Quản lý chương trình phát thanh cấp huyện tại thanh hóa (khảo sát đài truyền thanh – truyền hình huyện thạch thành, ngọc lặc và cẩm thủy từ 12018 đến 122018)

Trong điều kiện hệ thống thông tin đại chúng ngày càng phát triển mạnh mẽ, để làm tốt công việc công tác quy hoạch quản lý và nâng cao chất lượng hoạt động Đài TT – TH cấp huyện; ngày 2

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

BÙI THỊ MAI NGÂN

QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH PHÁT THANH CẤP HUYỆN

TẠI THANH HOÁ ( Khảo sát Đài Truyền thanh – Truyền hình huyện Thạch Thành,

Ngọc Lặc và Cẩm Thuỷ từ 1/2018 đến 12/2018)

LUẬN VĂN THẠC SĨ BÁO CHÍ HỌC

HÀ NỘI – 2019

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

BÙI THỊ MAI NGÂN

QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH PHÁT THANH CẤP HUYỆN

TẠI THANH HOÁ ( Khảo sát Đài Truyền thanh – Truyền hình huyện Thạch Thành,

Ngọc Lặc và Cẩm Thuỷ từ 1/2018 đến 12/2018)

Chuyên ngành: Quản lý Phát thanh – truyền hình và Báo mạng điện tử

Mã số: 8 32 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ BÁO CHÍ HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Thị Thanh Tịnh

HÀ NỘI – 2019

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

Tôi xin cam đoan đây là công trình do tôi tự nghiên cứu Các số liệu trong luận văn có cơ sở rõ ràng và trung thực Phần tài liệu tham khảo được trích dẫn nguồn đầy đủ, chính xác Các kết luận của luận văn chưa từng được công bố trong các công trình nghiên cứu khác

Thanh Hoá, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Bùi Thị Mai Ngân

Trong quá trình thực hiện luận văn này, tác giả đã nhận được sự quan tâm, hướng dẫn và giúp đỡ nhiệt tình của các tập thể, các nhân

Tôi xin trân trọng cảm ơn PGS,TS Phạm Thị Thanh Tịnh là người trực tiếp hướng dẫn luận văn; Xin chân thành cảm ơn Khoa Phát thanh – Truyền hình và cán bộ, giảng viên của Học viện báo chí và tuyên truyền đã giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn đúng thời hạn

Cảm ơn các Sở thông tin và truyền thông, Đài phát thanh – truyền hình Thạch Thành, Cẩm Thuỷ, Ngọc Lặc và tất cả các đồng nghiệp đã tạo điều kiện cung cấp thông tin, giúp đỡ tôi tận tình trong quá trình khảo sát thu thập thông tin

Cảm ơn anh, chị, em đồng nghiệp đã động viên, tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp tôi hoàn thành luận văn này

Thanh Hoá, tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Bùi Thị Mai Ngân

BTV : Biên tập viên Đài TT : Đài truyền thanh Đài TT – TH : Đài truyền thanh - truyền hình KTV : Kỹ thuật viên

PV : Phóng viên PTV : Phát thanh viên

PT – TH : Phát thanh - truyền hình

CB, CNV : Cán bộ, công nhân viên UBND : Uỷ ban nhân dân

ĐTNVN : Đài tiếng nói Việt Nam

Sở TTTT : Sở thông tin truyền thông

Sơ đồ 1: Quy trình sản xuất chương trình phát thanh 41

Sơ đồ 2 Nguồn nhân lực các Đài TT – TH khảo sát 53

Sơ đồ 3 Quy trình sản xuất chương trình phát thanh tại Đài TT – TH huyện

Ngọc Lặc 55

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ BÁO CHÍ VÀ QUẢN LÝ BÁO PHÁT THANH 14

1.1.Một số khái niệm cơ bản 14

1.2.Vai trò của quản lý chương trình phát thanh 24

1.3 Chức năng, nhiệm vụ và điều kiện phát triển của hệ thống Đài truyền thanh – truyền hình cấp huyện tại tỉnh Thanh Hoá 26

1.4.Những yêu cầu đối với quản lý chương trình phát thanh cấp huyện 33

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC CHƯƠNG TRÌNH PHÁT THANH CẤP HUYỆN TẠI TỈNH THANH HOÁ 45

2.1 Giới thiệu về các Đài trong diện khảo sát 45

2.2 Khảo sát thực trạng quản lý các chương trình phát thanh cấp huyện lựa chọn khảo sát 49

2.3 Đánh giá chung 65

Chương 3: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH PHÁT THANH CẤP HUYỆN TẠI TỈNH THANH HOÁ 78

3.1 Những vấn đề đặt ra 78

3.2 Giải pháp quản lý chương trình phát thanh ở Đài truyền thanh – truyền hình cấp huyện 82

KẾT LUẬN 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

PHỤ LỤC 96

TÓM TẮT LUẬN VĂN 111

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Giữ một vị trí quan trọng trong nền báo chí cách mạng Việt Nam, ngành phát thanh – truyền hình là một hệ thống tổ chức thống nhất gồm 4 cấp: cấp Trung ương; cấp tỉnh; cấp quận, huyện; phường xã Riêng hai cấp quận, huyện và cấp phường xã còn được gọi chung bằng một thuật ngữ: truyền thanh – truyền hình cơ sở Cùng với Đài Trung ương và Đài Tỉnh, hệ thống các Đài TT – TH cấp huyện cả tỉnh Thanh Hoá đã có nhiều đóng góp quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ Quốc

Trong điều kiện hệ thống thông tin đại chúng ngày càng phát triển

mạnh mẽ, để làm tốt công việc công tác quy hoạch quản lý và nâng cao chất lượng hoạt động Đài TT – TH cấp huyện; ngày 27/07/2010, liên Bộ thông tin

và truyền thông và Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư liên tịch số 17/2010/TTLT – BTTTT – BNV, Hướng dẫn thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Đài phát thanh – truyền hình thuộc UBND cấp tỉnh, Đài TT - TH thuộc UBND cấp huyện Theo thông tư này, Đài truyền thanh cấp huyện là đơn vị trực thuộc UBND cấp huyện, thực hiện chức năng

là cơ quan tuyên truyền của Đảng bộ, chính quyền huyện; chịu sự quản lý trực tiếp của UBND huyện, quản lý Nhà nước của Sở Thông tin và Truyền thông hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật của Đài PT – TH cấp tỉnh

Cùng với công cuộc đổi mới hiện nay, dưới sự lãnh đạo của Đảng song hành với sự lớn mạnh của báo chí trong tỉnh Thanh Hoá, các Đài TT – TH cấp huyện ngày càng được củng cố và không ngừng đổi mới nội dung, đa dạng hình thức thể hiện, nâng thời lượng phát sóng, mở thêm nhiều chuyên mục nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin của các tầng lớp nhân dân ở vùng nông thôn

Hoạt động Đài TT-TH cấp huyện tỉnh Thanh Hoá hiện nay đang có xu

hướng ổn định và ngày càng phát triển Các Đài không chỉ tăng cường thời lượng phát sóng, diện phủ sóng, mà còn nỗ lực cải tiến chương trình, mở thêm chuyên mục theo hướng phục vụ ngày càng cao lượng thông tin thời sự và nhu cầu học tập, giải trí của các tầng lớp dân cư Tận dụng những tiến bộ, phát triển của khoa học kỹ thuật, trong những năm gần đây, các Đài địa phương đã xây dựng và mở rộng mạng lưới TT - TH đưa sự kiện thông tin đến các địa bàn dân cư ở huyện, xã vùng sâu xa

Từ khi bắt đầu xây dựng các Đài TT - TH cấp tỉnh trở xuống, thì đến nay hệ thống Đài TT - TH cấp huyện cũng đã hoạt động được 59 năm Qua chừng ấy năm hoạt động và có vai trò không thể thiếu được trong hệ thống PT – TH của cả nước nhưng đến nay các Đài TT - TH cấp huyện vẫn chưa có sự thống nhất, từ phương thức sản xuất chương trình cho đến những vấn đề cụ thể như cấu trúc chương trình, tác phẩm, thể loại,…Bên cạnh đó là những vấn

đề trong công tác quản lý

Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ X của Đảng ta đã khẳng định chủ trương phát triển mạnh và nâng cao chất lượng các hoạt động thông tin, báo chí, truyền hình, xuất bản và phát hành sách trên tất cả các vùng, chú ý nhiều hơn đến vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Mặc dù vậy, như

đã nêu ở trên, trong thực tế vẫn đang còn rất nhiều bất cập có thể xảy ra gây ảnh hưởng xấu đến chất lượng, hiệu quả hoạt động cũng như tâm huyết của đội ngũ công tác ở các Đài TT - TH cấp huyện trong toàn tỉnh Làm thế nào

để hạn chế những bất cập ấy, đồng thời tích cực đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động để các Đài này vươn lên, xứng tầm với vai trò là cơ quan ngôn luận của Đảng bộ, chính quyền và là diễn đàn của nhân dân địa phương

Trên thực tế, phát thanh địa phương có những đóng góp và đạt được nhiều thành tựu đáng kể Giúp tuyên truyền phục vụ thực hiện nhiệm vụ chính trị ở địa phương; thực hiện chức năng giáo dục, văn hoá giải trí, nâng cao kiến

thức cho người dân; cổ vũ nhân rộng các gương điển hình tiên tiến; là cộng tác viên đắc lực cho cơ quan báo đài các cấp Bởi lẽ, cấp huyện là một đơn vị hành chính được coi là có tầm quan trọng trong hệ thống quốc gia Các Đài

