Quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của công an quận đống đa, thành phố hà nội hiện nay

Để quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm, thời gian qua, các lực lượng liên quan trong đó nòng cốt là Công an quận Đống Đa đã tiến hành đồng bộ nhiều biện pháp khác nhau với phươ

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

Luận văn đã đƣợc chỉnh sửa theo khuyến nghị của Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ

Hà Nội, ngày… tháng…….năm 202

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

PGS,TS Nguyễn Vũ Tiến

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Nội dung

và các trích dẫn nêu trong Luận văn có nguồn rõ ràng và chính xác từ Công an thành phố và Đội Cảnh sát hình sự Công an Quận Luận văn có kế thừa có chọn lọc những công trình nghiên cứu liên quan đến tài

Hà Nội, ngày 10 tháng 01 năm 2021

Tác giả Luận văn

Nguyễn Tất Hiếu

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHÕNG, CHỐNG TỆ NẠN MẠI DÂM CỦA CÔNG AN QUẬN 10

1.1 Khái niệm, đặc điểm, cơ sở pháp lý quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của Công an quận 10

1.2 Nguyên tắc, nội dung, biện pháp quản lý phòng, chống tệ nạn mại dâm của Công an quận 23

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHÕNG, CHỐNG TỆ NẠN MẠI DÂM CỦA CÔNG AN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 35

2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của Công an quận Đống Đa 35

2.2 Ưu điểm và hạn chế trong quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của Công an quận Đống Đa hiện nay 49

Chương 3: DỰ BÁO VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHÕNG, CHỐNG TỆ NẠN MẠI DÂM CỦA CÔNG AN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 62

3.1 Dự báo tình hình tệ nạn mại dâm trong thời gian tới trên địa bàn quận Đống Đa 62

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm của lực lượng Công an quận Đống Đa trong thời gian tới 66

KẾT LUẬN 81

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

TÓM TẮT LUẬN VĂN 88

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

TTATXH Trật tự an toàn xã hội

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Tệ nạn mại dâm đã và đang trở thành vấn đề xã hội nan giải của hầu hết các quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam Mại dâm là tệ nạn xã hội trái với đạo đức, thuần phong mỹ tục của dân tộc, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, giống nòi, đời sống vật chất và văn hóa tinh thần, trật tự an toàn xã hội và gây

ra nhiều tác hại về mọi mặt như suy kiệt sức khỏe con người, sự phát triển kinh tế đất nước…

Ở nước ta, những năm gần đây đã xuất hiện những đối tượng và hình thức hoạt động mại dâm mới: Du lịch tình dục, mại dâm nam, mại dâm đồng tính, người chuyển giới bán dâm, môi giới mại dâm thông qua mạng internet, Facebook, Tình trạng người mại dâm sử dụng ma túy có xu hướng gia tăng; đối tượng mua dâm thuộc nhiều lứa tuổi, thành phần khác nhau, trong đó có đối tượng không có nghề nghiệp ổn định, làm ăn tự do

Quận Đống Đa là quận trung tâm của thủ đô Hà Nội, thời gian qua, hoạt động mại dâm trên địa bàn quận diễn ra dưới nhiều hình thức biến tướng,

dễ nhận thấy nhất là mại dâm trá hình dưới các dịch vụ như masage, karaoke, tẩm quất, xông hơi tại các nhà hàng, khách sạn, Bên cạnh việc gây ảnh hưởng đến an ninh trật tự, gây bức xúc trong dư luận quần chúng nhân dân thì nghiêm trọng hơn, tệ nạn mại dâm còn gây ra nhiều hệ lụy khôn lường khác

Tệ nạn mại dâm chính là một trong những nguyên nhân dẫn tới các loại tội phạm khác như tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, tội phạm xâm hại trẻ

em, hiếp dâm, cưỡng dâm người chưa thành niên, đặc biệt là tội phạm mua bán người

Để quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm, thời gian qua, các lực lượng liên quan trong đó nòng cốt là Công an quận Đống Đa đã tiến hành đồng bộ nhiều biện pháp khác nhau với phương châm “lấy công tác phòng

ngừa làm trọng tâm, tập trung giải quyết tệ nạn mại dâm ở những địa bàn trọng điểm” Do đó, công tác quản lý hoạt động phòng chống mại dâm đã đạt được những kết quả khả quan, t ình hình tệ nạn mại dâm trên địa bàn quận đã

có những chuyển biến tích cực, công tác quản lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ nhạy cảm dễ phát sinh tệ nạn mại dâm được tiến hành chặt chẽ, bài bản hơn; đặc biệt trên địa bàn không xuất hiện tụ điểm phức tạp về tệ nạn mại dâm gây bức xúc dư luận…

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, thực tế hoạt động phòng, chống mại dâm và quản lý hoạt động này vấn còn tồn tại hạn chế: Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia phòng ngừa tệ nạn mại dâm chưa được triển khai thường xuyên, liên tục; Công tác điều tra cơ bản nắm tình hình chủ yếu chú trọng vào những địa bàn trọng điểm, chưa tiến hành rộng khắp; Quan hệ phối hợp của lực lượng công an quận với các lực lượng khác chưa thực sự đi vào chiều sâu… Nguyên nhân là do nhận thức của một bộ phận không nhỏ người dân còn hạn chế, cho rằng đây là nhiệm vụ của lực lượng công an nên thờ ơ, thiếu quan tâm Cùng với đó, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quy định chế tài xử lý đối với loại tệ nạn này còn nhẹ, chưa đủ sức răn đe Công tác quản lý, giáo dục, hướng nghiệp, dạy nghề và giải quyết việc làm cho người bán dâm còn gặp nhiều khó khăn Đội ngũ cán

bộ làm công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm ở cơ sở còn thiếu, chủ yếu là cán bộ kiêm nhiệm…Do đó, rất cần những giải pháp đồng bộ, sự vào cuộc quyết liệt của chính quyền quận, đặc biệt là của lực lượng Công an nhân dân

và các lực lượng khác để hạn chế thấp nhất hoạt động và phát sinh thêm tệ nạn mại dâm, góp phần bảo đảm an ninh trật tự trên địa bàn quận nói riêng, địa bàn thành phố nói riêng

Từ thực trạng đó, việc nghiên cứu quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm để đưa ra những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của Công an quận Đống Đa, thành phố Hà Nội là vấn đề cấp thiết trong điều kiện hiện nay Vì vậy, học viên lựa

chọn đề tài “Quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của Công an

quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội hiện nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ,

ngành Quản lý xã hội là phù hợp, cả về phương diện lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Tệ nạn mại dâm là một đề tài được nhiều nhà khoa học trong và ngoài nước quan tâm nghiên cứu Đến nay, có thể khẳng định có khá nhiều công trình nghiên cứu đề tài này với nhiều góc độ tiếp cận, có thể kể đến như:

* Sách:

- Sách “V n h ng, ch ng t n n x hội trong th i i m i” của

tác giả Đàm Hữu Đắc 2009 đã hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về tệ nạn mại dâm và ma túy; phân tích, đánh giá thực trạng phòng, chống tệ nạn mại dâm và nghiện ma túy trong những năm đổi mới; dự báo tình hình, đề xuất những giải pháp tích cực phòng, chống tệ nạn xã hội đến 2020

- Sách chuyên khảo “Đi u tra tội ph m m i dâm có t chức ở Vi t Nam” do tác giả Nguyễn Hoàng Minh chủ biên, Nxb Công an nhân dân

2012 Trọng tâm của công trình là tập trung làm rõ những vấn đề mang tính nhận thức chung về tội phạm mại dâm có tổ chức và hoạt động điều tra tội phạm mại dâm có tổ chức; đánh giá thực trạng hoạt động điều tra và đưa ra những dự báo, trên cơ sở đó đề xuất các nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả điều tra của lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm TTXH ở Việt Nam trong thời gian tiếp theo

- Sách chuyên khảo “Quản lý nhà nư c v ph ng, ch ng t n n m i dâm

ở Vi t Nam hi n nay” của tác giả Nguyễn Thị Ngọc Hoa, Nxb Đại học Quốc

gia 2017 Điểm nổi bật của công trình là tác giả đã dày công nghiên cứu một cách tương đối đầy đủ, công phu, khảo cứu tình hình tệ nạn mại dâm và thực trạng quản lý nhà nước đối với phòng, chống tệ nạn mại dâm trên phạm vi cả nước Trên cơ sở đó đề xuất các nhóm giải pháp mang tính cơ bản để nâng

cao hiệu qủa hoạt động quản lý nhà nước đối với tệ nạn mại dâm trong thời gian tới

* Luận án, luận văn:

Luận án tiến sĩ luật học: “T n m m i dâm - thực tr ng và các giải pháp nâng cao hi u quả ph ng ngừa” của tác giả Trần Hải Âu 2004 , đã

trình bày những vấn đề lý luận về tệ nạn mại dâm và hoạt động phòng ngừa tệ nạn mại dâm; Thực trạng tệ nạn mại dâm và hoạt động phòng ngừa, giải pháp nâng cao hiệu quả phòng ngừa mại dâm ở Việt Nam

