Nâng cao vai trò lãnh đạo của đảng bộ cấp xã trên địa bàn huyện hoài đức thành phố hà nội hiện nay

Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới do Đảng khởi xướng và lãnh đạo, các Đảng bộ cơ sở cấp xã đảng bộ xã, thị trấn của huyện đã khắc phục khó khăn, tìm các giải pháp nâng cao

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ CẤP XÃ Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 9

1.1 Xã, thị trấn và các Đảng bộ xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức 9 1.2 Vai trò lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức - quan niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá 23

Chương 2: VAI TRÒ LÃNH ĐẠO VÀ HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA CÁC ĐẢNG BỘ CẤP XÃ Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC TỪ NĂM

2006 ĐẾN NAY – THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN, KINH NGHIỆM 35

2.1 Thực trạng vai trò lãnh đạo của các Đảng bộ cấp xã ở huyện Hoài Đức từ năm

2006 đến nay 35 2.2 Hoạt động nâng cao vai trò lãnh đạo của các Đảng bộ cấp xã ở huyện Hoài Đức- thực trạng, nguyên nhân, kinh nghiệm 46

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN TIẾP TỤC NÂNG CAO VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA CÁC ĐẢNG BỘ CẤP XÃ Ở

HUYỆN HOÀI ĐỨC ĐẾN NĂM 2020 60

3.1 Thuận lợi, khó khăn, thách thức và mục tiêu, phương hướng tiếp tục nâng cao vai trò lãnh đạo của các Đảng bộ cấp xã 60 3.2 Những giải pháp chủ yếu tiếp tục nâng cao vai trò lãnh đạo của các Đảng bộ cấp xã 66

KẾT LUẬN 85 PHỤ LỤC

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thực tiễn cách mạng Việt Nam hơn 80 năm qua dưới sự lãnh đạo của Đảng đã khẳng định, sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng là nhân tố hàng đầu quyết định thắng lợi của cách mạng Để có được sự lãnh đạo đúng đắn trong các thời kỳ cách mạng Đảng đã đặc biệt coi trọng công tác xây dựng Đảng, trong đó luôn quan tâm đến xây dựng hệ thống tổ chức của Đảng từ Trung ương đến cơ sở và nâng cao vai trò lãnh đạo của các tổ chức đảng, nhất là tổ chức cơ sở đảng Đảng luôn khẳng định vai trò đặc biệt quan trọng của tổ chức cơ sở đảng (chi bộ, đảng bộ cơ sở), đã đề ra các các nghị quyết đúng đắn

và lãnh đạo tổ chức thực hiện thắng lợi Đảng đã khẳng định tổ chức cơ sở đảng là nền tảng của Đảng, hạt nhân chính trị ở cơ sở, là cầu nối giữa Đảng và nhân dân, là nơi trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, một trong những nhân tố quyết định thắng lợi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước khi Đảng trở thành Đảng cầm quyền Các chi bộ, đảng bộ cơ sở vững mạnh thì mọi hoạt động ở cơ sở sẽ tốt, vai trò lãnh đạo của chi bộ, đảng bộ được thể hiện rõ và nâng cao thì toàn Đảng mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Chi bộ là nền móng của Đảng, chi bộ tốt thì mọi việc sẽ tốt"; "Đảng mạnh là do chi bộ tốt" [28, 92];

“Thực tế cho thấy chỗ nào chi bộ tốt, công việc trôi chảy, chỗ nào chi bộ yếu công việc xộc xệch” [27, 226]

Hiện nay, các chi bộ, đảng bộ cơ sở xã, thị trấn chiếm gần 20% tổng số

tổ chức cơ sở đảng của toàn Đảng, nằm ở khắp vùng, miền của đất nước, trực tiếp lãnh đạo các lĩnh vực của đời sống xã hội, các tổ chức trong hệ thống chính trị (HTCT), các tổ chức kinh tế, xã hội, nghề nghiệp trên địa bàn xã, thị trấn Các tổ chức cơ sở đảng xã, trị trấn vững mạnh, vai trò lãnh đạo được nâng cao là một trong những nhân tố quyết định việc thực hiện thắng lợi đường lối, chủ trương của

Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, nhất là về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, xây dựng nông thôn mới Vì vậy, nâng cao vai trò lãnh đạo của các tổ chức

cơ sở đảng xã, thị trấn là vấn đề rất cần thiết

Đảng bộ huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội có 19 đảng bộ xã và một đảng bộ thị trấn Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới do Đảng khởi xướng và lãnh đạo, các Đảng bộ cơ sở cấp xã (đảng bộ xã, thị trấn) của huyện đã khắc phục khó khăn, tìm các giải pháp nâng cao vai trò lãnh đạo; đã lãnh đạo các tổ chức trong HTCT xã thị trấn và các lĩnh vực đời sống xã hội trên địa bàn đạt kết quả quan trọng; xứng đáng là hạt nhân chính trị ở cơ sở: kinh tế có bước phát triển khá, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện, quốc phòng, an ninh được giữ vững, cơ sở hạ tầng nông thôn tiếp tục được nâng cấp, sự nghiệp xây dựng nông thôn mới từng bước đạt kết quả… đội ngũ cán bộ, đảng viên trưởng thành một bước, dần dần thích ứng với cơ chế mới

và kinh tế thị trường…

Tuy nhiên, các đảng bộ xã, thị trấn của huyện vẫn còn nhiều khuyết điểm, yếu kém cả về chất lượng nội bộ và về lãnh đạo các tổ chức trong HTCT, các tổ chức kinh tế, xã hội, nghề nghiệp trên địa bàn, cả về lãnh đạo các lĩnh vực đời sống xã hội Các lĩnh vực đời sống xã hội, nhất là kinh tế, tuy

có bước phát triển, cơ cấu kinh tế chuyển đổi khá nhanh và bước đầu hợp lý, HTCT, các tổ chức xã hội, nghề nghiệp đã được củng cố, chất lượng hoạt động được nâng lên… song chưa vững chắc, còn nhiều bất cập so với yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương; trình độ mọi mặt, năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, đảng viên còn rất thấp, vai trò lãnh đạo của nhiều đảng bộ xã chưa được nâng cao, còn nhiều bất cập so với đòi hỏi lãnh đạo công cuộc đổi mới ở nông thôn, nhất là lãnh đạo đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn và xây dựng nông thôn mới… Nghiên

cứu một cách có hệ thống, tìm giải pháp nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn trong huyện thực sự là vấn đề rất cần thiết và cấp bách

Để góp phần giải quyết vấn đề cấp bách nêu trên tôi chọn và thực hiện

đề tài luận văn thạc sĩ:" Nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng bộ cấp xã trên

địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội hiện nay"

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vai trò lãnh đạo của các đảng bộ cấp xã trong giai đoạn hiện nay là

vấn đề quan trọng, được các nhà khoa học, cán bộ thực tiễn quan tâm nghiên

cứu đạt kết quả quan trọng Kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học được thể hiện trong các báo cáo tổng quan kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học; trong các sách, luận văn, luận án và các bài viết đăng trên tạp chí Sau đây là một số công trình khoa học tiêu biểu liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn:

2.1 Đề tài khoa học và sách

- Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và

chất lượng đảng viên, (2007), Đề tài khoa học cấp Bộ do TS Nguyễn Ngọc

Thịnh làm chủ nhiệm, Ban Tổ chức Trung ương chủ trì

Trên cơ sở nghiên cứu thực tế, nhóm tác giả đề tài đã nêu những ưu điểm, hạn chế về năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng

và chất lượng đội ngũ đảng viên, nguyên nhân của thực trạng, đề ra hai nhóm giải pháp nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các Tổ chức cơ

sở đảng và đảng viên đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ mới

- GS,TS Nguyễn Phú Trọng, PGS,TS Tô Huy Rứa, PGS,TS Trần

Khắc Việt đồng chủ biên, Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của

Đảng trong thời kỳ mới (2004), , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

Cuốn sách đã trình bày những kết quả nghiên cứu thực tiễn, lý luận chủ yếu của Chương trình khoa học xã hội cấp Nhà nước giai đoạn 1996 -

2000, mã số KHXH.05 Công trình khoa học này đã làm sáng tỏ thêm nhiều vấn đề cơ bản trong xây dựng Đảng và đề xuất các quan điểm, phương hướng, giải pháp góp phần xây dựng, chỉnh đốn Đảng trong sạch, vững mạnh, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu trong điều kiện nền kinh tế nhiều

thành phần, cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa

- GS Đặng Xuân Kỳ, PGS,TS Mạch Quang Thắng, TS Nguyễn Văn

Hoà đồng chủ biên, Một số vấn đề về xây dựng Đảng hiện nay (2005), Nxb

CTQG, Hà Nội

Cuốn sách đã trình bày các kết quả nghiên cứu về sự phát triển tư duy

lý luận của Đảng, làm rõ thực trạng tình hình công tác xây dựng Đảng, nguyên nhân, bài học kinh nghiệm, những vấn đề cấp bách đặt ra hiện nay trong việc xây dựng Đảng, đề xuất phương hướng cơ bản, giải pháp chủ yếu, những kiến nghị có cơ sở lý luận và thực tiễn, có tính khả thi nhằm xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh, nâng cao tầm tư tưởng, trình độ trí tuệ, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng trong điều kiện mới hiện nay

