Trong tổng số thu vào ngân sách nhà nước thì nguồn thu từ thuế của hộ kinhdoanh cá thể không cao nhưng công tác quản lý thu thuế hộ kinh doanh rất phứctạp, tốn nhiều công sức vì số lượng
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
Đất nước ta đang ở trong giai đoạn thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xãhội 2011 – 2020 đẩy mạnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, phấn đấuđến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại;chính trị - xã hội ổn định, chủ động hội nhập quốc tế có hiệu quả Để đảm bảo thựchiện được mục tiêu trên thì Nhà nước cần phải có quỹ NSNN đủ mạnh để chi tiêu
và thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình Để có được quỹ NSNN đó thìNhà nước dùng các công cụ quản lý Nhà nước về kinh tế nhằm điều chỉnh các mốiquan hệ kinh tế trong đó sử dụng chủ yếu là công cụ thuế, nhằm điều tiết một phầnthu nhập của các tổ chức, cá nhân trong xã hội tập trung về quỹ NSNN
Thuế là một trong những công cụ quan trọng của Nhà nước trong công tácquản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế quốc dân, là động lực thúc đẩy sản xuất kinhdoanh phát triển trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước
Thuế là nguồn thu chủ yếu của NSNN, là một hình thức động viên mang tínhbắt buộc, chuyển quyền sở hữu một phần thu nhập của các thể nhân, pháp nhân trởthành sở hữu của Nhà nước, đây là mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các thểnhân và pháp nhân Qua việc điều chỉnh các mối quan hệ về kinh tế một bộ phậnthể nhân và pháp nhân mất đi một phần thu nhập, theo quy luật chung thì ý muốncủa các thể nhân và pháp nhân này không muốn mất đi phần thu nhập đó mà luônmuốn cho thu nhập của mình ngày càng nhiều hơn Xuất phát từ đó mà việc thựchiện chính sách thuế gặp khó khăn, cản trở và đây cũng là nguyên nhân chính dẫnđến các hành vi vi phạm chính sách thuế Do vậy, cần phải tìm ra các biện phápnhằm tăng cường quản lý thuế một cách có hiệu quả
Trong tổng số thu vào ngân sách nhà nước thì nguồn thu từ thuế của hộ kinhdoanh cá thể không cao nhưng công tác quản lý thu thuế hộ kinh doanh rất phứctạp, tốn nhiều công sức vì số lượng hộ kinh doanh cá thể lớn nhưng quy mô kinhdoanh đa số nhỏ lẻ, chủ yếu một người kinh doanh; đối tượng kinh doanh thuộcnhiều thành phần xã hội khác nhau, trình độ hiểu biết khác nhau; nhận thức và ýthức tuân thủ pháp luật của nhiều hộ kinh doanh chưa cao Thời gian qua công tácquản lý thu thuế đặc biệt là quản lý thu thuế đối với hộ kinh doanh cá thể có nhiều
Trang 2chuyển biến tích cực góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế của các hộkinh doanh, hạn chế thất thu, tăng thu cho ngân sách Tình trạng thất thu tuy cógiảm nhưng vẫn còn tình trạng quản lý không hết hộ kinh doanh, doanh thu tínhthuế không sát thực tế, dây dưa nợ đọng thuế còn nhiều… Vì vậy, vấn đề mang tínhcấp thiết đặt ra cho ngành Thuế là phải tìm cho được các giải pháp nhằm tăngcường công tác quản lý thu thuế đối với hộ kinh doanh cá thể.