TT – TH huyện là “tờ báo nói” của huyện uỷ và UBND cấp huyện, góp phần rất lớn vào hệ thống báo chí cả nước, thực hiện nhiệm vụ truyền tải thông tin đến công chúng tận địa bàn cơ sở

Tuy nhiên, vẫn còn một số vấn đề tồn tại đối với hệ thống các Đài TT –

TH cấp huyện tại tỉnh Thanh Hoá Cụ thể như nội dung và hình thức thể hiện chương trình còn nhiều hạn chế; tính thời sự thông tin còn chưa cao; kết cấu chương trình còn đơn điệu, chưa phong phú; việc phổ biến, tuyên truyền các tấm gương người tốt còn chưa cao; phương tiện truyền tải còn hạn chế

Với mong muốn đánh giá đúng thực trạng hoạt động và quản lý nhằm nâng cao chất lượng nội dung các chương trình phát thanh của Đài TT – TH cấp huyện tại tỉnh Thanh Hoá; tìm ra giải pháp tích cực và có tính khả thi nhất giúp cơ quan chức năng chỉ đạo, quản lý có định hướng đầu tư phát triển hợp

lý, nhằm phát huy tối đa thế mạnh vốn có của các Đài TT – TH cấp huyện, góp phần phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị ở địa phương, thoả mãn nhu cầu thông tin

và giải trí của nhân dân trong tỉnh Thanh Hoá, tôi quyết định chọn đề tài :

“Quản lý chương trình phát thanh cấp huyện tại Thanh Hoá (Khảo sát Đài

truyền thanh – Truyền hình huyện Thạch Thành, Ngọc Lặc và Cẩm Thuỷ từ 1/2018 đến 12/2018)” cho Luận văn Thạc sĩ báo chí học của mình

2 Tổng quan nghiên cứu

Song hành cùng với sự phát triển của báo chí cả nước, thời gian qua các Đài TT cơ sở trong đó có các Đài TT – TH cấp huyện tại tỉnh Thanh Hoá ngày càng phát triển mạnh mẽ và từng bước hiện đại, có nhiều đóng góp tích cực vào nhiệm vụ chính trị và phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, quốc phòng

an ninh Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu sâu về quản lý nội dung

chương trình PT – TH của báo chí Thanh Hoá, đặc biệt là quản lý nội dung chương trình phát thanh tại các Đài TT – TH cấp huyện

Trong quá trình khảo sát, nghiên cứu để thực hiện đề tài này, tôi nhận thấy, một số công trình nghiên cứu liên quan đến báo chí phát thanh, truyền hình và hệ thống truyền thanh – truyền hình cơ sở Theo dòng thời gian, có những công trình đáng chú ý như:

2.1.Nghiên cứu về Quản lý báo chí và Quản lý báo chí phát thanh

Các nghiên cứu về quản lý báo chí là lĩnh vực được đề cập nhiều nhưng chủ yếu là các bài báo khoa học, còn với tính chất là một công trình chuyên sâu về lĩnh vực này lại chưa nhiều Qua nghiên cứu và tìm hiểu, tác giả luận văn xin được nêu lên một số công trình tiêu biểu:

- Trong cuốn Quản lý Nhà nước và pháp luật về báo chí, tác giả Lê

Thanh Bình và Phí Thị Thanh Tâm (2009) tập trung nghiên cứu vào vấn đề hành lang pháp lý cho công tác quản lý nhà nước về báo chí, những bất cập của hệ thống các văn bản pháp luật về báo chí ở nước ta ta hiện nay Từ đó tác giả cuốn sách đã đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của pháp luật về quản lý báo chí

- Hoàng Quốc Bảo (chủ biên, 2010), Lãnh đạo và quản lý hoạt động báo chí ở Việt Nam hiện nay, NXB Lý luận chính trị Cuốn sách đã khái quát

quan điểm của Đảng về lãnh đạo và quản lý báo chí, cách thức tổ chức hoạt động của cơ quan báo chí và thực trạng hoạt động báo chí và lãnh đạo, quản

lý hoạt động báo chí trong sự nghiệp đổi mới đất nước Từ những nghiên cứu trên thực tiễn cuốn sách đã đưa ra những vấn đề đặt ra đối với hoạt động báo chí và quản lý hoạt động báo chí ở nước ta hiện nay Như vậy cuốn sách đã cung cấp những kiến thức trong công tác lãnh đạo của Đảng và hoạt động quản lý báo chí nói chung trong sự nghiệp đổi mới đất nước chứ chưa đi sâu nghiên cứu về công tác quản lý nhà nước

- Nguyễn Thị Thu Hương (2017), Vấn đề quản lý báo chí của các tổ chức chính trị - xã hội, Người làm báo Online Cùng với nêu lên những vai

trò, đóng góp của báo chí trong những năm qua, tác giả đã nêu bật những vấn

đề còn hạn chế, tồn tại, từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp có tính đột phá nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý báo chí của các tổ chức chính trị -

xã hội

- Nhóm nghiên cứu thuộc Quỹ Dịch vụ Viễn thông Công ích Việt

Nam (2011), Nghiên cứu cơ chế quản lý, cấp phát, thanh toán kinh phí hỗ trợ người dân trong quá trình thực hiện lộ trình số hóa phát thanh và truyền hình Đề tài đã nêu lên kinh nghiệm một số nước trên thế giới trong việc

chuyển đổi số hóa phát thanh, truyền hình; đồng thời nêu lên sự cần thiết phải

hỗ trợ người dân trong quá trình thực hiện lộ trình chuyển đổi sang công nghệ

và hạn chế, nguyên nhân của những mặt tồn tại và những vấn đề đặt ra đối với báo chí hiện nay Trên cơ sở đó tác giả đã đưa ta những đề xuất, kiến nghị các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của pháp luật về quản lý báo chí Đề tài đã góp phần nghiên cứu hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với báo chí trong giai đoạn hiện nay, một vấn đề cấp thiết khi các phương tiện thông tin kỹ thuật hiện đại ngày càng chiếm lĩnh vị trí quan trọng trong đời sống xã hội, hoạt động báo chí và việc xây dựng hành lang pháp lý trong lĩnh vực báo chí cần được tăng cường và củng cố nhiều mặt đáp ứng yêu cầu đặt ra Trên cơ sở

đó tác giả đã đưa ta những đề xuất, kiến nghị các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của pháp luật về quản lý báo chí

2.2.Nghiên cứu về Báo phát thanh và Chương trình phát thanh

- Trong công trình “Báo Phát thanh” (2002) do tập thể tác giả của Phân

viện Báo chí và Tuyên truyền – Đài Tiếng nói Việt Nam thực hiện (Nguyễn Văn Dững, chủ biên), đã bàn về công chúng phát thanh, định nghĩa khái niệm công chúng, các loại công chúng báo chí, vai trò của công chúng, các nội dung

và phương pháp nghiên cứu công chúng

- Tác giả V.V.Xmirnốp, với cuốn “Các thể loại báo chí phát thanh”

(2004), do Đào Tấn Anh dịch đã đề cập những vấn đề cơ bản về thể loại và những kinh nghiệm thực tiễn khi thực hiện các thể loại báo phát thanh Điểm nổi bật của cuốn sách là tác giả đưa ra những ví dụ thực tiễn từ báo phát thanh của nước Nga Xô Viết để phân tích, đánh giá, đưa ra những nhận định đúng nhằm tạo nên tác phẩm báo phát thanh tốt hơn về nội dung và cách thức thể hiện Đây là cuốn sách cho ta những kinh nghiệm quý để phân tích tác phẩm phát thanh trên nhiều góc độ từ các yếu tố cấu thành tác phẩm phát thanh

- PGS.TS Đinh Thị Thu Hằng (2016), Các thể loại báo phát thanh,

Cuốn sách của nhiều tác giả, do PGS.TS Đinh Thị Thu Hằng chủ biên, đã cung cấp những kiến thức và kỹ năng cơ bản về các thể loại báo phát thanh như: Tin phát thanh, phóng sự phát thanh, phỏng vấn phát thanh, bình luận phát thanh, tường thuật phát thanh, ghi nhanh phát thanh và tọa đàm phát thanh Cuốn sách là cẩm nang quan trọng để những phóng viên phát thanh nghiên cứu, vận dụng trong quá trình tác nghiệp, góp phần nâng cao tính chuyên nghiệp trong lĩnh vực thể loại báo phát thanh