- Luận án Tiến sỹ: “Xây dựng và sử dụng ặc tình trong u tranh ch ng tội ph m v m i dâm của lực lượng Cảnh sát hình sự Công an các tỉnh phía nam” của Vũ Huy Trường, Đại học Cảnh sát nhân dân, năm (2014) Luận án

đã làm rõ những vấn đề lý luận về xây dựng và sử dụng đặc tình trong đấu tranh chống tội phạm về mại dâm của lực lượng cảnh sát hình sự Phân tích làm rõ những ưu điểm, nhất là hạn chế còn tồn tại trong xây dựng và sử dụng đặc tình trong đấu tranh chống tội phạm về mại dâm của lực lượng cảnh sát hình sự, công an các tỉnh phía nam và chỉ ra các nguyên nhân của hạn chế Trên cơ sở đó kiến nghị những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả biện pháp nghiệp vụ này trong thực tế

- Luận văn thạc sỹ: “Tội môi gi i m i dâm trong luật hình sự Vi t Nam”

của Vũ Thị Hồng Hạnh, Đại học Quốc gia Hà Nội (2014) Công trình đã đưa

ra được khái niệm mại dâm, môi giới mại dâm; đặc điểm của mại dâm; phân tích làm rõ các yếu tố cấu thành của tội mại dâm, bao gồm mặt khách quan của tội phạm, khách thể của tội phạm mặt chủ quan của tội phạm và chủ thể của tội phạm

- Luận văn thạc sỹ: “Tội chứa m i dâm trong luật hình sự Vi t Nam” của

Lê Thị Thương Huyền, Đại học Quốc gia Hà Nội (2015) Luận văn đã đưa ra được khái niệm mại dâm, chứa mại dâm; đặc điểm của chứa mại dâm; phân tích làm rõ các yếu tố cấu thành tội chứa mại dâm, bao gồm mặt khách quan

của tội phạm, khách thể của tội phạm, mặt chủ quan của tội phạm, chủ thể của tội phạm

- Luận văn thạc sỹ: “Tội chứa m i dâm theo pháp luật hình sự Vi t Nam”

của Hồ Minh Cường, Học viện khoa học xã hội (2017) Luận văn đã đưa ra được khái niệm mại dâm, chứa mại dâm; đặc điểm của chứa mại dâm; phân tích làm rõ các yếu tố cấu thành tội chứa mại dâm, bao gồm mặt khách quan của tội phạm, khách thể của tội phạm, mặt chủ quan của tội phạm, chủ thể của tội phạm

- Luận văn thạc sỹ tội phạm học: “Ho t ộng ph ng ngừa tội ph m môi

gi i m i dâm theo chức năng của lực lượng Cảnh sát hình sự Công an thành

ph Hải h ng” của tác giả Trần Đình Long, bảo vệ tại Học viện Cảnh sát

nhân dân (2019) Công trình đã làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn hoạt động phòng ngừa tội phạm đối với tội môi giới mại dâm dưới góc độ công tác nghiệp vụ của lực lượng cảnh sát nhân dân, trong đó tập trung làm rõ thực trạng tình hình mại dâm tại thành phố Hải Phòng, thực trạng công tác phòng ngừa nghiệp vụ và phòng ngừa xã hội của lực lượng Cảnh sát nhân dân Trên cơ sở đó kiến nghị những giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động này trong thời gian tới

* Báo cáo khoa học:

- Báo cáo khoa học: “T n n x hội và cách tiếp cận trong vi c i u tra

và thực hi n các chính sách x hội” của tác giả Nguyễn Hữu Dũng (2015 đã

chỉ rõ vấn đề kinh tế, xã hội, văn hóa và tâm lý của tệ nạn xã hội, cách thức giải quyết vấn đề tệ nạn xã hội thông qua các chính sách xã hội; Việc thực hiện chính sách xã hội đối với người mắc tệ nạn xã hội

Những công trình nghiên cứu trên đã đưa ra những vấn đề cơ bản về cả

lý luận và thực tiễn về phòng, chống TNXH nói chung, tệ nạn mại dâm nói riêng ở các cấp độ khác nhau; thực trạng tình hình tệ nạn mại dâm và hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm ở nước ta hiện nay Đồng thời đã chỉ ra

những nguyên nhân khách quan và chủ quan của việc gia tăng tệ nạn mại dâm trong thời gian vừa qua và đề xuất giải pháp phòng, chống tệ nạn mại dâm thời gian tới Một số công trình đã bước đầu làm rõ thực tiễn về quản lý hoạt động phòng, chống TNXH ở một số địa phương cụ thể Tuy nhiên, quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của lực lượng Công an quận Đống

Đa, Hà Nội đến nay chưa có công trình nghiên cứu Vì vậy, có thể khẳng định, việc học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài là phù hợp, không trùng lặp với bất kỳ công trình khoa học đã công bố nào

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ một số vấn đề lý luận và thực trạng quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của Công an quận Đống Đa; luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của Công an quận Đống Đa, thành phố Hà Nội trong thời gian tới, đáp ứng yêu cầu phát triển của thủ đô và cả nước

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, tác giả luận văn tập trung thực hiện các nhiệm vụ sau:

Một là, làm rõ một số vấn đề lý luận về quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của lực lượng Công an nhân dân quận;

Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động phòng, chống

tệ nạn mại dâm của Công an quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội hiện nay;

Ba là, dự báo diễn biến tình hình tệ nạn mại dâm và đề xuất giải pháp tăng cường quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của Công an quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý hoạt động phòng, chống

tệ nạn mại dâm của lực lượng Công an quận Đống Đa, Hà Nội

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về mặt nội dung: luận văn nghiên cứu quản lý hoạt động phòng, chống

tệ nạn mại dâm của Công an quận Đống Đa, thành phố Hà Nội (không nghiên cứu các chủ thể khác

Về không gian nghiên cứu: quận Đống Đa, thành phố Hà Nội

Về thời gian nghiên cứu: từ năm 2015 đến 6/2020

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận khoa học của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về phòng ngừa, đấu tranh phòng, chống tệ nạn xã hội và quản lý nhà nước về ANTT nói chung, quản lý hoạt động phòng, chống mại dâm nói riêng

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

- hương pháp nghiên cứu tài li u: tổ chức thu thập, nghiên cứu nội

dung trong các tài liệu khoa học như: đề tài nghiên cứu khoa học các cấp, tài liệu giảng dạy lý luận, sách tham khảo, sách chuyên khảo, luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ, báo cáo của các đơn vị thực tiễn và lực lượng chức năng có liên quan đến phòng, chống tệ nạn mại dâm Trên cơ sở đó, tiếp thu, phân tích và đánh giá những kết quả nghiên cứu trong các tài liệu đã được công bố; kế thừa những quan điểm, nội dung phù hợp với định hướng nghiên cứu của đề tài

- hương pháp phân tích, t ng hợp: Tập hợp các báo cáo sơ kết, tổng kết

chuyên đề có liên quan; tiến hành phân tích, phân tích, đánh giá tình hình thực tiễn, những vấn đề phức tạp về tệ nạn mại dâm Làm rõ thực trạng quản lý phòng, chống tệ nạn mại dâm của lực lượng Công an quận Đống Đa trong thời gian qua, chỉ rõ ưu điểm, kết quả đạt được, hạn chế, nguyên nhân và một số vấn đề đặt ra đối với hoạt động nay trong thời gian tới

- hương pháp th ng kê, so sánh: tiến hành lập các bảng thống kê số liệu

thực tế phản ánh số lượng vụ việc, đối tượng phức tạp liên quan đến tệ nạn mại

dâm trên địa bàn quận Đống Đa; lượng hóa những tác động về an ninh, trật tự,

xã hội trên địa bàn Trên cơ sở đó, so sánh số liệu thực tế theo từng năm, từng khu vực, từng loại hình, từng đối tượng, biện pháp giải quyết, phòng ngừa để rút ra những vấn đề có tính quy luật

- hương pháp hảo sát thực tiễn: xem xét, nghiên cứu toàn bộ quá trình

tổ chức, triển khai các giải pháp quản lý hoạt động phòng chống tệ nạn xã hội của lực lượng công an quận Đống Đa, Hà nội Thể hiện qua các báo cáo tình hình công tác năm, báo cáo sơ kết, tổng kết chuyên đề, hồ sơ nghiệp vụ, hồ sơ lưu trữ để có sự đánh giá chung và rút ra những bài học kinh nghiệm, khái quát hoá thành lý luận

- hương pháp chuyên gia: toạ đàm, trao đổi, phỏng vấn cán bộ có kinh

nghiệm trong phòng chống tệ nạn xã hội của lực lượng Công an Thành phố, Công an quận Đống Đa; các cơ quan, đơn vị thuộc UBND thành phố Hà Nội

có liên quan; các nhà khoa học chuyên ngành về các vấn đề nhận thức lý luận cũng như phương pháp, kinh nghiệm thực tiễn tổ chức, triển khai các nội dung, biện pháp quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn xã hội Trên cơ sở đó làm rõ những vấn đề còn vướng mắc trong quá trình nghiên cứu đề tài