Năm 2014 là năm có nhiều thay đổi trong chính sách thuế ảnh hưởng lớn đốivới các hộ, cá nhân kinh doanh như ban hành mức doanh thu xác định đối tượngkhông chịu thuế GTGT, áp dụng phương pháp tính thuế GTGT theo tỷ lệ % trực tiếptrên doanh thu, nâng mức giảm trừ gia cảnh khi tính thuế TNCN… Mục tiêu của việcthay đổi này là nhằm đơn giản hóa trong quản lý thuế và cắt bớt được chi phí khithực hiện chính sách thuế Điều này có nghĩa là, thay vì tập trung quản lý thuế vàonhững đối tượng nộp thuế nhỏ, ngành thuế sẽ tập trung quản lý vào các đối tượngnộp thuế lớn, chiếm tỷ trọng lớn trong số thuế phải nộp Theo quy định của LuậtThuế GTGT sửa đổi, các hộ kinh doanh có doanh thu từ 100 triệu đồng/năm trởxuống thuộc diện không phải nộp thuế Như vậy, số hộ có thu nhập thấp hiện nayđang được miễn thuế sẽ tăng hơn so với thời gian trước Bên cạnh đó, với quy địnhthuế suất thuế GTGT đối với hộ kinh doanh được áp dụng theo tỷ lệ % trên doanhthu: ngành thương mại (phân phối, cung cấp hàng hoá) là 1%; ngành sản xuất, vậntải, dịch vụ có gắn với hàng hoá, xây dựng có bao thầu nguyên, vật liệu là 3%;ngành dịch vụ, xây dựng (trừ xây dựng có bao thầu nguyên, vật liệu) là 5% và cáchoạt động kinh doanh khác là 2%, thì số thuế GTGT phải nộp của hộ kinh doanhnăm 2014 cũng sẽ biến động so với mức thuế cũ
Việc thay đổi các chính sách thuế không chỉ làm thay đổi đến tỷ lệ huy độngthuế của người nộp thuế, mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình triển khai côngtác quản lý thuế của ngành Để triển khai thực hiện chính sách thuế mới, ngànhthuế cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức về trách nhiệm vànghĩa vụ của người nộp thuế đồng thời thực hiện các quy trình, biện pháp quản lýchặt chẽ các đối tượng sản xuất kinh doanh nhằm thu đúng, thu đủ, sát với doanhthu kinh doanh thực tế của các hộ kinh doanh Tuy nhiên, hiện nay trình độ của
Trang 3một số cán bộ quản lý thuế còn khá hạn chế Ngoài ra, sự nhận thức về nghĩa vụthuế của của một bộ phận người nộp thuế còn thấp, họ chưa chủ động tìm hiểupháp luật thuế để vận dụng trong thực tế Bên cạnh đó nhiều người nộp thuế chưa
có ý thức tự giác nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật thuế, còn tìm cách trốn tránhgây khó khăn cho công tác quản lý Do đó hiệu quả mang lại có lúc, có nơi vẫn cònchưa đáp được yêu cầu
Trên cơ sở nhận thức được tính cấp thiết của vấn đề, là một cán bộ công chứcngành thuế, với những kiến thức đã tiếp thu được sau khi tham gia lớp bồi dưỡng
nghiệp vụ ngạch kiểm tra viên thuế, tôi mạnh dạn chọn đề tài “ Giải quyết những
vướng mắc đối với hộ kinh doanh cá thể nộp thuế theo phương pháp khoán tại Chi cục thuế huyện Thọ Xuân ” để làm tiểu luận cuối khoá học.
Với kiến thức bản thân còn hạn chế, bài tiểu luận sẽ không tránh khỏi khiếmkhuyết Kính mong được sự đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo để bài tiểu luậnđược hoàn thiện và có tính khả thi hơn
Tôi xin trân trọng cảm ơn!