- Tác giả Vũ Quang Hào trong cuốn “Ngôn ngữ báo chí” (2016), đã đề

cập toàn diện về đặc điểm ngôn ngữ các loại hình báo chí trong đó có ngôn ngữ phát thanh Trong phần này, tác giả cuốn sách đề cập tới bản chất của

ngôn ngữ phát thanh với những đặc tính như: Tính âm thanh học, tính giao tiếp đơn dạng, tính khoảng cách, tính tức thời, tính phổ cập Về chuẩn mực

của ngôn ngữ phát thanh, tác giả đề cập: Dù thế nào đi nữa, chuẩn mực của ngôn ngữ phát thanh một mặt vẫn phải bảo đảm tính chuẩn mực của ngôn ngữ nói chung (tiếng Việt), mặt khác phải thỏa mãn chuẩn mực phù hợp với những đặc trưng của bản thân loại hình báo phát thanh Tác giả cuốn sách

cũng đề cập tới những yếu tố chi phối tính hiệu quả của ngôn ngữ phát thanh

Đó là nghệ thuật đọc hoặc nói, mục đích và đối tượng phát thanh và cách sắp xếp, dàn dựng chương trình Ngoài ra, tác giả cũng đề cập tới một số vấn đề ngôn ngữ của văn bản phát thanh

- Đào Huy Hứa (2009), Nghiên cứu xây dựng quy trình sản xuất chương trình phát thanh và máy thu thanh theo công nghệ số, đề tài nghiên

cứu cấp nhà nước Đề tài này nghiên cứu tổng thể về dây chuyền phát thanh ở nước ta trên tất cả các công đoạn, từ sản xuất đến lưu trữ, truyền dẫn phát sóng và máy thu thanh theo công nghệ số Qua đó, đóng góp phát triển công nghệ số trong lĩnh vực phát thanh một cách toàn diện tại Đài Tiếng nói Việt Nam, đồng thời cung cấp dữ liệu để các đài phát thanh truyền hình địa phương tham khảo trong việc chuyển đổi từ phát thanh analog sang phát thanh công nghệ số, đáp ứng với xu hướng phát thanh hiện đại

- Luận văn thạc sĩ của Phạm Thị Thanh Phương (thực hiện năm 2008

ở Học viện Báo chí và tuyên truyền) có tiêu đề: “ Hệ thống phát thanh, truyền hình các tỉnh miền Đông Nam Bộ khảo sát từ 1/2007 đến 6/2008” Luận văn

này tập trung phản ánh về thực trạng phát triển của các đài phát thanh – truyền hình địa phương trong khu vực Đông Nam Bộ Đưa ra những cái nhìn khách quan về vai trò của loại hình báo chí này thông qua những đóng góp quan trọng, góp phần giúp địa phương phát huy vai trò lãnh đạo, điều hành, thực hiện có hiệu quả các mục tiêu đã đề ra Luận văn có đề cập đến hoạt động của các đài truyền thanh cấp huyện, thị với vai trò là những cộng tác viên đắc lực của các đài phát thanh và truyền hình trong khu vực Mặc dù vậy,

chỉ với 3 trang giới thiệu khái quát (từ trang 81 đến trang 83) nên đây mới chỉ

là những dòng phác thảo về đội ngũ cán bộ đắc lực trong hệ thống 4 cấp ở nước ta nói chung và miền Đông Nam Bộ nói riêng

- Nguyễn Công Minh (2013), Nghiên cứu công nghệ phát thanh số và khả năng ứng dụng tại Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật điện tử - Viễn

thông, Trường Đại học Công nghệ, Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài này cũng

đề cập một số nhược điểm của công nghệ phát thanh analog, những điểm điều kiện và khả năng thực hiện công nghệ phát thanh số ở nước ta Đề tài chủ yếu

đề cập vấn đề kỹ thuật trong các khâu sản xuất chương trình, cũng như truyền dẫn phát sóng

- Luận văn thạc sĩ của Hoàng Thế Vinh ( thực hiện năm 2015 ở Học

viện báo chí và tuyên truyền) có tiêu đề : “Góp phần hoàn thiện mô hình hoạt động đài truyền thanh – truyền hình cấp huyện ở tỉnh Lạng Sơn” Luận văn

làm sáng tỏ về thực trạng mô hình hoạt động của các đài truyền thanh – truyền hình của tỉnh miền núi Lạng Sơn

Cũng như các công trình nghiên cứu về Báo phát thanh, các công trình nghiên cứu về Chương trình phát thanh cũng đã có nhiều và đề cập ở rất nhiều khía cạnh, từ tổng quan đến các kỹ năng cơ bản khi thực hiện chương trình phát thanh, tiêu biểu như:

- Trong cuốn “Truyền thông đại chúng”, NXB Chính trị quốc gia

(2001), tại chương IV: Phát thanh, tác giả Tạ Ngọc Tấn đề cập khá kỹ về

chương trình phát thanh: “Chương trình phát thanh là sự tổ chức các tin tức, bài vở, tài liệu cùng các chất liệu khác trong phát thanh theo thời lượng nhất định, mục đích nhất quán và nhằm vào đối tượng công chúng cụ thể” Tác giả

cũng đề cập kỹ thuật sản xuất các chương trình phát thanh như: sản xuất các chương trình sản xuất tại studio, sản xuất các chương trình đọc thẳng, sản xuất các chương trình phát thanh trực tiếp và sản xuất các chương trình cầu truyền thanh

- Trên cơ sở kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, trong cuốn “Phát thanh trực tiếp”, tác giả Vũ Văn Hiền và Đức Dũng (chủ biên, 2007), đã đánh giá

một cách toàn diện về tình hình phát thanh trực tiếp ở nước ta, từ đó rút ra những kết luận khoa học để định hướng thực tiễn và đáp ứng được những yêu cầu bức xúc của công tác nghiên cứu, giảng dạy, bồi dưỡng về phương thức sản xuất chương trình phát thanh trực tiếp ở nước ta hiện nay Đặc biệt, cuốn sách nêu rất rõ về quy trình thực hiện chương trình phát thanh trực tiếp và cả những kỹ năng để xử lý các sự cố trong thực hiện chương trình phát thanh

trực tiếp “Với những ưu thế của phát thanh trực tiếp, phát thanh hiện đại đã trở thành người bạn thân thiết của mỗi người và hoàn toàn có đủ sức mạnh

để cạnh tranh với các phương tiện truyền thông đại chúng khác để tiếp tục tồn tại và phát triển ngày càng mạnh mẽ hơn”

Qua các công trình này, tác giả có thể nhận thấy ở các cơ quan báo chí trước đây do là cơ quan báo Đảng đồng thời do Nhà nước quản lý nên có sự bao cấp hoàn toàn về mọi mặt, nhất là về kinh phí, do vậy mà hoạt động ít phải chịu sức ép lớn Hiện nay, trong cơ chế tự chủ tài chính, một số cơ quan báo chí đã tìm lối đi trong phát triển kinh tế cho đơn vị, do vậy họ chịu nhiều

áp lực để tìm kiếm nguồn thu đáp ứng yêu cầu sản xuất các chương trình Đây

là một trong những nguyên nhân dẫn đến nội dung phản ánh ở một số cơ quan báo chí chưa thực sự chính xác, có nhiều chi phối, biến tướng do đó cần phải

có sự quản lý chặt chẽ thông qua hệ thống các giải pháp đồng bộ và quyết liệt

Có thể nhận thấy, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập khá nhiều khía cạnh của thể loại phát thanh và xu hướng phát triển theo hướng hiện đại Đây sẽ là nguồn tài liệu tham khảo quý báu giúp tác giả hoàn thiện luận văn này Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu về quản lý nội dung các chương trình phát thanh cấp huyện tại tỉnh Thanh Hoá thì chưa có công trình nào Do vậy, đề tài luận văn này là không trùng lặp với các công trình khoa học đã được công bố trước đó

Luận văn “Quản lý chương trình phát thanh cấp huyện tại Thanh

Hoá ( Khảo sát Đài Truyền thanh – Truyền hình huyện Thạch Thành, Ngọc Lặc và Cẩm Thuỷ từ 1/2018 đến 12/2018)” là một đề tài mới, không

trùng với đề tài nghiên cứu trước đó, rất cần thiết trong việc nghiên cứu về mặt lý luận và thực tiễn phục vụ cho công tác lãnh đạo, quản lý đối với việc đầu tư và phát triển hệ thống các đài cấp huyện tại tỉnh Thanh Hoá trong giai đoạn hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của luận văn này là nhằm khảo sát, đánh giá đúng thực trạng hoạt động về mặt nội dung và phương thức quản lý chương trình phát thanh của các Đài TT – TH cấp huyện ở tỉnh Thanh Hoá Qua đó, đề xuất giải pháp phù hợp, có tính khả thi, nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý về chương trình phát thanh ở các Đài TT – TH cấp huyện tại tỉnh Thanh Hoá

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, tác giả đề tài thực hiện các nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

- Nghiên cứu lý luận báo chí, truyền thông và các văn bản, tài liệu liên quan đến loại hình báo phát thanh Từ đó, hệ thống hoá khung lý thuyết cần thiết để làm cơ sở cho công tác khảo sát, đánh giá thực tiễn

- Khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý chương trình phát thanh cấp huyện trong tỉnh Thanh Hoá trong việc phục vụ nhiệm vụ chính trị và đáp ứng nhu cầu thông tin của công chúng Từ đó, chỉ ra những tồn tại, hạn chế và khó khăn trong qua trình hoạt động của các Đài TT – TH cấp huyện

- Luận văn nêu những vấn đề đặt ra và đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý các chương trình phát thanh tại Đài TT – TH cấp huyện tại tỉnh Thanh Hóa

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực trạng quản lý các chương trình phát thanh của các Đài TT – TH cấp huyện tại tỉnh Thanh Hoá

