Tài liệu KHAI MẠC KỲ HỌP THỨ TƯ QUỐC HỘI KHÓA XII docx

Ngay sau khi Bộ Chính trị ban hành Quyết định số 168-QĐ/TW ngày23/6/2008 về việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương về sắp xếp tổ chức, cán bộ củathành phố Hà Nội sau khi điều chỉnh địa gi

THỜI SỰ CHÍNH TRỊ

KHAI MẠC KỲ HỌP THỨ TƯ

QUỐC HỘI KHÓA XII

Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng báo cáo trước Quốc hội

Ảnh: TTXVN

gày 16/10/2008 tại Thủ đô Hà Nội đã khai mạc trọng thể kỳ họp thứ tư Quốchội khóa XII Các đồng chí Lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ,Mặt trận Tổ quốc, các vị lão thành cách mạng, các vị khách quốc tế và đông đủ các vịđại biểu Quốc hội đã tham dự lễ khai mạc Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Phú Trọng đọcdiễn văn khai mạc kỳ họp

và giải pháp phát triển kinh tế, xã hội năm 2009

Tạp chí trân trọng giới thiệu những nội dung cơ bản về cải cách hành chính, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí:

Phần thứ nhất: đánh giá tình hình kinh tế, xã hội năm 2008

“ 5 Cải cách hành chính, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí có những chuyển biến tích cực

Đã khẩn trương triển khai Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Hộinghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về đẩy mạnh cải cách hànhchính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước Tổ chức các Bộ và

cơ quan chuyên môn của chính quyền địa phương tiếp tục được kiện toàn Chỉ đạochặt chẽ việc thực hiện mở rộng địa giới hành chính Thủ đô Hà Nội, bảo đảm sự ổnđịnh và tính liên tục trong các hoạt động của Thủ đô

Đang tập trung rà soát 14 loại thủ tục hành chính còn gây khó khăn, phiền hàcho người dân và doanh nghiệp; đã công khai, minh bạch và đơn giản hoá việc đăng

ký kinh doanh, kê khai nộp thuế, đăng ký phương tiện giao thông, xuất nhập cảnh;đang tích cực rà soát để giảm tối đa đối với 33 thủ tục trong đầu tư xây dựng Nhiều

Bộ, địa phương triển khai có kết quả cơ chế một cửa, một cửa liên thông, làm thêmngày thứ 7 để giải quyết các yêu cầu thiết thực của nhân dân Một số dịch vụ công đãđược xã hội hoá đem lại kết quả tích cực

Các Bộ, địa phương đã triển khai thực hiện chương trình kế hoạch về phòngchống tham nhũng; coi trọng việc phòng ngừa và xử lý nghiêm minh các hành vi viphạm Ban Chỉ đạo phòng chống tham nhũng của Trung ương và các địa phươngđược kiện toàn về tổ chức và hoạt động Công tác hoàn thiện thể chế, tuyên truyền,phổ biến pháp luật về phòng chống tham nhũng được đẩy mạnh Việc điều tra và xử

lý các vụ việc tham nhũng được thực hiện đúng pháp luật

Công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí được các ngành, các cấp, cácdoanh nghiệp và nhân dân hưởng ứng tích cực Nhiều doanh nghiệp đã có các biệnpháp tiết kiệm chi phí, hạ giá thành sản phẩm Nguồn tiết kiệm 10% chi thườngxuyên trong 8 tháng cuối năm (tương đương 25% dự phòng ngân sách nhà nước năm2008) được bổ sung cho việc thực hiện chính sách an sinh xã hội, phòng chống, khắcphục hậu quả thiên tai, dịch bệnh

II Những hạn chế yếu kém

5 Cải cách hành chính chưa đạt yêu cầu là khâu đột phá; kết quả phòng chốngtham nhũng và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí còn thấp Công tác xây dựng thểchế còn chậm, chất lượng chưa cao; việc kiện toàn bộ máy, tinh giản biên chế chưađạt yêu cầu Thủ tục hành chính còn rườm rà, việc thực hiện ở nhiều nơi vẫn còn tuỳtiện, chưa công khai, minh bạch Không ít cán bộ, công chức còn tiêu cực, nhũng

nhiễu, gây phiền hà cho dân Một số nơi, lãnh đạo chủ chốt chưa quan tâm đúng mứccải cách thủ tục hành chính, phòng chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm, chốnglãng phí Điều tra, truy tố, xét xử một số vụ án tham nhũng vẫn còn chậm.

Phần thứ hai: mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp phát triển kinh tế, xã hội năm 2009

II Về các giải pháp lớn

7 Đẩy mạnh cải cách hành chính, phòng chống tham nhũng

Tiếp tục thực hiện đồng bộ công tác cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách thủtục hành chính, làm cho khâu đột phá này có bước tiến mới về chất Kiên quyết loại bỏnhững giấy phép không cần thiết; công khai minh bạch các thủ tục hành chính; mở rộngthực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết các việc liên quan đếnngười dân và doanh nghiệp Trên cơ sở những cách làm tốt nhất ở các ngành, các địaphương, xây dựng mô hình chuẩn về giải quyết thủ tục hành chính để áp dụng chung cảnước Triển khai chặt chẽ việc thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận,phường và nhân dân bầu trực tiếp Chủ tịch ủy ban nhân dân xã

Thực hiện Chương trình Chính phủ điện tử, đẩy mạnh ứng dụng công nghệthông tin trong các hoạt động quản lý nhà nước; đổi mới phương thức điều hành của

cả hệ thống hành chính; từng bước hiện đại hoá nền hành chính Giảm mạnh hội họp.Tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan hànhchính nhà nước

Tiếp tục đẩy mạnh cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hànhtiết kiệm gắn với thực hiện tốt cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạođức của Chủ tịch Hồ Chí Minh Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ đảng và đềcao trách nhiệm của người đứng đầu trong phòng chống tham nhũng, lãng phí.Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũngcác cấp Đẩy nhanh việc xét xử các vụ việc vi phạm Thực hiện minh bạch, côngkhai cơ chế chính sách, quy hoạch phát triển coi đây là tiền đề quan trọng trongphòng ngừa tham nhũng, lãng phí Phát huy vai trò giám sát của nhân dân đối với

công tác này ”./

THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRIỂN KHAI NHANH

NGHỊ QUYẾT 15 CỦA QUỐC HỘI

bộ huyện Mê Linh tỉnh Vĩnh Phúc và bốn xã của huyện Lương Sơn tỉnh Hòa Bình,thành phố Hà Nội có quy mô 3.344,7 km2; dân số 6.232.940 người; với 29 đơn vịhành chính cấp huyện, bao gồm 9 quận, 2 thành phố (Hà Đông và Sơn Tây), 18huyện; có 577 đơn vị hành chính cấp xã gồm: 409 xã, 147 phường và 21 thị trấn

Ngay sau khi Bộ Chính trị ban hành Quyết định số 168-QĐ/TW ngày23/6/2008 về việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương về sắp xếp tổ chức, cán bộ củathành phố Hà Nội sau khi điều chỉnh địa giới hành chính; Thủ tướng Chính phủ banhành văn bản số 956/TTg-NC về việc triển khai kết luận của Trung ương và Nghịquyết của Quốc hội, Bộ Nội vụ đã chủ trì phối hợp với Văn phòng Chính phủ theodõi, đôn đốc UBND thành phố Hà Nội và các tỉnh Hà Tây, Vĩnh Phúc, Hòa Bình vàcác bộ, ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện Nghị quyết15/2008/QH12 của Quốc hội Các bộ, ngành có liên quan đã ban hành các văn bảnhướng dẫn các cơ quan chuyên môn thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ của ngành

Ngày 1/8/2008 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội đã ban hành Chỉ thị số 01/CT-UBND về thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm điều chỉnh địa giới hành chínhthành phố Hà Nội Cùng với Hà Nội, các tỉnh Hà Tây, Hòa Bình, Vĩnh Phúc trên cơ

sở các văn bản của Trung ương, các bộ, ngành đã ban hành kế hoạch triển khai thựchiện Nghị quyết của Quốc hội về công tác tổ chức, biên chế, công tác cán bộ, kiệntoàn sắp xếp bộ máy, công tác kiểm kê, bàn giao… và đã hoàn thành đúng tiến độ vềthời gian theo quy định

Trên cơ sở đề án sắp xếp lại tổ chức bộ máy chính quyền của thành phố đượcHội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (mới) thông qua, UBND thành phố đã ban hànhcác quyết định về việc hợp nhất, thành lập 20 sở, ban, ngành; bổ nhiệm 20 giám đốc

và hơn 150 phó giám đốc và tương đương các sở, ban ngành thành phố Thủ trưởngcác sở, ban, ngành đã chủ động tiến hành phân công trong tập thể lãnh đạo và tổ chứcsắp xếp lại các phòng, ban chuyên môn theo hướng tinh gọn, không chồng chéo vềchức năng, nhiệm vụ Riêng những đơn vị có tính đặc thù thì giữ nguyên để ổn định

về tổ chức bộ máy và công tác cán bộ Tính đến nay, UBND thành phố ban hànhQuyết định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy và biên chế của 18đơn vị (trong đó có 14 sở, ngành) Số còn lại 5 đơn vị (trong đó có 4 sở, ngành) đangđược UBND thành phố xem xét quyết định và 2 sở, ngành đang được Sở Tư phápthẩm định Đồng thời ban hành quyết định thành lập 70 đơn vị cấp 2 trực thuộc các

sở, ban, ngành làm cơ sở để các đơn vị này nhanh chóng ổn định đi vào hoạt động

Các tổ chức hội như: Hội chữ thập đỏ, Hội Luật gia, Hội Nhà báo, Hội Ngườicao tuổi, Liên hiệp Hội văn học nghệ thuật.v.v… phần lớn đã tiến hành xong việchợp nhất, bầu chủ tịch hội