- GS.TS Nguyễn Phú Trọng, Xây dựng, chỉnh đốn Đảng - Một số vấn

đề lý luận và thực tiễn (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006

Cuốn sách đã làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn của công tác Xây dựng Đảng về chính trị, tư tưởng, tổ chức, cán bộ, rèn luyện đạo đức, lối sống; rút ra những bài học kinh nghiệm qua 20 năm đổi mới và những kết luận quan trọng làm cơ sở cho việc tiếp tục làm tốt hơn nữa công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng trong giai đoạn hiện nay

2.2 Bài viết đăng trên tạp chí

- Phúc Sơn, Khó khăn và giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức cơ sở

đảng và đảng viên, Tạp chí Xây dựng Đảng số 11-2007

- Nguyễn Đức Hà, Cụ thể hóa thực hiện Nghị quyết Trung ương về

năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên (2008), Tạp chí Xây dựng Đảng số 5-2008

2.3 Luận án, luận văn

- Phạm Thị La, Nâng cao chất lượng các đảng bộ xã, thị trấn huyện

Kim Sơn tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn hiện nay, (2001), Luận văn Thạc sĩ

khoa học chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội,

- Lê Xuân Thành Chất lượng các đảng bộ xã, vùng đồng bằng Thanh

Hóa giai đoạn hiện nay, (2004) của, Luận văn Thạc sĩ khoa học chính trị, Học

viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội,

- Phạm Thùy Dương, Đánh giá cán bộ xã, diện Ban Thường vụ huyện

ủy quản lý ở tỉnh Hải Dương trong giai đoạn hiện nay, (2008), Luận văn Thạc

sĩ khoa học chính trị, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh,

Hà Nội

- Lữ Đức Chung, Chất lượng các đảng bộ xã Miền núi diện đặc biệt

khó khăn của tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn hiện nay, (2013), Luận văn

Thạc sĩ khoa học chính trị, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội

- Triệu Văn Du, Năng lực lãnh đạo của các đảng bộ xã đặc biệt khó

khăn ở tỉnh Lạng Sơn giai đoạn hiện nay, (2014), Luận văn Thạc sĩ khoa học

chính trị, Học viện Chính trị quốc gai Hồ Chí Minh

Các luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận về vai trò của tổ chức cơ sở đảng ở nông thôn, phân tích thực trạng, rút ra kinh nghiệm Từ đó xây dựng hệ thống các giải pháp để nâng cao vai trò lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng nói chung

và vận dụng đối với các đảng bộ xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

Như vậy, đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về tổ chức cơ sở đảng nói chung và chất lượng các đảng bộ cấp xã nói riêng với nội dung phong phú Các công trình đó đã góp phần làm rõ vị trí, vai trò, nhiệm vụ, giải pháp xây dựng, củng cố tổ chức cơ sở đảng ở các địa bàn thuộc các tỉnh, thành khác nhau trong giai đoạn hiện nay Những kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học nêu trên có giá trị tham khảo tốt để thực hiện nhiệm vụ

và mục đích của luận văn

Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình khoa học nào đi sâu nghiên cứu một cách hệ thống về vai trò lãnh đạo của các đảng bộ cấp xã ở huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội hiện nay

3 Đối tượng nghiên cứu

Tập trung khảo sát, nghiên cứu thực tế vai trò lãnh đạo của các bộ cấp

xã trên địa bàn huyện Hoài Đức từ năm 2006 đến nay

4 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

4.1 Mục đích

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò lãnh đạo của các đảng bộ cấp xã ở huyện Hoài Đức trong những năm qua, luận văn đề xuất những giải pháp chủ yếu nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã

xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức trong những năm tới

4.2 Nhiệm vụ

- Phân tích làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về trò lãnh đạo của các đảng bội xã, thị trấn của huyện và hoạt động nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bô trong giai đoạn hiện nay

- Khảo sát đánh giá thực trạng vai trò lãnh đạo và hoạt động nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức trong những năm qua, chỉ ra ưu, khuyết điểm, nguyên nhân và kinh nghiệm

- Đề xuất những phương hướng và giải pháp chủ yếu khả thi tiếp tục nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn của huyện đến năm

2020

5 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Về không gian: Luận văn nghiên cứu các đảng bộ cấp xã ở huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

Thời gian: khảo sát thực tế từ năm 2006 đến nay

Phương hướng và giải pháp có giá trị đến năm 2020

6 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

6.1 Cơ sở lý luận

Cơ sở lý luận của luận văn là chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí

Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về tổ chức cơ sở đảng, về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Luận văn kế thừa kết quả nghiên cứu lý luận của các công trình khoa học đã công bố

6.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, và các phương pháp: Phân tích - tổng hợp; lịch sử - logic; khảo sát, tổng kết thực tiễn; thống kê và phương pháp chuyên gia

7 Những đóng góp khoa học và ý nghĩa thực tiễn của luận văn

7.1 Những đóng góp khoa học

Luận văn góp phần làm rõ thêm những vấn đề lý luận về vai trò lãnh đạo của các đảng bộ cấp xã ở huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội hiện nay; những kinh nghiệm về nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn của huyện từ năm 2006 đến nay; những giải pháp có tính khả thi để nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ cấp xã của huyện trong những năm tới

7.2 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho các cấp ủy trong huyện trong quá trình nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn những năm tới

- Kết quả nghiên cứu của luận văn còn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ giảng dạy, học tập môn xây dựng Đảng ở trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, thành phố Hà Nội và trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện của Thành phố

8 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương, 6 tiết

Chương 1

VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ CẤP XÃ

Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI - NHỮNG VẤN ĐỀ

LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1 XÃ, THỊ TRẤN VÀ CÁC ĐẢNG BỘ XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC

1.1.1 Khái quát về huyện Hoài Đức và các xã, thị trấn của huyện

1.1.1.1 Khái quát về huyện Hoài Đức

Thực hiện Nghị quyết số 15 của Quốc hội khoá XII về mở rộng địa giới hành chính Thủ đô Hà Nội, từ ngày 01/8/2008, huyện Hoài Đức trực thuộc thành phố Hà Nội, cách trung tâm Hà Nội 20 km về phía Tây Huyện có 19

xã và 1 thị trấn với diện tích 82,67 km2, dân số 198.424 người Trên địa bà huyện, các tuyến đường huyện, xã, liên thôn được phân bố hợp lý hơn, tạo thuận lợi cho việc giao lưu, phát triển kinh tế và đảm bảo an ninh, quốc phòng

Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, lần thứ XI, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXI, XXII, Đảng bộ và nhân dân huyện Hoài Đức đã có nhiều cố gắng phát huy truyền thống quê hương anh hùng, nỗ lực phấn đấu vượt qua khó khăn, tìm các giải pháp thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng, xây dựng hệ thống chính trị:

Kinh tế có bước phát triển khá và tương đối toàn diện, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt xấp xỉ 10%, có những năm đạt 15,1% Những năm gần đây do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, tốc độ tăng trưởng của

huyện có giảm, tuy nhiên, đến năm 2013 tốc độ tăng trưởng cũng đạt 11,5% Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2013 đạt 32,1 triệu đồng, tăng 2,6 triệu đồng so với năm 2012 Cơ cấu kinh tế có bước chuyển dịch theo hướng tích cực Trong đó, tỷ trọng ngành nông nghiệp có xu hướng giảm, tỷ trọng ngành công nghiệp – dịch vụ ngày càng tăng cao Tỷ trọng các ngành trong các năm 2013, 2012, 2011 lần lượt là: nông nghiệp 7,2%; 8% ; 8,6% Công nghiệp, xây dựng: 55%; 55,2%; 56% Dịch vụ: 37,8%; 36,8%; 35,4% [52] Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp được đặc biệt coi trọng có bước phát triển mạnh, tốc độ tăng trưởng khá, bình quân hàng năm là 21,1% Các thành phần kinh tế phát triển nhanh cả về số lượng, chất lượng và quy mô; đã quy hoạch được 02 khu công nghiệp và 13 điểm công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp gắn với làng nghề có tổng diện tích 780 ha Từ 2006 đến nay huyện đã mở trên 100 lớp học nghề ở 30 xã, với hơn 6000 lượt học viên, tạo điều kiện giải quyết việc làm cho trên 50.000 lao động; đa số các xã trong huyện có ngành nghề, nhiều làng được công nhận làng nghề Cơ sở hạ tầng được tăng cường, đầu tư; phong trào xây dựng kết cấu hạ tầng ở nông thôn