- Phạm vi nghiên cứu của đề tài là khảo sát 3 Đài TT – TH cấp huyện tại Thanh Hoá bao gồm: Đài truyền thanh - truyền hình huyện Thạch Thành; Đài truyền thanh - truyền hình huyện Ngọc Lặc; Đài truyền thanh - truyền hình huyện Cẩm Thuỷ trong thời gian 01/2018 đến tháng 12/2018

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn dựa trên cơ sở lý luận là những quan điểm của Đảng và Nhà nước về hệ thống phát thanh nói chung và hệ thống các Đài TT – TH cấp huyện nói riêng; cơ sở lý luận báo chí và lý luận chuyên ngành phát thanh để nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Tác giả sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu sau đây:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu : Được sử dụng trong việc nghiên

cứu sách, tài liệu có liên quan đến cơ sở lý luận báo chí và lý luận báo phát thanh nhằm hệ thống hoá những vấn đề lý luận làm cơ sở cho quá trình nghiên cứu

- Phương pháp phỏng vấn sâu: Thực hiện phỏng vấn 3 lãnh đạo của

Đài TT – TH huyện Thạch Thành, Ngọc Lặc, Cẩm Thuỷ để hiểu rõ hơn về quy trình sản xuất, cách thức quản lý các chương trình phát thanh cấp huyện ở Thanh Hoá Thực hiện phỏng vấn lãnh đạo huyện để thu nhập những thông tin

về hoạt động của các Đài TT – TH cấp huyện; Thực hiện phỏng vấn trực tiếp với phóng viên của Đài TT – TH huyện Thạch Thành, Ngọc Lặc, Cẩm Thuỷ

để thu thập những ý kiến về khó khăn khi thực hiện chương trình phát thanh tại Đài TT – TH cấp huyện

- Phương pháp khảo sát thực tế: Phương pháp này nhằm tìm hiểu,

đánh giá thực trạng chung của về nội dung chương trình phát thanh của các Đài TT – TH cấp huyện tại tỉnh Thanh Hoá; tìm ra những đặc điểm chung, ưu điểm và hạn chế của các Đài TT – TH cấp huyện Qua đó, tìm giải pháp quản

lý nội dung chương trình phát thanh của các Đài TT – TH cấp huyện tại Thanh Hoá

- Các phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp: Để rút ra

kết luận cần thiết từ thực trạng Qua đó, đề ra những giải pháp nhằm phát huy

ưu điểm, khắc phục hạn chế tồn tại, đề xuất những giải pháp nâng cao quản lý nội dung chương trình phát thanh ở các Đài TT - TH cấp huyện tại Thanh Hoá

Tất cả những phương pháp trên được sử dụng một cách có chọn lọc, nhằm có đầy đủ thông tin, cơ sở lý luận và thực tiễn, để rút ra kết luận khoa học cho luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Luận văn là tài liệu tham khảo về mặt lý luận báo chí truyền thông, là tài liệu nghiên cứu, giảng dạy về những vấn đề có liên quan đến báo chí Phát thanh nói chung và hệ thống Đài TT – TH cấp huyện nói riêng; đồng thời phục vụ cho việc quản lý, lãnh đạo sự nghiệp phát thanh – truyền hình cấp huyện ở tỉnh Thanh Hoá trong thời kỳ cách mạng số

6.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Luận văn sẽ cung cấp những cơ sở dữ liệu xác thực, cụ thể về thực trạng chất lượng nội dung chương trình phát thanh ở các Đài TT – TH cấp huyện tại Thanh Hoá, giúp cho cán bộ lãnh đạo, người quản lý báo chí nói chung và cấp uỷ, chính quyền địa phương hiểu sâu sắc hơn về vai trò, vị trí, hiệu quả, chất lượng nội dung chương trình phát thanh ở các Đài TT – TH cấp

huyện tại tỉnh Thanh Hoá Từ đó, có chủ trương, cơ chế chính sách phù hợp trong việc đầu tư phát triển và quản lý nội dung các chương trình phát thanh cấp huyện tại tỉnh Thanh Hoá

Luận văn sẽ cung cấp những cơ sở dữ liệu xác thực, cụ thể về thực trạng, vai trò và hiệu quả hoạt động của các Đài TT – TH cấp huyện ở Thanh Hoá giúp cho các phóng viên; cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung và địa phương nói riêng hiểu rõ hơn về vai trò, vị trí, hiệu quả của các Đài TT – TH cấp huyện trong việc thực hiện nhiệm chính trị và công tác tuyên truyền ở địa phương Qua đó, sẽ có cơ chế, chính sách phù hợp trong việc phát triển và quản lý hệ thống Đài TT – TH cấp huyện hiệu quả hơn

Những đề xuất và giải pháp được luận văn nêu ra có thể sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích để các Đài TT – TH cấp huyện ở tỉnh Thanh Hoá và các tỉnh trong khu vực có điều kiện thực tế giống nhau nghiên cứu và vận dụng vào tình hình thực tế ở địa phương mình nhằm quản lý nâng cao chất lượng nội dung chương trình phát thanh ở các Đài TT – TH cấp huyện

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm có:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý báo chí và quản lý báo

phát thanh

Chương 2: Thực trạng quản lý các chương trình phát thanh cấp huyện

tại tỉnh Thanh Hoá

Chương 3: Những vấn đề đặt ra và giải pháp quản lý chương trình phát

thanh cấp huyện tại tỉnh Thanh Hoá

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ BÁO CHÍ VÀ

QUẢN LÝ BÁO PHÁT THANH

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Quản lý và Quản lý báo chí

Quản lý là một khái niệm có nội hàm xác định xong lâu nay thường có các cách định nghĩa, cách hiểu khác nhau và được thể hiện bằng thuật ngữ khác nhau Quản lý là chức năng vốn có của mọi tổ chức, mọi hành động của các cá nhân, các bộ phận trong tổ chức có sự điều khiển từ trung tâm, nhằm thực hiện mục tiêu chung của tổ chức Quản lý là chức năng vốn có của mọi

tổ chức, mọi hành động của các cá nhân, các bộ phận trong tổ chức có sự điều khiển từ trung tâm, nhằm thực hiện mục tiêu chung của tổ chức

Từ mối quan hệ giữa các quá trình trong quản lý, thì quản lý được hiểu

là hoạt động bao gồm 2 quá trình đan xen nhau một cách chặt chẽ là duy trì để đảm bảo ổn định trật tự các hoạt động trong tổ chức đồng thời cũng phải tiến hành các hoạt động của tổ chức để phát triển tổ chức theo một hướng cao hơn Hai quá trình duy trì và phát triển này đan xen lồng ghép vào nhau nhằm đảm bảo cho hoạt động của tổ chức vừa mang tính ổn định đồng thời đảm bảo cho

sự phát triển đi lên

Theo từ điển tiếng Việt, "Quản lý là trông coi và giữ gìn theo yêu cầu nhất định; tổ chức điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định

"[41, tr.800]

Theo cuốn Cơ sở khoa học quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội

1997 của tác giả Nguyễn Minh Đạo, “Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người nhằm đạt tới mục tiêu đã đề ra” [14, tr.34]

Mary Paker Follet cho rằng: "Quản lý là nghệ thuật đạt được mục tiêu thông qua người khác" [26, tr.11] Theo cách tiếp cận này thì quản lý là một

hoạt động gián tiếp trong đó chủ thể quản lý xây dựng các mục tiêu và tổ chức cho người khác thực hiện các mục tiêu mà mình mong muốn

Từ những cách tiếp cận trên, có thể thấy quản lý bao giờ cũng là một tác động hướng đích, có mục tiêu xác định, thể hiện mối quan hệ giữa hai bộ phận là chủ thể quản lý và khách thể quản lý Đó chính là mối quan hệ ra lệnh

- phục tùng, không đồng cấp và có tính bắt buộc Trong nội dung quản lý, có thể xem xét phương pháp, quy trình, nguyên tắc quản lý tuỳ theo nhu cầu cần nhận thức và hoạt động thực tiễn

Như vậy, quản lý là một yếu tố khách quan của mọi quá trình lao động

xã hội, bất kể dưới hình thái xã hội nào, quản lý cần thiết đối với mọi lĩnh vực hoạt động trong xã hội, là một yếu tố quan trọng và quyết định nhất đến sự phát triển của mỗi tổ chức, mỗi quốc gia Nếu xét quản lý dưới tư cách là một hoạt động, có thể hiểu quản lý là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra Xét ở góc

độ chung nhất có thể hiểu: Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản

lý lên đối tượng quản lý nhằm chỉ huy, điều hành, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi của cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung và phù hợp với quy luật khách quan Với cách hiểu này thì quản lý có những đặc điểm chính: là một hoạt động nhằm hướng tới mục tiêu đã định; thể hiện thông qua mối quan hệ giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý và là mối quan hệ mang tính quyền uy; là sự tác động mang tính chủ quan nhưng phải phù hợp với quy luật khách quan; nếu xét về mặt công nghệ thì đó là sự vận động của thông tin

Do đó theo tác giả, quản lý là một nghệ thuật nhằm đạt được mục đích của chủ thể quản lý đã đề ra thông qua việc tác động điều khiển, hướng dẫn,

phối hợp các nguồn lực của tổ chức Quá trình quản lý được thực hiện thông qua hai đối tượng đó là chủ thể quản lý là người đưa ra quyết định quản lý và khách thể quản lý là người chịu sự tác động những quyết định của chủ thể quản lý và các công cụ quản lý như hệ thống tổ chức, các thể chế bao gồm pháp luật, quy định, quy chế

Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là hoạt động tổ chức, điều hành của

cả bộ máy nhà nước, là sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp Theo cách hiểu này, quản lý nhà nước là hoạt động của cả ba hệ thống cơ quan nhà nước: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp Quản lý nhà nước có các đặc điểm sau đây:

+ Chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan, công chức trong bộ máy nhà nước được trao quyền lực công gồm: quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp

+ Đối tượng quản lý của nhà nước là tất cả các cá nhân, tổ chức sinh sống và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia

+ Quản lý nhà nước có tính toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao,…

Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội

và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình

Báo chí có vai trò quan trọng đặc biệt trong đời sống xã hội, có nhiệm

vụ tuyên truyền chính trị, định hướng tư tưởng, phản ánh hiện thực, góp phần

nâng cao dân trí, thúc đẩy tiến bộ xã hội Báo chí tác động mạnh mẽ đến nhân cách, đạo đức, lối sống, tâm lý, nhận thức chính trị - tư tưởng Báo chí là phương tiện thông tin thiết yếu đối với đời sống xã hội; là cơ quan ngôn luận của cơ quan Đảng, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; là diễn đàn của Nhân dân Vì vậy, báo chí có nhiệm vụ thông tin trung thực về tình hình đất nước và thế giới phù hợp với lợi ích của đất nước và của Nhân dân Tuyên truyền, phổ biến, góp phần xây dựng và bảo vệ đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thành tựu của đất nước và thế giới theo tôn chỉ, mục đích của cơ quan báo chí; góp phần ổn định chính trị,

phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu văn hóa lành

mạnh của Nhân dân, bảo vệ và phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc, xây dựng và phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Phản ánh và hướng dẫn dư luận xã hội, làm diễn đàn thực hiện quyền tự do ngôn luận của Nhân dân Phát hiện, nêu gương người tốt, việc tốt, nhân tố mới, điển hình tiên tiến; đấu tranh phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật và các hiện tượng tiêu cực trong xã hội Góp phần giữ gìn sự trong sáng và phát triển tiếng Việt, tiếng của các dân tộc thiểu số Việt Nam Mở rộng sự hiểu biết lẫn nhau giữa các nước và các dân tộc, tham gia vào sự nghiệp của nhân dân thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc, hữu nghị, hợp tác, phát triển bền vững Như vậy, có thể nói báo chí có vai trò vô cùng quan trọng trong vấn đề phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay Do đó cần tăng cường đầu tư, chỉ đạo, quản lý nhằm phát huy hơn nữa vai trò của báo chí phục vụ sự nghiệp đổi mới đất nước, địa phương trong thời kỳ hội nhập

Theo nghị định số 51/2002/NĐ - CP ngày 16/4/2002 trong Chương 1,

Điều 1 đã nói về thuật ngữ báo chí như sau: “Báo chí là tên gọi chung đối với các loại hình báo in, báo hình, báo nói, báo điện tử”

Căn cứ vào Điều 3, Luật báo chí năm 2016, báo chí được giải thích

rằng: “Báo chí là sản phẩm thông tin về các sự kiện, vấn đề trong đời sống xã hội thể hiện bằng chữ viết, hình ảnh, âm thanh, được sáng tạo, xuất bản định

kỳ và phát hành, truyền dẫn tới đông đảo công chúng thông qua các loại hình báo in, báo nói, báo hình, báo điện tử.”

Vậy báo chí được hiểu là sản phẩm thông tin về các sự kiện, vấn đề trong đời sống xã hội có tính định hướng, được xuất bản theo định kỳ hoặc phi định kỳ thông qua các loại hình báo chí

“Lãnh đạo, quản lý trong một cơ quan báo chí là một nhiệm vụ thú vị Một mặt bạn phải tuân thủ những chỉ đạo từ cấp trên, cố gắng hoàn thành những mục tiêu họ đề ra, những dự tính của họ về sản phẩm trong đó có những sản phẩm do phòng, ban của bạn chịu trách nhiệm Mặt khác, cách tốt nhất để thực hiện được điều đó là bạn phải phát triển khả năng sáng tạo cao trong nhóm của bạn, tạo cảm giác tự do, sẵn sàng sáng tạo những cách thức mới để sản xuất tin bài, những chủ đề hấp dẫn mới và những cách làm mới

mẻ để thu hút công chúng Việc làm này không kém phần quan trọng, nhất là trong lúc bức tranh toàn cảnh về báo chí đang thay đổi từng ngày ” [4,tr 56]

Vậy ta có thể hiểu, lãnh đạo và quản lý báo chí là hoạt động thực hiện triển khai sản xuất, biên tập và kiểm soát thông tin, hoạt động truyền tin, nhằm đảm bảo tính định hướng, tính chính xác của thông tin

Ở nước ta, quản lý nhà nước đối với báo chí chủ yếu là thông qua pháp luật Pháp luật về quản lý báo chí là một bộ phận của pháp luật hành chính và

hệ thống pháp luật nước ta Sự ra đời của Luật Báo chí 1989 đã đánh dấu một mốc quan trọng trong quản lý nhà nước bằng pháp luật Lần đầu tiên các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành dưới hình thức đạo luật với giá trị pháp lý cao, đặt nền tảng quan trọng cho việc xây dựng một nhà nước pháp quyền trong lĩnh vực báo chí Từ đó, hệ thống pháp luật này liên tục được bổ

sung, sửa đổi, hoàn thiện và mới đây nhất là Luật Báo chí năm 2016 Đồng thời, một loạt các văn bản dưới luật được ban hành, hình thành một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật khá hoàn chỉnh, điều chỉnh các hoạt động báo chí

Theo số liệu của Bộ thông tin truyền thông, cuối năm 2016, cả nước

có 135 báo, tạp chí điện tử, trong đó có 112 báo, tạp chí điện tử của cơ quan báo chí in và 23 báo, tạp chí điện tử độc lập Ngoài ra, cả nước có 258 trang thông tin điện tử tổng hợp của các cơ quan báo chí được cấp phép Có

240 đơn vị được cấp giấy phép lập trang mạng xã hội tính đến hết 2016 Chưa kể hàng ngàn trang web có nội dung cung cấp thông tin và hàng triệu blog cá nhân

Từ lâu, báo chí với những nỗ lực không ngừng của mình đã thực sự trở thành một phần không thể thiếu của đời sống kinh tế và xã hội của đại đa số cộng đồng sinh sống trên thế giới, đặc biệt là tại các nước đã và đang phát triển Tại Việt Nam, tuy báo chí không được coi là quyền lực thứ 4, song với vai trò

là tiếng nói của nhân dân, cơ quan ngôn luận của Đảng và Nhà nước, báo chí cũng đóng góp một phần không nhỏ trong đời sống con người cũng như trong việc xây dựng và bảo vệ đất nước Hiểu được tầm quan trọng và sức mạnh tiềm

ẩn của báo chí, Đảng và Nhà nước ta đã sớm nhận ra yêu cầu cấp bách là phải

có một cơ chế, chính sách hợp lý, thiết thực để quản lý ngành báo chí Chính vì

lý do đó, hàng loạt nghị quyết, chỉ thị được ban hành nhằm mục đích tăng cường quản lý công tác báo chí, xuất bản như: Nghị quyết 384 - HĐBT ngày 5/11/1990 về tăng cường quản lý công tác báo chí, xuất bản, Chỉ thị 22 - CT/TW về tiếp tục đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo, quản lý công tác báo chí…Theo đà đó, 12/6/1999, Quốc hội khóa X đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Báo chí Điều này cho thấy sự nỗ lực không ngừng của Đảng và Nhà nước ta trong việc xây dựng quy chế quản lý báo chí

Với sự phát triển nhanh chóng và không ngừng đó, yêu cầu về việc tập trung đẩy mạnh công tác quản lý của Nhà nước về báo chí lại càng trở nên bức thiết Nhất là khi sự phát triển nhanh chóng đó lại không đi cùng với việc nâng cao chất lượng quản lý, khiến cho hoạt động báo chí bộc lộ nhiều bất cập, xu hướng thương mại hóa tăng cao, việc câu kéo, giật tít ngày một tràn lan, nhiều tờ báo chạy theo thị hiếu tầm thường đăng bài ảnh với nội dung thiếu văn hóa, đi ngược lại với thuần phong mỹ tục

Quản lý báo chí bao gồm quản lý nhà nước về báo chí, quản lý các chủ quản đối với toà soạn và quản lý trong nội bộ toà soạn báo chí, tất cả đều phải dựa trên các quan điểm, nguyên tắc nhất định Quản lý báo chí nước ta đều phải đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp toàn diện của Đảng

Quản lý chương trình phát thanh là quản lý của đài phát thanh đối với các yếu tố liên quan đến việc phát sóng, sản xuất chương trình phát thanh như nhân lực, kỹ thuật, tài chính,…dựa trên 2 nguyên tắc đặt ra và đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp toàn diện của Đảng