Công tác sắp xếp, bố trí trụ sở làm việc, chuyển giao, tiếp nhận, quản lý tài sảncủa các cơ quan, đơn vị và bố trí phương tiện đi lại cho cán bộ, công chức đã đượcthành phố khẩn trương triển khai thực hiện (20 cơ quan, đơn vị bố trí trụ sở tại HàNội, 9 cơ quan, đơn vị đóng trụ sở tại Hà Đông) Tất cả các cơ quan, đơn vị đã công

bố công khai địa chỉ trụ sở làm việc; địa điểm tiếp nhận, giải quyết các giao dịchhành chính, dân sự, số fax, số điện thoại, địa chỉ thư điện tử.v.v… để các tổ chức vànhân dân biết và đến giao dịch ngay từ ngày 1/8/2008 Ngay sau khi hoàn thành việc

bố trí, sắp xếp trụ sở làm việc của các cơ quan đảng, chính quyền, đoàn thể thành phố(đơn vị cấp 1), UBND thành phố đã chỉ đạo thống kê, báo cáo số cán bộ, nhân viên,diện tích nhà, đất của các đơn vị cấp 2 trực thuộc các sở, ban, ngành, đoàn thể để sớm

bố trí ổn định nơi làm việc cho các đơn vị này

Về công tác xây dựng chính quyền, thành phố đã tổ chức kỳ họp hợp nhất ngaytrong hai ngày đầu tháng 8/2008, tiến hành bầu cử và trình Uỷ ban Thường vụ Quốchội, Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn các chức danh của HĐND, UBND thành phố

Hà Nội (mới), bảo đảm các hoạt động quản lý, điều hành của thành phố được thựchiện bình thường, đúng các quy định của pháp luật Tổ chức và hoạt động của UBNDhuyện Mê Linh chịu sự chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội và hoạt động theo Luật

Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 Trong khi chờ Chính phủ ban hành Nghị địnhxác định chính thức về địa giới hành chính, trên cơ sở nguyện vọng của cán bộ vànhân dân các xã, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành quyết định tạm thời về mặt

hành chính đối với các xã Tiến Xuân, Yên Bình, Yên Trung về sinh hoạt ở huyệnThạch Thất và xã Đông Xuân về huyện Quốc Oai thành phố Hà Nội Đến giữa tháng9/2008, các sở, ban, ngành của thành phố đã bàn giao xong các nội dung công tácchuyên môn liên quan đến sở, ngành quản lý đối với huyện Mê Linh Hai huyệnQuốc Oai, Thạch Thất cùng với huyện Lương Sơn tỉnh Hòa Bình đã hoàn thành việcbàn giao chi tiết đối với 4 xã Hiện nay việc quản lý hành chính cũng như mọi hoạtđộng giao dịch hành chính, dân sự của các tổ chức và công dân tại các địa phươngnêu trên đã đi vào nền nếp.

Nhằm tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp trong giao dịch hànhchính, dân sự, đồng thời xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong việcthực hiện, UBND thành phố đã có văn bản chỉ đạo các sở, ban, ngành, quận, huyện,

xã, phường, thị trấn tập trung tiến hành rà soát lại các thủ tục hành chính, sớm thốngnhất về thủ tục hành chính trong các lĩnh vực Trước mắt, trước ngày 15/10/2008hoàn thành rà soát, hợp nhất, ban hành 28 văn bản mới trên cơ sở các văn bản quyphạm pháp luật, cơ chế chính sách có nội dung liên quan chủ yếu đến các lĩnh vực

“nhạy cảm” như giải phóng mặt bằng, đất đai, đầu tư, chính sách xã hội, cán bộ.v.v…Các sở, ban, ngành của thành phố đã nghiêm túc thực hiện bảo đảm đúng tiến độ

Sau gần ba tháng thực hiện Nghị quyết số 15/2008/QH12 của Quốc hội, đếnnay mọi công việc chuyển giao, hợp nhất và tổ chức bộ máy của thành phố Hà Nội

cơ bản đã hoàn thành Việc hợp nhất các sở, ngành bảo đảm thực hiện theo sự chỉđạo của Ban Chỉ đạo Trung ương theo nguyên tắc hợp nhất nguyên trạng, có tínhyếu tố đặc thù của từng cơ quan, đơn vị nên tổ chức bộ máy đã nhanh chóng ổnđịnh và đi vào hoạt động Bên cạnh đó, công tác bố trí sắp xếp cán bộ, bổ nhiệmcác chức danh được chuẩn bị chu đáo, khoa học, công khai, thực hiện đúng quytrình về công tác cán bộ; có sự đoàn kết nhất trí trong các cấp, các ngành đã tạonên sức mạnh tập thể đoàn kết, nhất trí gắn bó trong nội bộ từng cơ quan, đơn vị.Đảng bộ, chính quyền và nhân dân thành phố Hà Nội đều nhận thức việc mở rộngđịa giới hành chính thành phố Hà Nội là một chủ trương lớn, đúng đắn của Trungương Đảng, Quốc hội và Chính phủ, có ý nghĩa lịch sử to lớn nhằm tạo thế và lựcmới để Thủ đô Hà Nội phát triển nhanh, ổn định và bền vững, vươn lên xứng tầmvới “Hà Nội - Trái tim của cả nước”./

HỌC TẬP VÀ LÀM THEO TẤM GƯƠNG ĐẠO ĐỨC HỒ CHÍ MINH

THẤM NHUẦN TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH

VỀ CÁN BỘ VÀ CÔNG TÁC CÁN BỘ

VÕ THANH BÌNH

Trường Chính trị tỉnh Kon Tum

ia Văn Miếu dưới thời Lê Thánh Tông có đoạn viết: “Hiền tài là nguyên khíquốc gia, nguyên khí thịnh thì đất nước mạnh và càng lớn lao, nguyên khí yếuthì thế nước yếu và càng xuống thấp” Bởi vậy, các bậc vua tài giỏi ngày xưa chẳng

có đời nào lại không chăm lo nuôi dưỡng và đào tạo nhân tài bồi đắp thêm nguyênkhí Đối với nước ta hiện nay, điều này càng có ý nghĩa quan trọng vừa có tính cấpbách, vừa có tính cơ bản lâu dài Bởi rằng công tác cán bộ là quan trọng nhất, là khâuthen chốt của vấn đề xây dựng Đảng Muốn làm tốt vấn đề này, chúng ta cần luônluôn quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề cán bộ

B

Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định, vấn đề cán bộ là một trong những vấn đề có

ý nghĩa quyết định thắng lợi đối với sự nghiệp cách mạng và đối với công tác xâydựng Đảng Người cho rằng: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Muôn việcthành công hay thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém” Vì vậy trong suốt cuộc đờihoạt động cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm đến vấn đề đào tạo, huấnluyện cán bộ Người chỉ thị: “Các cơ quan cần phải chú ý đến việc huấn luyện cánbộ”, “Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” Trong công tác cán bộ, Chủtịch Hồ Chí Minh yêu cầu Đảng phải có phương thức thực hiện đúng đắn, Đảng “phảibiết rõ cán bộ” để “tìm thấy những nhân tài mới” để “những người hủ hoá cũng lòira”, “phải cất nhắc cán bộ một cách cho đúng” để công việc thành công, “phải khéodùng cán bộ” để công việc đạt hiệu quả, “phải phân phối cán bộ cho đúng” để lĩnhvực nào cũng có người làm việc, có người chịu trách nhiệm trước công việc, trướcnhân dân, “phải giúp cán bộ cho đúng” để họ yên tâm tận tâm, tận lực với công việc,

“phải giữ gìn cán bộ” để đội ngũ cán bộ không bị hao mòn đi

Những phương châm, hành động trong công tác cán bộ của Chủ tịch Hồ ChíMinh luôn luôn đúng đắn trong mọi giai đoạn cách mạng và có ý nghĩa quan trọngtrong thời kỳ đổi mới đất nước hiện nay Vì vậy hơn lúc nào hết, thực hiện đúngphương châm về cán bộ của Chủ tịch Hồ Chí Minh sẽ không chỉ quản lý, sử dụng có

hiệu quả lực lượng cán bộ hiện có mà còn làm cho đội ngũ cán bộ ngày càng lớnmạnh, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.

Cùng với việc vạch ra phương châm chỉ đạo chung đối với người cán bộ, Chủtịch Hồ Chí Minh còn chỉ ra trách nhiệm và những việc làm cụ thể của người cán bộlãnh đạo quản lý để xây dựng và phát huy khả năng của đội ngũ cán bộ, hạn chếnhững thiếu sót sai lầm Bởi không phải ai khác mà chính họ là người trực tiếp thựchiện công tác cán bộ của Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh còn vạch rõ cán bộ lãnh đạoquản lý phải biết “chỉ đạo”, nâng cao năng lực cán bộ, phải biết hết cán bộ, phải khéodùng cán bộ, cân nhắc cán bộ, yêu thương cán bộ, phê bình cán bộ Thực hiện tốt nộidung yêu cầu đó sẽ làm cho việc sử dụng, bố trí cán bộ hợp lý, có hiệu quả

Trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay, ở một số cấp, ngành trong nhiềulĩnh vực đang thiếu những cán bộ có khả năng đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụmới Đó là thực tế trong quá trình phát triển Do đó phải dày công đào tạo, huấnluyện mới có thể xây dựng đội ngũ cán bộ trung thành, tận tụy, có đủ phẩm chất,năng lực ngang tầm nhiệm vụ Nếu người cán bộ lãnh đạo, quản lý khéo dùng “biếtdùng người đúng chỗ đúng việc” như Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ dẫn thì “tài nhỏ hoátài to”, góp phần giảm bớt sự thiếu hụt cán bộ Nhưng nếu cán bộ lãnh đạo, quản lýmắc các chứng bệnh “ham dùng người bà con, anh em quen biết”, “ham dùng ngườinịnh hót mình” không khéo thì “tài to cũng hoá ra tài nhỏ” dẫu có trong tay cả một

“mớ cán bộ” thì cũng vẫn cứ thiếu, mở nhiều trường lớp, đào tạo thật nhiều cũngkhông đủ Như vậy sự thiếu, đủ cán bộ không chỉ đơn thuần thể hiện ở số lượng củađội ngũ cán bộ, mà còn phụ thuộc vào sự “khéo hay không khéo” dùng người củangười lãnh đạo, quản lý và cái tâm, cái tầm ở họ Vấn đề cán bộ là vấn đề chung củatoàn Đảng, nhưng cũng là vấn đề cụ thể trực tiếp của mỗi cán bộ quản lý, lãnh đạo.Đội ngũ cán bộ có lớn hay không, có đủ sức đảm đương các nhiệm vụ mới haykhông, vừa phụ thuộc vào chủ trương, đường lối chung, vừa phụ thuộc rất nhiều vàođội ngũ cán bộ quản lý Vì vậy cùng với việc đổi mới chủ trương, biện pháp, chínhsách đào tạo, sử dụng cán bộ theo tinh thần Hội nghị Trung ương ba khoá VIII củaĐảng, chúng ta phải thường xuyên học tập tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề cán bộ