"Điện, đường, trường, trạm, thông tin liên lạc, nước sạch, cứng hoá kênh mương" có bước tiến mạnh; Thương mại - dịch vụ - du lịch phát triển đa dạng, phong phú có tốc độ tăng trưởng cao; sự nghiệp văn hoá, xã hội có nhiều tiến bộ, các hiện tượng tiêu cực và tệ nạn xã hội từng bước được đẩy lùi, chính trị ổn định, quốc phòng được tăng cường, an ninh trật tự được giữ vững Công tác xây dựng Đảng, chính quyền đoàn thể có nhiều chuyển biến tích cực

Những kết quả đạt được đã góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, bộ mặt nông thôn được đổi thay, niềm tin của nhân dân đối với Đảng được củng cố, tạo tiền đề để đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) nông nghiệp, nông thôn trong những năm tới

Tuy nhiên so với yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn và những yêu cầu bức thiết về tình hình kinh tế- xã hội huyện vẫn còn những yếu kém:

- Kinh tế có tốc độ tăng trưởng khá, nhưng chưa vững chắc, chưa đồng đều giữa các vùng, miền; công nghiệp chế biến nông sản còn nhỏ bé; dịch vụ,

du lịch phát triển chậm chưa đạt mục tiêu và tương xứng với tiềm năng; hợp tác xã nông nghiệp hoạt động hiệu quả chưa cao, sản phẩm hàng hoá tạo ra chưa nhiều; quản lý tài chính ở một số xã còn biểu hiện vi phạm, chi tiêu ngân sách sai nguyên tắc dẫn đến đơn thư thắc mắc, khiếu kiện gây mất ổn định tình hình địa phương; cơ sở vật chất còn thiếu và xuống cấp, tỷ lệ đường làng, ngõ xóm được bê tông hoá vẫn chưa thực sự cao

Người lao động thiếu và có việc làm không ổn định còn lớn, tệ nạn xã hội nhất là cờ bạc, mại dâm, nghiện hút có chiều hướng gia tăng, môi trường

bị ô nhiễm nhưng chưa có biện pháp xử lý tích cực, tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên còn cao

Việc triển khai thực hiện quy chế dân chủ ở một số cơ sở còn yếu, giải quyết đơn thư, khiếu nại tố cáo về một số vụ việc phức tạp đông người còn kéo dài; công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật trong nhân dân chưa thường xuyên Ở một số địa phương còn xẩy ra tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đến

tình trạng chấp hành kỷ cương, kỷ luật không nghiêm

1.1.1.2 Các xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức – Vai trò, đặc điểm

Trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, các xã, thị trấn của huyện

có vai trò rất quan trọng và đóng góp to lớn trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, mà trọng tâm là CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn và bảo đảm an ninh trật tự trên địa bàn Đây là nơi diễn ra các hoạt động kinh tế - xã và mọi hoạt động của Đảng, Nhà nước và các đoàn thể nhân dân trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, giáo dục và quốc phòng an ninh, chính sách dân tộc, tôn giáo… Môi trường chính trị, kinh tế, văn hoá và xã hội ở các xã, thị trấn của huyện tốt là điều kiện rất cần thiết để các cấp ủy đảng, nhân dân tập trung sức lực, trí tuệ, tiền của để đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn phấn đấu vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng và văn minh Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Nền tảng mọi công tác là cấp xã ” [26, 458], “Cấp xã là gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi” [22, 371]

Vai trò đặc biệt quan trọng của các xã, thị trấn trong giai đoạn hiện nay được Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng HTCT ở cơ sở xã, phường, thị trấn khẳng định: "Các cơ sở xã, phường, thị trấn là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống chính trị ở

cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư [14, 166]

* Đặc điểm các xã, thị trấn của huyện

Một là, xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức là đơn vị cơ sở nằm trên địa bàn

thủ đô - trung tâm đầu não chính trị, kinh tế, văn hoá, giáo dục, khoa học – công nghệ và giao dịch quốc tế

Đây là điều kiện thuận lợi để các xã vương lên về mọi mặt, nhất là kinh

tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, tiếp nhận thông tin, áp dụng khoa học- công

nghệ phục vụ sự phát triển bền vững về mọi mặt Song, nằm ở vị trí đó, các

xã, thị trấn cũng gặp những khó khăn, thách thức không nhỏ, nhất là tác động của mặt trái kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập quốc tế, các tệ nạn xã hội phát triển và diễn biến phức tạp, tình trạng ô nhiễm môi trường chưa có nhiều giải pháp giải quyết có hiệu quả…

Hai là, kinh tế - xã hội ở các xã, thị trấn ở huyện còn chậm phát triển so

với các xã, thị trấn thuộc các huyện thuộc Hà Nội trước khi mở rộng địa giới hành chính thủ đô

Sự phát triển mọi mặt của các xã, thị trấn của huyện còn khoảng cách khá xa so với các xã, thị trấn của Hà Nội trước khi mở rộng địa giới hành chính thủ đô Số lượng người lao động không có việc làm còn lớn, các phong tục, tập quán lạc hậu ở nông thôn còn tác đông mạnh ở nhiều nơi

Ba là, các xã, thị trấn ở huyện phân chia thành nhiều loại rất đa dạng,

kinh tế hàng hoá đang có xu hướng phát triển mạnh

Xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức rất đa dạng, có tốc độ phát triển kinh tế khác nhau, có những xã ven thành phố Hà Nội, những xã dọc quốc lộ 32, công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp phát triển khá mạnh Ví dụ thị trấn Trôi, là nơi có trụ sở làm việc của các cơ quan, ban, ngành của huyện các đơn vị Quân đội, Công an, một số trường Đại học, Cao đẳng và chợ trên địa bàn, dịch vụ, thương mại phát triển, thu ngân sách khá cao, đời sống nhân dân từng bước được nâng lên Một số xã đang phải đối mặt với những tác động của mặt trái kinh tế thị trường và các tệ nạn xã hội cũng như tình trạng ô nhiễm môi trường sinh thái

Các xã còn lại kinh tế kém phát triển, một số xã còn chậm và kém hiệu quả trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, kinh tế còn thể hiện tính thuần nông; văn hóa xã hội chậm phát triển

Bốn là, số lượng dân cư trên địa bàn xã cơ cấu đa dạng

Những năm gần đây kinh tế thị trường phát triển khá nhanh, tạo nên sự phân tầng mạnh mẽ trong các tầng lớp dân cư trên địa bàn các xã Số người không có việc làm ổn định, làm việc theo thời vụ, thuần nông ở các xã còn lớn Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân các xã ở huyện tuy còn nhiều khó khăn, song nhìn chung khá ổn định, được cải thiện và nâng lên đáng kể so với trước đây

Trên địa bàn các xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức có sự đa dạng về cơ cấu dân tộc, nhiều người ở các vùng miền khác đến học tập, công tác, kiếm sống, tạo nên sự hỗn hợp, phức tạp trong lối sống Một số nơi còn là điểm tụ tập của một số phần tử làm ăn phi pháp, trộm cắp, lừa đảo… cấp uỷ, chính quyền các cấp của huyện, thành phố đã tích cực tìm biện pháp khắc phục

1.1.2 Các Đảng bộ xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức – Chức năng, nhiệm vụ, vai trò và đặc điểm

1.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ

* Vai trò

Các đảng bộ cấp xã của huyện trực tiếp lãnh đạo nhân dân sống trên địa bàn thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước Trong hệ thống chính trị ở cấp xã, các đảng bộ cấp xã là một bộ phận, đồng thời lãnh đạo hệ thống ấy Các đảng bộ cấp xã giữ vai trò là hạt nhân chính trị, lãnh đạo trực tiếp mọi hoạt động chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn xã

Các đảng bộ cấp xã ở huyện là nền tảng của đảng, là người trực tiếp đưa đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết, chủ trương của cấp trên đến với nhân dân và lãnh đạo tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, chủ trương, nghị quyết ấy; lãnh đạo các hoạt động ở cấp

xã đảm bảo cho các hoạt động đi đúng đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Các đảng bộ cấp xã lãnh đạo nhân dân làm nên những kinh nghiệm đóng góp cho Đảng để Đảng sửa đổi, bổ sung chủ trương, chính sách cho đúng đắn hơn và đề ra chủ trương, chính sách mới phù hợp Các đảng bộ cấp

xã là cầu nối liền Đảng với nhân dân ở cơ sở, nắm bắt tâm tư, tình cảm, nguyện vọng chính đáng của đông đảo nhân dân phản ánh với Đảng Thông qua hoạt động của các đảng bộ cấp xã mà Đảng được nhân dân mến phục, tin yêu Đảng bộ cấp xã còn là người trực tiếp giáo dục, rèn luyện, kết nạp đảng viên, tiến hành tất cả các hoạt động xây dựng nội bộ Đảng