1.1.2 Chương trình phát thanh và Đài truyền thanh cấp huyện

“Chương trình phát thanh là sự liên kết sắp xếp hợp lý tin, bài, bảng

tư liệu âm nhạc trong một thời lượng nhất định, được mở đầu bằng nhạc hiệu, kết thúc với lời chào tạm biệt nhằm đáp ứng yêu cầu tuyên truyền của

cơ quan báo phát thanh, đồng thời mang lại hiệu quả cao nhất đối với người nghe.” [12; tr.216]

Như vậy, mỗi chương trình phát thanh có thể được coi như là một số báo, được bắt đầu bằng việc sản xuất các tin, bài của đội ngũ phóng viên, cộng tác viên Và vai trò của đội ngũ biên tập viên là vô cùng quan trọng trong tạo nên sắc thái, giá trị của chương trình phát thanh Bởi lẽ, sau khi có tin, bài thì biên tập viên phải là người sắp xếp các tin, bài, các tư liệu âm nhạc theo chủ đề

nhất định, có sự kết nối và tổ chức thực hiện Nếu biên tập viên biết lựa chọn tin, bài và biết kết nối chúng theo một cách linh hoạt, sáng tạo, bám sát đối tượng của chương trình thì chương trình sẽ đạt hiệu quả cao, được thính giả đón nghe và trông đợi

Chương trình phát thanh là sự tổ chức các tin tức, bài vở, tài liệu cùng các chất liệu khác trong phát thanh theo thời lượng nhất định, mục đích nhất quán và nhằm vào đối tượng cụ thể Thông thường trong một chương trình phát thanh mở đầu bằng nhạc hiệu và kết thúc bằng lời chào tạm biệt Ngay sau khi nhạc hiệu là lời xướng của phát thanh viên, chỉ ra tên hoặc đặc trưng riêng của chương trình Chương trình phát thanh được xây dựng phù hợp với đối tượng và mục đích cung cấp thông tin [32,tr.117 - 118]

Chương trình phát thanh được coi như một số báo Trong thực tế, tuỳ theo tiêu chí phân loại, mỗi chương trình phát thanh có đối tượng tác động riêng, có nội dung phản ánh cũng như phương thức thực hiện riêng Thính giả

dễ dàng nhận diện các chương trình Sự phân công và chuyên môn hoá trong quá trình lao động, tạo ra các chương trình phát thanh có sự phân định rõ ràng Quá trình tiếp nhận của công chúng gắn liền với các chương trình phát thanh Người nghe có thể nắm bắt được thông tin thời sự một cách nhanh nhất qua chương trình thời sự và họ chờ đợi những hướng dẫn cụ thể qua chương trình chuyên đề

Chương trình phát thanh có những đặc điểm sau đây:

- Chương trình phát thanh được mở đầu bằng nhạc hiệu hoặc nhạc chương trình Nhạc hiệu như một thông báo chính thức, giúp người nghe phân biệt đài phát thanh quốc gia này với quốc gia khác, tỉnh này với tỉnh khác Nhạc chương trình để phân biệt các chương trình khác nhau của một đài Người nghe sẽ nhận diện các chương trình phát thanh ngay từ phút đầu tiên thông qua nhạc hiệu hoặc nhạc chương trình

- Lời xướng của phát thanh viên, người dẫn chương trình: Lời xướng được dùng như một thông báo ngắn gọn cho tên của chương trình phát thanh Các đài có cách lựa chọn riêng, lời xướng bao gồm các yếu tố, như: tên chương trình , địa chỉ của đài, tần số phát sóng,…Chẳng hạn, Đài TNVN có lời xướng “ Đây là Đài TNVN, phát thanh từ Hà Nội, thủ đô nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam”;…

- Cấu trúc của chương trình phát thanh: Mỗi chương trình phát thanh đều ổn định về cấu trúc Với chương trình thời sự thường có 3 phần: tin – bài – tiết mục thường được phân chia bằng những đoạn nhạc cắt Với các chương trình có thời lượng lớn, số tiết mục có thể tăng

- Lời kết của chương trình hoặc lời chào thính giả Cách chào và hẹn gặp lại tạo sự gắn kết thính giả với chương trình và duy trì sự chú ý của người nghe đối với vấn đề họ quan tâm

Có nhiều cách phân dạng các chương trình phát thanh Theo tác giả Tạ

Ngọc Tấn, “Căn cứ vào đặc điểm nội dung, mục đích thông tin và đối tượng người ta chia chương trình phát thanh thành 4 loại chính: chương trình tin tức, thời sự tổng hợp, chương trình chuyên đề, chương trình giải trí và chương trình giáo dục” [33,tr.118] Việc phân loại các chương trình theo tiêu chí đặc điểm nội dung, mục đích thông tin và đối tượng theo tác giả, “chỉ mang tính tương đối, dựa vào tính nổi trội của những đặc điểm cụ thể Vì thế, ranh giới giữa các chương trình chỉ mang tính tương đối ” [33, tr.119]

Tuỳ theo tiêu chí, đối tượng công chúng, sẽ có các chương trình phát thanh khác nhau Chương trình phát thanh có thời lượng ổn định và phát trong thời gian nhất định Mỗi chương trình phát thanh có một đối tượng thính giả

rõ ràng

Đài truyền thanh cấp huyện là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến

trong lý luận chuyên ngành phát thanh ở nước ta Theo cuốn “Những vấn đề

của báo chí hiện đại” thì nhiệm vụ chính của các Đài truyền thanh huyện trong thời gian này là “tiếp sóng đài Trung ương, đài tỉnh và tự xây dựng các bản tin, các chương trinhg phát thanh để phản ánh về công việc của hợp tác xã; cổ vũ phong trào thi đua lao động và phê phán thói lãng phí, quan liêu trong tài sản tập thể, ”[ 6, tr114]

Khẳng định vai trò, vị trí của Đài TT cấp huyện trong hệ thống phát thanh, truyền thanh từ Trung ương đến cơ sở, ngay từ năm 1979, Thủ thướng Chính phủ đã ban hành Thông tư số 475/TTG ngày 28/9/1979 quy định về tổ chức ngành phát thanh và truyền thanh ở cấp tỉnh, cấp huyện Đây là nền tảng cho các đài cấp huyện được thành lập và đi vào hoạt động Từ đó, hệ thống Đài TT cấp huyện ngày càng phát triển và thực hiện tốt nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước [37]

Như vậy, Đài truyền thanh cấp huyện là một cấp trong hệ thống phát thanh – truyền thanh của nước ta, mọi sự hoạt động của Đài TT cấp huyện hoàn toàn chịu sự chi phối, quy định và thể hiện những đặc trưng cơ bản của báo phát thanh

1.1.3 Quản lý chương trình phát thanh cấp huyện

Điều 23 Luật Báo chí 2016 quy định: Người đứng đầu cơ quan báo chí

là Tổng biên tập (đối với báo in, báo điện tử), là Tổng giám đốc hoặc giám đốc (đối với báo nói, báo hình) Điều này có nghĩa là việc quản lý các chương

trình phát thanh do Trưởng đài các đài hoàn toàn chịu trách nhiệm

Quản lý chương trình phát thanh cấp huyện là hoạt động thực hiện triển khai sản xuất, biên tập và kiểm soát thông tin, hoạt động tuyên truyền thông tin nhằm đảm bảo tính định hướng, chính xác của thông tin

Để quản lý nội dung chương trình phát thanh tại các Đài TT - TH cấp huyện phải đáp ứng được những vấn đề sau:

Khâu hoạch định: Trách nhiệm của Đài TT - TH cần thiết phải định

hướng cho các BTV, KTV, PV lưu ý chọn những đề tài, tiêu chí ở bất cứ thể loại nào cũng phải phù hợp với tiêu chí và chuẩn mực tuyên truyền của đài Đồng thời sẽ phân bố nhân sự theo dõi việc thực hiện đề tài từ khâu kịch bản chương trình cho đến khâu thành phẩm sau hậu kỳ

Khâu tổ chức: Đó là công tác thẩm định kiểm soát nội dung của một

chương trình phát thanh mà trong đó cần thiết phải xác định, phân chia trách nhiệm giữa các khâu biên tập phối hợp với nhân vật, phối hợp trong nội bộ theo quy trình; từ việc thẩm định kịch bản, cho tới phần hậu kỳ, chỉnh sửa thành phẩm, kiểm soát lịch phát sóng

Khâu lãnh đạo, quản lý: Việc lãnh đạo bộ máy quản lý về nội dung của

một chương trình phát thanh hay cả kênh phát thanh rất cần có nghiệp vụ chuyên môn và trình độ văn hóa Đồng thời phải am hiểu nhiều lĩnh vực từ chính luận cho đến các thể loại giải trí để có thể nắm bắt công việc cũng như

dự báo những vấn đề có thể nảy sinh trong quá trình điều hành thực hiện quy trình kiểm soát nội dung Ngoài ra còn phải am hiểu về khả năng của đội ngũ BTV, PTV, KTV do mình quản lý để phân bố công việc cho phù hợp

Khâu kiểm soát: Việc biên tập, kiểm soát nội dung các sản phẩm phát

thanh là việc vô cùng cần thiết Do vậy công tác kiểm soát nội dung phải được xây dựng và thực hiện theo một quy trình chặt chẽ và khoa học với nhiều khâu từ thẩm định nội dung kịch bản cho đến hậu kỳ và sau cùng là khâu duyệt phát sóng Việc kiểm soát phải được tiến hành chặt chẽ từ BTV cho đến KTV Sự lơ là ở bất cứ khâu nào cũng có thể gây ra những sai sót nghiêm trọng đối với nội dung, tiêu chí của chương trình hay kênh phát thanh ấy