Đội ngũ cán bộ hiện nay đang bộc lộ một số mặt yếu kém Không ít cán bộ daođộng, giảm sút niềm tin, nhận thức mơ hồ về chủ nghĩa Mác – Lênin và chủ nghĩa xãhội Một bộ phận cán bộ thoái hoá, biến chất về đạo đức, lối sống, lợi dụng chứcquyền để tham nhũng, buôn lậu, làm giàu bất chính, lãng phí của công, quan liêu, ứchiếp dân, gia trưởng độc đoán, tham vọng cá nhân, cục bộ, kèn cựa, địa vị, cơ hội,kém ý thức tổ chức kỷ luật, gây mất đoàn kết nội bộ Đội ngũ cán bộ không đồngđều, vẫn còn tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu”, trình độ kiến thức, năng lực của một số

cán bộ lãnh đạo quản lý chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, chưa ngang tầm với đòihỏi của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá Những yếu kém về công táccán bộ thời gian qua đã được Đảng ta chỉ rõ: “việc đánh giá, sử dụng cán bộ nhiềukhi còn chủ quan, chưa thật công tâm, chưa hợp lý, thiếu dân chủ hoặc dân chủ hìnhthức Công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với yêu cầu, tiêu chuẩn và quy hoạch sửdụng cán bộ Chất lượng và hiệu quả đào tạo còn thấp Nguyên tắc Đảng thống nhấtlãnh đạo quản lý công tác cán bộ và nguyên tắc tập trung dân chủ chưa được cụ thểhoá ” (Văn kiện Hội nghị Trung ương ba khoá VIII) Từ những khuyết điểm, yếukém của công tác cán bộ trong thời gian qua, những yêu cầu đặt ra đối với công táccán bộ trong tình hình hiện nay là rất cấp bách.

Hiện nay toàn Đảng, toàn quân và toàn dân ta đang hưởng ứng cuộc vận động

“Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, một sự kiện lớn trong đờisống chính trị của đất nước ta Một trong những vấn đề quan trọng hàng đầu là đẩymạnh công tác xây dựng Đảng về chính trị tư tưởng, tổ chức, trong đó có công táccán bộ Những tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề cán bộ đã được Đảng ta nghiên cứuvận dụng sáng tạo và được bổ sung phát triển trong các Nghị quyết, chính sách củaĐảng; những giá trị lý luận và thực tiễn trong các tác phẩm của Người về vấn đề nàyđến hôm nay vẫn còn nguyên giá trị Quan điểm, tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh

về vấn đề cán bộ trở thành kho tàng lý luận vô cùng quý báu đối với việc xây dựngđội ngũ cán bộ ngang tầm thời đại, đáp ứng nhiệm vụ cách mạng hiện nay, là tài sảntinh thần to lớn của Đảng và dân tộc ta./

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO TRIỂN KHAI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN II (2006-2010)

TRỊNH QUANG SỬ

Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng

ể thực hiện tốt Chương trình cải cách hành chính giai đoạn II (2006 -2010),khắc phục những tồn tại, yếu kém đã được chỉ ra, với mục tiêu: tạo chuyểnbiến mạnh hơn hẳn các năm trước để Hải Phòng đứng trong tốp dẫn đầu các địaphương cả nước về cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính nhà nước củathành phố năng động hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh

tế - xã hội và chủ động tham gia hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả; năm 2006Thành uỷ và Hội đồng nhân dân (HĐND) thành phố đã thống nhất chọn chủ đề hànhđộng của năm là "Năm cải cách hành chính" Uỷ ban nhân dân (UBND) thành phốxây dựng Đề án số 1187/ĐA-UBND ngày 8/3/2006 về đẩy mạnh cải cách hành chínhgiai đoạn 2006 - 2010; Ban Thường vụ Thành uỷ đã ra Nghị quyết số 02-NQ/TUngày 21/3/2006; HĐND thành phố ban hành Nghị quyết số 07/2006/NQ-HĐND ngày7/4/2006 về đẩy mạnh cải cách hành chính giai đoạn (2006 - 2010) của thành phố HảiPhòng, nhằm xác định rõ mục tiêu, yêu cầu, nội dung, nhiệm vụ, lộ trình, giải phápđẩy mạnh cải cách hành chính của thành phố Tiếp đó, để cụ thể hoá nhiệm vụ cảicách hành chính trong năm 2006, UBND thành phố ban hành Quyết định số876/2006/QĐ-UBND ngày 26/4/2006 về Danh mục các nhiệm vụ cụ thể triển khaichương trình hành động thực hiện chủ đề: “Năm cải cách hành chính-2006” với mụctiêu: tạo bước chuyển biến rõ nét trong cải cách các thủ tục hành chính; tạo sự thôngthoáng, hấp dẫn cho môi trường đầu tư kinh doanh; nâng cao tinh thần trách nhiệm vàđạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức…

Đ

Trong cải cách thủ tục hành chính, thành phố Hải Phòng tập trung nâng caochất lượng của bộ phận "một cửa" để khắc phục tình trạng “một cửa” như “văn thưcải tiến” thông qua thực hiện thí điểm một số mô hình bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả theo cơ chế "một cửa" mới: "một cửa" mẫu, hiện đại; "một cửa" liên thông; "mộtcửa" có phần độc lập, chuyên trách UBND thành phố đã chọn hai quận Hồng Bàng,Ngô Quyền và Sở Kế hoạch và Đầu tư làm điểm về mô hình "một cửa" mẫu, hiện đại

và "một cửa" liên thông Đặc biệt, mô hình “một cửa” mẫu, hiện đại, được học tập

tiếp thu kinh nghiệm từ thành phố Hồ Chí Minh và được nâng lên một bước về chấtbằng việc: làm tốt công tác tư tưởng cho cán bộ, công chức, đảng viên; sắp xếp lạinhiệm vụ các phòng chuyên môn để chuyển những nhiệm vụ mang tính dịch vụ công

về bộ phận “một cửa” giải quyết tại chỗ; lựa chọn những cán bộ, công chức có phẩmchất và trình độ năng lực bố trí làm việc tại bộ phận “một cửa”; tập huấn dài ngày chotoàn bộ cán bộ, công chức của UBND cấp quận và lãnh đạo UBND cấp phường vềcải cách hành chính; kết hợp áp dụng ISO hành chính và công nghệ thông tin; sửachữa, cải tạo địa điểm làm việc của bộ phận “một cửa” rộng rãi, hiện đại để phục vụnhân dân…

Đồng thời với việc tập trung chỉ đạo thực hiện “một cửa” mẫu, hiện đại; việcnâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức cũng đượcchỉ đạo quyết liệt hơn, cụ thể là: rà soát điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể củacác phòng chuyên môn để tránh chồng chéo, phân công cụ thể nhiệm vụ cho từng cán

bộ, công chức; trên cơ sở đó từng cán bộ, công chức viết cam kết thực hiện tốt nhiệm

vụ và phòng chống tiêu cực theo Quyết định số 3203/QĐ-UB của UBND thành phố

và tổ chức giám sát thực hiện cụ thể, tránh hình thức

Công tác tập huấn, tuyên truyền cũng được quan tâm chỉ đạo thường xuyên,

mở nhiều lớp, theo nhiều đợt và theo hệ thống ngành, đoàn thể đến cấp cơ sở, tậptrung vào tập huấn kiến thức, nghiệp vụ về công tác cải cách hành chính của thànhphố, nhằm chuyển quyết tâm của lãnh đạo thành phố đến với đội ngũ cán bộ, côngchức các ngành, các cấp và nhân dân Song song với việc triển khai thực hiện cácnhiệm vụ đề ra, lãnh đạo UBND thành phố tập trung kiểm tra, hướng dẫn các sở,ngành, UBND các cấp trong lập kế hoạch cụ thể và triển khai nhiệm vụ cải cách hànhchính của sở, ngành, địa phương mình

Năm 2007, nhằm khắc phục những hạn chế, yếu kém và phát huy những kếtquả công tác cải cách hành chính năm 2006; Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố đãtiếp tục chọn chủ đề hành động của năm là “đẩy mạnh cải cách hành chính” UBNDthành phố ra Quyết định số 351/2007/QĐ-UBND ngày 8/3/2007 ban hành kế hoạchthực hiện chủ đề: "Năm đẩy mạnh cải cách hành chính - 2007” của thành phố HảiPhòng, với 17 nhiệm vụ và 5 giải pháp cụ thể:

Tập trung đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, chú trọngvào các nội dung quy tắc ứng xử, văn minh công sở, kỹ năng hành chính; tuyêntruyền sâu rộng về Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ; tậptrung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức chủ chốt Tổ chức thi tuyển côngchức dự bị, có đổi mới, có cạnh tranh, công bằng, công khai, bước đầu góp phần nângcao chất lượng “đầu vào” của công chức; triển khai thi tuyển công chức cấp xã…

Với mô hình “một cửa” mẫu, hiện đại tại quận Ngô Quyền, Hồng Bàng và theoQuyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ, tiếp tụchoàn thiện và triển khai mở rộng mô hình “một cửa” liên thông, hiện đại tại quậnKiến An, Hải An, Lê Chân, huyện Thuỷ Nguyên và Bảo hiểm xã hội thành phố; làmđiểm bộ phận “một cửa” liên thông, hiện đại tại 5 phường của quận Ngô Quyền, quậnHồng Bàng đối với lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy phépxây dựng Coi đây là khâu “bản lề” để các địa phương thực hiện có chất lượng hơncác nội dung cải cách hành chính.