Trang 41. Mô tả tình huống
Hàng năm dự toán thu NSNN của huyện Thọ Xuân thường được cấp trên giaonăm sau cao hơn năm trước khoảng từ 10% đến 15% (so với số thực hiện nămtrước) việc giao tăng dự toán thu NSNN nói chung và thuế công thương nghiệp-ngoài quốc doanh nói riêng là có căn cứ và cơ sở với những lý do cụ thể là: Giá cảthị trường biến động tăng, quy mô hộ kinh doanh phát triển và mở rộng sản xuấtkinh doanh,…
Để đảm bảo dự toán được giao hàng năm, việc tiến hành điều chỉnh thuế của
hộ kinh doanh cá thể là điều không thể tránh khỏi Xuất phát từ việc điều chỉnhthuế ngày 11/05/2014, Chi cục thuế huyện Thọ Xuân nhận được đơn khiếu nại củamột hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn với nội dung:
“ Tên tôi là: Nguyễn Thị Hoa
- Là chủ hộ kinh doanh tạp hóa
Đến ngày 15 tháng 01 năm 2014, tôi nhận được thông báo của cơ quan thuếvới mức thuế khoán mới, được ấn định là: 850.000 đồng/tháng Mức thuế này được
ổn định từ tháng 01 năm 2014 đến hết tháng 12 năm 2014
Việc điều chỉnh tăng thuế phải nộp cho NSNN trong các hoạt động sản xuấtkinh doanh theo chủ trương của Nhà nước là đúng, gia đình tôi hoàn toàn nhất trí,song việc điều chỉnh như thế nào để đảm bảo tính công bằng và hợp lý là điều tôimuốn được làm rõ vì từ trước đến nay gia đình tôi đều chấp hành và nộp thuế đầy
đủ cho Nhà nước Năm 2014 quy mô kinh doanh của gia đình tôi không có biếnđộng lớn so với năm 2013, nhưng đội thuế Thị trấn Thọ Xuân – Xuân Lai tăngmức thuế tháng của gia đình tôi từ 480.000 đồng lên 850.000 đồng (tăng 77,08%
so với mức thuế cũ) Việc điều chỉnh lên mức thuế như thế đối với khả năng kinh
Trang 5doanh của gia đình là không đảm bảo, làm ảnh hưởng đến đời sống và mức thunhập của gia đình nên tôi không chấp hành nộp thuế.
Vậy tôi làm đơn này kính mong Chi cục thuế huyện Thọ Xuân xem xét giảmbớt mức thuế phải nộp cho gia đình tôi để đảm bảo phù hợp thực tế và để gia đìnhtôi hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế đối với Nhà nước”
* Diễn biến của tình huống
Sau khi xem xét nội dung đơn trình bày, Lãnh đạo Chi cục giao cho Độikiểm tra của Chi cục kiểm tra, xác minh thực tế theo nội dung đơn
Sau khi Đội kiểm tra làm việc với Đội thuế thị trấn Thọ Xuân – Xuân Lai,Hội đồng tư vấn thuế thị trấn Thọ Xuân và làm việc trực tiếp với hộ kinh doanhNguyễn Thị Hoa Kiểm tra lại hồ sơ kinh doanh của bà Hoa có các số liệu cụ thểsau:
Từ ngày 20/11 đến ngày 05/12 /2012, đội thuế thị trấn Thọ Xuân – Xuân Laiphát Tờ khai thuế khoán năm sau cho tất cả các hộ nộp thuế khoán Mức doanh thu
mà bà Hoa kê khai trên Tờ khai (Mẫu 01/THKH) nộp ngày 11/12/2012 là80.000.000 đồng/tháng Đội thuế thị trấn Thọ Xuân – Xuân Lai căn cứ vào Tờ khaicủa bà Hoa đồng thời so sánh đối chiếu với dữ liệu của ngành thuế về doanh thu,tiền thuế phải nộp của các hộ kinh doanh có cùng quy mô, ngành nghề đang hoạtđộng trên cùng địa bàn và thông qua ý kiến của Hội đồng tư vấn thuế thị trấn ThọXuân, thống nhất mức doanh thu mà bà Hoa kê khai là hợp lý và xác định số thuếphải nộp theo quy định của bà Hoa từ tháng 01/2013 là:
Trang 6tháng trong năm 2013 của hộ kinh doanh Nguyễn Thị Hoa là 85.000.000 đồng Kếtquả này đã được lập thành biên bản theo mẫu 07/QTr-HKD và có chữ ký của cácthành viên trong tổ công tác và xác nhận của bà Hoa.