6 Đóng góp của luận văn

Luận văn đã góp phần làm rõ cơ sở lý luận về quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm; xây dựng nội dung quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm

Từ thực trạng quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của Công an quận Đống Đa, thành phố Hà Nội hiện nay, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của Công an quận Đống Đa, thành phố Hà Nội trong thời gian tới

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

7.1 Ý nghĩa lý luận:

Luận văn góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về tệ nạn mại dâm và quản lý hoạt động phòng, chống mại dâm trên địa bàn quận của lực lượng Công an nhân dân

Luận văn có ý nghĩa tham khảo cho các nhà lãnh đạo, quản lý để tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả công tác quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của Công an quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nói riêng, trên phạm vi cả nước nói chung

8 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham

khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn

mại dâm của Công an quận

Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại

dâm của lực lượng Công an quận Đống Đa, thành phố Hà Nội hiện nay

Chương 3: Dự báo và giải pháp tăng cường quản lý hoạt động

phòng, chống tệ nạn mại dâm của lực lượng Công an quận Đống Đa, thành phố Hà Nội trong thời gian tới

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHÕNG, CHỐNG

TỆ NẠN MẠI DÂM CỦA CÔNG AN QUẬN

1.1 Khái niệm, đặc điểm, cơ sở pháp lý quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của Công an quận

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

* Khái niệm mại dâm

Thuật ngữ mại dâm có nguồn gốc là "prostituere" có nghĩa là bày ra để bán, ám chỉ việc bán thân một cách tuỳ tiện không thích thú, là biểu hiện của hành vi lệch chuẩn xã hội Tệ nạn mại dâm là một hiện tượng tiêu cực xã hội đang có xu hướng lây lan, phát triển nhanh, và đang gây ra những hậu quả tác hại về mọi mặt cho đời sống xã hội, làm xói mòn đạo đức xã hội, gây ảnh hưởng đến ANTT

Từ trước tới nay đã không ít các nhà khoa học của nhiều ngành nghiên cứu về mại dâm Trên cơ sở lĩnh vực nghiên cứu của mình, các nhà khoa học

đã đưa ra các quan điểm khác nhau về mại dâm Có thể kể đến như:

Quan điểm của các nhà tâm lý học cho rằng: "m i dâm là hành vi nhằm thực hi n các dịch vụ quan h tình dục có tính ch t mua bán trên cơ sở một giá trị vật ch t nh t ịnh ngoài ph m vi hôn nhân" Khoa học tâm lí nghiên

cứu mại dâm trên cơ sở nghiên cứu về tâm lí của con người nói chung và các giá trị xã hội của con người Trên cơ sở đó tìm ra các yếu tố nội tâm thúc đẩy con người thực hiện các hành vi lệch chuẩn để có biện pháp tác động nhằ thay đổi hành vi của con người đó

Các nhà xã hội học khi nghiên cứu về tệ nạn mại dâm đưa ra khái niệm:

"M i dâm là những hành vi ược thoả thuận nhằm thực hi n quan h tình dục có tính ch t mua bán trên cơ sở một giá trị nh t ịnh (ti n hoặc vật

ch t) ngoài ph m vi hôn nhân" [43, tr.18] Đó là một dịch vụ kinh doanh

nhằm cung cấp thoả mãn tình dục mang tính đồi trụy và tạo ra không khí vô đạo đức đáng ngờ và nguy hiểm, tác dụng như thuốc kích thích đối với một số người nhất định, nó cung cấp và đáp ứng nhu cầu tình dục cho những người không cần găn bó về mặt tình cảm Dưới góc độ của Xã hội học khi nghiên cứu về mại dâm, tiếp cận tới mại dâm dưới góc độ là những hành vi lệch chuẩn; các hành vi lệch chuẩn đó làm băng hoại đến đạo đức xã hội, đến phong tục tập quán, thuần phong mỹ tục, truyền thống tốt đẹp của dân tộc để

từ đó đưa ra các giải pháp tác động làm thay đổi các hành vi lệch chuẩn

Các quan điểm nói trên đã khẳng định mại dâm là một loại tệ nạn xã hội

mà bản chất của nó là hoạt động tình dục trên cơ sở thoả thuận giữa bên mua

và bên bán Tuy nhiên, các quan điểm đó mới chỉ nêu lên mại dâm là hành vi quan hệ tình dục, của một người với một người khác, mà chưa thấy hết được các hành vi trong hoạt động mại dâm mà không phải là giao cấu, quan hệ tình dục như: kích dục bằng miệng, bằng tay… nhằm thoả mãn tình dục cho người khác để nhận được tiền hoặc lợi ích vật chất khác

Mặc dù về mặt hình thức, về học thuật, các quan điểm trên không hoàn toàn đồng nhất với nhau, song đều mô tả được bản chất của tệ nạn mại dâm

Đó là: Có quan hệ tình dục hoặc có các hành vi làm tình khác để được thỏa mãn về tình dục; có sự thỏa thuận, mua bán bằng tiền hoặc lợi ích vật chất khác; các hành vi quan hệ tình dục hoặc làm tình nói trên đều nằm ngoài quan

hệ hôn nhân

Trong nghiên cứu luận văn này, khái niệm mại dâm được hiệu theo quy định của Pháp lệnh phòng chống mại dâm do Ủy ban thường vụ Quốc hội ban

hành năm 2003: “m i dâm là mua dâm, bán dâm

Mua dâm: là hành vi của ngư i dùng ti n hoặc lợi ích vật ch t hác trả cho ngư i hác ể ược giao c u

Bán dâm: là hành vi giao c u của một ngư i v i ngư i hác ể ược trả ti n hoặc lợi ích vật ch t hác ” [40, tr.1,2]

* Khái niệm tệ nạn mại dâm

Có thể khẳng định rằng, đến nay cũng có nhiều cách hiểu và định nghĩa khác nhau về tệ nạn mại dâm Trong một số từ điển và thực tiễn công tác đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội thì tệ nạn mại dâm được coi là một nội dung của tệ nạn xã hội

Theo từ điển toàn thư Wikipedia: “T n n x hội là hi n tượng có tính tiêu cực, biểu hi n thông qua các hành vi sai l ch chuẩn mực x hội, vi ph m

o ức, pháp luật hi n hành, phá vỡ thuần phong mỹ tục, l i s ng lành

m nh, tiến bộ x hội, có thể gây ra những hậu qủa nghiêm trọng cho cá nhân, gia ình và x hội T n n x hội bao gồm nhi u lo i hác nhau như: ma tuý,

m i dâm, c b c, mê tín dị oan…” [46]

Tiến sỹ Nguyễn Thị Ngọc Hoa đã đưa ra khái niệm tệ nạn mại dâm

trong Luận án của mình như sau: “T n n m i dâm là t n n bao gồm t ng thể các hành vi nhằm thoả m n các dịch vụ v tình dục ở các mức ộ hác nhau: như giao hợp, hiêu dâm, dâm ô, làm tình ể cả cùng gi i hay hác gi i; là hành vi mua bán, thoả m n nhu cầu tình dục xảy ra ngoài ph m vi hôn nhân

và trái v i các quy ịnh pháp luật.” [26, Tr.15]

Từ các quan điểm cụ thể trên, có thể hiểu: T n n m i dâm là những hành vi quan h tình dục hoặc các hành vi làm tình hác nhằm áp ứng, thoả

m n tình dục của ngư i hác có sự thoả thuận, có tính ch t mua bán trên cơ

sở một giá trị vật ch t nh t ịnh ngoài ph m vi hôn nhân

Như vậy, tệ nạn mại dâm bao hàm cả những hành vi quan hệ tình dục

và những hành vi làm tình khác có tính chất mua bán ngoài quan hệ hôn nhân, như: các hành vi kích dục bằng tay, bằng miệng, thậm chí giao cấu qua đường hậu môn Chỉ có thể quan niệm một cách đầy đủ như vậy khi gặp phải các tình huống cụ thể thì các cơ quan chức năng mới có thể xử lí được và đối tượng thực hiện hành vi buộc phải chấp hành Và như vậy, pháp luật về phòng chống mại dâm mới được thực thi một cách nghiêm minh

* Khái niệm phòng, chống tệ nạn mại dâm

Từ điển Bách khoa Công an nhân dân nêu rõ: “ h ng ch ng t n n m i dâm là h th ng các bi n pháp của nhà nư c nhằm hắc phục nguyên nhân,

i u i n của tình hình t n n m i dâm, làm giảm m i dâm” [47]

Như vậy, có thể hiểu phòng, chống mại dâm là tổng hợp các biện pháp

để đảm bảo không để tình trạng mại dâm xảy ra, xoá bỏ nguyên nhân, điều kiện tham gia hoạt động mại dâm Cùng với đó là có biện pháp xử lý nghiêm minh các hành vi, hoạt động liên quan đến mại dâm và tệ nạn mại dâm, góp phần quản lý, giáo dục người tham gia hoạt động mại dâm từ bỏ để trở thành công dân có ích cho cộng đồng xã hội