Chủ tịch UBND thành phố dành nhiều thời gian hơn để kiểm tra, chỉ đạo quyếtliệt công tác cải cách hành chính tại các cơ quan, đơn vị trọng điểm trong thực hiệnnhiệm vụ cải cách hành chính; tăng cường việc giám sát của HĐND các cấp, của các

tổ chức đoàn thể xã hội đối với công tác cải cách hành chính; tổ chức lấy phiếu thăm

dò dư luận đánh giá cán bộ, công chức và 10 cơ quan hành chính nhà nước về thựchiện cải cách hành chính và về tinh thần phục vụ nhân dân

Qua hai năm (2006 và 2007) tập trung chỉ đạo thực hiện sâu nội dung cải cáchthể chế, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính và đổi mới, nâng cao chất lượng độingũ cán bộ, công chức, công tác cải cách hành chính của thành phố đã đạt đượcnhững kết quả quan trọng Thời gian giải quyết thủ tục hành chính tại Sở Kế hoạch vàĐầu tư, quận Ngô Quyền, Hồng Bàng đã giảm 80%, số lượng thủ tục hành chínhđược giải quyết tăng gấp 2 lần so với cùng kỳ trước đó Kết quả thăm dò cho thấy94% người dân và tổ chức đã hài lòng với việc giải quyết thủ tục hành chính và tinhthần thái độ phục vụ của cán bộ, công chức bộ phận “một cửa” liên thông, hiện đại

Năm 2008, thực hiện Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 của Hội nghịTrung ương 5 (khoá X) về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quảquản lý của bộ máy nhà nước, Thành uỷ đã tiếp tục chọn chủ đề hành động của năm

2008 là “đẩy mạnh cải cách hành chính và giải phóng mặt bằng” Ban Thường vụThành uỷ đã tổ chức sơ kết 2 năm (2006-2007) thực hiện Nghị quyết chuyên đề vềđẩy mạnh cải cách hành chính; ban hành Chương trình hành động số 16-CTr/TUngày 25/3/2008 thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khoá X) về đẩy mạnh cải cáchhành chính; UBND thành phố tập trung chỉ đạo triển khai cải cách hành chính trên cả

5 nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy, đổi mới, nâng cao chất lượngđội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hoá nền hành chínhnhà nước; đã ban hành Quyết định số 613/QĐ-UBND ngày 16/4/2008 về Kế hoạchcải cách hành chính năm 2008, thực hiện chủ đề “đẩy mạnh cải cách hành chính vàgiải phóng mặt bằng” với một số việc chính là: hoàn thành có chất lượng việc sắp xếpcác cơ quan chuyên môn theo Nghị định số 13,14 của Chính phủ về tổ chức các cơ

quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện; tiếp tục nhân rộng mô hình “mộtcửa” liên thông, hiện đại; nâng cao chất lượng trong đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụngcán bộ, công chức; cải cách hành chính trong giải phóng mặt bằng; xây dựng cổngthông tin điện tử thành phố đáp ứng yêu cầu hiện đại hoá nền hành chính, phục vụtốt tổ chức và nhân dân thành phố.

Triển khai thực hiện các Nghị định số 13, 14 của Chính phủ, Ban Thường vụThành uỷ đã xây dựng Đề án số 03-ĐA/TU ngày 25/3/2008 về việc sắp xếp, kiệntoàn tổ chức bộ máy, cán bộ theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 5 (khoá X); Bancán sự Đảng UBND thành phố xây dựng Đề án số 1348/ĐA-BCSĐ ngày 19/3/2008

về việc sắp xếp các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố và UBND quận,huyện Do có chuẩn bị chu đáo và có bước đi thích hợp nên việc triển khai thực hiệnbảo đảm đúng tiến độ quy định và chất lượng; số cơ quan chuyên môn thuộc UBNDthành phố sau khi sắp xếp còn 18 sở; số phòng chuyên môn thuộc UBND quận,huyện sau sắp xếp lại còn 12 phòng theo quy định Việc bố trí, sắp xếp cán bộ lãnhđạo (nhất là cấp phó) thuộc các sở đã tương đối hợp lý so với quy định của Chínhphủ Số tạm vượt không nhiều (hiện Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có 5phó giám đốc; Sở Công Thương có 4 phó giám đốc; Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch

có 6 phó giám đốc; còn lại các sở đều bảo đảm đúng quy định về số lượng cán bộlãnh đạo Ở cấp quận, huyện số cán bộ lãnh đạo phòng ít hơn hoặc đúng quy định)

Về sắp xếp tổ chức: đã chủ động thành lập Chi cục Dân số - Kế hoạch hoá gia đình;Ban Thi đua - Khen thưởng và Ban Tôn giáo được tổ chức lại tương đương Chi cụcthuộc Sở Nội vụ Các sở hợp nhất đều thực hiện hợp nhất Văn phòng, Thanh tra,Phòng Kế hoạch- Tài chính (nếu có) để thống nhất điều hành ngay Vì vậy, khôngvướng mắc hoặc phải thành lập lại Chi cục Dân số - Kế hoạch hoá gia đình, Ban Thiđua - khen thưởng, Ban Tôn giáo… như một số địa phương khác

Tiếp tục nhân rộng mô hình “một cửa” liên thông, hiện đại tại các quận DươngKinh, Đồ Sơn, huyện Vĩnh Bảo, Tiên Lãng, An Dương và mở rộng mô hình liênthông, hiện đại xuống 10 phường, xã tại các quận Hồng Bàng, Ngô Quyền, Kiến An,Hải An, Lê Chân và huyện Thuỷ Nguyên (đến nay các địa phương đã cơ bản hoànthành các khâu chuẩn bị, đang tiếp tục hoàn thiện để đưa vào hoạt động trong tháng11-12/2008) Chỉ đạo từng bước nâng cao chất lượng “một cửa” trong từng cơ quan:

Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường để tiến tới “mộtcửa” liên thông trong lĩnh vực giải quyết các thủ tục cho dự án đầu tư, xây dựng

Tập trung thực hiện thí điểm việc thi tuyển chọn một số chức danh lãnh đạocấp phòng, đơn vị sự nghiệp theo Đề án của UBND thành phố Đến nay, Hải Phòng

đã tổ chức thi tuyển chọn chức danh trưởng, phó trưởng phòng của Sở Nội vụ; đang

tích cực chuẩn bị thi tuyển chức danh trưởng, phó trưởng phòng hoặc trưởng, phóđơn vị sự nghiệp tại Sở Tư pháp, Sở Công Thương, Sở Văn hoá - Thể thao và Dulịch, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Giáo dục và Đào tạo, quận LêChân, huyện Thuỷ Nguyên

Đổi mới cách thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức về cải cách hànhchính, quản lý nhà nước và hội nhập kinh tế quốc tế Triển khai một số đề án xâydựng nguồn nhân lực chất lượng cao…

Nhìn chung, với những kết quả đạt được, thành phố đã huy động được cả hệthống chính trị tham gia vào công tác cải cách hành chính, đóng góp cho việc tuyêntruyền, giáo dục về cải cách hành chính, giám sát thực hiện cải cách hành chính vàhoạt động của cơ quan hành chính nhà nước Tạo chuyển biến lớn trong nhận thứccủa lãnh đạo các cấp uỷ đảng, chính quyền về công tác cải cách hành chính; tạo ranhiều điểm sáng về công tác cải cách hành chính

Tuy nhiên, so với yêu cầu vẫn còn một số hạn chế, yếu kém Công tác kiểmtra, giám sát việc thực hiện của các cấp, ngành chưa thường xuyên, nghiêm túc và bàibản; công tác chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện của người đứng đầu ở một số sở,ngành, UBND các cấp còn thiếu kiên quyết, chưa thực sự quyết liệt, đồng bộ để tạo

sự chuyển biến thực sự đối với công tác cải cách hành chính nói chung và cải cáchthủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” nói riêng; chưa đổi mới nhiều trong côngtác đào tạo, bồi dưỡng; triển khai “một cửa” liên thông trong lĩnh vực giải quyết cácthủ tục cho dự án đầu tư xây dựng còn khó khăn, vướng mắc Chất lượng cải cáchhành chính chưa đồng đều, rộng khắp

Qua gần 3 năm triển khai thực hiện giai đoạn II, UBND thành phố Hải Phòngrút ra một số kinh nghiệm trong công tác chỉ đạo triển khai công tác cải cách hànhchính là:

1 Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng đối với nhiệm vụ cải cách hànhchính theo đúng tư tưởng chỉ đạo của Thành uỷ là: cải cách hành chính gắn với xâydựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãngphí, phải thật sự trở thành quyết tâm chính trị của toàn Đảng bộ, quân và dân thành phố.Gắn cải cách hành chính với đổi mới phương thức chỉ đạo, điều hành của các cấp chínhquyền; nâng cao chất lượng công tác của các cơ quan hành chính nhà nước theo hướngcông khai, minh bạch, dân chủ, chịu sự kiểm tra, giám sát của nhân dân

2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của cấp uỷ, chính quyền trong triểnkhai các nội dung, nhiệm vụ của cải cách hành chính; đồng thời xây dựng và thựchiện cơ chế giám sát của nhân dân Qua kiểm tra giám sát, kịp thời nhân rộng các mô

hình thực hiện có hiệu quả; đồng thời phát hiện, xử lý kịp thời những tổ chức, cánhân có sai phạm.

