Xử lý hành vi vi phạm của hộ kinh doanh ông nguyễn văn minh không chấp hành nộp thuế khoán ổn định

Để cụ thể hóa pháp luật và đưa pháp luật vào đời sống và trong hoạt động quản lý hành chính của Nhà nước thì việc thực hiện và áp dụng pháp luật là điều kiện quan trọng trong việc xây dự

TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG

Chương trình Bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch kiểm tra viên thuế

Xử lý hành vi vi phạm của hộ kinh doanh ông Nguyễn Văn Minh không chấp hành nộp thuế khoán ổn định trên địa bàn thị trấn Cô Tô,

huyện Cô Tô,tỉnh Quảng Ninh

Họ tên học viên: Trương Bá Thi

Đơn vị công tác: Đội Thuế liên xã – Thị trấn,

Chi cục Thuế huyện Cô Tô, Cục Thuế tỉnh Quảng Ninh

Lớp: Bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch kiểm tra viên thuế

TỔNG CỤC THUẾ

TRƯỜNG NGHIỆP VỤ THUẾ

TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG

Chương trình Bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch kiểm tra viên thuế

Xử lý hành vi vi phạm của hộ kinh doanh ông Nguyễn Văn Minh không chấp hành nộp thuế khoán ổn định trên địa bàn thị trấn Cô Tô,

huyện Cô Tô,tỉnh Quảng Ninh

Họ tên học viên: Trương Bá Thi

Đơn vị công tác: Đội Thuế liên xã – Thị trấn,

Chi cục Thuế huyện Cô Tô, Cục Thuế tỉnh Quảng Ninh Lớp: Bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch kiểm tra viên thuế

Quảng Ninh, tháng 10 năm 2014

MỤC LỤC

Trang

LỜI MỞ ĐẦU……… 3

1 Kiến thức chung……….3

2 Lý do chọn tình huống.……… 7

3 Mục đích nghiên cứu……….7

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……… 7

5 Kết cấu của tiểu luận……… 8

PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG ……… 8

PHẦN II: PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG……… 10

2.1.Mục tiêu phân tích tình huống……….10

2.2.Phân tích diễn biến của tình huống……… 11

PHẦN III: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG………13

3.1 Các phương án lựa chọn……… 13

3.2 Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện phương án……… 14

3.3 Một số kiến nghị……… 15

KẾT LUẬN 17

TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 18

LỜI MỞ ĐẦU

1 Nhận thức chung

Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan quản lý nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực của nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy trì ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triền theo một định hướng thống nhất của nhà nước

Hành chính được hiểu là hoạt động chấp hành và điều hành trong việc quản lý một hệ thống theo những quy định trước nhằm giúp cho hệ thống đó hoàn thành mục tiêu của mình

Hành chính nhà nước (HCNN) là “ sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công dân, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước

Ở nước ta, hoạt động HCNN phải nằm dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm hiện thực hóa chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luậtt của Nhà nước trong mỗi giai đoạn nhất định HCNN có vai trò đặc biệt quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia Thông qua hoạt động hành chính nhà nước, các quy phạm pháp luật đó đi vào đời sống xã hội, điều chỉnh, duy trì trật tự của xã hội theo định hướng mong muốn của nhà nước Do vậy, cải cách hành chính là một hoạt động rất quan trọng và thường xuyên nhằm đáp ứng yêu cầu của quản lý nhà nước Cải cách hành chính ở nước

ta hiện nay diễn ra trong khuôn khổ của cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, là tiền đề quan trọng để thực hiện thành công quá trình đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng

Để thực hiện quản lý nhà nước sử dụng kết hợp một trong các công cụ trong đó công cụ pháp luật là một trong công cụ quản lý rất quan trọng

Pháp luật giữ vai trò điều chỉnh, hoàn thiện hoạt động quản lý hành chính của Nhà nước Các quy phạm pháp luật quy định địa vị pháp lý của các cơ quan HCNN, gồm: Chính phủ; Bộ, cơ quan ngang bộ; UBND các cấp Xác định những nguyên tắc cơ bản của quản lý HCNN và các vấn đề khác có liên quan tới quản lý HCNN Thông qua đó, pháp luật bảo đảm việc củng cố, hoàn thiện bộ máy HCNN và không ngừng nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý HCNN

Để cụ thể hóa pháp luật và đưa pháp luật vào đời sống và trong hoạt động quản lý hành chính của Nhà nước thì việc thực hiện và áp dụng pháp luật là điều kiện quan trọng trong việc xây dựng, sửa đổi pháp luật cho phù hợp với thực tiễn quản lý và đáp ứng các yêu cầu của mỗi thời kỳ