1.2 Vai trò của quản lý chương trình phát thanh

Thứ nhất, quản lý chương trình phát thanh để có nội dung đảm bảo định hướng chính trị Báo chí truyền thông nói chung và phát thanh nói riêng

hiện nay đã trở thành kênh để thông tin một cách toàn diện về mọi lĩnh vực

của cuộc sống, kể cả những vấn đề nhạy cảm như an ninh Quốc Gia Đặc biệt trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng như hiện nay, cuộc chiến tranh thông tin đang là một thách thức đối với bất kỳ quốc gia, dân tộc nào Phát thanh cùng với hệ thống báo chí phải có nhiệm vụ thông tin tới công chúng về những vấn đề thời sự một cách đầy đủ, chính xác

và nhanh chóng Tuy nhiên hiện nay, trước sự phát triển mạnh mẽ của các phương tiện thông tin đại chúng, các môi trường tương tác thông tin trở nên phổ biến hơn như mạng xã hội, mạng internet, sự lan truyền thông tin diễn

ra một cách nhanh chóng Do vậy, những thông tin báo chí xuất hiện ở rất nhiều nơi và trong xu thế cạnh tranh thì ở các cơ quan báo chí thường có xu hướng cập nhật tin, bài một cách nhanh nhất có thể Thông tin trên báo phát thanh tiềm ẩn những thông tin sai lệch

Do vậy việc quản lý để những thông tin này đi đúng hướng là hết sức cần thiết, đặc biệt là phát thanh đang đứng trước những yêu cầu thách thức mới của bối cảnh trong và ngoài nước Khi quản lý tốt một mặt mang lại uy tín cho nhà đài, giúp nhà đài hoàn thành vai trò của cơ quan báo chí nói một mặt giúp định hình công chúng, thu hút lượng công chúng trung thành với những chương trình phát thanh

Thứ hai, quản lý chương trình phát thanh góp phần xây dựng uy tín của

cơ quan báo chí Mỗi kênh phát thanh ra đời đều mang tính chất đại diện cho

một cơ quan nào đó, đáp ứng chức năng thông tin, tuyên truyền Nếu thông tin không được kiểm chứng sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến cơ quan báo chí Do vậy, quản lý nội dung thông tin tốt một cách chặt chẽ góp phần đảm bảo sự lành mạnh, tôn trọng sự thật, giúp nhà đài, kênh phát thanh hoàn thành nhiệm vụ được giao phó cũng như tạo dựng được niềm tin, tạo ra môi trường chia sẻ thông tin để thu hút công chúng, nâng cao địa vị của cơ quan đơn vị đó trong lòng thính giả

Thứ ba, quản lý chương trình phát thanh nhằm phối hợp và hướng dẫn hoạt động của các cá nhân, tổ chức, giảm độ bất định để đạt được mục tiêu quản lý Mục tiêu quản lý ở đây là chất lượng của chương trình Việc quản lý

chính là tạo ra sự thống nhất về các tiêu chí đánh giá đối với sản phẩm trước khi phát sóng Điều này vô cùng quan trọng vì nếu quản lý không tốt, không

rõ ràng thì rất dễ tạo nên sự bất định, sự không đồng nhất giữa nhà đài và nhân vật trong tác phẩm

1.3 Chức năng, nhiệm vụ và điều kiện phát triển của hệ thống Đài truyền thanh – truyền hình cấp huyện tại tỉnh Thanh Hoá

1.3.1 Chức năng và nhiệm vụ

- Nhiệm vụ chính của các Đài TT – TH huyện là tiếp sóng đài Trung ương, đài tỉnh và tự xây dựng các bản tin, các chương trình phát thanh để phản ánh công việc của hợp tác xã; cổ vũ phong trào thi đua lao động sản xuất của nhân dân Từ năm 2000, hệ thống Đài TT – TH cấp huyện ở tỉnh Thanh Hoá được đầu tư trang thiết bị hiện đại, chuyển dần từ hệ thống truyền thanh hữu tuyến (dây dẫn) sang phát sóng trên tần số vô tuyến điện FM, mở rộng phạm vi phục vụ được đông đảo đối tượng công chúng

Hiện nay, tỉnh Thanh Hoá có 2 thành phố và 1 thị xã và 24 huyện đều

có Đài TT – TH được đầu tư máy phát sóng FM, công suất từ 300 đến 500W Các Đài TT – TH hoạt động độc lập, thực hiện cả hai nhiệm vụ chuyên môn

là sản xuất chương trình thời sự địa phương phát theo khung giờ ổn định hàng ngày; đồng thời thực hiện Trang địa phương truyền hình và cộng tác thường xuyên với Đài PT – TH Tỉnh Tuy chưa được công nhận là cơ quan báo chí, nhưng hệ thống Đài TT – TH cấp huyện luôn được xem là một bộ phận không thể thiếu trong sự nghiệp PT - TH; là một bộ phận hữu cơ trong hệ thống báo chí, một công cụ đắc lực trong việc thực hiện công tác tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ chính của địa phương, đặc biệt là ở những khu vực miền núi Thanh Hoá

So với Đài Trung ương, Đài tỉnh, hệ thống Đài TT – TH cấp huyện có những ưu thế nổi bật là thông tin sát thực, trực tiếp, cụ thể đến người dân trên địa bàn Trong thực tế, có những nội dung mà Đài tỉnh, Đài trung ương không thể thay thế, chỉ có Đài TT – TH cấp huyện mới có thể đề cập và đáp ứng thông tin kịp thời Đó là việc tuyên truyền phổ biến chủ trương, nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ, chính quyền; hoạt động bầu cử, đại hội Đảng, các phong trào hành động cách mạng ở địa phương; tình hình sản sản xuất, công tác quốc phòng an ninh, tình hình thiên tai, lũ lụt,…

Khẳng định vai trò, vị trí của Đài TT – TH cấp huyện trong hệ thống phát thanh, truyền hình từ Trung ương đến cơ sở, ngay từ năm 1979, Thủ tướng chính phủ đã ban hành Thông tư số 475/TTG ngày 28/9/1979 quy định

về tổ chức ngành phát thanh và truyền thanh ở cấp tỉnh và huyện

- Thông tư số 475/TTG ngày 28-9-1979 của Thủ tướng Chính phủ quy định về tổ chức ngành phát thanh và truyền hình ở cấp tỉnh và huyện đã nêu rõ: Đài truyền thanh cấp huyện là cơ quan sự nghiệp trực thuộc UBND huyện, nằm trong hệ thống chuyên môn cả nước của ngành PT - TH, có nhiêm vụ chủ yếu sau đây:

* Làm chức năng một cơ quan tuyên truyền, một công cụ chỉ đạo sản xuất của Ủy ban nhân dân huyện:

+ Tổ chức việc tiếp âm Đài tiếng nói Việt Nam, Đài phát thanh tỉnh trong phạm vi toàn huyện;

+ Trực tiếp quản lý Đài truyền thanh xã, phường, thị trấn

* Quản lý sự nghiệp của ngành trong phạm vi huyện:

+ Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp; quản lý các cơ sở vật chất kỹ thuật; hướng dẫn và nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, công nhân của ngành hoạt động trong mạng lưới truyền thanh của huyện;

+ Phối hợp chặt chẽ với các ban chuyên môn và các đoàn thể của huyện

trong công tác tuyên truyền [37,tr.2]

Thông tư số 475/TTG ngày 28/9/1979 của Thủ tướng chính phủ đã tạo nền tảng cơ bản để hệ thống đài cấp huyện ở tỉnh Thanh Hoá được thành lập

và đi vào hoạt động ổn định và không ngừng phát triển theo hướng chuyên nghiệp như một cơ quan báo phát thanh

Với vị trí, vai trò đã được xác lập, các Đài TT – TH cấp huyện đã nỗ lực khắc phục khó khăn về điều kiện cơ sở vật chất, từng bước vươn lên thực hiện tốt nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, góp phần nâng cao dân trí, bảo tồn và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc, góp phần xây dựng hệ thống chính trị, tăng cường dân chủ hoá trong đời sống cơ sở, thực hiện tốt chức năng làm cầu nối giữa Đảng, Nhà nước, các đoàn thể xã hội với nhân dân, củng cố và tăng cường niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước

Ngày 27/7/2010, Bộ thông tin truyền thông và Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV hướng dẫn thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Đài PT – TH thuộc UBND cấp tỉnh, Đài TT – TH thuộc UBND cấp huyện Theo thông tư này, Đài TT –

TH cấp huyện hiện nay là đơn vị trực thuộc UBND cấp huyện, thực hiện chức năng là cơ quan tuyên truyền của Đảng bộ, chính quyền huyện; chịu sự quản

lý trực tiếp của UBND huyện, quản lý Nhà nước của Sở Thông tin và Truyền thông hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật của Đài PT – TH cấp tỉnh [3,tr.2]

Với việc quy định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn đã tạo điều kiện thuận lợi cho hệ thống Đài TT – TH cấp huyện trong việc củng cố

tổ chức, đổi mới phương thức hoạt động và nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phục vụ yêu cầu nhiệm vụ chính trị của các địa phương, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu nắm bắt thông tin và giải trí của nhân dân