* Chức năng

Các đảng bộ xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức thuộc loại hình tổ chức cơ

sở đảng ở xã, thị trấn, có chức năng, nhiệm vụ theo Quy định số 95-QĐ/TW

và Quy định số 94-QĐ/TW, ngày 3-3-2004 của Ban Bí thư Trung ương Đảng

về chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở xã, phường, thị trấn, có chức năng : “Đảng bộ, chi bộ cơ sở cấp xã là hạt nhân chính trị, lãnh đạo thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống chính trị ở cấp

xã vững mạnh, nông thôn giàu đẹp, văn minh; không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, động viên nhân dân làm tròn nghĩa

vụ đối với Nhà nước”

Là hạt nhân chính trị có nghĩa là các đảng bộ xã, thị trấn của huyện quán triệt và vận dụng sáng tạo đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước, nghị quyết, chỉ thị của cấp trên phù hợp với địa phương, cụ thể hoá thành nhiệm vụ, mục tiêu, chương trình hành động để thực hiện đạt kết quả Hoạt động lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn phải thể hiện rõ sự định hướng chính trị đúng đắn cho các hoạt động trên địa bàn, bảo đảm cho cho các hoạt động

đó đi đúng đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết, chỉ thị của cấp trên

Các đảng bộ xã, thị trấn còn phải trực tiếp lãnh đạo xây dựng chính quyền, các đoàn thể chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội nghề nghiệp, lãnh đạo hoạt động của các tổ chức đó theo đúng đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, uốn nắn kịp thời những lệch lạc trong xây dựng tổ chức và hoạt động của các tổ chức đó

Đảng bộ thị trấn còn thêm chức năng lãnh đạo công tác quản lý đô thị trên địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển và phát triển kinh tế thị trường theo đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thực hiện pháp luật về sản xuất, kinh doanh, thuế và các nghĩa vụ đối với xã hội…

* Nhiệm vụ

Thứ nhất, lãnh đạo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng

Lãnh đạo việc thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế –

xã hội theo nghị quyết của đại hội đảng bộ cấp xã và của cấp trên; tạo môi trường thuận lợi để khuyến khích các thành phần kinh tế và hộ gia đình phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đúng chính sách, pháp luật của Nhà nước, tạo thêm việc làm tăng thu nhập cho người lao động; không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; động viên nhân dân làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước, chăm lo phát triển sự nghiệp văn hoá, giáo dục,

y tế, bảo vệ môi trường, thực hiện tốt các chính sách xã hội, xoá đói giảm nghèo; xây dựng xã giàu đẹp, văn minh

Lãnh đạo việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, thực hiện tốt phương châm “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; giám sát mọi hoạt động ở cơ sở theo đúng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; mở rộng dân chủ đi đôi với tăng cường kỷ luật, kỷ cương; kịp

thời giải quyết những vướng mắc trong cộng đồng dân cư ở cơ sở theo đúng pháp luật; không để tích tụ mâu thuẫn trở thành điểm nóng; không để tình trạng khiếu kiện tập thể, vượt cấp hoặc lợi dụng dân chủ để làm mất ổn định chính trị trên địa bàn

Lãnh đạo việc thực hiện nhiệm vụ quốc phòng toàn dân và chính sách hậu phương quân đội; giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; đề cao tinh thần cảnh giác cách mạng, bảo vệ nội bộ, bảo vệ tài sản của Nhà nước, tập thể, tính mạng và tài sản của nhân dân; ngăn chặn và đẩy lùi các tệ nạn xã hội, nhất là tệ nạn ma tuý, mại dâm

Đảng bộ thị trấn còn có nhiệm vụ lãnh đạo công tác quản lý đô thị trên địa bàn Trong nhiệm vụ lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội các đảng bộ phường lãnh không toàn diện bằng các đảng bộ xã, tức là các đảng bộ xã phải xác định nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và lãnh đạo tổ chức thực hiện Đảng bộ thị trấn còn lãnh đạo tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh

tế phát triển

Thứ hai, lãnh đạo công tác tư tưởng

Thường xuyên giáo dục bồi dưỡng chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng, đạo đức, tác phong Hồ Chí Minh và phát huy truyền thống yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội trong các tầng lớp nhân dân , nhất là trong thanh niên, thiếu niên; xây dựng tình đoàn kết, yêu thương, gắn bó, giúp đỡ lẫn nhau; xây dựng môi trường văn hoá lành mạnh ở thôn xóm, khu dân cư và từng gia đình; chú trọng tuyên truyền và nhân rộng gương người tốt, việc tốt, các nhân tố tích cực trên mọi lĩnh vực

Tuyên truyền, vận động làm cho nhân dân hiểu và chấp hành đúng đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ của địa phương; kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của của các tầng lớp nhân dân để giải quyết và báo cáo lên cấp trên

Lãnh đạo cán bộ đảng viên và nhân dân đấu tranh chống các quan điểm sai trái, những hành vi nói, viết và làm trái với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; chống tư tưởng cơ hội, thực dụng, cục bộ, bè phái, gia trưởng, bảo thủ và các hủ tục lạc hậu, mê tín, dị đoan; phòng, chống sự suy thoái về đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên

Thứ ba, lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ

Lãnh đạo xây dựng chính quyền , các tổ chức trong hệ thống chính trị, các đơn vị kinh tế, sự nghiệp ở cơ sở vững mạnh; xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tích cực tạo nguồn cán bộ tại chỗ; từng bước trẻ hoá đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp xã

Cấp uỷ phải xây dựng quy chế về công tác tổ chức, cán bộ; nhận xét, đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ đối với cán bộ thuộc quyền; quản lý và kiểm tra việc thực hiện chính sách đối với cán bộ ở

cơ sở theo phân cấp; giới thiệu người đủ tiêu chuẩn, có tín nhiệm trong tổ chức đảng và nhân dân để bầu vào các chức danh chủ chốt của hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân, mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân theo luật định

và điều lệ của mỗi tổ chức

Cấp uỷ đề xuất ý kiến trong việc lựa chọn, giới thiệu cán bộ tham gia vào các cơ quan lãnh đạo của Đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân ở cấp trên và cán bộ chủ chốt ở cơ sở do cấp trên quản lý

Thứ tư, lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân

Lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ở cấp xã vững mạnh, thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ theo luật định và điều lệ của mỗi đoàn thể Thực hiện tốt các chính sách về dân tộc, tôn giáo của Đảng và Nhà nước; xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thi đua thực hiện có hiệu quả công việc được giao

Lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng, bảo vệ đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ của địa phương; trước hết là những chủ trương, chính sách về xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi và các chính sách xã hội khác

Thứ năm, xây dựng tổ chức đảng

Đề ra chủ trương, nhiệm vụ và biện pháp xây dựng đảng bộ, chi bộ trong sạch vững mạnh gắn với xây dựng, củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở; nâng cao NLLĐ của tổ chức đảng và đội ngũ đảng viên, nhất là việc phát hiện đấu tranh chống tệ nạn quan liêu, tham ô, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác; chú trọng xây dựng và nâng cao chất lượng lãnh đạo của các chi bộ Thực hiện đúng nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ tự phê bình và phê bình; thực hiện có nền nếp và nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng, nhất là sinh hoạt chi bộ, bảo đảm tính lãnh đạo, tính giáo dục và tính chiến đấu

Giáo dục, rèn luyện đội ngũ đảng viên nêu cao vai trò tiền phong gương mẫu, phấn đấu trở thành người lao động giỏi, công dân mẫu mực; nghiêm chỉnh chấp hành và vận động, thuyết phục nhân dân chấp hành nghị quyết của

tổ chức đảng, quyết định của chính quyền và chương trình hành động của các đoàn thể nhân dân Cấp uỷ xây dựng kế hoạch và tạo điều kiện cho đảng viên hoàn thành nhiệm vụ được giao Làm tốt công tác động viên, khen thưởng, kỷ luật đảng viên; xử lý nghiêm, kịp thời những cán bộ, đảng viên vi phạm Điều

lệ Đảng, pháp luật của Nhà nước

Làm tốt công tác tạo nguồn và phát triển đảng viên, bảo đảm về tiêu chuẩn và quy trình, chú trọng đối tượng là đoàn viên thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và những người lao động giỏi, có uy tín trong quần chúng

Xây dựng cấp uỷ và bí thư cấp uỷ bảo đảm tiêu chuẩn về phẩm chất, năng lực, thực sự là trung tâm đoàn kết, hoạt động có hiệu quả, được đảng viên và nhân dân tín nhiệm Định kỳ hàng năm, cấp uỷ tổ chức để quần chúng tham gia góp ý xây dựng Đảng; bí thư cấp uỷ cơ sở, chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch uỷ ban nhân dân tự phê bình trước đại diện của nhân dân và chịu trách nhiệm khi để xảy ra tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí ở địa phương