Khi hết thời hạn ổn định thuế năm 2013, từ ngày 20/11/2013 đến ngày05/12/2013 Đội thuế Thị trấn Thọ Xuân – Xuân Lai đã tổ chức phát Tờ khai thuếkhoán năm sau (Mẫu 01/THKH – Ban hành kèm theo Thông tư 156/2013/TT-BTCngày 06/11/2013 của Bộ Tài chính) cho các hộ kinh doanh Hộ kinh doanh NguyễnThị Hoa cũng đã nhận được Tờ khai theo đúng quy định nhưng đã không nộp lại
Do đó Đội thuế thị trấn Thọ Xuân – Xuân Lai căn cứ vào hồ sơ lưu kết quả điều tradoanh số của bà Hoa mà tổ công tác đã thực hiện trong tháng 08/2013, so sánh vớicác hộ kinh doanh có cùng ngành nghề và quy mô kinh doanh đồng thời tham vấn
ý kiến của Hội đồng tư vấn thuế thị trấn Thọ Xuân xác định doanh số cho hộ kinhdoanh Nguyễn Thị Hoa là 255.000.000 đồng/quý (85.000.000 đồng/tháng), mứcthuế khoán mà bà Hoa phải nộp từ quý I năm 2014:
Thuế GTGT: 255.000.000 x 1% = 2.550.000 đồng/quý (850.000 đồng/tháng)Ngày 15/01/2014, đội THNVDT – KKKTT & Tin học đã chuyển Thông báothuế cho đội thuế thị trấn để phát hành đến hộ kinh doanh, thông báo về số thuếphải nộp ổn định năm
Theo báo cáo của Đội THNVDT – KKKTT& Tin học cho biết trong quý Inăm 2014 hộ kinh doanh Nguyễn Thị Hoa không có số nộp NSNN với số tiền thuếđọng là: 2.550.000 đồng (đội thuế thị trấn đã đôn đốc và gửi thông báo nộp thuếđầy đủ đến hộ bà Hoa)
Ngày 09/05/2014, Đội Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế đã gửi thông báo tiềnthuế nợ và tiền phạt chậm nộp theo mẫu 07/QLN cho bà Hoa với tổng số tiền là2.588.000 đồng Trong đó, số tiền thuế nợ: 2.550.000 đồng, số tiền phạt chậm nộp(tính từ 01/04/2014 đến 30/04/2014): 2.550.000 x 30 x 0.05% ≈ 38.000 đồng.Trong thời hạn 10 ngày làm việc, bà Hoa phải nộp số tiền trên vào ngân sách nhànước Sau khi nhận được thông báo của đội Quản lý nợ, bà Hoa không chấp hànhnộp tiền thuế nợ và tiền phạt chậm nộp vào ngân sách nhà nước mà có đơn đề nghị
Trang 7lên Chi cục thuế huyện Thọ Xuân xem xét giải quyết theo nội dung đơn thư ngày11/05/2014.
Ngày 13/05/2014 đội kiểm tra chi cục đã tiến hành điều tra thực tế tại địađiểm kinh doanh của bà Hoa, xác minh thực tế mức doanh số trung bình tháng của
bà Hoa là 85.000.000 đồng/tháng, phù hợp với biên bản điều tra doanh số năm
2013 của đội THNVDT – KKKT & Tin học
Ngày 13/5/2014, trong buổi họp giao ban của Chi cục thuế huyện Thọ Xuân,bao gồm các đồng chí Lãnh đạo Chi cục, và các đồng chí đội trưởng, phó độitrưởng các đội thuộc Chi cục Đồng chí Đội trưởng Đội kiểm tra thông báo kết quảkiểm tra, xác minh theo đơn trình bày của bà Nguyễn Thị Hoa, và xin ý kiến chỉđạo Sau khi nghe báo cáo của các Đội, đồng chí Chi cục trưởng đề nghị lấy ý kiếncủa các Đội, về cách giải quyết vướng mắc trên
2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống
Khi xem xét tình huống trên, chúng ta cần phải giải quyết các vấn đề sau :
- Việc điều chỉnh thuế của đội thuế thị trấn Thọ Xuân – Xuân Lai đã đúng thủtục quy trình quản lý thuế chưa, có phù hợp doanh số kinh doanh của bà Hoakhông? - Các bộ phận chức năng của Chi cục Thuế: Đội thuế thị trấn Thọ Xuân –Xuân Lai, Đội THNVDT – KKKTT & Tin học, Đội Tuyên truyền - Hỗ trợ ngườinộp thuế đã làm hết chức năng, nhiệm vụ của mình chưa và làm được ở mức độnào?
