiện xử lý đơn
Tại Điều 7, Thông tư số số 05/2021/TT-TTCP ngày 01/10/2021 bao gồm đơn đủ điều kiện xử lý, đơn không đủ điều kiện xử lý
a) Xử lý đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết
- Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết và không thuộc một trong các trường hợp không được thụ lý giải quyết theo quy định tại Điều 11 Luật Khiếu nại thì người xử lý đơn đề xuất người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị thụ lý để giải quyết theo quy định của pháp luật Việc đề xuất thụ lý giải quyết được thực hiện theo Mẫu số 01 ban hành kèm theo Thông tư này.
- Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết nhưng chưa đủ điều kiện thụ
lý giải quyết thì hướng dẫn người khiếu nại bổ sung thông tin, tài liệu để thực
Trang 8hiện việc khiếu nại theo quy định của pháp luật Việc hướng dẫn được thực hiện theo Mẫu số 02 ban hành kèm theo Thông tư này.
- Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền của cấp dưới nhưng quá thời hạn giải quyết theo quy định của Luật Khiếu nại mà chưa được giải quyết thì người xử lý đơn báo cáo người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật.
b) Đơn không đủ điều kiện xử lý.
Tại Điều 8 Thông tư số 05/2021/TT-TTCP ngày 01/10/2021 quy định:
- Đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị mình thì người xử lý đơn hướng dẫn người khiếu nại gửi đơn đến cơ quan, tổ chức, đơn vị, người có thẩm quyền giải quyết Việc hướng dẫn chỉ thực hiện một lần theo Mẫu số 02 ban hành kèm theo Thông tư này.
- Đơn khiếu nại do lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban và cơ quan khác của Quốc hội, các cơ quan thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Thành viên Chính phủ, Chánh
án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán Nhà nước, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Trung ương, Ủy ban Kiểm tra trung ương và các ban đảng Trung ương, cơ quan Trung ương của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp chuyển đến thì người xử lý đơn trình người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị
và có văn bản phúc đáp.
- Đơn khiếu nại do Ban tiếp công dân trung ương, các cơ quan của Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp ở cấp tỉnh, cấp huyện chuyển đến thì Ban tiếp công dân báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp để xin ý kiến chỉ đạo việc
xử lý.
- Đối với những vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp, tồn đọng, kéo dài
đã có quyết định giải quyết nhưng người khiếu nại có đơn gửi đến Thanh tra
Trang 9Chính phủ hoặc Trụ sở tiếp công dân trung ương thì Trưởng Ban tiếp công dân trung ương báo cáo Tổng Thanh tra Chính phủ giao cho các vụ, cục, đơn vị kiểm tra, báo cáo, đề xuất văn bản trả lời công dân hoặc trao đổi với Chủ tịch
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về hướng xử lý.
Như vậy, căn cứ vào quy định nêu trên đơn của ông Hà Văn A là đơn đủ điều kiện thụ lý
Bước 4: Xác định số lượng người khiếu nại
Đơn khiếu nại do ông Hà Văn A đứng tên và ký trực tiếp, nên là đơn có họ, tên, chữ ký của một người
Bước 5: Xác định thẩm quyền xử lý đơn
Xác định thẩm quyền là xác định cơ quan có thẩm quyền chính được xem xét để kết luận và định đoạt, quyết định xử lý đơn này không?
Tại Khoản 1 Điều 1, Luật Khiếu nại 2011, quy định: “Khi có căn cứ cho
rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan có người có hành vi hành chính hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật
tố tụng hành chính”.
Đối với tình huống này, cơ quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Quyết định số 123/QĐ-UBND ngày 10/2/2019 là do Chủ tịch Ủy ban nhân huyện ký phê duyệt
Như vậy, đơn của ông Hà Văn A thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch
Ủy ban nhân dân huyện Thanh tra huyện báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện xem xét, giải quyết theo quy định
Trường hợp không thuộc thẩm quyền giải quyết, thì căn cứ:
“ Điều 9 Xử lý đơn khiếu nại đối với quyết định giải quyết khiếu nại đã có
hiệu lực pháp luật
Trang 101 Đơn khiếu nại đối với quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật theo quy định tại Điều 44 Luật Khiếu nại thì người xử lý đơn không thụ lý, không chuyển đơn mà hướng dẫn người khiếu nại khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính, trừ trường hợp được quy định tại khoản 2 Điều này
2 Đơn khiếu nại đối với quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật nhưng qua nghiên cứu, xem xét phát hiện việc giải quyết khiếu nại vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức được quy định tại Điều 38 Nghị định số 124/2020/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2020 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Khiếu nại thì người xử lý đơn phải báo cáo để người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị mình xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật
Điều 10 Xử lý đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền có họ tên, chữ ký của nhiều người
Đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức, đơn vị mình mà có họ tên, chữ ký của nhiều người thì người xử lý đơn hướng dẫn cho một người khiếu nại có địa chỉ rõ ràng gửi đơn đến đúng cơ quan, tổ chức, đơn vị, người có thẩm quyền giải quyết Việc hướng dẫn được thực hiện theo Mẫu số 02 ban hành kèm theo Thông tư này
Điều 11 Xử lý giấy tờ, tài liệu gốc gửi kèm theo đơn khiếu nại
Đơn khiếu nại có gửi kèm theo giấy tờ, tài liệu gốc thì người xử lý đơn trả lại cho người gửi đơn giấy tờ, tài liệu đó
Điều 12 Xử lý đơn khiếu nại đối với quyết định hành chính có khả năng gây hậu quả khó khắc phục
Trong trường hợp có căn cứ cho rằng việc thi hành quyết định hành chính
sẽ gây ra hậu quả khó khắc phục thì người xử lý đơn phải kịp thời báo cáo để người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị xem xét, quyết định tạm đình chỉ hoặc