Cấp uỷ thường xuyên kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên chấp hành điều lệ, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước và quy định của

Bộ Chính trị về những điều đảng viên không được làm Phối hợp với các tổ chức, cơ sơ đảng trên địa bàn có đảng viên, cán bộ, công chức đang cư trú trên địa bàn đó thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ của địa phương

1.1.2.2 Đặc điểm các đảng bộ xã, thị trấn của huyện

Một là, các đảng bộ xã, thị trấn lãnh đạo tất cả các hoạt động trên địa

bàn ở huyện thuộc Thủ đô, đó là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của cả nước

Đây là đặc điểm riêng có của các Đảng bộ cấp xã phường, thị trấn trên địa bàn Thủ đô nói chung và các Đảng bộ cấp xã ở huyện Hoài Đức nói riêng Hàng ngày, hàng giờ từ Thủ đô Hà Nội truyền đi thời sự tình hình chính trị, kinh tế - xã hội trong cả nước và tình hình quốc tế Hoạt động trong điều kiện rất thuận lợi đó, các đảng bộ cấp xã ở Hoài Đức có thế mạnh trong việc tiếp nhận thông tin phục vụ cho sự lãnh đạo của mình Song, các đảng bộ cũng gặp khó khăn không nhỏ về lãnh đạo giải quyết những vấn đề xã hội, nhất là ngăn chặn và loại trừ các tệ nạn xã hội và những biểu hiện của tư tưởng lạc

hậu, những tư tưởng quan điểm trái với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước xâm nhập từ nội thành vào địa phương

Hai là, đối tượng lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn trong huyện rất

đa dạng, phong phú, có sự khác nhau rất lớn về trình độ mọi mặt và đời sống, song tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, trực tiếp là các đảng bộ xã, thị trấn

và Đảng bộ huyện

Trong dân cư các xã, thị trấn có một bộ phận khá lớn người dân thường xuyên đi làm ăn xa quê hương dài ngày, đặc biệt một bộ phận không nhỏ người lao động làm việc ngoài huyện trong giờ hành chính và chỉ ăn, nghỉ tại địa phương vào buổi tối Đây là lực lượng lao động có sức khỏe, năng lực phát triển kinh tế- xã hội, nhất là thanh niên Đây là khó khăn đáng kể không chỉ đối với hoạt động lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội, mà còn đối với việc bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự của các đảng bộ, nhất là về xây dựng lực lượng dân quân, tự vệ, lực lượng tác chiến tại chỗ khi xảy ra những bất trắc về quốc phòng

Là huyện ven đô, kinh tế có bước tăng trưởng khá đời sống mọi mặt của nhân dân được nâng lên, song tác động từ mặt trái kinh tế thị trường cũng khá mạnh, nhất là sự chênh lệch mức sống trong nhân dân ngày càng lớn Hạn chế tình trạng này, là thách thức không nhỏ đối với các đảng bộ xã, thị trấn trong huyện

Nhân dân ở các xã, thị trấn luôn tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, trực tiếp là các đảng bộ, xã, thị trấn, tích cực tìm tòi, sáng tạo các giải pháp phát triển kinh tế, nâng cao đời sống, xây dựng quê hương giàu đẹp, văn

minh

Ba là, các đảng bộ xã, thị trấn của huyện được tổ chức theo mô hình

đảng bộ cơ sở hai cấp, gồm đảng uỷ xã, thị trấn và các chi bộ trực thuộc ở các

thôn, xóm, khu dân cư (ở thị trấn), y tế, giáo dục Một số xã được chọn làm thí điểm mô hình chi bộ cơ quan xã, thị trấn

Trước khi thực hiện Nghị quyết Trung ương ba, khoá VII về một số nhiệm vụ cấp bách đổi mới và chỉnh đốn Đảng các đảng bộ xã, thị trấn của huyện có các đảng bộ bộ phận ở các thôn, làng và có các chi bộ trực thuộc Khi thực hiện Nghị quyết này các đảng bộ bộ phận đã được giải thể Hiện nay, tất cả các đảng bộ xã, thị trấn của huyện đều có đảng ủy xã và các chi bộ trực thuộc, gồm các chi bộ thôn, xóm, khu dân cư (ở thị trấn) và các chi bộ chuyên môn, sự nghiệp như chi bộ trường trung học cơ sở và tiểu học, các chi

bộ ở một số hợp tác xã dịch vụ Mô hình tổ chức này đã tạo thuận lợi cho sự lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn bảo đảm sự lãnh đạo trực tiếp, thông suốt của đảng ủy xã, thị trấn đến các chi bộ không phải qua tổ chức đảng trung gian là đảng bộ bộ phận Một số xã được cấp trên chọn làm thí điểm mô hình chi bộ cơ quan xã, thị trấn Qua hoạt động cho thấy, mô hình này có nhiều tác dụng tích cực, song cũng bộc lộ khá nhiều nhược điểm, hạn chế, nhất là làm tăng tỷ lệ đảng viên là người nghỉ hưu ở các chi bộ thôn, xóm, khu dân cư, vì đảng viên là cán bộ, công chức xã, thi trấn chuyển về sinh hoạt tại

chi bộ cơ quan xã, thị trấn

Bốn là, trong công tác xây dựng Đảng và hoạt động lãnh đạo các chi bộ

trực thuộc đảng ủy xã, thị trấn còn chịu tác đông khá mạnh từ những tác động tiêu cực của quan hệ huyết thống, dòng họ, làng, xóm, nhất là các chi bộ dân

cư ở các xã Số lượng đảng viên là người nghỉ hưu của các chi bộ thôn, xóm chiến tỷ lệ khá lớn, thường khoảng trên dưới 50% so với tổng số đảng viên của chi bộ Nhiều chi bộ có một số đảng viên đi làm ăn xa quê hương trong thời gian khá dài

Trong đảng bộ xã có các chi bộ trực thuộc đảng bộ, bao gồm: chi bộ thôn, xóm, chi bộ trường học, y tế, chi bộ cơ quan xã, trong đó chi bộ thôn,

xóm là chủ yếu Ở nhiều chi bộ quạ hệ huyết thống, dòng họ, làng, xóm còn chi phối khá mạnh

Nhiều chi bộ có một số lượng lớn đảng viên là người nghỉ hưu và đi

làm ăn xa quê hương trong thời gian khá dài Đây là những khó khăn trong lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn và trong công tác đảng viên, nhất là quản

lý những đảng viên đi làm ăn xa quê hương

1.2 VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC - QUAN NIỆM, NỘI DUNG, TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ

1.2.1 Quan niệm về vai trò lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức

Theo Đại từ điển Tiếng Việt: “Lãnh đạo” đgt I Dẫn dắt tổ chức phong trào theo đường lối cụ thể: Lãnh đạo cuộc đấu tranh; II Cơ quan lãnh đạo, bao gồm những người có khả năng tổ chức dẫn dắt phong trào: Chờ lãnh đạo

cho ý kiến [53, 979]

Từ những điều nêu trên, có thể hiểu, lãnh đạo là dẫn dắt một người hay một nhóm người đi theo đường hướng đã định, đến mục tiêu đã được xác định Đối với Đảng Cộng sản, một nhóm người được Đảng dẫn dắt đi theo đường hướng đã định, đến mục tiêu đã được xác định, đó là một tập thể người được Đảng tổ chức, giáo dục và giác ngộ về mục tiêu, lý tưởng và con dường cách mạng của Đảng

“Sách tra cứu các mục từ về tổ chức”, đưa ra khái niệm: “Lãnh đạo; chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền do Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước hoặc Điều lệ của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức khác trong xã hội quy định Theo nghĩa rộng, lãnh đạo cùng với quản lý là công việc mà tất cả các chủ thể là tổ chức và cá nhân có thẩm quyền tác động đến các tổ chức và cá nhân dưới quyền và các thành viên khác trong xã hội khi thi hành nhiệm vụ do các chủ thể đó vạch ra”[37, 47]

Trong tác phẩm "Đường kách mệnh", Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ, Đảng là người lãnh đạo cách mạng, là người cầm lái đưa con thuyền cách mạng vượt qua thác ghềnh, hiểm nguy đi đến đích Như vậy Đảng phải xác định được đích phải đi tới và biết cách đưa cách mạng đến đích Người khẳng định: “ người cầm lái có vững thì thuyền mới chạy” [22, 268]

Trong tác phẩm "Sửa đổi lối làm việc" Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: lãnh đạo đúng là quyết định mọi vấn đề một cách đúng đắn; tổ chức sự thi hành cho đúng; tổ chức sự kiểm soát Sự kiểm soát ở đây bao hàm cả việc kiểm tra và giám sát, nó xuyên suốt trong quá trình ra quyết định (kể cả việc chuẩn bị ra quyết định), tổ chức thi hành (tổ chức thực hiện) quyết định, sơ kết, tổng kết rút ra kinh nghiệm