“Vị trí, vai trò của các đài tỉnh, thành phố, huyện, thành phố, thị xã và các đài xã, phường, thị trấn đã được khẳng định ngay từ lúc mới chào đời, đến nay vẫn đang ngày càng được cải tiến, nâng cao cho phù hợp với tiến trình của đất nước trong thời kỳ đổi mới Đó là món ăn tinh thần, là nơi bày

tỏ tâm tư, nguyện vọng của nhân dân các địa phương, là nơi giáo dục, phổ biến chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và cũng là nơi kiểm nghiệm tính đúng đắn và hiệu quả của những chủ trương chính sách đó” [24,tr.49]

Trong những năm qua, trước tác động của xu thế toàn cầu hoá, khi hệ thống báo chí truyền thông ở nước ta phát triển mạnh, có nhiều ý kiến đặt ra

về tính hiệu quả của các Đài TT - TH cơ sở (trong đó có Đài TT – TH cấp huyện) và cho rằng liệu hệ thống đài cơ sở còn có thể phát huy tác dụng nữa hay không? Ở một số tỉnh, thành phố trong cả nước cũng đã tổ chức các cuộc hội nghị, hội thảo về vấn đề này, nhưng vẫn chưa có câu trả lời thoả mãn

Thực tế cho thấy, cho đến nay, hệ thống Đài TT – TH cấp huyện nói chung và các Đài TT – TH cấp huyện tại tỉnh Thanh Hoá nói riêng vẫn tồn tại, phát triển, luôn đồng hành và khẳng định được vai trò, vị trí là kênh thông tin tuyên truyền không thể thiếu trong lãnh đạo điều hành của cấp uỷ, chính quyền và là diễn đàn, là cầu nối tích cực trong việc đáp ứng nhu cầu nắm bắt thông tin của đông đảo quần chúng nhân dân vùng miền núi

Cùng với việc nỗ lực xây dựng các chương trình phát thanh hàng ngày mang hơi thở cuộc sống các Đài TT – TH cấp huyện còn đảm nhận vai trò tiếp âm Đài TNVN và Đài PT – TH tỉnh giúp vươn xa cánh sóng, đưa thông tin ba cấp đến đông đảo nhân dân, góp phần nâng cao hiệu quả thông tin của phát thanh trong đời sống xã hội, đảm bảo vai trò định hướng và hướng dẫn

dư luận xã hội; hoàn thiện và nâng cao chất lượng nội dung chương trình, các kênh thông tin, đáp ứng nhu cầu thông tin của mọi đối tượng thính giả, nhất là

đối với đồng bào vùng sâu, vùng xa

1.3.1 Điều kiện phát triển của hệ thống Đài truyền thanh – truyền hình cấp huyện tại tỉnh Thanh Hoá

- Điều kiện thuận lợi

Sự quan tâm của cấp uỷ Đảng, chính quyền, sự ủng hộ tích cực của Uỷ ban Mặt trận Tổ Quốc và các đoàn thể trong việc đầu tư phát triển sự nghiệp truyền thanh

Nghị quyết đại hội IX của Đảng đã xác định tầm quan trọng của việc

lãnh đạo, quản lý báo chí, xuất bản trong công cuộc phát triển đất nước: “Phát triển đi đôi với quản lý tốt hệ thống thông tin đại chúng, báo chí, xuất bản,….làm tốt chức năng tuyên truyền thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước…”[18,tr.116]

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X tiếp tục khẳng định mục

tiêu, nhiệm vụ: “Tạo điều kiện cho các lĩnh vực xuất bản, thông tin đại chúng phát triển, nâng cao chất lượng tư tưởng và văn hoá, vươn lên hiện đại về mô hình, cơ cấu tổ chức và cơ sở vật chất – kỹ thuật; đồng thời xây dựng cơ chế quản lý phù hợp, chủ động, khoa học” [18,tr.2017]

Cùng với nghị quyết đại hội Đảng, nhiều Chỉ thị, Nghị quyết của Trung ương được ban hành, đặc biệt là Chỉ thị số 22 – CT/TW của Bộ Chính trị (khoá VIII) về Tiếp tục đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo, quản lý đối với công tác báo chí, xuất bản; Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm BCH Trung ương khoá X về công tác tư tưởng, lý luận và báo chí trước yêu cầu mới; Chiến lược phát triển thông tin đến năm 2020 đã được Thủ tướng chính phủ phê duyệt,… Đây là hệ thống văn bản thể hiện rõ quan điểm của Đảng, Nhà nước về tầm quan trọng của báo chí, xuất bản trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Tất cả những quan điểm, chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước được cấp uỷ Đảng, chính quyền nhận thức sâu sắc, được cụ thể hoá đưa vào Nghị quyết đại hội Đảng bộ huyện và Nghị quyết, chương trình công tác

hàng năm

Nhận thức đúng chủ trương của Đảng, Nhà nước về tầm quan trọng của báo chí đối với sự nghiệp cách mạng và vai trò, vị trí, tầm quan trọng của hệ thống Đài TT – TH trong công tác tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương Qua bao nhiêu năm tồn tại và phát triển, hệ thống Đài TT –

TH cấp huyện ở tỉnh Thanh Hoá nhận được sự quan tâm đặc biệt của cấp uỷ, chính quyền địa phương trong việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm các trang thiết bị, hỗ trợ điều kiện làm việc, quan tâm chăm lo nguồn nhân lực,…Đây được xem là động lực quan trọng tạo điều kiện cho Đài TT – TH cấp huyện phát triển

Sự quan tâm hỗ trợ kỹ thuật và bồi dưỡng nghiệp vụ của Đài PT – TH tỉnh trong hoạt động chuyên môn

Đài TT - TH cấp huyện ở tỉnh Thanh Hoá nhận được sự hỗ trợ tích cực

từ Đài PT – TH Thanh Hoá Đài PT – TH tỉnh luôn đồng hành và tạo điều kiện tư vấn giúp đỡ về mặt kỹ thuật giúp Đài TT – TH huyện đổi mới công nghệ, thay đổi dần các trang thiết bị lạc hậu, ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin vào sản xuất chương trình phát thanh; phát triển mạng lưới theo đúng định hướng quy hoạch của ngành Đài PT – TH tỉnh còn chủ động mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng, chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao tay nghề và kỹ năng làm báo phát thanh đối với đội ngũ BTV, PV, KTV và PTV; giúp cho các Đài TT - TH cấp huyện không ngừng trưởng thành và lớn mạnh Từ đó,

hệ thống Đài TT - TH trở thành hệ thống chân rết, là vệ tinh đắc lực trong việc cung cấp thông tin, góp phần làm phong phú và nâng cao chất lượng hoạt động của Đài PT – TH tỉnh

Sự nỗ lực vượt khó khăn, gắn bó với nghề của đội ngũ cán bộ công tác tại Đài truyền thanh huyện

Đáp lại sự quan tâm của cấp uỷ, chính quyền và ủng hộ của nhân dân,

đội ngũ cán bộ công tác tại các Đài TT - TH huyện không ngừng nỗ lực vượt khó Tích cực học tập để nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

- Điều kiện khó khăn

Bất cập về cơ chế quản lý

Đảng, Nhà nước và các Bộ ngành trung ương ban hành rất nhiều văn bản

để điều chỉnh, lãnh đạo và quản lý báo chí Tuy nhiên, đối với hệ thống Đài TT – TH cấp huyện, ngoài Thông tư liên tịch số 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV, ngày 27/7/2010 của Bộ Thông tin truyền thông và Bộ Nội Vụ, Hướng dẫn thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Đài PT – TH thuộc UBND cấp tỉnh; Đài TT – TH thuộc UBND cấp huyện đang có hiệu lực, không còn bất cứ văn bản nào quy định cụ thể hơn, nhằm tạo sự thống nhất, đồng bộ

về chính sách đối với hoạt động của Đài TT – TH cấp huyện

Thực tế cho thấy, cơ chế lãnh đạo quản lý theo Thông tư số 17 của Bộ Thông tin Truyền thông và Bộ nội vụ chưa thông thoáng Các cơ quan chủ quản và cấp có thẩm quyền từ Tỉnh đến Trung ương chưa ban hành bất cứ văn bản pháp lý nào quy định chế độ chính sách đãi ngộ đối với Đài TT - TH cấp huyện, đặc biệt là quy định chế độ chi trả nhuận bút Vì vậy, mỗi tỉnh, thành phố và từng địa phương có cách làm khác nhau trong việc phân bố biên chế, kinh phí và quy định chi trả chế độ thù lao đối với cán bộ công tác tại các Đài

TT - TH huyện

Riêng tỉnh Thanh Hoá, ngoài quy định tạm thời năm 1993 của Đài PT –

TH Thanh Hoá, quy định về mức chi trả nhuận bút áp dụng cho Đài TT – TH cấp huyện, đến nay không có văn bản nào của cơ quan có thẩm quyền ban hành

để các Đài truyền thanh áp dụng Từ đó, mỗi địa phương thực hiện một kiểu, gây khó khăn và ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý, điều hành hoạt động của đài huyện Nội dung này sẽ được đề cập rõ hơn ở Chương II của Luận văn