- Hộ kinh doanh Nguyễn Thị Hoa đã thực hiện đầy đủ các quy định pháp luậtthuế chưa?
- Tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến tình huống trên
- Hướng giải quyết vụ việc này như thế nào để đảm bảo tính hợp lý, hợppháp?
* Mục đích xử lý tình huống:
Để tăng thu cho ngân sách Nhà nước: Số thuế thu được từ khu vực kinh tế cáthể tuy chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ (khoảng 8%) trong tổng thu ngân sách nhưng đây lại
là lĩnh vực phức tạp, khó quản lý Vì vậy, làm tốt công tác quản lý thu thuế đối với
hộ cá thể sẽ có tác dụng động viên, công bằng tăng thu cho ngân sách nhà nước
Trang 8Để thực hiện vai trò quản lý của Nhà nước đối với khu vực kinh tế cá thể Vaitrò của thuế mang tính toàn diện trên nhiều lĩnh vực Song những vai trò đó khôngmang tính khách quan, mà nó là kết quả của những tác động từ phía con người.Những tác động này được thực hiện thông qua những nội dung, những công việc
cụ thể của công tác quản lý thuế
Để tăng cường ý thức chấp hành pháp luật cho các hộ kinh doanh Qua côngtác tổ chức thực hiện, tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế, cùng với việc tăngcường tính pháp chế của các Luật thuế
Để đảm bảo công bằng giữa các hộ kinh doanh, áp dụng chính sách thuếthống nhất và thuận tiện cho các hộ kinh doanh, thực hiện đơn giản, công khai,dân chủ trong công tác quản lý thu thuế
Để cơ quan, cán bộ thuế thực hiện tốt công tác thu thuế đảm bảo thu đúng,thu đủ, chống thất thu cho ngân sách nhà nước Bảo đảm cho luật thuế đựơc thihành nghiêm chỉnh và bảo vệ lợi ích chính đáng cho các hộ kinh doanh
3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả của tình huống
* Nguyên nhân
- Ý thức chấp hành luật thuế của bà Nguyễn Thị Hoa là chưa nghiêm, tuy đãđược cán bộ thuế địa bàn và đội thuế thị trấn đôn đốc nhắc nhở nhiều lần, gửithông báo đầy đủ nhưng bà Hoa vẫn cố tình không chấp hành nghĩa vụ nộp thuếcho NSNN
Trước tiên xuất phát từ việc bà Hoa không thực hiện việc kê khai theo yêucầu của cơ quan thuế Do đó cơ quan thuế áp dụng phương pháp ấn định mức thuếkhoán theo quy định Do bà Hoa không hiểu cách xác định mức thuế khoán, nên bà
đã có đơn gửi cơ quan thuế, và không chịu thực hiện việc nộp thuế theo thông báo
ấn định Tại điều 41 Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 quyđịnh trách nhiệm của người nộp thuế trong việc nộp số thuế ấn định: “Người nộpthuế phải nộp số thuế ấn định theo thông báo của cơ quan Quản lý thuế Trườnghợp không đồng ý với số thuế do cơ quan Quản lý thuế ấn định thì người nộp thuếvẫn phải nộp số thuế đó, đồng thời có quyền yêu cầu cơ quan quản lý thuế giảithích hoặc khiếu nại, khởi kiện về việc ấn định thuế” Bà Hoa có thể do không nắm
Trang 9được quy định trên, hoặc nắm được nhưng cố tình chây ỳ, để khiếu nại mức thuếkhoán mà bà Hoa cho là không hợp lý.