3 Coi trọng công tác thí điểm, làm điểm trong triển khai cải cách hành chính.Thông qua thí điểm để đánh giá, sơ kết, tổng kết, rút ra những vấn đề cần xử lý tiếp

và nhân rộng, bảo đảm cải cách hành chính đạt hiệu quả cao; việc lựa chọn đúng một

số lĩnh vực làm khâu đột phá để công tác cải cách hành chính đạt kết quả cao là yếu

tố quan trọng bảo đảm sự thành công

4 Vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước là yếu tốquyết định: qua kiểm tra thực tế các sở, ngành, địa phương triển khai cải cách hànhchính đạt kết quả tốt có nguyên nhân quyết định là sự quan tâm chỉ đạo của cấp uỷ vàđích thân người đứng đầu cơ quan, đơn vị

5 Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật và cải cách hànhchính Các cơ quan hành chính nhà nước trước hết phải coi nhân dân và doanh nghiệp

là đối tượng để hướng dẫn và phục vụ Phải tạo cho được sự chuyển biến căn bảntrong nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức, trước hết là người đứng đầu cơ quanhành chính nhà nước các cấp

6 Vai trò của cơ quan chuyên môn, bộ phận tham mưu của người đứng đầu uỷban nhân dân thành phố, các sở, ngành, địa phương là rất quan trọng; nếu năng lựcyếu cũng ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả cải cách hành chính

7 Cần chọn, bố trí cán bộ, công chức có đủ trình độ năng lực chuyên môn, vàthái độ phục vụ tốt ở bộ phận “một cửa”; cần đào tạo chuyên sâu cho cán bộ, côngchức về cải cách hành chính và cơ chế “một cửa”; có chế độ, chính sách phù hợp chođội ngũ này

8 Cải cách hành chính phải triển khai đồng bộ từ trên xuống dưới, gắn cảicách hành chính với thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở Tạo điều kiện cao nhất đểnhân dân, tổ chức chính trị-xã hội, doanh nghiệp giám sát, kiểm tra công tác cải cáchhành chính; chú ý lấy ý kiến nhân dân, đối thoại trực tiếp với nhân dân và doanhnghiệp Tổ chức lấy phiếu đánh giá từ nhân dân và doanh nghiệp về bộ máy hànhchính nhà nước và kết quả thực hiện cải cách hành chính là cần thiết, để tham khảo

và chỉnh đốn bộ máy

9 Cần tăng cường phân cấp và uỷ quyền hợp lý cho các sở, ngành, uỷ bannhân dân các cấp để tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong cải cách hành chính

và thực hiện nhiệm vụ chính trị ở các cơ quan, đơn vị

10 Cần áp dụng đồng bộ công nghệ thông tin, áp dụng Hệ thống quản lý chấtlượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động của bộ phận "một cửa"nói riêng và hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước nói chung

11 Cần đầu tư kinh phí thích đáng cho công tác cải cách hành chính; và có thểnói công trình phục vụ mô hình “một cửa” liên thông, hiện đại là một trong nhữngcông trình hiệu quả nhất./.

QUẢN LÝ HỒ SƠ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

TS VŨ ĐĂNG MINH

Vụ Tổng hợp, Bộ Nội vụ

1 Hồ sơ và công tác xây dựng, quản lý hồ sơ cán bộ, công chức

a Vị trí, vai trò của hồ sơ cán bộ, công chức

Hồ sơ cán bộ, công chức là một trong những tài liệu không thể thiếu trongcông tác quản lý cán bộ, công chức Hồ sơ cán bộ, công chức là tài liệu quan trọng

có tính pháp lý phản ánh trung thực về nguồn gốc, quá trình trưởng thành, phẩmchất, năng lực, phong cách, các hoạt động và mối quan hệ gia đình - xã hội củangười cán bộ, công chức Hồ sơ cán bộ, công chức là cơ sở giúp cơ quan có thẩmquyền quản lý cán bộ, công chức nghiên cứu nắm được một cách đầy đủ nhất vềbản thân người cán bộ, công chức, cung cấp những thông tin tin cậy để phân biệtđược phẩm chất chính trị, năng lực công tác, đạo đức tác phong, hoàn cảnh giađình, quan hệ xã hội của cán bộ, công chức phục vụ cho công tác sử dụng, đào tạo,bồi dưỡng và bố trí cán bộ, công chức

Hồ sơ cán bộ, công chức còn là căn cứ để cơ quan quản lý và sử dụng theo dõi

và thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức được đầy đủ và chính xáchơn; làm cơ sở để đánh giá, tuyển chọn, khen thưởng những cán bộ, công chức tậntuỵ, gương mẫu và thực hiện chế độ bảo hiểm đối với cán bộ, công chức

b Một số nguyên tắc cơ bản trong công tác xây dựng và quản lý hồ sơ cán bộ,công chức

Xuất phát từ vị trí, vai trò của hồ sơ cán bộ, công chức nêu trên, yêu cầu đặt rađối với công tác xây dựng và quản lý hồ sơ cán bộ, công chức phải bảo đảm nhữngnội dung cơ bản sau:

- Trước hết, cần khẳng định hồ sơ cán bộ, công chức là tài sản của cơ quan nhànước, là một phần di sản quan trọng của cơ quan không ai có quyền phát tán, muabán và trao đổi Do đó, hồ sơ cán bộ, công chức cần được quản lý, giám sát và bổsung thường xuyên để phục vụ cho công tác nhân sự của cơ quan, tổ chức, đơn vị củanhà nước

- Hai là, công tác xây dựng và quản lý hồ sơ cán bộ, công chức thuộc thẩmquyền và trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan quản lý cán bộ, công chức Hồ sơgắn liền với hoạt động của cán bộ, công chức từ khi được tuyển dụng đến khi rời khỏi

cơ quan nhà nước Do vậy, ngay từ đầu cơ quan có trách nhiệm hướng dẫn người mới

được tuyển dụng kê khai lý lịch và nộp văn bằng, chứng chỉ cùng các loại giấy tờ cóliên quan khác để thẩm tra, xác minh và hoàn thiện thủ tục lập hồ sơ ban đầu (hồ sơgốc) đưa vào theo dõi, quản lý.

- Ba là, cấp nào quản lý cán bộ, công chức thì cấp đó trực tiếp quản lý hồ sơcủa người đó Khi cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển thì hồ sơ sẽchuyển cho cơ quan mới quản lý và theo dõi Việc chuyển giao hồ sơ phải do cơ quantiếp nhận cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện mà không để cán bộ, công chức tựchuyển hồ sơ của mình, đồng thời phải kiểm tra và lập biên bản bàn giao theo đúngquy định Trường hợp làm mất hồ sơ cán bộ, công chức được coi là làm mất tài sảncủa nhà nước

- Bốn là, hồ sơ cán bộ, công chức được quản lý, sử dụng theo chế độ tài liệumật, chỉ những người có thẩm quyền hoặc cơ quan có thẩm quyền quản lý hồ sơ cán

bộ, công chức cho phép mới được nghiên cứu, khai thác hồ sơ

- Năm là, mỗi tiêu chí thông tin trong các thành phần tài liệu của hồ sơ cán bộ,công chức là cơ sở quan trọng để phục vụ công tác nghiên cứu, nhận xét, đánh giá cánhân cán bộ, công chức và tổng hợp, thống kê đội ngũ cán bộ, công chức Vì vậy, hồ

sơ cán bộ, công chức phải được quản lý khoa học và thống nhất

- Sáu là, cán bộ, công chức được giao quản lý hồ sơ phải là người có phẩm chấtđạo đức tốt, lập trường chính trị vững vàng; có nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm vàtận tuỵ với công việc được giao Nếu để hư hỏng, mối mọt làm chất lượng hồ sơ giảmsút phải chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức, đơn vị và phải bị xử lý kỷ luật theoquy định của pháp luật

c Ý nghĩa của công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức

Quản lý cán bộ, công chức là việc làm chủ động, thường xuyên của các cơ quan

có thẩm quyền theo phân cấp quản lý Do vậy, để nắm bắt thông tin về cán bộ, côngchức ngoài việc tiếp xúc trực tiếp hoặc thông qua các kênh thông tin khác như: nhậnxét đánh giá của cấp quản lý trực tiếp về cán bộ, kết quả công việc mà cán bộ, côngchức được giao, phản ánh của dư luận quần chúng thì nhất thiết phải tiến hànhnghiên cứu hồ sơ cán bộ, công chức Vì hồ sơ là tài liệu tập hợp thông tin đầy đủ,chính xác, toàn diện, tin cậy, có tính pháp lý về quá trình hoạt động và trưởng thànhcủa cán bộ, công chức và qua đó cũng có thể hiểu thêm những vấn đề liên quan khác

Trong công tác quản lý cán bộ, công chức việc xây dựng và quản lý hồ sơ làmột nhiệm vụ quan trọng Làm tốt công tác hồ sơ cán bộ, công chức cũng sẽ gópphần đắc lực cho công tác thống kê, tổng hợp phục vụ nghiên cứu, tổng kết, đánh giáthực trạng đội ngũ cán bộ, công chức về phương diện số lượng, cơ cấu, trình độ trongtừng giai đoạn cách mạng, qua đó đánh giá hiệu quả các chủ trương, đường lối công

tác cán bộ của Đảng Công tác xây dựng và quản lý hồ sơ cùng với công tác thống kê,tổng hợp về cán bộ, công chức góp phần quan trọng vào việc nghiên cứu, hoạch địnhchính sách, tuyển chọn, bố trí sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán bộ

2 Đánh giá thực trạng thể chế quản lý hồ sơ cán bộ, công chức

Từ ngày thành lập đến nay, tuỳ theo đòi hỏi của từng giai đoạn cách mạng,Đảng ta đã có nhiều nghị quyết, chỉ thị, hướng dẫn và tổ chức cho cán bộ, đảng viênviết lý lịch, cụ thể: Thông tri số 297-TT/TW ngày 20-4-1974 của Ban Bí thư Trungương Đảng (khoá III) về việc viết lý lịch và quản lý hồ sơ, lý lịch đảng viên nhận xét:'' việc quản lý hồ sơ, lý lịch đảng viên vẫn chưa có nền nếp, chưa quy định rõ tráchnhiệm quản lý hồ sơ, lý lịch đảng viên'' Theo đó, Ban Bí thư quy định: “mỗi đảngviên phải có lý lịch và sơ yếu lý lịch (theo mẫu thống nhất do Ban Tổ chức Trungương hướng dẫn) việc quản lý hồ sơ lý lịch cán bộ thực hiện theo quy định về phâncấp quản lý cán bộ