Nghiên cứu dưới góc độ tội phạm học và phòng ngừa tội phạm, phòng chống mại dâm là tổng thể các biện pháp do cơ quan, tổ chức và mọi công dân tiến hành dưới sự lãnh đạo của Đảng nhằm tác động vào các yếu tố làm phát sinh mại dâm cũng như loại trừ các yếu tố này vì mục đích ngăn chặn và đẩy lùi mại dâm ra khỏi đời sống xã hội

Trong phạm vi nghiên cứu của mình, học viên nghiên cứu dưới góc độ phòng, chống mại dâm là ngăn chặn và loại trừ mại dâm ra khỏi đời sống của

xã hội Bao gồm các biên pháp nhằm: Không để mại dâm xảy ra, xoá bỏ nguyên nhân, điều kiện phát sinh mại dâm và tệ nạn mại dâm; kịp thời phát hiện xử lý nghiêm các trường hợp tham gia mại dâm và tệ nạn mại dâm theo quy định pháp luật; quản lý, giáo dục người tham gia mại dâm, vi phạm pháp luật về phòng chống mại dâm trở thành công dân lương thiện, có ích cho cộng đồng và xã hội

* Khái niệm quản lý hoạt động phòng, chống mại dâm của Công an quận

Quản lý theo nghĩa rộng là hoạt động có mục đích của chủ thể quản lý tác động vào đối tượng quản lý nhằm điều chỉnh hoạt động của đối tượng quản lý hướng tới thực hiện một mục tiêu nhất định

Ngày nay, quan hệ quản lý đã trở thành một hoạt động phổ biến, diễn ra trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Đây là một hoạt động xuất phát từ tính chất cộng đồng dựa trên sự hợp tác và phân công giữa các cơ quan, đơn vị, cá nhân với nhau để thực hiện một mục tiêu chung Quan hệ quản lý là mối quan

hệ tất yếu ở bất kỳ lĩnh vực nào và ở bất kỳ đâu mà ở đó mục tiêu công việc muốn hoàn thành hay không đòi hỏi phải có sự kết hợp giữa các cá nhân với nhau Hoạt động quản lý được phân thành nhiều cấp độ khác nhau từ quản lý

vĩ mô đến quản lý vi mô, cụ thể

Nội dung của quản lý nhà nước thể hiện ở hoạt động của nhà nước trên

cả ba mặt lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện có hiệu qủa chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước, đảm bảo mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; uy tín và vị thế quốc gia trên trường quốc tế ngày càng được củng cố và tăng cường Tất cả các cơ quan nhà nước đều thực hiện chức năng quản lý nhà nước, lấy pháp luật là công cụ chủ yếu để thực hiện quản lý nhà nước Bằng các quy định của pháp luật, nhà nước có thể giao quyền cho các tổ chức xã hội, thậm chí là các cá nhân cụ thể

để họ thay mặt nhà nước tiến hành hoạt động quản lý nhà nước

Ngày nay, thuật ngữ quản lý nhà nước trở nên phổ biến nhưng chưa có một định nghĩa mang tính thống nhất Có quan niệm thì cho rằng quản lý nhà nước là hoạt động nhằm mục đích bảo đảm hoàn thành công việc bằng sự nỗ lực của cán bộ, công chức và công dân Nhưng có người lại đưa ra quan điểm khẳng định quản lý nhà nước là một hoạt động để bảo đảm phối hợp bằng nỗ lực của các cá nhân để đạt được mục đích của Nhà nước Có học giả thì đưa

ra luận điểm rằng quản lý nhà nước là một hoạt động có trách nhiệm của Nhà nước đối với xã hội…Tuy nhiên, các quan niệm đều đi đến thống nhất rằng quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Bao gồm toàn bộ hoạt

động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất Chấp hành, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước

Quản lý về phòng, chống mại dâm là một trong những chức năng của quản lý nhà nước được thực hiện dưới sự phối hợp của nhiều cơ quan từ Trung ương đến cơ sở theo quy định của pháp luật Trong đó, lực lượng CAND thực hiện việc quản lý Nhà nước về an ninh, trật tự theo chức năng, nhiệm vụ được quy định trong Luật Công an nhân dân

Điều 16, luật Công an nhân dân năm 2018 nêu rõ: “Chức năng của lực lượng Công an nhân dân là tham mưu cho Đảng, Nhà nươc v bảo v

an ninh an ninh qu c gia, bảo ảm TTATXH, u tranh ph ng, ch ng tội

ph m và vi ph m pháp luật; chịu nhi m trư c chính phủ thực hi n th ng

nh t quản lý nhà nư c v ANQG, TTATXH u tranh ph ng, ch ng tội

ph m và vi ph m pháp luật; trực tiếp u tranh ph ng, ch ng âm mưu,

ho t ộng của các thế lực thù ịch, các lo i tội ph m và vi ph m pháp luật v ANQG, TTATXH” [36, tr.7]

Pháp lệnh phòng, chống mại dâm năm 2003 cũng chỉ rõ: “Lực lượng Công an nhân dân có trách nhi m u tranh ph ng, ch ng tội ph m v m i dâm, buôn bán phụ nữ, trẻ em ể phục vụ ho t ộng m i dâm và các vi ph m pháp luật có liên quan ến m i dâm; chỉ o lập hồ sơ, ưa ngư i bán dâm vào cơ sở chữa b nh; chỉ o lập hồ sơ, ưa ngư i bán dâm vào cơ sở chữa b nh và hỗ trợ

cơ sở chữa b nh giữ gìn trật tự, an ninh; ph i hợp v i Bộ Lao ộng – Thương binh và X hội, các bộ, ngành liên quan trong vi c chỉ o, hư ng dẫn, t chức thực hi n vi c quản lý, giáo dục ngư i bán dâm, ngư i có hành vi liên quan ến

m i dâm t i cộng ồng, iểm tra, thanh tra và xử lý các cơ sở inh doanh dịch

vụ có vi ph m pháp luật v ph ng, ch ng m i dâm.” [40]

Như vậy, có thể hiểu: quản lý hoạt động phòng, chống mại dâm của

Công an quận là sự tác động có tổ chức, có tính định hướng bằng pháp luật,

quy chế và hướng dẫn do lực lượng Công an quận tiến hành nhằm phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý các hoạt động mại dâm trên địa bàn quận

1.1.2 Đặc điểm quản lý hoạt động phòng, chống mại dâm của Công

xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trên cơ sở đó, Bộ Công an hướng dẫn lực lượng Công an các cấp thực hiện các biện pháp nghiệp vụ, hướng tới mục tiêu chung

là bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm TTATXH, đấu tranh phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật

Về tổng thể, quản lý hoạt động phòng, chống mại dâm của lực lượng CAND được tổ chức tập trung, thống nhất, chuyên sâu, tinh gọn và theo cấp hành chính từ trung ương đến cơ sở Phù hợp với nguyên tắc kết hợp quản lý theo lãnh thổ với quản lý theo ngành, ở địa phương, lực lượng Công an cấp quận, huyện theo phân cấp và phân công tiến hành quản lý hoạt động phòng, chống mại dâm trên địa bàn Quản lý hoạt động phòng, chống mại dâm của Công an quận, ngoài những đặc điểm chung còn có những đặc điểm mang tính đặc thù liên quan đến các yếu tố như địa bàn, đối tượng, tổ chức lực lượng… Công an quận là đơn vị trực tiếp thực hiện các tác động trong quản

lý hoạt động phòng, chống mại dâm trên địa bàn bằng các biện pháp nghiệp

vụ phù hợp với chức năng của CAND

* Đặc điểm về đối tượng quản lý

Điểm 7, Điểm 9 Điều 17 Luật CAND năm 2018 quy định lực lượng

CAND: “ Thực hi n quản lý v công tác i u tra và ph ng, ch ng tội

ph m…chủ ộng ph ng ngừa, phát hi n, ngăn chặn u tranh ch ng tội

ph m và vi ph m pháp luật v trật tự, an toàn x hội….; phát hi n nguyên nhân, i u i n phát sinh tội ph m, vi ph m pháp luật v trật tự, an toàn x hội; giáo dục i tượng vi ph m pháp luật t i cộng ồng theo quy ịnh của pháp luật” và “ Thực hi n quản lý v xử ph t, xử lý vi ph m hành chính trong lĩnh vực ANQG, TTATXH; xử ph t vi ph m hành chính và thực hi n các bi n pháp xử lý hành chính theo quy ịnh của pháp luật…”.[36, tr.5] Như vậy, lực

lượng CAND tiến hành hoạt động quản lý nhà nước trên lĩnh vực ANQG và TTATXH, trong đó bao gồm cả các giải pháp tổng thể và cụ thể để tiến hành phát hiện, ngăn chặn, xử lý các hành vi phạm tội và vi phạm pháp luật liên quan đến ANQG và TTATXH Tệ nạn mại dâm là một loại tệ nạn xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến TTATXH và tác động gây ra nhiều hậu quả tiêu cực cho xã hội Đối với quản lý hoạt động phòng chống mại dâm, đối tượng quản lý của lực lượng Công an nói chung là những vấn đề có liên quan đến mại dâm, TNMD và các vi phạm pháp luật khác có liên quan đến tệ nạn này Đối tượng của quản lý hoạt động phòng, chống mại dâm của Công an quận tương đối phức tạp và đa dạng Sự phức tạp đó được biểu hiện trên nhiều phương diện khác nhau từ địa bàn, phạm vi, phương thức, thủ đoạn hoạt động của các đối tượng…