Thực hiện pháp luật trong HCNN là quá trình các tổ chức, cá nhân và chủ thể pháp luật khác khi gặp phải tính huống thực tế, mà pháp luật quy định, trên

cơ sở nhận thức của mình, chuyển hóa các quy tắc xử sự mà nhà nước đã quy định vào tình huống cụ thể dó thông qua hành vi thực tế mang tính hợp pháp của mình

Yêu cầu cầu đối với việc thực hiện và áp dụng pháp luật trong quản lý HCNN phải đáp ứng việc áp dụng pháp luật phải đúng nội dung, mục đích của quy phạm pháp luật được áp dụng và phải thực hiện bởi các chủ thể có thẩm quyền, theo thủ tục do pháp luật quy định Đồng thời, việc áp dụng pháp luật phải thực hiện trong thời hạn, thời hiệu, được trả lời công khai, chính thức cho các đối tượng có liên quan qua hình thức văn bản và được các đối tượng có liên quan tôn trọng, đảm bảo thực hiện trên thực tế

Đề truyền tải thông tin quản lý đến đối tượng quản lý Nhà nước sử dụng các quyết định hành chính Quyết định hành chính nhà nước là văn bản do cơ quan HCNN, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ

quan, tổ chức đó ban hành, chứa đựng quy phạm pháp luật là các quy tắc xử sự chung cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức hoặc quyết định về một vấn đề cụ thể được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể trong hoạt động quản lý HCNN

Trên đây là một số khái niệm về hành chính và quản lý hành chính, các công cụ và phương thức thực thi các biện pháp hành chính thông qua việc áp dụng và thực thi quyết định quản lý hành chính

Vậy Nhà nước quản lý sử dụng nguồn lực và thực thi các chính sách của mình như thế nào, dưới đây là một số kiến thức chung về quản lý hành chính nhà nước theo một số phương diện về sự kết hợp giữa quản lý nhà nước theo ngành

và lãnh thổ, quản lý nhà nước về cung cấp dịch vụ công và việc sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực trong việc triển khai các biện pháp, giải pháp trong quản lý nhà nước thông qua áp dụng công nghệ thông tin hiện đại của chính phủ điện tử với sự chuyên nghiệp, minh bạch và luôn xây dựng và hoàn thiện văn hóa công sở, tạo lập các chuẩn mực trong tư duy và hành động thực tiễn của nguồn lực con người trong quản lý hành chính nhà nước

Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ được hiểu là sự kế nối, hợp lực giữa những cơ quan quản lý nhà nước khác nhau về chức năng, nhiệm vụ cơ bản Sự kết hợp giữa các cơ quan trong quản lý nhà nước thể hiện

sự thống nhất quan điểm phát triển, sự cộng tác giữa các cơ quan quản lý để bù đắp, bổ sung cho nhau những hạn chế hay điểm mạnh của nhau

Để thực hiện các biện pháp, giải pháp trong quản lý thì các cơ quan quản

lý hành chính nhà nước sử dụng chính sách công nhằm định hướng hành động

do nhà nước lựa chọn để giải quyết những vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng phù hợp với thái độ chính trị trong mỗi thời kỳ nhằm giữ cho xã hội phát triển theo định hướng

Vậy để chính sách công của nhà nước đạt được hiệu quả như mong muốn thì nhân tố nguồn nhân lực là một nhân tố rất quan trọng, đây là lực lượng giúp gia tăng khả năng thích ứng của nền hành chính nhà nước trước các biến động

do môi trường mang lại và đóng vai là nhân tố chủ yếu trong quá trình cải cách hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ công và quá trình hồi nhập quốc tế

Trong các nội dung đã nêu ở trên, tôi thấy tâm đắc nhất nội dung về thực hiện và áp dụng pháp luật trong hành chính nhà nước

Là một công chức Thuế hiện đang công tác tại Chi cục Thuế huyện Cô Tô – cơ quan quản lý thu Thuế tại huyện Cô Tô Trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ do cơ quan giao thì việc thực hiện và áp dụng pháp luật về quản lý thuế

là một trong những công tác chủ yếu và quan trọng của mỗi công chức thuế Nhà nước quản lý Thuế thông qua công cụ chủ yếu chính là chính sách, pháp luật về thuế với việc quy định các quy tắc xử sự của người nộp thuế với Nhà nước và ngược lại đảm bảo việc thực hiện nghĩa vụ thuế đầy đủ và kịp thời, đồng thời trong công tác quản lý thuế đảm bảo công khai, minh bạch và chuyên nghiệp

Để việc thực hiện và áp dụng pháp luật về thuế trong quản lý thuế, đáp ứng các yêu cầu pháp lý để đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước và các quyền và lợi ích hợp pháp của người nộp thuế Tôi không ngừng học tập, nâng cao trình