Từ phân tích trên có thể hiểu: sự “lãnh đạo” của Đảng là toàn bộ hoạt

động của Đảng đề ra các quyết định; tổ chức thực hiện các quyết định và tiến hành kiểm tra, giám sát, nhằm thực hiện thắng lợi các quyết định của Đảng

Quyết định của Đảng là quyết định của tập thể, chủ yếu là các nghị quyết của Đảng (nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc các nhiệm kỳ Đại hội Đảng, các nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương, nghị quyết Hội nghị đại biểu của Đảng giữa nhiệm kỳ nếu có, như nghị quyết Hội nghị đại biểu của Đảng giữa nhiệm kỳ khóa VII, nghị quyết của Bộ Chính trị) được xây dựng, thảo luận, quyết định và ban hành trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh nguyên tắc tập trung dân chủ Ngoài ra còn có các chỉ thị, kết luận… Song việc xây dựng và ban hành các nghị quyết được thực hiện một cách công phu theo các nguyên tắc và quy trình nghiêm ngặt

Đối với tổ chức đảng các cấp và các cấp ủy, các quyết định của các tổ chức đảng và của cấp ủy là các nghị quyết (nghị quyết đại hội đảng bộ các cấp các nhiệm kỳ, nghị quyết của đảng ủy, ban thường vụ) Ngoài ra còn có các chỉ thị kết luận…

Để đưa ra quan niệm về vai trò lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức cần làm rõ khái niệm về "vai trò"

Theo Đại từ điển Tiếng Việt, vai trò: chức năng, tác dụng của cái gì hoặc của ai trong sự vận động, phát triển của nhóm, tập thể nói chung[53, 1788]

Sách tra cứu các mục từ về tổ chức cho rằng, "vai trò: vị thế, trách nhiệm của một người, một tổ chức mà người đó, tổ chức đó được xã hội giao phó; thể hiện qua hành động, qua hành vi ứng xử trong công việc và trong quan hệ giao tiếp với tập thể và cộng đồng Mỗi cá nhân, mỗi tổ chức trong xã hội đều có vai trò nhất định trong tập thể và cộng đồng; vai trò càng lớn thì sự đòi hỏi về trách nhiệm càng cao; nhưng sự cống hiến cho xã hội nhiều hay ít phụ thuộc chủ yếu vào ý thức và nỗ lực chủ quan của từng thành viên" [37, 729] Đồng thời cuốn sách cũng chỉ rõ: khái niệm "vai trò" xuất hiện từ lâu trong lịch sử, được sử dụng rộng rãi trong chính trị học, xã hội học, tâm lý học và trong hoạt động thực tiễn của con người Khái niệm này được coi như một yếu tố cần thiết để lý giải các quan hệ và tương tác xã hội, giữa các cá nhân với xã hội, giữa cá nhân với cá nhân; đồng thời để tìm hiểu sự phát sinh, phát triển của nhân cách"”[3, 729]

Đối với Đảng Cộng sản, vị thế của Đảng là lãnh đạo cách mạng; trách nhiệm của Đảng rất lớn, đó là Đảng chịu trách nhiệm trước hết và cao nhất về cuộc sự phát triển toàn diện của đất nước, về cuộc sống vật chất, tinh thần của nhân dân; chịu trách nhiệm trước hết và cao nhất về vận mệnh của đất nước và dân tộc Trách nhiệm này là cao cả và rất nặng nề được nhân dân giao phó, nhưng cũng rất vinh quang

Từ những điều nêu trên, có thể quan niệm: vai trò lãnh đạo của đảng bộ

xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức là toàn bộ hoạt động của đảng ủy, đội ngũ cán

bộ, đảng viên của đảng bộ xã, thị trấn và các tổ chức có liên quan để ra các

quyết định, tổ chức thực hiện và kiểm tra giám sát nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm cụ chính trị của địa phương, thể hiện rõ vị thế, trách nhiệm của đảng

bộ đối với sự phát triển mọi mặt của xã, thị trấn và đời sống của nhân dân

1.2.2 Nội dung của vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức

Từ quan niệm nêu trên, có thể xác định các nội dung chủ yếu của vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức gồm:

Đảng bộ xã, thị trấn xây dựng các nghị quyết

Các đảng bộ xã, thị trấn quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các chỉ thị, nghị quyết của đảng bộ cấp trên vào địa phương để xây dựng các nghị quyết đúng đắn, phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương

Đảng bộ xã, thị trấn lãnh đạo tổ chức thực hiện thắng lợi các nghị quyết

Các đảng bộ xã, thị trấn lãnh đạo tổ chức thực hiện các nghị quyết, gồm

các nghị quyết đại hội đảng bộ các nhiệm kỳ, các nghị quyết của đảng ủy, ban thường vụ trong nhiệm kỳ và các nghị quyết của Đảng, của cấp trên… Việc lãnh đạo tổ chức thực hiện các nghị quyết đó bảo đảm cho đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước được thực hiện trên địa bàn xã, thị trấn; nhiệm vụ chính trị của đảng bộ được thực hiện

Trong quá trình lãnh đạo tổ chức thực hiện các nghị quyết các đảng bộ

xã, thị trấn lãnh đạo chính quyền cùng cấp và Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân thực hiện các nghị quyết đó

Các đảng bộ xã, thị trấn lãnh đạo và thực hiện nhiệm vụ xây dựng đảng

bộ và các chi bộ trực thuộc trong sạch vững mạnh, bao gồm: lãnh đạo thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có chất lượng tốt chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, trong đó

ngoài việc nâng cao trình độ văn hoá, chuyên môn nghiệp vụ cần đặc biệt chú

ý nâng cao trình độ nhận thức về đường lối, chủ trương của đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và khả năng tham gia xây dựng các nghị quyết; thực hiện nghiêm chỉnh các nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, giữ gìn sự đoàn kết thống nhất

Các đảng bộ xã, thị trấn lãnh đạo công tác kiểm tra, giám, sát và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo quy định của Điều lệ Đảng

Một mặt, các đảng ủy xã, thị trấn lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát của đảng bộ xã, các ban tham mưu, ủy ban kiểm tra đảng ủy, các chi bộ trực thuộc, gồm lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng chương trình, kế hoạch, nội dung kiểm tra, giám sát của các tổ chức đó và lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Mặt khác, đảng trực tiếp tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo quy định của Điều lệ Đảng đối với các cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc và đội ngũ cán

bộ, đảng viên Thực hiện tốt công việc này, bảo đảm cho các nghị quyết của đảng ủy, của cấp trên và của Đảng được thực hiện Đồng thời coi trọng lãnh đạo, chỉ đạo các chi ủy kiểm tra và thường xuyên giám sát cán bộ, đảng viên

kể cả đảng viên là cán bộ chủ chốt xã, thị trấn về chấp hành Điều lệ Đảng, chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và những quy định của địa phương

Các đảng bộ xã, thị trấn tham gia xây dựng tổ chức đảng cấp trên

Đây là trách nhiệm, cũng là quyền lợi của các đảng bộ xã, thị trấn Trước hết, các đảng bộ mà trực tiếp là đảng ủy xã, thị trân tham gia xây dựng đảng bộ huyện, huyện ủy, ban thường vụ huyện ủy đội ngũ cán bộ huyện; tham gia vào hoạt động lãnh đạo của huyện ủy Đồng thời tích cực tham gia vào xây dựng đảng bộ thành phố Hà Nội và xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam

1.2.3 Tiêu chí đánh giá vai trò lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

Từ quan niệm về vai trò lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn, nội dung của vai trò lãnh đạo của các đảng bộ, đồng thời dựa vào tinh thần các văn kiện của Đảng, quy định của Trung ương Đảng về đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở đảng, từ thực tiễn của huyện có thể xác định các tiêu chí chủ yếu để đánh giá vai trò lãnh đạo của Đảng bộ xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức, gồm :

Thứ nhất, việc xây dựng và tổ chức thực hiện các nghị quyết nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đảng bộ xã, thị trấn đã được đại hội đảng bộ xác định và kết quả

Đây là tiêu chí quan trọng hàng đầu thước đo trên thực tế để đánh giá vai trò lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn trong huyện Mọi hoạt động của Đảng

bộ xã, thị trấn đều nhằm mục đích chung cao nhất là ra được các nghị quyết đúng đắn và tổ chức thực hiện thắng lợi để từng bước thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đảng bộ đã được đại hội đảng bộ các nhiệm kỳ xác định Không có và không thể có, cũng như không thể nói rằng các hoạt động của đảng bộ xã, thị trấn đều tốt, song kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị thấp hoặc không thực hiện được nhiệm vụ chính trị