Hiện nay, trên địa bàn đô thị nói chung, trong không gian của đơn vị hành chính quận đối tượng mại dâm và TNMD rất đa dạng Không chỉ là công dân Việt Nam mà còn có người nước ngoài, người không quốc tịch; công dân cư trú trên địa bàn mà công dân lưu trú, thậm chí không có nơi cư trú, tạm trú cố định và các đối tượng này thường xuyên di chuyển linh hoạt trên địa bàn và các địa bàn giáp ranh; giữa các tỉnh, thành của cả nước Bên cạnh đó đối tượng mại dâm và có liên quan đến mại dâm thường có sự liên quan đến nhiều vấn đề, lĩnh vực khác của xã hội, pháp luật Điển hình nhất, các đối tượng này thường liên quan đến các loại TNXH và tội phạm như ma túy, cờ bạc, buôn bán người, trộm cắp

Bên cạnh đó, đối tượng của mại dâm hoạt động núp bóng dưới nhiều hình thức, tổ chức phong phú, đa dạng như các quán karaoke, vũ trường, massage, gội đầu thư giãn, tẩm quất ngươi mù… gây khó khăn cho công tác quản lý, đấu tranh, triệt phá

* Đặc điểm về tác động nghiệp vụ trong quản lý

Quản lý hoạt động phòng, chống mại dâm nói chung do nhiều chủ thể

có chức năng, thẩm quyền quản lý khác nhau theo sự phân công, phân cấp và phối hợp quản lý Hai nhóm chủ thể chủ yếu được phân công quản lý hoạt động phòng, chống mại dâm ở quận hiện nay là lực lượng Công an quận và Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội quận Tuy nhiên, hai chủ thể này tiến hành các tác động nghiệp vụ khác nhau nhưng đều hướng về mục đích chung là ngăn chặn đẩy lùi, tiến tới xóa bỏ mại dâm trên địa bàn Tác động nghiệp vụ quản lý của cơ quan Lao động - Thương binh và xã hội quận chủ yếu hướng vào việc giải quyết về mặt xã hội vấn đề mại dâm và TNMD trên địa bàn; tổ chức các hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức của quần chúng nhân dân về tác hại của TNMD cũng như trang bị những kĩ năng cần thiết cho quần chúng trong việc phòng chống những tác hại của mại dâm và khả năng lây lan các căn bệnh truyền nhiễm thông qua hoạt động mại dâm và các tệ nạn xã hội khác Việc đấu tranh, triệt phá các tổ chức, hoạt động mại dâm và có liên quan đến mại dâm không thuộc thẩm quyền được phân công Tác động nghiệp vụ trong quản lý hoạt động phòng, chống mại dâm của Công

an quận gắn liền với các biện pháp nghiệp vụ cụ thể như: công tác điều tra cơ bản, nắm bắt tình hình; phòng ngừa xã hội và phòng ngừa nghiệp vụ; đấu tranh chuyên án và xây dựng kế hoạch phát động phong trào toàn dân bảo vệ

an ninh tổ quốc, trong đó có hoạt động phòng chống tệ nạn mại dâm; chỉ đạo nghiệp vụ cho Công an xã, phường trên địa bàn; tham mưu, xây dựng và thực hiện các quy định của pháp luật nhằm phòng, chống TNXH nói chung và phòng, chống mại dâm nói riêng; xây dựng mô hình và nhân điển hình tiên

tiến trong phòng, chống mại dâm; xây dựng lực lượng nòng cốt tại địa bàn cơ

và những người có hành vi liên quan đến mại dâm, ma tuý, cờ bạc và say rượu bê tha; Nghị định số 87/CP ngày 12/12/1995 về tăng cường quản lý các hoạt động văn hoá và dịch vụ văn hoá, đẩy mạnh bài trừ một số tệ nạn xã hội nghiêm trọng Các văn bản trên đã và đang góp phần tích cực vào việc phòng, chống tệ nạn mại dâm, hạn chế sự phát triển lan rộng và hoạt động công khai của tệ nạn này Tuy nhiên, trên thực tế, tệ nạn mại dâm vẫn tiếp tục diễn biến phức tạp và có chiều hướng gia tăng Để tiếp tục nâng cao hiệu quả, hiệu lực phòng chống tệ nạn mại dâm, ngày 17 tháng 3 năm 2003 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội tiếp tục ban hành Pháp lệnh số 10/2003/PL-UBTVQH11

về phòng, chống mại dâm Trong đó quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức và các hình thức xử lý vi phạm pháp luật về phòng, chống mại dâm

Về xử lý vi phạm pháp luật về phòng, chống mại dâm, Pháp lệnh quy định rõ:

“Điều 22 Xử lý đối với người mua dâm

1 Người mua dâm tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành chính bằng hình thức cảnh cáo hoặc phạt tiền

2 Người mua dâm người chưa thành niên hoặc biết mình bị nhiễm HIV

mà cố ý lây truyền bệnh cho người khác thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự

Điều 23 Xử lý đối với người bán dâm

1 Người bán dâm, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành chính, bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn hoặc đưa vào cơ sở chữa bệnh Người bán dâm là người nước ngoài thì tuỳ theo tính chất mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành chính bằng hình thức cảnh cáo, phạt tiền, trục xuất

2 Người bán dâm biết mình bị nhiễm HIV mà cố ý lây truyền bệnh cho người khác thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự

Điều 24 Xử lý đối với người có hành vi liên quan đến mại dâm

1 Người bảo kê mại dâm, góp vốn để sử dụng vào mục đích hoạt động mại dâm thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự

2 Người môi giới mại dâm, chứa mại dâm, cưỡng bức bán dâm, tổ chức mại dâm, mua bán phụ nữ, trẻ em để phục vụ hoạt động mại dâm thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự

Điều 25 Xử lý đối với tổ chức, cá nhân lợi dụng kinh doanh dịch vụ để

hoạt động mại dâm

1 Cơ sở kinh doanh dịch vụ lợi dụng hoạt động kinh doanh dịch vụ để hoạt động mại dâm thì bị phạt tiền và tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà

bị tịch thu tang vật, phương tiện có liên quan trực tiếp đến hoạt động mại dâm, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề

2 Người đứng đầu cơ sở kinh doanh dịch vụ do thiếu tinh thần trách nhiệm

để hoạt động mại dâm xảy ra ở cơ sở do mình quản lý thì bị xử phạt hành chính; trường hợp gây hậu quả nghiêm trọng thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự

Điều 26 Xử lý đối với tổ chức, cá nhân phổ biến, tàng trữ, lưu hành

các sản phẩm có nội dung và hình thức khiêu dâm

1 Cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực văn hoá, dịch vụ văn hóa, bưu chính, viễn thông có hành vi phổ biến, tàng trữ, lưu hành hình ảnh, vật phẩm, sản phẩm, thông tin có nội dung và hình thức đồi truỵ, khiêu dâm, kích động tình dục thì bị phạt tiền và tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm

mà bị tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc không được tiến hành các hoạt động ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề

2 Người có hành vi vi phạm quy định tại khoản 1 Điều này thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự

Điều 27 Xử lý đối với cán Bộ, công chức, người thuộc lực lượng vũ

trang nhân dân vi phạm pháp luật về phòng, chống mại dâm

1 Người có hành vi vi phạm quy định tại các điều 22, 23, 24, 25 và 26 của Pháp lệnh này là cán Bộ, công chức hoặc người thuộc lực lượng vũ trang nhân dân thì ngoài việc bị xử lý theo quy định tại các điều này còn bị thông báo cho người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý người đó để giáo dục và xử lý kỷ luật

2 Cán Bộ, công chức hoặc người thuộc lực lượng vũ trang nhân dân vi phạm pháp luật về phòng, chống mại dâm thì trong thời gian bị xử lý kỷ luật không được đề cử, ứng cử vào các cơ quan dân cử, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; không được bổ nhiệm hoặc bổ nhiệm lại, bổ nhiệm vào các chức vụ tương đương hoặc cao hơn trong các cơ quan nhà nước hoặc trong lực lượng vũ trang nhân dân

Điều 28 Xử lý đối với người có hành vi vi phạm pháp luật khi thực

hiện nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống mại dâm

Người có nhiệm vụ trực tiếp đấu tranh phòng, chống mại dâm mà có hành vi bảo kê mại dâm, dung túng, bao che hoặc không xử lý kịp thời để cho hoạt động mại dâm xảy ra trên địa bàn quản lý thì tuỳ theo tính chất, mức độ

vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, chuyển làm công tác khác hoặc bị truy cứu trách

nhiệm hình sự; trường hợp gây thiệt hại thì cơ quan nơi người đó công tác phải có trách nhiệm bồi thường và người đã gây ra thiệt hại có trách nhiệm bồi hoàn theo quy định của pháp luật

Điều 29 Xử lý đối với người có hành vi bao che hoặc không kịp thời

xử lý kỷ luật người vi phạm pháp luật về phòng, chống mại dâm

1 Người có chức vụ, quyền hạn có hành vi bao che hoặc không kịp thời xử lý kỷ luật người thuộc quyền quản lý của mình có hành vi mại dâm, liên quan đến hoạt động mại dâm thì bị xử lý kỷ luật

2 Người có chức vụ, quyền hạn có hành vi bao che cho người thuộc quyền quản lý của mình đã có hành vi vi phạm quy định tại Điều 28 của Pháp lệnh này thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.”