- Về phía cơ quan quản lý thuế:
Xem xét về hồ sơ điều chỉnh thuế của bà Hoa, đã có biên bản điều tra doanhthu
Thực tế, do chính sách thuế thay đổi: Theo quy định của Luật số21/2012/QH13 Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật quản lý thuế; Nghị định209/2013/NĐ-CP và Thông tư 156/2013/TT-BTC thì hộ, cá nhân kinh doanh nộpthuế khoán áp dụng phương pháp tính thuế trên doanh thu và thời hạn nộp thuếđược điều chỉnh từ hàng tháng sang hàng quý Ngày 01/01/2014, Luật số31/2013/QH13 Luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật thuế Giá trị gia tăng ngày19/06/2013 có hiệu lực thi hành, quy định tỷ lệ % để tính thuế giá trị gia tăng,trong đó ngành phân phối, cung cấp hàng hoá: 1% Theo đó, so với quy định củaLuật thuế Giá trị gia tăng số 13/2008/QH12 (luật cũ) thì tỷ lệ % giá trị gia tăng củangành thương mại (phân phối, cung cấp hàng hóa) đã tăng 66,67% (từ 6% x 10% =0,6% năm 2013 lên 1% năm 2014) Nếu quy mô kinh doanh của hộ kinh doanhkhông có biến động lớn thì sự thay đổi này là nguyên nhân chính làm tăng số thuếphải nộp, gây tác động tiêu cực đến tâm lý của người nộp thuế
Mặt khác quy mô kinh doanh của bà Hoa cũng tăng 6,25% từ 80.000.000đồng/tháng năm 2013 lên 85.000.000 đồng/tháng (theo biên bản điều tra), mứctăng này tuy không đáng kể nhưng cũng góp phần làm tăng số thuế mà bà Hoa phảinộp
Ngày 10/01/2014, trong cuộc họp với Đội THNVDT – KKKTT & Tin học vàĐội thuế liên xã, thị trấn để duyệt Sổ bộ thuế ổn định trong năm 2014 đối với các
hộ kinh doanh nộp thuế theo phương pháp khoán trên địa bàn huyện, lãnh đạo Chicục thuế huyện Thọ Xuân đã nhận định: Việc triển khai áp dụng chính sách thuếmới đối với hộ khoán năm 2014 sẽ gặp nhiều khó khăn vì gặp phải sự phản ứngcủa người hộ, cá nhân kinh doanh nếu họ không hiểu rõ chính sách pháp luật hiệnhành Do đó, để đạt được mục tiêu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thuếcủa hộ, cá nhân kinh doanh thì việc nâng cao chất lượng, đẩy mạnh công tác tuyên
Trang 10truyền là nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu để nâng cao nhận thức về trách nhiệm vànghĩa vụ của NNT trong việc thực hiện chính sách Từ đó, giúp các hộ tự giác kêkhai, điều chỉnh doanh thu phù hợp với thực tế quy mô kinh doanh, tạo cơ sở đểngành Thuế điều chỉnh mức thuế khoán theo đúng các quy định của pháp luật hiệnhành.
Tuy đã được quán triệt việc nhiệm vụ tuyên truyền chính sách thuế mới đến
hộ, cá nhân kinh doanh trên địa bàn nhưng đội thuế thị trấn Thọ Xuân – Xuân Lailại thực hiện chưa hiệu quả, dẫn đến việc bà Hoa không hiểu việc số thuế mà bàphải nộp tăng vọt là do thay đổi chính sách chế độ Mặt khác, đội thuế thị trấn cũngkhông hướng dẫn và đôn đốc bà Hoa nộp Tờ khai thuế khoán năm 2014; chưaniêm yết công khai Danh sách hộ kinh doanh không thuộc diện nộp thuế GTGT vàDanh sách hộ kinh doanh và mức thuế dự kiến phải nộp và thông báo địa điểmcông khai để các hộ kinh doanh biết và tham gia đóng góp ý kiến để có cơ sở điềuchỉnh lại bất hợp lý nếu xét thấy cần thiết Chính vì lẽ đó đã dẫn đến sự thắc mắc,phản ứng khi quyết định điều chỉnh số thuế phải nộp của các hộ kinh doanh trênđịa bàn nói chung và hộ gia đình bà Hoa nói riêng
4 Xây dựng các phương án và lựa chọn phương án xử lý tình huống
Với tình huống trên chúng ta có thể giải quyết bằng nhiều phương án, songphải lựa chọn phương án giải quyết phải đảm bảo đúng quy định của pháp luật và
có hiệu quả