độ không những trong chính sách, pháp luật về thuế mà còn trong những chính sách, pháp luật có liên quan như chính sách, pháp luật về kế toán, tài chính, ngân hàng, hóa đơn, chứng từ …, nhằm tạo nền tảng trong việc nghiên cứu, áp dụng

và thực hiện pháp luật đúng nội dung và mục đích của quy phạm pháp luật được

áp dụng được cụ thể hóa trong các văn bản dự thảo các quyết định hành chính

về thuế để trình người có thẩm quyền ban hành và áp dụng trong thời hạn và thời hiệu luật định và được cơ quan thuế theo dõi và đôn đốc thực hiện theo đúng thủ tục trong các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý Thuế

2 Lý do chọn tình huống

Thuế là một bộ phận của cải của xã hội được tập trung vào quỹ ngân sách nhà nước Nhà nước sử dụng ngân sách Nhà nước để tạo hành lang và môi trường cho sự phát triển kinh tế xã hội, duy trì bộ máy quản lý Nhà nước, tổ chức an ninh quốc phòng, ngoại giao, xây dựng cơ sở hạ tầng cho kinh tế xã hội cũng như giải quyết các vấn đề xã hội Do vậy, thuế gắn liền với sự tồn tại và phát triển của Nhà nước

Quản lý thuế là hoạt động tổ chức, điều hành và giám sát của cơ quan thuế nhằm đảm bảo người nộp thuế chấp hành nghĩa vụ nộp thuế vào Ngân sách Nhà nước theo quy định của pháp luật Quản lý thuế có vai trò đảm bảo cho chính sách thuế được thực thi nghiêm chỉnh trong thực tiễn đời sống kinh tế xã hội

Để mở rộng nhiều nguồn thu nhân sách Nhà nước đòi hỏi sự phối hợp giữa ngành Thuế cùng các cấp chính quyền, các ngành có liên quan phải có biện pháp tăng cường giám sát quản lý thuế nhằm nắm chắc và thu triệt để các nguồn thu, chống thất thu ngân sách Nhà nước

Với ý nghĩa quan trọng đó, tôi đã lựa chọn tình huống: “ Xử lý hành vi vi phạm của hộ kinh doanh ông Nguyễn Văn Minh không chấp hành nộp thuế khoán ổn định trên địa bàn thị trấn Cô Tô, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh” để làm tiểu luận lớp bồi dưỡng nghiệp vụ nghạch kiểm tra viên Thuế -năm 2014

3 Mục đích nghiên cứu

Mô tả một tình huống cụ thể hành vi vi phạm của một hộ sản xuất kinh doanh không nộp thuế khoán ổn định, qua đó phân tích đánh giá tình huống và đưa ra phương pháp giải quyết tình huống theo đúng quy định của pháp luật

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề liên quan đến công tác quản lý lĩnh vực thuế,

mô tả tình huống và xử lý hành vi vi phạm của một hộ sản xuất kinh doanh không nộp thuế khóa ổn định trên địa bàn bàn thị trấn Cô Tô, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh, năm 2014

5 Kết cấu của tiểu luận:

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của tiểu luận gồm 3 phần:

Phần I: Mô tả tình huống.

Phần II:Phân tích tình huống.

Phần III: Xử lý tình huống.

PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Do đặc điểm là một huyện biển đảo, đại đa số người dân là người đi làm kinh tế mới đến định cư sinh sống, địa bàn rộng, cơ sở hạ tầng, kinh tế còn nhiều khó khăn Trình độ dân trí còn thấp, dẫn đến thiếu hiểu biết về pháp luật, và đặc biệt là pháp luật về Thuế nên các hộ kinh doanh thường không đến cơ quan Thuế đăng ký kê khai thuế Nhận biết được vấn đề đó, Đội thuế liên xã – Chi cục thuế huyện Cô Tô đã phối hợp với Hội đồng tư vấn thuế thị trấn Cô Tô trực tiếp đến

cơ sở của hộ sản xuất kinh doanh tuyên truyền giải thích chính sách pháp luật về Thuế, và yêu cầu hộ kinh doanh kê khai đăng ký nộp thuế theo quy định của pháp luật về Thuế

Tháng 4/2014 Đội thuế liên xã – Chi cục thuế huyện Cô Tô đã phối hợp với Hội đồng tư vấn thuế thị trấn Cô Tô trực tiếp đến cơ sở sản xuất kinh doanh của hộ ông Nguyễn Văn Minh tuyên truyền giải thích chính sách pháp luật về Thuế, và yêu cầu hộ kinh doanh kê khai đăng ký nộp thuế theo quy định của pháp luật về Thuế Hộ kinh doanh đồng ý và Công chức thuế đã cung cấp tờ khai Đăng ký Thuế (Mẫu số:03-ĐK-TCT), Thuế Môn bài (Mẫu số 01/MBAI) và Thuế Khoán GTGT (Mẫu số 01/THKH) và hướng dẫn hộ kinh doanh, yêu cầu

hộ kinh doanh tự kê khai Cụ thể;

Người nộp thuế: Nguyễn Văn Minh

Địa chỉ: Khu 3, thị trấn Cô Tô huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh

Vốn đăng kí kinh doanh: 50.000.000 đồng

Ngành nghề kinh doanh: Thực phẩm tưởi sống (bán thịt lợn).