Về quản lý nhà nước về công tác phòng, chống mại dâm, Pháp lệnh chỉ rõ:

“Điều 31 Cơ quan quản lý nhà nước về công tác phòng, chống mại dâm

1 Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công tác phòng, chống mại dâm

2 Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì cùng Bộ Công an phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công tác phòng, chống mại dâm

3 Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tổ chức thực hiện và phối hợp với các cơ quan hữu quan trong công tác phòng, chống mại dâm

4 Uỷ ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện việc quản lý nhà nước về công tác phòng, chống mại dâm ở địa phương

Điều 33 Trách nhiệm của Bộ Công an

Bộ Công an có trách nhiệm tổ chức đấu tranh phòng, chống tội phạm

về mại dâm, buôn bán phụ nữ, trẻ em để phục vụ hoạt động mại dâm và các vi

phạm pháp luật có liên quan đến mại dâm; chỉ đạo lập hồ sơ, đưa người bán dâm vào cơ sở chữa bệnh và hỗ trợ cơ sở chữa bệnh giữ gìn trật tự, an ninh; phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, các Bộ, ngành liên quan trong việc chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện việc quản lý, giáo dục người bán dâm, người có hành vi liên quan đến mại dâm tại cộng đồng, kiểm tra, thanh tra và xử lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ có vi phạm pháp luật về phòng, chống mại dâm” [40]

Đây chính là cơ sở pháp lý quan trọng để lực lượng Công an nhân dân

tăng cường công tác quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm Ngoài

ra, để tăng cường hơn nữa công tác đấu tranh phòng, chống tệ nạn mại dâm, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 623/QĐ-TTg, ngày 14 tháng

4 năm 2016 phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn

* Nguyên tắc pháp chế x hội chủ nghĩa

Nguyên tắc quản lý hoạt động phòng, chống mại dâm của lực lượng Công an là phương châm chỉ đạo, chuẩn mức hoạt động cơ bản bảo đảm sự thống nhất các hình thức hoạt động quản lý, sự phối hợp giữa các chủ thể nhằm đạt được mục tiêu đề ra của hoạt động quản lý Trong quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm, các lực lượng nói chung, lực lượng CAND nói riêng phải triệt để tuân thủ nguyên tắc pháp chế XHCN Nguyên tắc này có nghĩa là tổ chức và hoạt động của Công an quận khi tiến hành quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm phải căn cứ trên cơ sở pháp luật của nhà nước Nội dung nguyên tắc này thể hiện: 1 Trong quản

lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm, Công an quận tuân thủ sự điều

chỉnh bằng pháp luật về cơ cấu tổ chức và hoạt động quản lý Theo đó, Công an quận hình thành các bộ phận nghiệp vụ mang tính chuyên trách có chuyên môn sâu về phòng, chống TNXH nói chung, phòng, chống tệ nạn mại dâm nói riêng; xây dựng lực lượng có bản lĩnh, có phẩm chất đạo đức,

có chuyên môn vững vàng để hoàn thành nhiệm vụ và đạt được mục tiêu của quản lý 2 Công an quận trong quá trình quản lý hoạt động phòng, chống mại dâm phải chấp hành và thực hiện nghiêm ngặt những quy định của pháp luật về vấn đề này Quy trình, thủ tục, biện pháp nghiệp vụ, phương pháp đấu tranh, đều phải gắn với các quy định cụ thể trong các văn bản, quy chế, hướng dẫn được quy định Mọi chủ trương, phương án, biện pháp triển khai các hoạt động của quản lý hoạt động phòng, chống mại dâm, Công an quận đều dựa trên tinh thần thượng tôn pháp luật

* Nguyên tắc quản lý theo ngành và theo l nh th

Quản lý theo ngành là hoạt động quản lý các đơn vị, tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội với mục đích giống nhau nhằm làm cho hoạt động của các

tổ chức, đơn vị này phát triển một cách đồng bộ, nhịp nhàng, đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ được giao

Quản lý theo địa phương là quản lý trên phạm vi lãnh thổ nhất định theo sự phân định địa giới hành chính của Nhà nước, Theo quy định của Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, quản lý theo địa phương được thực hiện ở ba cấp cấp tỉnh, cấp huyện, xấp

xã Công an quận là một bộ phận cấu thành của hệ thống cơ quan quản lý nhà nước địa phương ở cấp thứ 2 cấp huyện, bao gồm huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Ở một cấp quản lý hành chính lãnh thổ cụ thể phát sinh một cách khách quan các hoạt động, lĩnh vực khác nhau Do tính chất chuyên môn hóa của quản lý nên việc phân công cho các chủ thể khác nhau tiến hành quản lý là hợp lý, đảm bảo tính khoa học và hiệu quả Với tư cách là lực

lượng nòng cốt trong bảo vệ ANQG, giữ gìn TTATXH, CAND đảm nhận nhiệm vụ cụ thể trong quản lý các hoạt động của đời sống xã hội trên địa bàn Giới hạn trong quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của Công an quận được phân định trong Luật Công an nhân dân năm 2018

và các văn bản có liên quan về phòng, chống mại dâm Trong phạm vi lãnh thổ có sự phân định quản lý theo chức năng về công tác phòng, chống mại dâm cho Công an quận Công an quận theo đó, quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm trên địa bàn của quận; đồng thời Công an quận không chỉ làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về phòng, chống TNXH nói chung mà còn tổ chức và trực tiếp chỉ đạo về nghiệp

vụ cán bộ, chiến sỹ thực hiện các biện pháp, kỹ năng, phương án đấu tranh phòng, chống mại dâm

* Nguyên tắc sử dụng toàn di n các phưong pháp quản lý và bi n pháp nghi p vụ

Quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của Công an quận đòi hỏi quán triệt việc sử dụng toàn diện các biện pháp giáo dục, kinh tế, hành chính, đến hình sự Mỗi phương pháp quản lý có những ưu điểm và nhược điểm tác động riêng đến đối tượng quản lý Sử dụng toàn diện các phương pháp giúp phát huy ưu điểm, bổ sung khắc phục nhược điểm của từng phương pháp, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý phòng, chống mại dâm của Công an quận

Quản lý hoạt động phòng, chống mại dâm nằm trong hệ thống chức năng quản lý nói chung của nhà nước Để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước nói chung và quản lý phòng, chống mại dâm nói riêng cần có những biện pháp nghiệp vụ khác nhau như: Điều tra cơ bản, nắm tình hình; vận động quần chúng; phòng ngừa xã hội, phòng ngừa nghiệp vụ; quản lý nghiệp vụ, kiểm tra nghiệp vụ; đấu tranh chuyên án…

* Nguyên tắc phát huy vai tr của quần chúng nhân dân tham gia vào quá trình quản lỷ

Cùng với sự phát triển của các ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh dịch

vụ, tệ nạn mại dâm ngày càng có xu hướng lan rộng và tồn tại dưới nhiều hình thức, vỏ bọc khác nhau, công tác phòng ngừa, đấu tranh gặp rất nhiều khó khăn Trong khi đó, lực lượng Công an cấp quận trực tiếp đấu tranh với loại tệ nạn này hiện nay tương đối mỏng, chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu thực tiễn Do đó, để quản lý, đấu tranh có hiệu quả hơn với loại tệ nạn này, việc huy động và phát huy vai trò của quần chúng nhân dân là tất yếu, khách quan Mại dâm và quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm tác động và liên quan tới mọi thành viên trong xã hội Do vậy phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh nhằm đẩy lùi tiến tới xóa bỏ mại dâm, xây dựng cộng đồng an toàn và trật tự không còn là hoạt động riêng của lực lượng CAND mà đây là trách nhiệm chung của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, trong đó nòng cốt là lực lượng CAND Nguyên tắc này yêu cầu trọng quá trình quản lý hoạt động phòng, chống mại dâm cần tôn trọng, lắng nghe ý kiến của nhân dân, xây dựng lực lượng toàn dân tham gia phòng, chống mại dâm; có cơ chế huy động

và bảo vệ người dân trong tố giác tội phạm nói chung và tội phạm về mại dâm nói riêng; Có hình thức khen thưởng, khích lệ kịp thời những đóng góp tích cực của quần chúng nhân dân trong phong trào phòng, chống TNXH và mại dâm trong cộng đồng