Về các tiêu chí trong hồ sơ và mẫu biểu quản lý hồ sơ cán bộ: từ trước đến nay,

đã bốn lần ban hành mẫu lý lịch và hướng dẫn kê khai lý lịch; các mẫu lý lịch cán bộ,

sơ yếu lý lịch, bổ sung lý lịch và hướng dẫn do Ban Tổ chức Trung ương xây dựng

và được thực hiện thống nhất trong hệ thống chính trị

Sau nhiều lần rút kinh nghiệm, chỉnh lý, đến nay về cơ bản các mẫu biểu quản

lý hồ sơ do Ban Tổ chức Trung ương ban hành đều tiếp thu những ưu điểm của cácmẫu trước đây, phân định rõ ràng hơn các nhóm thông tin như: sơ yếu lý lịch; quátrình đào tạo; quá trình công tác; quan hệ gia đình; khen thưởng kỷ luật; hoàn cảnhkinh tế bản thân và gia đình; kê khai tài sản nhà, đất, các tài sản có giá trị lớn; quátrình lương Đặc biệt chú ý đến quan hệ với nước ngoài (bản thân đi nước ngoài, vợcon đi nước ngoài); tham gia các hội, tổ chức khác trong và ngoài nước của bản thân

và gia đình

Đối với việc quản lý hồ sơ công chức, Điều 13 Sắc lệnh số 76-SL ngày20/5/1950 do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Quy chế công chức Việt Nam đãquy định “mỗi bộ giữ danh sách và hồ sơ lý lịch công chức thuộc quyền Cấp được sửdụng công chức giữ một bản thứ hai Bộ Nội vụ giữ danh sách và phiếu cá nhân côngchức toàn quốc.'' Như vậy, ngay từ thời kỳ đầu đã quy định mỗi công chức Việt Nam

có hồ sơ lý lịch công chức, phiếu cá nhân Nhưng sau đó, do hoàn cảnh kháng chiếnnên chưa thực hiện được việc cụ thể hoá các tiêu chí, mẫu biểu trong hồ sơ lý lịchcông chức

Kết quả điều tra thực trạng công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức tại 22 cơquan, đơn vị thuộc khối đảng, đoàn thể chính trị ở Trung ương, 5 bộ, ngành và 15tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tháng 9/2005 cho thấy: 77,72% cơ quan không

đủ trang bị, thiết bị và cơ sở vật chất để quản lý hồ sơ; 81,82% người trực tiếp làmcông tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức không được tập huấn về chuyên môn,nghiệp vụ

Như vậy, trên thực tế Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản liên quan đến côngtác hồ sơ công chức, công nhân viên chức Song do còn thiếu các quy định về thẩmquyền và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong việc lập, lưu giữ, bảoquản, khai thác, bổ sung và theo dõi hồ sơ một cách cụ thể; chưa có quy định thốngnhất về thành phần và mẫu biểu quản lý hồ sơ và đặc biệt là chưa có chính sách bố trí

và sử dụng đối với những người trực tiếp làm công tác quản lý hồ sơ nên trên thực tếcông tác này ở các bộ, ngành và địa phương triển khai thiếu đồng bộ và thống nhất

Ngày 6/11/2006, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ký Quyết định số 14/2006/QĐ-BNVban hành Quy chế quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Đây là lần đầu trong lịch sử hànhchính nước nhà hồ sơ của cán bộ, công chức (chủ thể của nền hành chính) đã được cơquan có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức ban hành riêng một văn bản quyphạm pháp luật để thực hiện thống nhất trong cả nước

Ngoài những khái niệm, nguyên tắc chung, Quy chế này đã cụ thể hoá các nộidung như: quy định thành phần tài liệu trong bộ hồ sơ cán bộ, công chức gồm cónhững loại tài liệu nào; các biểu mẫu làm công cụ phục vụ công tác quản lý hồ sơ;quy định về lập hồ sơ, về bổ sung, chuyển giao, tiếp nhận, nghiên cứu, sử dụng hồ sơ;

về lưu giữ, sắp xếp hồ sơ; về bảo quản, bảo mật hồ sơ; chế độ báo cáo tình hình quản

lý hồ sơ; quản lý hồ sơ điện tử và đặc biệt là quy định về chế độ bồi dưỡng nghiệp vụđối với những người trực tiếp làm công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức Mặtkhác, để làm rõ thẩm quyền và trách nhiệm của các chủ thể trong công tác quản lý hồ

sơ cán bộ, công chức, Quy chế đã quy định cụ thể trách nhiệm của cơ quan có thẩmquyền quản lý cán bộ, công chức, cơ quan trực tiếp quản lý hồ sơ; cán bộ, công chứctrực tiếp làm công tác quản lý hồ sơ, trách nhiệm và quyền lợi của cán bộ, công chứcđối với chính hồ sơ cá nhân của mình, đồng thời, phân công cụ thể trách nhiệm tổchức thực hiện Quy chế này Trong đó, quy định rõ thẩm quyền của bộ, ngành và tỉnhtrong việc quản lý hồ sơ cán bộ, công chức; thẩm quyền và trách nhiệm của Bộ Nội

vụ và trách nhiệm của Vụ Tổ chức cán bộ và Sở Nội vụ trong việc tham mưu choChính phủ, bộ, ngành và địa phương những nội dung cụ thể trong việc quản lý hồ sơcán bộ, công chức

Tiếp đó, ngày 18/6/2007, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số06/2007/QĐ-BNV quy định cụ thể 12 loại thành phần hồ sơ và mẫu biểu quản lý hồ sơcán bộ, công chức, đồng thời tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ về quản lý hồ sơ vàhướng dẫn chi tiết việc kê khai và sử dụng 12 thành phần và mẫu biểu này cho cán bộ,

công chức ngành tổ chức thuộc các bộ, ngành, địa phương và một số doanh nghiệp nhànước có quy mô lớn trong toàn quốc nhằm từng bước đưa công tác này đi vào nền nếp,khắc phục việc quản lý manh mún và thiếu nhất quán trong thời gian qua

3 Một số kiến nghị và giải pháp

Để sớm đưa công tác quản lý hồ sơ đi vào nền nếp, nâng cao hiệu quả sử dụng,khai thác hồ sơ đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý cán bộ, công chức trong điềukiện đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế, xin có một số kiến nghị và đề xuất như sau:

a Dự thảo Luật Cán bộ, công chức cần có một số điều quy định cụ thể về hồ

sơ, nguyên tắc quản lý và phân công, phân cấp thẩm quyền quản lý hồ sơ theo hướng:Chính phủ thống nhất quy định về hồ sơ cán bộ, công chức để áp dụng thống nhất đốivới tất cả các đối tượng điều chỉnh quy định tại Luật Cán bộ, công chức

b Thành lập một bộ phận trực thuộc Bộ Nội vụ có chức năng tham mưu giúp

Bộ trưởng Bộ Nội vụ thực hiện quản lý nhà nước về công tác hồ sơ cán bộ, côngchức để thực hiện đúng và đầy đủ các quy định của Luật Cán bộ, công chức về quản

lý hồ sơ cán bộ, công chức

c Các cơ quan có thẩm quyền ban hành các quy định về bảo đảm nguồn lực và

cơ sở vật chất, kỹ thuật cho công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức như: quy định

về định biên làm công tác quản lý hồ sơ; chế độ bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ vềcông tác hồ sơ cán bộ; chế độ kiểm tra, báo cáo công tác hồ sơ cán bộ; cơ sở vật chất

để lưu giữ, bảo quản hồ sơ, mẫu biểu hồ sơ

d Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng và trìnhcấp có thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn chức danh và chế độ chính sách đối vớingười làm công tác quản lý hồ sơ Vì hồ sơ cán bộ là tài liệu mật của quốc gia, nênngười làm công tác quản lý hồ sơ cán bộ ngoài tiêu chuẩn bồi dưỡng độc hại theo quyđịnh của Pháp lệnh Lưu trữ quốc gia, đề nghị nghiên cứu áp dụng tiêu chuẩn như đốivới người làm công tác cơ yếu

đ Cơ quan quản lý cán bộ các cấp (Vụ Tổ chức cán bộ và Sở Nội vụ) tiến hành

rà soát và xử lý nghiêm minh những trường hợp cố tình sử dụng các tài liệu cá nhân

kê khai không trung thực

e Từng bước hiện đại hoá công cụ quản lý hồ sơ cán bộ, công chức như: trang

bị máy vi tính, thống nhất dùng máy vi tính và phần mềm chung hỗ trợ công tác quản

lý hồ sơ, công tác tổ chức cán bộ; tiến tới xây dựng một cơ sở dữ liệu quốc gia về cán

bộ, công chức

f Đề nghị cấp có thẩm quyền sớm nghiên cứu và biên soạn cuốn sổ tay nghiệp vụ

về công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công

chức trong công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức; quy định thống nhất mẫu các loạitem niêm phong hồ sơ, các loại sổ theo dõi, quản lý hồ sơ để thực hiện thống nhất

g Sớm ban hành quy chế quản lý hồ sơ điện tử để triển khai việc xây dựng cơ

sở dữ liệu và phần mềm quản lý cán bộ, công chức thống nhất trong toàn quốc, khắcphục sự chồng chéo, gây lãng phí khi triển khai thực hiện

Công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức là một trong những nội dung quantrọng của công tác cán bộ, do vậy rất cần được sự quan tâm đầy đủ, sự chỉ đạo sát saocủa lãnh đạo các cấp cũng như tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chứcvới chính hồ sơ cá nhân của mình và sự tận tâm, tận tụy của những người trực tiếplàm công tác hồ sơ cán bộ, công chức Như vậy, công tác quản lý hồ sơ cán bộ, côngchức ở nước ta sẽ sớm đi vào nền nếp và hoạt động có hiệu quả, đáp ứng yêu cầuquản lý cán bộ, công chức trong tiến trình cải cách nền hành chính nhà nước./

Bàn thêm về giám sát, đánh giá

công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng

cán bộ, công chức

NCS LẠI ĐỨC VƯỢNG

Vụ Đào tạo, bồi dưỡng CB,CC nhà nước, Bộ Nội vụ

1 Quan niệm về giám sát, đánh giá

Giám sát là một trong những chức năng của quản lý liên quan đến việc thu thậpmột cách thường xuyên dữ liệu theo các tiêu chí xác định trước, giúp các cấp lãnhđạo, quản lý có thông tin để xác định xem có đủ các tiêu chí: nguồn lực vật chất và tàichính; những người chịu trách nhiệm có đủ phẩm chất cá nhân và kỹ thuật cần thiết;các hoạt động có diễn ra theo kế hoạch; kế hoạch đề ra có được tuân thủ và bảo đảmđạt các mục tiêu và kết quả mong đợi Giám sát là việc thu thập, phân tích liên tục vàthường xuyên các dữ liệu liên quan đến triển khai công việc nhằm đánh giá tiến độthực hiện công việc Mục đích của giám sát là đưa ra những yêu cầu điều chỉnh cầnthiết trong quá trình triển khai để bảo đảm sự thành công của công việc Giám sáttrước hết là hoạt động nội bộ, một phần quan trọng của phương thức quản lý hiệu quả

và vì vậy là một phần không tách rời trong hoạt động quản lý hàng ngày

Phạm vi giám sát bao quát hầu hết các hoạt động quản lý; định hướng giám sáttheo quy trình, đầu vào, đầu ra; mục đích giám sát để so sánh tiến độ với mục tiêu đặt rahay chất lượng với các tiêu chuẩn đề ra; tần xuất thực hiện là thường xuyên; công cụgiám sát là hệ thống báo cáo, hệ thống tiêu chuẩn chất lượng, hệ thống thông tin quản lý;chủ thể thực hiện giám sát do tổ chức tự thực hiện hoặc có thể giao cho bên ngoài