Ngày bắt đầu hoạt động kinh doanh: 01/4/2014

Căn cứ tờ khai Thuế Môn bài (Mẫu số 01/MBAI) số thuế Môn bài phải nộp là 500.000 đồng/năm và thuế GTGT (Mẫu số 01/THKH) tháng 4/2014 của

hộ kinh doanh Nguyễn Văn Minh tự kê khai dự kiến doanh thu bình quân 1 tháng là 20.000.000 đồng

Chi cục Thuế huyện Cô Tô đã chỉ đạo Đội nghiệp vụ - tổng hợp phối hợp cùng Đội thuế liên xã, Hội đồng tư vấn thuế thị trấn Cô Tô điều tra doanh thu thực tế để làm căn cứ ấn định thuế Căn cứ kết quả điều tra, bộ phận xử lý dữ liệu của Chi cục thuế đã tính ra mức thuế ấn định phải nộp của hộ kinh doanh Nguyễn Văn Minh là:

- Doanh thu bình quân tháng: 20.000.000 đồng

- Thuế GTGT: 20.000.000 đồng x 1% = 200.000 đồng/tháng

Tổng cộng là : 200.000 đồng/tháng

Sau khi cán bộ thuế làm phát sinh tăng hộ kinh doanh Nguyễn Văn Minh, đưa vào quản lý sổ bộ thuế tháng 4/2014 của Chi cục Thuế đã được duyệt, Chi cục thuế huyện Cô Tô ra quyết định ổn định thuế đến hết tháng 12/2014 trong đó

có hộ kinh doanh Nguyễn Văn Minh Danh sách hộ khoán phát sinh ổn đinh được niêm yết công khai tại trụ sở UBND thị trấn Cô Tô và Chi cục Thuế huyện

Cô Tô, đồng thời phát hành thông báo thuế ổn định năm 2014 cho hộ kinh doanh Nguyễn Văn Minh là:

- Thuế Môn bài năm 2014: 500.000 đồng

- Thuế GTGT: 200.000 đồng x 8 tháng = 1.600.000 đồng

Cộng: 1.600.000 đồng

Hạn cuối cùng phải nộp chậm nhất ngày 30 tháng 04 năm 2014 đối với thuế Môn bài Thuế GTGT nộp theo từng tháng phát sinh là 200.000đồng/tháng chậm nhất ngày cuối cùng của tháng

Liên tiếp trong tháng 4 và tháng 5 hộ kinh doanh Nguyễn Văn Minh không chấp hành nghĩa vụ nộp thuế Công chức Thuế trực tiếp quản lý hộ kinh doanh Nguyễn Văn Minh đã đến đôn đốc, giải thích nhiều lần và yêu cầu hộ kinh doanh nộp thuế nhưng vẫn không chấp hành

Ngày 22/5/2014 Đội trưởng đội thuế liên xã phối hợp với cán bộ UBND thị trấn Cô Tô đến đôn đốc thu thuế nhưng không được và lập Biên bản làm việc

về việc hộ kinh doanh Nguyễn Văn Minh không chấp hành nghĩa vụ nộp thuế với Nhà nước Yêu cầu hộ kinh doanh chấp hành nghĩa vụ nộp thuế nếu vẫn không chấp hành sẽ bị xử lý theo luật về Thuế Đồng thời báo cáo về Chi cục thuế tình hình nợ đọng tiền thuế của hộ kinh doanh Nguyễn Văn Minh

PHẦN II: PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình huống:

Qua xem xét sự việc trên đã nảy sinh ra những vấn đề cần giải quyết đó là:

Việc ấn định doanh thu, mức thuế của Đội thuế liên xã đối với hộ kinh doanh là đúng hay sai?

Cán bộ quản lý trực tiếp, Đội thuế liên xã đã làm đúng chức năng nhiệm

vụ của mình chưa?

Hướng giải quyết như thế nào là hợp lý?

2.2.Phân tích diễn biến tình huống:

2.2.1.Cán bộ thuế yêu cầu hộ kinh doanh kê khai thuế năm 2014 đã kê khai nhưng không chấp nhận nộp thuế:

Do việc kê khai đăng ký thuế chỉ là thủ tục ban đầu, tại thời điểm kê khai đăng ký thuế vẫn chưa phải nộp thuế nên hộ kinh doanh chỉ kê khai mang tính chất thủ tục cho xong