Sử dụng tiêu chí này để đánh giá vai trò lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn cần xem xét việc xây dựng các nghị quyết sát đúng, lãnh đạo tổ chức thực hiện một cách khoa học và cuối cùng là kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của đảng bộ

Thứ hai, trình độ, năng lực lãnh đạo của đội ngũ đảng viên, cấp uỷ

Vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn trong huyện được thể hiện

trước hết ở trình độ, năng lực lãnh đạo của đội ngũ đảng viên, cấp uỷ Nếu phần lớn đảng viên, cấp uỷ của đảng bộ xã, thị trấn có trình độ học vấn, chuyên môn, chính trị thấp, năng lực lãnh đạo, tổ chức thực tiễn hạn chế thì

đảng bộ xã, thị trấn đó không thể có năng lực lãnh đạo tốt không thể hiện rõ vai trò lãnh đạo của mình đối với mọi hoạt động diễn ra trên địa bàn xã, thị trấn, dần dần vai trò ấy mờ nhạt và tổ chức đảng không làm tròn nhiệm vụ của mình

Sử dụng tiêu chí này để đánh giá vai trò lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn trong huyện cần xem xét trình độ mọi mặt, năng lực của đội ngũ đảng viên, nhất đội ngũ cấp ủy viên của đảng bộ, bao gồm trình độ văn hóa, lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực hoạt động thực tiến và trình độ hiểu biết về các khoa học có liên quan đến hoạt động của cán bộ, đảng bộ xã,

thị trấn

Thứ ba, công tác tư tưởng, dân vận của đảng bộ xã, thị trấn

Đây là tiêu chí rất quan trọng khẳng định vai trò lãnh đạo của đảng bộ

xã, thị trấn trong huyện Để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đảng

bộ xã, thị trấn không thể thiếu sự tham gia tích cực của nhân dân Bởi vì, chỉ riêng đội ngũ cán bộ, đảng viên của đảng bộ dù rất tài giỏi cũng không thể thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đảng bộ, nếu không có sự tham gia tích cực của đông đảo nhân dân Năng lực và chất lượng công tác tư tưởng dân vận của đảng bộ xã, thị trấn thể hiện rõ nhất và là tiêu chí đánh giá uy tín,

sự thuyết phục và niềm tin của nhân dân đối với đảng bộ xã

Sử dụng tiêu chí này để đánh giá vai trò lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn cần xem xét việc lãnh đạo, chỉ đạo và việc tiến hành công tác tư tưởng, dân vận của đảng bộ xã, thị trấn; việc đổi mới nội dung, phương pháp công tác tư tưởng, dân vận của Đảng bộ; kết quả công tác tư tưởng dân vận của đảng bộ xã, thị trấn, đó là sự đồng thuận trong nhân dân đối với các chủ trương, nghị quyết và hoạt động của đảng bộ và sự tham gia của đông đảo nhân dân vào thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của địa phương

Thứ tư, các đảng bộ xã, thị trấn lãnh đạo xây dựng và hoạt động của chính quyền cùng cấp và các tổ chức chính trị - xã hội

Đây là các tổ chức thuộc HTCT cơ sở có vai trò rất to lớn đối với thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trên địa bàn Các tổ chức này mạnh, hoạt động có hiệu quả thì đảng bộ xã, thị trấn mạnh, hoàn thành nhiệm vụ Các tổ chức này mạnh, họat động có hiệu quả được quyết định chủ yếu bới sự lãnh đạo đúng đắn của đảng bộ, xã, thị trấn

Sử dụng tiêu chí này để đánh giá vai trò lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn trong huyện cần xem xét về sự lãnh đạo của đảng bộ, trước hết là của đảng ủy xã, thị trấn đối với việc xây dựng tổ chức bộ máy và cán bộ, nhất là cán bộ chủ chốt của các tổ chức này Đồng thời, xem xét sự lãnh đạo của đảng

bộ đối với việc đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của các tổ chức này; xem xét kết quả hoạt động của các tổ chức đó

1.2.4 Những vấn đề chủ yếu về nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn trong huyện

1.2.4.1 Quan niệm về nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn

Từ quan niệm về vai trò lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn và tiêu chí

đánh giá vai trò lãnh đạo của các đảng bộ có thể quan niệm: nâng cao vai trò

lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức là toàn bộ hoạt động của đảng bộ, đội ngũ cán bộ, đảng viên của đảng bộ và các tổ chức trong HTCT , nhân dân xã, thị trấn và các tổ chức có liên quan nhằm làm cho vai trò lãnh đạo của đảng bộ cao hơn vai trò hiện tại đáp ứng tốt yêu cầu thực hiện nhiệm

vụ chính trị của đảng bộ xã, thị trấn

Nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã ở huyện Hoài Đức,

thành phố Hà Nội hiện nay là một nhiệm vụ quan trọng của công tác xây dựng

Đảng của Đảng bộ huyện Hoài Đức cũng như của Đảng bộ thành phố Hà Nội

Yêu cầu của việc nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã ở

huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội hiện nay là trên cơ sở đánh giá đúng thực

trạng vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn, đề ra và thực hiện đồng bộ các giải pháp thích hợp, tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng đội ngũ đảng viên, đội ngũ cấp ủy viên; chất lượng các chi bộ trực thuộc, các đảng bộ

bộ phận và các tổ đảng; chất lượng hoạt động và chất lượng lãnh đạo của cấp ủy

Mục đích là nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn ở huyện đáp ứng tốt yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị của đảng bộ trong những năm tới

Chủ thể có trách nhiệm tiến hành nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn ở huyện Hoài Đức là các đảng bộ xã

Lực lượng tham gia vào nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã,

thị trấn là các tổ chức trong HTCT xã, thị trấn và nhân dân trên địa bàn

Lực lượng hỗ trợ, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát là huyện ủy, các ban tham mưu của huyện ủy và sự quan tâm của chính quyền, đoàn thể huyện và các tổ chức có liên quan

1.2.4.2 Những nội dung chủ yếu nâng cao vai trò lãnh đạo của các

đảng bộ xã, thị trấn của huyện

Từ quan niệm về nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn

của huyện và quan điểm của Đảng về nâng cao vai trò lãnh đạo, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và thực tiễn địa phương có thể thấy nội dung chủ yếu của nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trân của huyện, gồm:

Tăng cường giáo dục chính trị, tư tưởng cho đội ngũ cán bộ, đảng viên

và nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên

Đây là vấn đề rất quan trọng Vì vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn được thể hiện qua từng cán bộ, đảng viên Mỗi cán bộ, đảng viên ở nông thôn tiếp xúc với nhân dân không chỉ trong giờ hành chính mà còn trong thời gian ngoài giờ hành chính, trong mọi hoạt động ở thôn xóm, làng Nhân dân hiểu Đảng, tin Đảng tin vào sự lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trân thông qua cán bộ, đảng viên Cán bộ, đảng viên tốt thì uy tín, vai trò lãnh đạo của đảng

bộ được nâng lên và ngước lại Bởi vậy, nâng cao vai trò lãnh đạo của đảng

bộ xã, thị trấn cần đặc biệt coi trọng việc giáo dục chính trị, tư tưởng cho cán

bộ, đảng viên và nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên để mỗi đảng viên, nhất là những đảng viên là cán bộ thôn, xã là những người mẫu mực trong nhân dân

Đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của đảng bộ, nhất là đổi mới việc ra nghị quyết; xây dựng và thực hiện tốt quy chế làm việc

Đảng bộ, nhất là đảng ủy xã, thị trấn cần xác định đúng nội dung, phương thức lãnh đạo Đây là một yếu tố quan trọng quyết định đến vai trò lãnh đạo của các đảng bộ Không xác định đúng, đầy đủ nội dung lãnh đạo, không có phương thức lãnh đạo phù hợp, sẽ dẫn đến buông lỏng vai trò lãnh đạo của cấp ủy, không thực tốt nhiệm vụ chính trị thì vai trò lãnh đạo của đảng

bộ giảm sút

Nâng cao chất lượng sinh hoạt chi ủy, chi bộ trực thuộc

Sinh hoạt chi uỷ, chi bộ là hình thức hoạt động chủ yếu của chi bộ, đảng bộ cơ sở Thông qua nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng góp phần nâng cao vai trò lãnh đạo của các chi bộ, qua đó vai trò lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn được nâng lên Không thể coi một tổ chức đảng là trong sạch, vững mạnh khi tổ chức đảng không duy trì thường xuyên việc sinh hoạt đảng; không đổi mới nội dung, hình thức sinh hoạt cho phù hợp với đặc điểm của địa phương; không thực hiện đúng các quy trình, nguyên tắc về sinh hoạt