Đánh giá là một trong những chức năng của quản lý liên quan quy trình chuyểnđổi các dữ liệu giám sát thành thông tin và kiến thức Đánh giá là quy trình hỗ trợviệc ra quyết định của các cán bộ quản lý Mặc dù đánh giá chỉ diễn ra sau khi các dữliệu đã được thu thập và phân tích, phương pháp đánh giá cần được xác định ngay từgiai đoạn thiết lập mục tiêu Đánh giá đặt ra các nguyên tắc cho công tác giám sát, cụthể là các chỉ dẫn về việc thông tin phải được thu thập và sử dụng như thế nào Đánhgiá không phải để đánh giá mà phải gắn với các mục tiêu được xác định trước và chỉ

ra hiệu quả công việc có thể được nâng cao như thế nào trước khi tiền bạc, thời gian

và các nguồn lực khác tiêu tốn vào công tác giám sát

Phạm vi đánh giá tập trung vào các lĩnh vực, kết quả quan trọng; định hướngđánh giá theo kết quả, đầu ra và tác động; mục đích đánh giá là cung cấp cho lãnhđạo các thông tin hướng tới việc hoàn thiện liên tục, thực hiện điều chỉnh và nâng caohiệu quả công việc; tần xuất thực hiện là thường xuyên hoặc ngẫu nhiên; công cụđánh giá các phiếu, tiêu chí đánh giá và các phương pháp cụ thể khác dựa trên mụcđích đánh giá; chủ thể thực hiện đánh giá là tổ chức tự thực hiện nhưng để bảo đảmtính khách quan và độc lập nên giao cho các tổ chức bên ngoài thực hiện.

Giám sát, đánh giá đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển năng lực của

tổ chức bằng cách thúc đẩy việc học tập qua trải nghiệm và bảo đảm rằng tổ chức đạtđược các mục tiêu đề ra Giám sát và đánh giá là hai quy trình riêng biệt Mặc dùgiám sát và đánh giá cùng nằm trong hệ thống, song đó vẫn là hai phạm trù độc lập

và có mục đích khác nhau Giám sát, đánh giá luôn gắn với nhau Giám sát cung cấp

dữ liệu ban đầu để có câu trả lời cho các câu hỏi đặt ra trong khi đánh giá giúp manglại giá trị cho các dữ liệu thu được từ giám sát Đánh giá nói chung là quá trình nhờvào đó mà rút ra được các bài học kinh nghiệm, các khuyến nghị và đưa ra các biệnpháp cải tiến

2 Giám sát, đánh giá công tác quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức

Giám sát, đánh giá công tác quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng nguồnnhân lực hành chính nhà nước có thể được xem là hoạt động thu thập thông tin mộtcách có hệ thống liên quan đến việc triển khai chính sách đào tạo, quản lý đào tạo và

tổ chức đào tạo từ trung ương đến địa phương; những hoạt động liên quan đến pháttriển năng lực của nguồn nhân lực hành chính nhà nước và chính những thông tin liênquan đến bản thân việc giám sát, đánh giá Thông tin thu được từ hoạt động giám sát

có thể sử dụng để đánh giá xem các kết quả và đầu ra mong đợi có đạt được không vàcần có những điều chỉnh gì Giám sát và đánh giá định kỳ đào tạo, bồi dưỡng cungcấp thông tin cho các cán bộ quản lý điều chỉnh hoạt động của họ và bảo đảm đàotạo, bồi dưỡng đóng góp vào năng lực hiệu quả của tổ chức và không lãng phí nguồnlực

Đối với đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hành chính nhà nước, giám sát cóthể được xem là một phần không tách rời của hoạt động quản lý đào tạo, bồi dưỡng,một chức năng không tách rời của hệ thống quản lý đào tạo Nói cách khác, mỗi cơquan trong hệ thống phải có cơ chế giám sát nội bộ riêng và phải có khả năng giámsát công việc của cơ quan cấp dưới Nền tảng cho hoạt động giám sát trong hệ thốngquản lý đào tạo có thể là chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan, đơn vị và đặc biệt làmột hệ thống các mục tiêu và tiêu chuẩn chất lượng được thiết lập cho các cơ sở đào

tạo, cơ quan quản lý đào tạo, bồi dưỡng, đội ngũ giảng viên, hệ thống chươngtrình.v.v…

Đánh giá trong hệ thống quản lý đào tạo ở nghĩa rộng là quy trình xác định cáckết quả, đầu ra mong muốn đối với việc liên quan chất lượng nguồn nhân lực hànhchính nhà nước có đạt được hay không hay hệ thống có liên tục hoàn thiện, cải tiếnhay không Quy trình đánh giá được thực hiện thông qua việc thiết lập các tiêu chíđánh giá cho các cơ quan, đơn vị và chức năng khác nhau và kiểm tra các tiêu chí đó

có đạt được hay không Các tiêu chí đánh giá nói chung cần phải gắn hoặc xuất phát

từ các mục tiêu của chương trình tổng thể cải cách hành chính của nhà nước cũngnhư gắn với các yêu cầu nêu ra trong các văn bản qui phạm pháp luật về đào tạo, bồidưỡng nguồn nhân lực hành chính nhà nước

Các công cụ như khung logic và các chỉ số đánh giá là những công cụ hiệu quả

ở giai đoạn lập kế hoạch để các mục đích của tổ chức gắn kết với các mục đích cũngnhư với các yêu cầu và các hoạt động dẫn tới việc đánh giá đạt được các mục tiêu vàmục đích rộng hơn Tầm quan trọng của đánh giá đào tạo, bồi dưỡng là giúp lý giảinhững chi phí đào tạo, bồi dưỡng và chỉ ra đào tạo, bồi dưỡng là một công cụ giúp tổchức nâng cao hiệu quả công việc và hoàn thành những mục tiêu rộng lớn hơn Tuynhiên, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng là công cụ có thể khó thực hiện, đặc biệt liên quanđến các phương thức đào tạo, bồi dưỡng không chính thức hay đào tạo, bồi dưỡngdạng “cầm tay chỉ việc” cũng như các hoạt động đào tạo tập trung vào vai trò, thái

độ, hành vi

Khi đánh giá đào tạo, bồi dưỡng phải xem xét, đánh giá vai trò, trách nhiệm vàcác hoạt động cụ thể của từng cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng, sau đó xác định nhữngtiêu chí mới mà quá trình đánh giá phát hiện ra Cũng có thể đánh giá theo qui trìnhquản lý đào tạo, bồi dưỡng và các yếu tố ảnh hưởng khác Tuy nhiên, một cách tiếpcận đơn giản là trả lời câu hỏi về hiệu lực, hiệu quả của hệ thống quản lý đào tạo, bồidưỡng, là khái niệm đầu vào và đầu ra của hệ thống quản lý đào tạo, bồi dưỡng

Đầu vào của đào tạo, bồi dưỡng là các nguồn lực như kinh phí, trang thiết bị vàcác nguồn lực khác do Chính phủ cấp hoặc các nguồn có được bằng các chươngtrình, dự án hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước Nhưng đầuvào còn bao gồm cả các nhu cầu về phát triển và con người Các cơ quan nhà nước cócác yêu cầu về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Các cơ quan này tuyển dụngnhân sự nhằm đáp ứng các yêu cầu khác nhau với mục tiêu hoàn thành tốt nhiệm vụcủa tổ chức, cơ quan và cử họ đi đào tạo, bồi dưỡng

Đầu ra của đào tạo, bồi dưỡng đương nhiên là số lượng cán bộ, công chức cónăng lực, có khả năng thực hiện công việc tốt hơn và giúp cơ quan, tổ chức đạt được

các mục đích công vụ hành chính Ngoài ra, còn có kết quả đầu ra khác như các báocáo về hoạt động được thực hiện trong hệ thống Những báo cáo đó chứa các thôngtin về việc hệ thống đã thực hiện chức năng như thế nào để đáp ứng các yêu cầu, tức

là hiệu quả và hiệu suất của hệ thống

Các tiêu chí giám sát, đánh giá hệ thống quản lý nhà nước đối với công tác đàotạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức còn rất mới mẻ và chưa được nghiên cứu một cáchtoàn diện Song cũng xin mạnh dạn đưa ra những nội dung cơ bản khi tiến hành đánhgiá hệ thống quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hiện nay là:

- Phương hướng, mục đích và các mục tiêu được giao để định hướng cho toàn

bộ công việc của hệ thống Các mục tiêu này có đủ rõ ràng không? Có mục tiêu nàomâu thuẫn với nhau hay không? Những hoạt động đang làm có đạt được các mục tiêukhông?

- Các cơ chế, chính sách, qui định tại các văn bản qui phạm pháp luật tạo thànhkhung pháp lý cho công tác quản lý nhà nước đối với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, côngchức Các nguyên tắc, qui định có hỗ trợ cho công việc để đạt được mục tiêu và mụcđích không? Có cơ chế chính sách hay qui định nào mâu thuẫn không?

- Cách thức quản lý công việc của lãnh đạo và cách thức trao đổi thông tin vàhợp tác bên trong một cơ quan, tổ chức và giữa các cơ quan, tổ chức với nhau trong

hệ thống Những người quản lý đào tạo, bồi dưỡng có quyết tâm thực hiện theo kếhoạch đã phê duyệt không? Việc trao đổi thông tin giữa các cán bộ lãnh đạo với cán

bộ quản lý đào tạo có tốt không, có làm cho công việc được trôi chảy không?