1.2.2 Nội dung quản lý phòng, chống tệ nạn mại dâm của Công an quận

Lực lượng CAND có trách nhiệm tổ chức đấu tranh phòng, chống tội phạm về mại dâm, buôn bán phụ nữ, trẻ em để phục vụ hoạt động mại dâm và các vi phạm pháp luật có liên quan đến mại dâm; chỉ đạo lập hồ sơ, đưa người bán dâm vào cơ sở chữa bệnh và hỗ trợ cơ sở chữa bệnh giữ gìn trật tự, an ninh; phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, các Bộ, ngành liên quan trong việc chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện việc quản lý, giáo dục

người bán dâm, người có hành vi liên quan đến mại dâm tại cộng đồng, kiểm tra, thanh tra và xử lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ có vi phạm pháp luật về phòng, chống mại dâm Trong đó lực lượng Cảnh sát hình sự là lực lượng chuyên trách trong công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm và tội phạm mại dâm Những nội dung trong quản lý hoạt động phòng chống tệ nạn mại dâm của lực lượng Công an là toàn bộ hoạt động của lực lượng Công an nhằm phát hiện, ngăn chặn, hạn chế đến mức thấp nhất tệ nạn mại dâm, bao gồm:

- Nắm tình hình v diễn biến, cơ c u, tính ch t, phương thức, thủ o n

ho t ộng của t n n maị dâm

Qua hoạt động nắm tình hình về diễn biến, cơ cấu, tổ chức, tính chất của tội phạm cũng như phương thức và thủ đoạn hoạt động của đối tượng lien quan đến tệ nạn mại dâm, lực lượng Công an quận sử dụng các phương tiện nghiệp vụ, triển khai đồng bộ, tổng hợp các biện pháp phòng ngừa phù hợp với đặc điểm của tệ nạn mại dâm trên địa bàn cụ thể Việc nắm tình hình chính xác chính là nội dung rất quan trọng để lực lượng Công an nhận thức đúng đắn về hoạt động của tệ nạn mại dâm trong thực tiễn, qua đó phục vụ

có hiệu quả hoạt động phòng chống loại tệ nạn này

- Nghiên cứu làm rõ nguyên nhân, i u i n của t n n m i dâm

Lực lượng Công an quận nghiên cứu tổng hợp các nguyên nhân, điều kiện phát sinh của tệ nạn mại dâm để xác định được tình hình diễn biến hoạt động cũng như quy luật phát sinh, tồn tại của loại tệ nạn này, qua đó nhận thức đúng đắn tình hình hoạt động của tệ nạn mại dâm trong thực tiễn Qua nghiên cứu làm rõ các nguyên nhân, điều kiện của tệ nạn mại dâm, lực lượng Công an quận còn phát hiện những sở hở, thiếu sót trong công tác quản lý của

cơ quan Nhà nước, trong hệ thống pháp luật và trong quá trình tiến hành triển khai đồng bộ các biện pháp phòng ngừa, đấu tranh… Trên cơ sở đó, lực lượng Công an cần chủ động đưa ra các biện pháp phòng chống tệ nạn mại dâm một cách có hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tiễn

- Xây dựng các chủ trương, chương trình, ế ho ch và các bi n pháp phòng ch ng t n n m i dâm

Trên cơ sở nắm tình hình về diễn biến, cơ cấu, tổ chức, tính chất, phương thức, thủ đoạn, quy luật hoạt động cũng như nguyên nhân, điều kiện của tệ nạn mại dâm, lực lượng Công an quận cần tiến hành xây dựng các chủ trương, chương trình, kế hoạch và xác định các biện pháp cần thiết để triển khai để phòng chống tệ nạn này có hiệu quả Chủ trương, Chương trình, kế hoạch cần phải xác định rõ mục tiêu, yêu cầu, phát huy tính chủ động, sáng tạo và huy động sức mạnh của các cơ quan chức năng và toàn xã hội trong hoạt động phòng ngừa tội phạm môi giới mại dâm Muốn vậy, lực lượng Công an quận cần thường xuyên thực hiện tổng kết, đánh giá quá trình tổ chức triển khai thực hiện các biện pháp phòng chống tệ nạn mại dâm trên thực

tế, trên cơ sở đó rút ra những ưu điểm và những hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân của những hạn chế, thiếu sót để có những giải pháp phòng chống

1.2.2 Biện pháp quản lý phòng, chống tệ nạn mại dâm của lực lượng Công an nhân dân

- Tham mưu cho các c p ủy Đảng, chính quy n các c p v ph ng,

an sinh - xã hội, khắc phục tồn tại, hạn chế, thiếu sót trong quản lý, không

để các đối tượng lợi dụng để hoạt động Lực lượng công an còn tham mưu trong tiến hành tổ chức thực hiện các biện pháp phòng ngừa tệ nạn mại dâm như: xác định trách nhiệm của các lực lượng tham gia, tổ chức và thực hiện quan hệ phối hợp có hiệu quả giữa các lực lượng trong phòng ngừa tệ nạn mại dâm; đề ra các biện pháp cụ thể nhằm mục tiêu phòng

ngừa đối với tệ nạn mại dâm gắn với địa bàn cơ sở; khắc phục những hạn chế, thiếu sót là nguyên nhân, điều kiện để tệ nạn mại dâm tồn tại và phát triển…do đó, các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương và lãnh đãnh đạo Công an các cấp cần chủ động thực hiện các chủ trương, chương trình phát triển kinh tế - xã hội, tuyên truyền lối sống có văn hóa trong cộng đồng dân cư, góp phần đảm bảo ANTT, phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm nói chung, cũng như tệ nạn mại dâm nói riêng Đồng thời lực lượng công an cần chủ động nghiên cứu, đánh giá, phân tích, hệ thống văn bản pháp lý có liên quan trực tiếp đến công tác đấu tranh phòng, chống tệ nạn mại dâm để từ đó phát hiện ra những vấn đề bất cập giữa những quy định đó với thực tiễn công tác đấu tranh phòng, chống tội tệ nạn mại dâm

để kiến nghị cấp có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống

cơ sở pháp lý phù hợp với thực tiễn công tác đấu tranh phòng, chống loại

tệ nạn này một cách có hiệu quả

- T chức ho t ộng tuyên truy n, vận ộng quần chúng nhân dân tham gia phòng, ch ng t n n m i dâm

Một trong những giải pháp quan trọng trong quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của lực lượng CAND là tổ chức tốt hoạt động tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân tham gia phát hiện, đấu tranh loại loại tệ nạn này Thông qua đó giúp quần chúng nhân dân nâng cao nhận thức pháp luật, tự giác chấp hành pháp luật và điều chỉnh mọi hành vi của mình trong khuôn khổ pháp luật Tuyên truyền

và giáo dục quần chúng nhân dân để mọi người chủ động tham gia tích cực vào công tác đấu tranh phòng, chống tệ nạn mại dâm Đồng thời giúp nhân dân nhận thức rõ thủ đoạn hoạt động và tác hại của tệ nạn mại dâm gây ra, từ đó có ý thức tự giác tham gia hoạt động phòng ngừa

tệ nạn mại dâm Hình thức tuyên truyền cần phải đa dạng, gắn liền với thực tiễn của từng địa bàn, địa phương nhưng chủ yếu bằng các hình

thức sau: Đài phát thanh, truyền hình, báo chí, panô, áp pích, nói chuyện chuyên đề…Để công tác tuyên truyền đạt hiệu quả cao, cần phối hợp với các ngành, đơn

vị có liên quan như giáo dục, thanh niên, phụ nữ…chủ động phát động mạnh mẽ phong trào quần chúng tham gia bài trừ, lên án tệ nạn mại dâm Tham gia quản

lý, giáo dục và giúp đỡ các đối tượng đã từng vi phạm pháp luật về mại dâm tái hoà nhập cộng đồng, sớm ổn định cuộc sống Vận động nhân dân tích cực phát hiện, cung cấp thông tin cho lực lượng Công an về tình hình hoạt động mại dâm, các điểm, tụ điểm mới phát sinh, các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ vị lợi dụng để hoạt động mại dâm, các đường dây, ổ nhóm, đối tượng bảo kê hoạt động mại dâm Chủ động phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng đăng tin có định hướng, có tính giáo dục cao về những vụ tổ chức, hoạt động môi giới, chứa chấp mại dâm đã bị lực lượng chức năng phát hiện, điều tra khám phá, bắt giữ, truy tố

để tuyên truyền, giáo dục, răn đe

- Công tác điều tra cơ bản nắm tình hình liên quan đến tệ nạn mại dâm

Công tác ĐTCB trong quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm gắn với công tác điều tra nghiên cứu, thu thập rộng rãi, các hệ thống thông tin, tài liệu phản ánh về tình hình có liên quan đến khu vực, địa bàn trọng điểm; tuyến trọng điểm; hệ loại; lĩnh vực đối tượng nhằm phục vụ hoạt động phòng ngừa tệ nạn xã hội nói chung, tệ nạn mại dâm nói riêng Công tác nắm tình hình được lực lượng Công an tập trung vào các địa bàn trọng tâm như: các địa bàn tập trung các dịch

vụ như: các nhà nghỉ, khách sạn, các cơ sở kinh doanh karaoke, massage các tụ điểm phức tạp về ANTT, các địa bàn trọng điểm mà các đối tượng thường tập trung để hoạt động cũng như các địa bàn giáp ranh là những nơi mà các đối tượng hoạt động tệ nạn mại dâm thường xuyên có mặt để dụng, để lôi kéo tham gia TNXH nói chung và thực hiện hoạt động mại dâm nói riêng; hệ loại các đối tượng đã từng

có tiền án, tiền sự TATS về các tội liên quan đến mại dâm

Nội dung công tác điều tra cơ bản gồm:

Tập trung xác định các địa bàn, tuyến trọng điểm liên quan đến hoạt động của tệ nạn mại dâm; thu thập rộng rãi các thông tin, tài liệu phản ánh

về tình hình các đối tượng hoạt động mại dâm trên các địa bàn, tuyến trọng điểm Trên cơ sở đó tổng hợp, phân tích về số vụ, số đối tượng phạm tội, phương thức, thủ đoạn hoạt động của tội phạm, các địa bàn là nơi đối tượng thường tụ tập, tổ chức các hoạt động như: bàn bạn, lôi kéo,

dụ dỗ khách hàng có nhu cầu mua dâm Đánh giá toàn diện mức độ thiệt hại do tệ nạn mại dâm trên các mặt chính trị, kinh tế, TTATXH và kỷ cương pháp luật, thuần phong mỹ tục, đạo đức của người Việt Nam, xâm phạm đến nếp sống văn hoá xã hội, đến sức khoẻ con người

Tổ chức nắm tình hình về các yếu tố về kinh tế - xã hội tác động đến

tệ nạn mại dâm, tình hình, thái độ của nhân dân tham gia vào công tác phòng, chống loại tệ nạn này, những thông tin, tài liệu về tình hình vi phạm pháp luật đã xảy ra; các tin báo, tố giác, đơn thư khiếu nại, tố giác tội phạm liên quan đến hoạt động mại dâ Kết quả công tác đấu tranh phòng,

tệ nạn mại dâm trên địa bàn của cấp ủy, chính quyền các cấp và của các lực lượng chức năng Những biện pháp, chương trình, kế hoạch phòng, chống tội phạm, đảm bảo ANTT đã được tiến hành, những kết quả đạt được để đề ra các biện pháp quản lý và chủ động phòng ngừa

Thu thập thông tin, số liệu, tài liệu cơ bản về tình hình chính trị, văn hóa, kinh tế, xã hội, dân cư có liên quan đến công tác đấu tranh phòng, chống tệ nạn mại dâm Thu thập các thông tin, số liệu về tình hình tệ nạn mại dâm, các hành vi, vi phạm pháp luật, các sự việc, hiện tượng và đối tượng có liên quan đến tệ nạn mại dâm Tình hình thực hiện công tác đấu tranh phòng, chống tệ nạn mại dâm Trên cơ sở đó, đi sâu nghiên cứu, xây dựng chương trình, kế hoạch, biện pháp ĐTCB có hiệu quả đối với địa bàn, khu vực trọng điểm dễ phát sinh tệ nạn mại dâm Quá trình tiến hành công tác ĐTCB nắm tình hình lực lượng CSHS cần phối hợp chặt chẽ, linh hoạt với các lực lượng khác như:

Công an xã chính quy, Cảnh sát khu vực, Tổ dân phố, Đội tự quản… để nắm thông tin tài liệu chính xác

- Áp dụng các giải pháp hành chính, inh tế trong quản lý ho t ộng

ph ng, ch ng t n n m i dâm

Thông qua công tác nắm tình hình và ĐTCB, lực lượng Công an tiến hành nắm bắt đối tượng và có những hình thức xử lý theo từng mức độ vi phạm theo quy định của pháp luật Đối với các hành vi liên quan đến tệ nạn mại dâm nhưng chưa đến mức xử lý hình sự, lực lượng Công an áp dụng các biện pháp quản lý bàng xử phạt hành chính, tác động trực tiếp vào kinh tế của các đối tượng tổ chức và hoạt động liên quan đến tệ nạn mại dâm Thực tế cho thấy, các biện pháp hành chính và kinh tế là những biện pháp chủ yếu hiện nay được lực lượng Công an áp dụng đối với các loại tệ nạn xã hội, trong đó

có tệ nạn mại dâm Một mặt, các biện pháp này mang tính răn đe, cảnh báo, đồng thời thông qua biện pháp này lực lượng Công an tiến hành giáo dục, thuyết phục các đối tượng từ bỏ các hoạt động liên quan đến tệ nạn mại dâm Bên cạnh đó, các giải pháp mang tính hành chính và kinh tế còn được thực hiện bằng việc tạo công ăn việc làm và dạy nghề, tạo điều kiện vay vốn tăng gia sản xuất cho các đối tượng này có thu nhập ổn định, sớm hoà nhập cộng đồng và tuân thủ pháp luật

- Công tác u tranh chuyên án trinh sát

Thực tế cho thấy, bên cạnh việc áp dụng các giải pháp về hành chính, kinh tế, thì trong quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm, lực lượng Công an cần tiến hành công tác đấu tranh chuyên án đối với các đường dây, hoạt động có tổ chức với tính chất, mức độ nghiêm trọng được quy định trong pháp luật hình sự

Chuyên án trinh sát của lực lượng CAND trong phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm là một hình thức tiến hành các hoạt động nghiệp vụ đặc biệt, được lực lượng CAND xác lập và phát triển hoạt động nghiệp vụ trinh sát

hoặc từ các nguồn thông tin, tài liệu khác nhằm mục đích phòng ngừa, phát

hiện, ngăn chặn, khám phá tội phạm

Chuyên án trinh sát trong phòng, chống tệ nạn mại dâm là chuyên án được xác lập hoặc phát triển từ việc tiến hành các hoạt động nghiệp vụ trinh sát của lực lượng CAND hoặc từ các nguồn thông tin, tài liệu phản ánh về tội phạm có liên quan đến hoạt động mại dâm của các đối tượng có điều kiện, khả năng hoặc biểu hiện nghi vấn nhằm phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn hoặc khám phá tội phạm liên quan đến hoạt động mại dâm, khi chưa có đủ căn cứ để tiến hành các hoạt động điều tra loại tội phạm trên theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự

Chuyên án trinh sát trong phòng, chống tệ nạn mại dâm theo chức năng của lực lượng CAND được tiến hành xác lập dựa trên căn cứ sau:

+ Qua công tác sưu tra để phát hiện các cá nhân có hành vi chuẩn bị thực hiện các hành vi hoạt động mại dâm cần tiến hành xác lập chuyên án trinh sát

để phòng ngừa, ngăn chặn

+ Qua công tác xác minh hiềm nghi để phát hiện các đối tượng nghi vấn đang có dấu hiệu chuẩn bị hoạt động phạm tội liên quan đến tệ nạn mại dâm, không thể ngăn chặn bằng việc tiến hành xác minh hiềm nghi, phải xác lập chuyên án

Quá trình tiến hành tổ chức đấu tranh chuyên án trinh sát, lực lượng Công an cần khai thác thông tin, tài liệu để làm rõ các hành vi phạm tội của đối tượng; khai thác triệt để các thông tin về đối tượng trong chuyên án như: nhân thân, lai lịch, quan hệ, phạm vi, địa bàn hoạt động…; tiến hành xây dựng và sử dụng CTVBM, phát huy và sử dụng có hiệu quả tối đa vai trò của đặc tình trong việc tiếp cận các đối tượng trong chuyên án Đồng thời, quá trình tiến hành đấu tranh chuyên án phải thực hiện tốt các mối quan hệ phối hợp với các lực lượng nhằm bảo đảm tính linh hoạt, nhanh chóng, nhịp nhàng

và hiệu quả Để thu thập thông tin, tài liệu phục vụ có hiệu quả công tác đấu

tranh chuyên, lực lượng CAND cần sử dụng đồng bộ các phương pháp, biện pháp, chiến thuật trinh sát trinh sát xác minh, trinh sát kỹ thuật, theo dõi, giám sát bí mật, trinh sát mật phục, trinh sát liên hoàn… Quá trình sử dụng các biện pháp, phương pháp, chiến thuật trinh sát trong đấu tranh phòng, chống tệ nạn mại dâm, lực lượng CAND cần phải căn cứ vào tính chất của đối tượng, vụ việc để quyết định sử dụng các phương pháp trinh sát đạt hiệu quả cao nhất

Tiểu kết chương 1

Chương 1 đề tài đã làm rõ được những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của lực lượng Công an quận Bao gồm hệ thống các khái niệm về mại dâm; tệ nạn mại dâm; quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của Công an quận; đặc điểm của quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm Đồng thời, làm rõ cơ sở pháp lý trong quản lý hoạt động đấu tranh phòng, chống mại dâm của lực lượng Công an quận, bao gồm các quy định được ghi rõ trong các văn bản quy phạm pháp luật, luật, các chương trình, nghị định của Chính phủ…Bên cạnh đó, chương 1 cũng tập trung làm rõ những nội dung, biện pháp cơ bản trong quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của lực lượng Công an quận

Những vấn đề lý luận cơ bản nêu trên là cơ sở để tác giả khảo sát nghiên cứu về thực tiễn quản lý hoạt động phòng, chống tệ nạn mại dâm của lực lượng Công an quận Đống Đa, thành phố Hà Nội ở chương 2