đảng Hơn nữa, nâng cao chất lượng sinh hoạt chi ủy, chi bộ sẽ giúp cho việc ra và thực hiện nghị quyết của chi bộ đảm bảo tính chính xác, hiệu quả hơn, góp phần quan trọng vào thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đảng

bộ xã, thị trấn và nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ

Nâng cao chất lượng đảng ủy xã, thị trấn và đội ngũ cán bộ

Đảng ủy xã, thị trấn là cơ quan lãnh đạo giữa hai kỳ đại hội của đảng bộ Việc quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng, cấp ủy cấp trên và việc đề ra nhiệm vụ chính trị cho đảng bộ có đúng đắn, sát hợp hay không; lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị có kết quả tốt hay không phụ thuộc rất lớn vào chất lượng của đảng ủy xã, thị trấn Vì vậy, nâng cao chất lượng đảng ủy xã, thị trấn

là vấn đề có ý nghĩa quan trọng hàng đầu để nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn

Đội ngũ cán bộ của hệ thống chính trị xã, thị trấn là lực lượng tổ chức

và đi đầu thực hiện các chủ trương, nghị quyết của đảng bộ xã, thị trấn vì vậy

để nâng cao vai trò lãnh đạo của đảng bộ xã, thị trấn phải quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ vững mạnh

Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát

Kiểm tra, giám sát là hoạt động không thể thiếu trong hoạt động lãnh đạo, quản lý và diễn ra trong tất cả các khâu, quy trình của lãnh đạo, quản lý Kiểm tra, giám sát là chức năng lãnh đạo của Đảng Lãnh đạo mà không có kiểm tra, giám sát thì coi như không có lãnh đạo Vì vậy, để nâng cao vai trò lãnh đạo của các đảng bộ xã, thị trấn trong huyện cần đặc biệt coi trọng và tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của đảng bộ xã, thị trấn đối với các cấp ủy,

tổ chức đảng trực thuộc và đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là kiểm tra, giám sát những cán bộ chủ chốt xã, thị trấn

Chương 2 HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA

CÁC ĐẢNG BỘ CẤP XÃ Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC TỪ NĂM 2006

ĐẾN NAY – THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN,

Các đảng ủy xã, thị trấn đã có đổi mới bước đầu việc ra nghị quyết theo

hướng ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ và có tính khả thi trên cơ sở xác định đúng những vấn đề cần tập trung lãnh đạo của địa phương, đơn vị Các nghị quyết ban hành cơ bản phù hợp với địa phương cơ sở, phù hợp với thực tiễn

Qua kết quả thống kê tổng hợp về ra nghị quyết, xây dựng chương trình,

kế hoạch của cấp ủy cho thấy, 20 đảng ủy xã, thị trấn của huyện đã ra các nghị quyết đảm bảo yêu cầu, chất lượng dần dần được nâng lên Cán bộ, đảng viên đã tham gia đóng góp ý kiến vào nghị quyết Từ năm 2009 đến năm

2013, trung bình mỗi xã, thị trấn đã ban hành 08 nghị quyết trong sinh hoạt định kỳ/năm và 4 nghị quyết chuyên đề/năm Cùng với việc ban hành nghị quyết là các đảng ủy xây dựng chương trình hành động và kế hoạch thực hiện các nghị quyết

Các đảng bộ xã, thị trấn đã coi trọng lãnh đạo tổ chức thực hiện các nghị quyết, thể hiện ở việc tổ chức học tập, quán triệt nghị quyết, lãnh đạo, chỉ đạo hội đồng nhân dấn, ủy ban nhân dân xã, thị trấn cụ thể hóa nghị quyết; phân công các ủy viên ban thường vụ phụ trách những công việc trọng tâm; lãnh đạo

sự phối hợp với chính quyền, đoàn thể trong việc thực hiện các nghị quyết, chương trình, kế hoạch đạt kết quả Trong đó tập trung vào lãnh đạo thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, các dự án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội trọng điểm của tỉnh trên địa bàn xã, thị trấn, các nghị quyết của đảng ủy đạt kết quả đáng khích lệ:

Về phát triển kinh tế, xã hội

Các xã, thị trấn, nhất là các xã đã tích cực chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ trong sản xuất nông nghiệp, trồng cấy, chăn nuôi làm tăng hiệu quả kinh tế Đã lãnh đạo nhân dân khắc phục khó khăn đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, đa dạng hóa cơ cấu cây trồng, vật nuôi, trong đó chủ yếu là cây lương thực như

lúa, ngô, cây thực phẩm, ; chăn nuôi chủ yếu chăn nuôi gia súc, gia cầm Nhờ

đó, đã góp phần đưa tổng giá trị sản xuất nông nghiệp ngày càng tăng Năm

2013 đạt 296 tỷ đồng (năm 2012 đạt 295 tỷ đồng), trong đó trồng trọt đạt 120

tỷ đồng, chăn nuôi đạt 176 tỷ đồng [52]

Về giao thông, thuỷ lợi: Đã chỉ đạo nhân dân các làng, xã phát quang đường làng ngõ xóm, huy động số công, ngày công bê tông hóa đường giao thông liên thôn, liên xã Huy động nhân dân nạo vét mương, làm thuỷ lợi nhỏ, kiên cố hóa mương Cả huyện nói chung, từng xã nói riêng đã chủ động xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện tốt công tác phòng chống lụt bão, úng các năm, sẵn sàng ứng trực để đối phó kịp thời với những tình huống do mưa bão gây ra

Lập quy hoạch giao thông vận tải đến năm 2020, tầm nhìn đến năm

2030 Xây dựng chương trình về kế hoạch phát triển giao thông vận tải giai đoạn 2011 – 2015 Chỉ đạo các đơn bị chuyên môn và Ban an toàn giao thông thường xuyên tổ chức duy tu, bảo dưỡng, chỉnh trang các tuyến đường trên địa bàn để đảm bảo thuận lợi đi lại cho nhân dân

Về thương mại - dịch vụ: giá trị thương mại – dịch vụ năm 2013 đạt 1.599 tỷ đồng, năm 2012 đạt 1.361 tỷ đồng Huyện đã thực hiện tốt công tác kiểm soát thị trường, chống buôn hàng giả, hàng kém chất lượng, gian lận thương mại Đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến thương mại, tổ chức các hội chợ hàng tiêu dùng Tập trung thí điểm chuyển đổi mô hình một số chợ trên địa bàn như chợ Vân Canh, chợ Sấu xã Dương Liễu Thường xuyên kiểm tra an toàn phòng cháy chữa cháy tại các cửa hàng kinh doanh xăng dầu, các kho, trạm, cửa hàng khí đốt hóa lỏng; kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm, các cơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm trên địa bàn

Công tác quản lý đất đai, tài nguyên môi trường: Hoàn thiện hồ sơ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 – 2015) ; phân khai chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu cho các xã, thị trấn Công tác xử lý vi phạm đất đai được huyện quan tâm chỉ đạo quyết liệt Trong năm 2013 đã tổ chức cưỡng chế 19 trường hợp vi phạm đất đai trên địa bàn xã Song Phương, 7

trường hợp trên địa bàn xã An Thượng và 10 trường hợp trên địa bàn xã Vân Canh Công tác giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng được huyện tập trung chỉ đạo, đẩy nhanh tiến độ Công tác vệ sinh môi trường tiếp tục được thực hiện tốt; duy trì việc gom, vận chuyển rác thải nhằm đảm bảo vệ sinh và cảnh quan môi trường Tỷ lệ dân số nông thôn dùng nước hợp vệ sinh là 93% (tính đến năm 2013) trong đó nước sạch là 22,05%[52]

Về văn hóa - xã hội

Các trường học trên địa bàn tiếp tục thực hiện nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, tích cực tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền địa phương xây dựng, tu sửa vật chất trường học, và thực hiện nghiêm túc các cuộc vận động

do Bộ Giáo dục Đào tạo phát động như phong trào “Hai không” với bốn nội dung, và phong trào “Trường học thân thiện, học sinh tích cực” Tham gia đầy

đủ và có chất lượng các cuộc thi, hội thi do thành phố tổ chức, năm 2013 đạt

60 giải đối với học sinh và 8 giải đối với giáo viên, nhân viên; số học sinh được công nhận hoàn thành chương trình tiểu học đạt 100%, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở đạt 99,8%, trung học phổ thông đạt 99,97%

Tiếp tục thực hiện phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” Năm 2013, tỷ lệ gia đình văn hóa đạt 84%; và số làng văn hóa đạt 48,43%

Công tác y tế tiếp tục được duy trì thực hiện, không để xảy ra dịch bệnh lớn trên địa bàn, các chương trình mục tiêu y tế quốc gia được triển khai có hiệu quả Dưới sự chỉ đạo của huyện, xã kế hoạch hành động thực hiện chiến lược dân số- sức khỏe sinh sản đến năm 2015 đã được triển khai sâu, rộng, góp phần làm giảm số tốc độ tăng dân số, giảm tỷ lệ sinh con thứ ba [33]

Về an ninh chính trị - trật tự an toàn xã hội