- Cán bộ, công chức được tổ chức như thế nào và họ thực hiện công việc trongcác cơ quan khác nhau của hệ thống như thế nào? Ví dụ: cán bộ, công chức của BộNội vụ, các Vụ Tổ chức cán bộ, Sở Nội vụ, các bộ, ngành, địa phương, các cơ sở đàotạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, các vụ, cục khác liên quan đến công tác lập kếhoạch và dự toán ngân sách cho đào tạo, bồi dưỡng.v.v… có được tổ chức để làmviệc một cách có hiệu quả không?

- Cách tổ chức công việc và quy trình/ dòng công việc trong từng tổ chức vàgiữa các tổ chức với nhau Những việc phải làm có được thực hiện không? Mọi người

có làm đúng việc được phân công không? Tổ chức có đáp ứng được các nhu cầu thực

sự của những người mà tổ chức phải phục vụ không? Việc phân công vai trò, tráchnhiệm và nhiệm vụ giữa các tổ chức có hiệu quả không?

- Con người, tài chính, các nguồn lực khác và cách thức sử dụng nguồn lựcnày Nguồn lực này được sử dụng một cách hiệu quả, để đạt mục đích và mục tiêu đề

ra với mức chi phí ít nhất không? Các nguồn lực có bị sử dụng sai mục đích, đối

tượng không? Các nguồn lực có bị lãng phí không? Chúng ta có thực sự nỗ lực thựcthi công vụ chưa?

Việc nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng trong nềnhành chính và phương thức quản lý hiện đại không chỉ đơn thuần là vấn đề chi tiếthoá nội dung và cơ cấu khoá học cũng như việc xây dựng các kế hoạch riêng lẻ chocác nhóm đối tượng trong quá trình quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng Giám sát,đánh giá chỉ là một công cụ chứ không phải là liều thuốc đặc hiệu để đào tạo, bồidưỡng đạt chất lượng, hiệu quả Chất lượng, hiệu quả của đào tạo, bồi dưỡng rất khóđánh giá, tuy nhiên việc xác định tầm quan trọng và sự phù hợp của đào tạo, bồidưỡng là quan trọng Giám sát, đánh giá nhằm hỗ trợ các nhà quản lý, giảng viên,người thiết kế chương trình đào tạo và các đối tượng khác liên quan đến công tác đàotạo trong khu vực nhà nước Giám sát, đánh giá là một trong những công cụ quantrọng để xác định chất lượng, hiệu quả của đào tạo và các yếu tố khác ảnh hưởng đếnchất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng như khả năng truyền thụ kiến thức của giảngviên, khả năng tiếp thu của học viên, khả năng của tổ chức tìm ra và đáp ứng nhu cầuđào tạo và sự phù hợp của nội dung đào tạo với nhu cầu người học Việc xác địnhđược chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng giúp ra các quyết định quản lý thực tếhơn và sát với yêu cầu của một chiến lược đào tạo, bồi dưỡng chung mà về phầnmình chiến lược này phải phản ánh một triết lý chung gắn bó giữa quản lý công và sựphát triển Mối quan hệ giữa nhiệm vụ quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức với hoạt động cụ thể của hệ thống quản lý nhà nước đối với công tácđào tạo, bồi dưỡng mang nhiều đặc điểm riêng có của Việt Nam cũng như sự phongphú của các bộ, ngành, địa phương khi tiến hành công tác đào tạo, bồi dưỡng./

_

Tài liệu tham khảo:

1 Giáo trình quản lý và phát triển tổ chức hành chính nhà nước, chủ biênPGS.TS Võ Kim Sơn Nhà xuất bản đại học QGHN năm 2004

2 Hành chính công, Tổng chủ biên TS Nguyễn Ngọc Hiến Nhà xuất bản Thống

kê 2003

3 Human Resource Management, John M Ivacevich Mc Hill, 1997

4 Charter Marks http://www.cabinetoffice.gov.uk/chartermark/index.asp

5 Gajduschek, Gyorgy and Gyorgy Hajnal (2000) EVALUATION OF THEHUNGGARIAN GENERAL CIVIL SERVICE TRAINING PROGRAM LocalGovernment and Public Service Reform Initiative, Paper N16

THỰC TIỄN – KINH NGHIỆM

THỰC TIỄN TỔ CHỨC MÔ HÌNH

"MỘT CỬA" LIÊN THÔNG, HIỆN ĐẠI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

ĐINH THÀNH CÔNG

Giám đốc Sở Nội vụ TP.Hải Phòng

hành phố Hải Phòng thực hiện điểm mô hình "một cửa" liên thông, hiện đại từnăm 2006 tại hai quận là Hồng Bàng, Ngô Quyền và Sở Kế hoạch và Đầu tư.Đến cuối năm 2007, thành phố nhân rộng mô hình này tại 12 cơ quan hành chính nhànước và 1 đơn vị sự nghiệp (gồm: 1 sở, 6 Uỷ ban nhân dân (UBND) quận, huyện; 5UBND phường và Bảo hiểm xã hội thành phố) Mô hình "một cửa" hiện đại, liênthông là bước thực hiện nâng cao hơn về "chất" của bộ phận "một cửa" theo Quyếtđịnh số 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ; là tổng hợp của một số mô hình

"một cửa" mới đang áp dụng tại các cơ quan hành chính nhà nước của thành phố, là:

"một cửa" liên thông; "một cửa" có phần độc lập, chuyên trách; "một cửa" mẫu, hiệnđại… Để thực hiện mô hình này, kinh nghiệm của Hải Phòng cho thấy cần phải có đủhai điều kiện:

T

1 Điều kiện "cần" là công tác lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, trực tiếp của lãnhđạo thành phố; lãnh đạo cấp uỷ đảng, chính quyền địa phương; lãnh đạo các sở vàcông tác kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc thường xuyên của Sở Nội vụ Chủ tịch UBNDthành phố trực tiếp kiểm tra, chỉ đạo và giao nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan, địaphương; yêu cầu rõ thời gian phải hoàn thành từng nhiệm vụ; chỉ đạo các cơ quanliên quan tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc Giám đốc Sở, các đồng chí Bí thưquận, huyện uỷ và Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND quận, huyện phải quan tâm,trực tiếp chỉ đạo thực hiện và tâm huyết với công tác cải cách hành chính Các quận,huyện triển khai trước, có khó khăn, Giám đốc Sở Nội vụ trực tiếp trao đổi với cácđồng chí Bí thư, Chủ tịch UBND để động viên, đôn đốc và bàn bạc cách thức triểnkhai thực hiện; các phòng có liên quan thuộc Sở Nội vụ thường xuyên đôn đốc, kiểmtra tiến độ và hướng dẫn các địa phương giải quyết những vướng mắc trong quá trìnhthực hiện

2 Điều kiện "đủ" là phải có phương pháp tổ chức thực hiện khoa học, hợp lý vàtinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu về cải cách hành chính

và phải bố trí đủ nguồn lực kinh phí Để thực hiện thành công mô hình này, thành phố đãchỉ đạo các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số bước đi cụ thể:

- Lãnh đạo các cơ quan được giao nhiệm vụ thực hiện bộ phận "một cửa" liênthông, hiện đại phải quán triệt tư tưởng, tập huấn nâng cao nhận thức về cải cáchhành chính và thực hiện mô hình "một cửa" liên thông, hiện đại đối với cán bộ, côngchức toàn cơ quan hoặc địa phương; xây dựng đề án triển khai, trình UBND dânthành phố phê duyệt Trên cơ sở đó, người đứng đầu các cơ quan ban hành kế hoạch

để tổ chức triển khai thực hiện, trong đó liệt kê những công việc cụ thể cần làm vàphân công nhiệm vụ cho từng bộ phận, quy định rõ sản phẩm phải tạo ra, bộ phận chủtrì thực hiện, bộ phận phối hợp thực hiện và thời gian hoàn thành

- Rà soát và sắp xếp lại nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các phòng chuyênmôn, chuyển một số nhiệm vụ, công việc cho bộ phận "một cửa" để giải quyết độclập, chuyên trách (giải quyết tại chỗ) Tức là, một số công việc không đòi hỏi sự thẩmđịnh sâu, khảo sát trên hiện trường của các phòng chuyên môn liên quan trong đềxuất, trước vẫn được giao cho các phòng chuyên môn, nay kiên quyết sắp xếp lại vàgiao cho bộ phận "một cửa" đề xuất, xử lý ngay tại chỗ, báo cáo lãnh đạo quyết định;

bộ phận "một cửa" tham gia giúp lãnh đạo giám sát, nhận xét về thời gian và tráchnhiệm phối kết hợp giữa các phòng chuyên môn có liên quan trong các công việcbuộc phải qua các phòng chuyên môn Đây là việc khó, bởi ảnh hưởng đến "quyềnlợi" của một bộ phận cán bộ, công chức tại các phòng chuyên môn, nên cần phải tíchcực tuyên truyền và kiên quyết thực hiện

- Rà soát lại các thủ tục hành chính để xây dựng mới quy định về thủ tục hồ sơ,trình tự, thời gian, lệ phí giải quyết công việc (UBND các quận, huyện áp dụng từ 9đến 14 loại công việc, riêng quận Ngô Quyền và Hồng Bàng 17 loại công việc giảiquyết tại bộ phận "một cửa") theo tinh thần đơn giản hoá thủ tục hành chính, tạothuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp, công dân Đồng thời, để chuẩn hoá các quy trìnhtác nghiệp, các cơ quan thực hiện áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêuchuẩn TCVN ISO 9001: 2000 Tại bộ phận "một cửa" liên thông, hiện đại các quyđịnh về trình tự, thủ tục hồ sơ, thời gian, lệ phí giải quyết công việc được công khai,minh bạch và được thành phố phân cấp quản lý một số lĩnh vực mới (như: cấp phépcác hoạt động văn hoá - thông tin…); quy trình giải quyết công việc được "liênthông" giữa các công chức tại bộ phận "một cửa" và các phòng chuyên môn liênquan, liên thông với UBND xã, phường, thị trấn (đối với 2 lĩnh vực cấp chứng nhậnquyền sử dụng đất, cấp phép xây dựng) và các cơ quan Công an quận, Chi cục thuế,Kho bạc nhà nước thuộc quận, huyện… Riêng tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, bộ phận