Tài liệu Hệ thống ngân sách nhà nước pdf

Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi có trong dự toán NSNN, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và được thực hiện trong một năm nhằm hoàn thành các mục tiêu, nhiệm

Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi có trong

dự toán NSNN, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và được thực hiện trong một năm nhằm hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ của nhà nước

Ngân sách nhà nước là tài liệu phản ánh các khoản thu-chi

bằng tiền của nhà nước

Căn cứ vào phạm vi phát sinh

 Thu trong nước

 Thu nước ngoài

Căn cứ vào tính chất phát sinh

 Các khoản thu thường xuyên

 Các khoản thu không thường xuyên

Căn cứ vào hình thức động viên

 Thuế,phí và lệ phí

 Các khoản thu khác

tác dụng làm cho nền kinh tế tăng trưởng và phát triển.

- Chi có tính tích luỹ

8

 Khái niệm: khoản chi có tính đều đặn, liên tục gắn

với nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về quản

 Khái niệm

- Ngân sách trung ương

- Ngân sách địa phương (Tỉnh, Huyện, Xã)

- Phù hợp với phân cấp quản lý KT-XH

(A-B)x100%/C (A:Tổng chi của tỉnh, B tổng thu 100% của tỉnh, C:

Tỏng thu phân chia % TƯ-ĐP)

10

 Tỷ lệ điều tiết được tính:

Tđt = - x 100 %

C

 Tđt: Tỷ lệ điều tiết được xác định cho từng địa phương

 A: Tổng chi cân đối ngân sách địa phương tính theo chế độ định mức

thống nhất của trung ương

 C: Tổng các khoản thu cố định của địa phương

Trung ương

Tỉnh( TP) Tỉnh( TP) Tỉnh(TP)

Huyện( quận) Huyện( quận)

Xã (phường) Xã (phường) Xã (phường)

Đvị dự toán cấp 1

Nguồn thu của ngân sách TW 100% Nguồn thu của NS địa phương 100%

Các khoản thuế và thu khác từ dầu khí

(Thuế XNK, Thuế TTDB, Thuế TNDN

Hạch toán toàn ngành)

Thuế (thuế nhà, đất; Tài nguyên;chuyển quyền sử dụng đất; thuế sử dụng đất nông nghiệp, môn bài bậc thấp)

Lợi tức, tiền thu hồi vốn của NN tại các

Các khoản do CP vay,viện trợ không

 Thuế GTGT

HTTN

16

a) Các hoạt động sự nghiệp do các cơ

quan trung ương quản lý a) Do địa phương quản lý

b) Quốc phòng, an ninh và trật tự, an

toàn xã hội b)Phần giao cho địa phương

c) Hoạt động của các cơ quan TƯ,

ĐCSVN và các tổ chức CT-XH c) Hoạt động của các cơ quan nay ở địa phương

d) Trợ giá theo chính sách của Nhà

nước

đ) Trợ giá theo chính sách của Nhà nước

e) Các chương trình quốc gia do TW

thực hiện e) Các chương trình giao cho địa phương

 Năm ngân sách là thời gian mà dự toán ngân sách

đã được phê duyệt có hiệu lực thực hiện

 Chu trình ngân sách là toàn bộ quá trình từ khi hinh

thành dự toán cho tới khi quyết toán xong ngân sách

 Mối quan hệ giưa năm NS và chu trình NS

 Cơ quan tham gia vào xây dựng NSNN

18

 Ý nghĩa lập dự toán

chính phủ, kết quả phân tích, chế độ tiêu chuẩn)

- Từ trên xuống

- Từ cơ sở lên

- MTEF

 Quá trình phê duyệt

 Giao kế hoạch NSNN chính thức (phần số liệu và

thuyết minh)

20

 Khái niệm

 Các quan điểm cân đối NSNN

- Lý thuyết cổ điển về cân bằng NS

- Lý thuyết ngân sách chu kỳ

- Lý thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt

- Chủ quan + Quản lý kém + Cơ cấu chi bất hợp lý + Hiệu quả thấp

+ Hệ thống thuế không thực sự hiệu quả

22

 Tác động của thâm hụt ngân sách

- Lãi suất tăng, đầu tư giảm

- Thâm hụt cán cân thanh toán

- Tác động khác (GDP, thất nghiệp, CPI)

- Trực tiếp (không bền vững) + Vay nợ

+ Phát hành tiền + Cắt giảm chi tiêu, tăng thuế…

- Gián tiếp (mang tính triệt để nhằm tăng GDP) + Khu vực quốc doanh

+Ngoài quốc doanh + Vốn đầu tư nước ngoài

 Nợ công và nợ quốc gia

 Sự cần thiết phải vay nợ

 Thị trường vay và công cụ vay

 Các yếu tố ảnh hưởng lãi vay

 Lãi suất trúng thầu duy nhất

 Trúng thầu đa lãi suất

 Lãi suất trần (lãi suất chỉ đạo)

- Tối đa bằng lãi trần

- Chon từ thấp đến cao sao cho Qtt ≤ Qo

- Phân bổ theo %: (ΔQo/∑Qi)*Qi

 Không lãi suất chỉ đạo

 Không cạnh tranh lãi suất (Trái phiếu VCB)

 MTEF là gì?:

Là một quy trình soạn lập và xây dựng kế hoạch NS minhbạch, trong đó đề ra giới hạn nguồn lực trung hạn, được phân bổ từ trên xuống nhằm đảm bảo kỷ luật tài khoá tổng thể và đòi hỏi xây dựng dự toán chi từ dưới lên, thống nhất với các chính sách chi tiêu theo các ưu tiên chiến lược

 Sự khác giữa MTEF và NS truyền thống?

26

 Tách rời, không có tính kế thừa giữa chính

sách, kế hoạch và năm ngân sách

 Ngân sách phát sinh tăng dần (thiếu hiệu quả)

 Đàm phán ngân sách thiếu minh bạch

 Thâm hụt ngân sách

 Tách rời chi thường xuyên và đầu tư phát

triển.

- Tấm gương phản chiếu sự lựa chọn KT-XH

- Công cụ quản lý hiệu quả nguồn lực công cộng

- Có tính đặc thù của từng quốc gia

- Kỷ luật tài khoá tổng thể: tránh thâm hụt, không để NS thâm hụt

lớn đến mức ko bền vững.

- Đảm bảo hiệu quả phân bổ nguông lực: Xác định rõ thứ tự ưu

tiên trong phân bổ nguồn lực, phù hợp với chiến lược, kế hoạch.

- Đảm bảo hiệu quả hoạt động: Kết quả cao nhất với chi phí thấp

nhất

28

Thảo luận Xây dựng hạn Mức chính thức

Xem xét Phê duyệt

dự toán

Từ dưới lên (Các ngành, tỉnh)

Đánh giá mục Tiêu chiến lược

Xây dựng dự Toán theo thứ

tự ưu tiên

Dự toán trung Hạn thống nhất

Năm ngân Sách 2006

Dự toán năm thứ nhất 2007

Dự toán năm thứ hai 2008

Dự toán năm thứ ba 2009

Năm ngân Sách 2007

Dự toán năm thứ nhất 2008

Dự toán năm thứ hai 2009

Dự toán năm thứ ba 2010