CHƯƠNG TRÌNH HỘI THẢO ĐÁNH GIÁ 10 NĂM THỰC THI LUẬT VÀ CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH TẠI VIỆT NAM

CHƯƠNG TRÌNH HỘI THẢO ĐÁNH GIÁ 10 NĂM THỰC THI LUẬT VÀ CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH TẠI VIỆT NAM Thời gian : Ngày 18 tháng 12 năm 2015 Địa điểm : Nhà khách Tổng Liên đoàn Việt Nam, 95 Trần Q

CHƯƠNG TRÌNH HỘI THẢO

ĐÁNH GIÁ 10 NĂM THỰC THI LUẬT VÀ CHÍNH SÁCH CẠNH TRANH

TẠI VIỆT NAM

Thời gian : Ngày 18 tháng 12 năm 2015

Địa điểm : Nhà khách Tổng Liên đoàn Việt Nam, 95 Trần Quốc Toản, Hà Nội

Phó Cục trưởng Cục Quản lý cạnh tranh

9:10 - 9:20 Giới thiệu tổng quan về kết quả thực

thi Luật cạnh tranh, các hoạt động phối hợp xây dựng và thực thi Luật và Chính sách cạnh tranh giai đoạn 2005

Cục QLCT

Ông Phạm Văn Dũng

Phó Cục trưởng Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp

Thời gian Nội dung Diễn giả

10:10 - 10:30 Tham luận 3

Một số vấn đề về quản lý cạnh tranh

trong lĩnh vực viễn thông

Bà Nguyễn Thị Phương Hiền

Trưởng phòng Giá cước và Khuyến mại, Cục Viễn thông, Bộ TT&TT

10:50 - 11:10 Tham luận 5

Một số vấn đề về quản lý cạnh tranh

trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ

Ông Nguyễn Thanh Hồng

Trưởng phòng Thực thi và giải quyết khiếu nại, Cục Sở hữu trí tuệ,

11:30 - 11:45 Thảo luận, đóng góp ý kiến từ các

đại biểu tham gia Hội thảo

Đại biểu

11:45 - 12:00 Tổng kết và bế mạc Hội thảo Ông Trần Anh Sơn

Phó Cục trưởng Cục Quản lý cạnh tranh

HỘI THẢO ĐÁNH GIÁ 10 NĂM THỰC THI LUẬT VÀ CHÍNH SÁCH

CẠNH TRANH TẠI VIỆT NAM

Giới thiệu

Tổng quan về kết quả thực thi Luật cạnh tranh, các hoạt động phối hợp xây dựng và thực thi Luật và Chính sách cạnh tranh giai đoạn 2005 - 2015

Ông Phùng Văn Thành

Phó trưởng phòng Điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh

Cục Quản lý cạnh tranh

LUẬT CẠNH TRANH

SAU 10 NĂM NHÌN LẠI VÀ CÔNG TÁC PHỐI HỢP TRONG THỰC THI

Phùng Văn Thành Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công Thương

NỘI DUNG

Luật Cạnh tranh sau 10 năm thực thi

Cơ quan QLCT và Cơ quan quản lý ngành

Thực tiễn công tác phối hợp trong thực thi

Cục trưởng do Thủ tướng bổ nhiệm/miễn nhiệm

Là cơ quan điều tra các vụ việc hạn chế cạnh tranh

Cơ quan điều tra và cơ quan

ra quyết định đối với vụ việc cạnh tranh không lành mạnh

HỘI ĐỒNG CẠNH TRANH

11 - 15 thành viên, do Thủ tướng bô nhiệm/miễn nhiệm

Là cơ quan ra quyết định trong các vụ việc hạn chê

cạnh tranh

6

THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH

Quy định tại: Điều 8, 9 và 10, Luật Cạnh tranh a

Điều 8: Quy định 08 dạng hành vi thoả thuận

Điều 9: Quy định cấm đối với thoả thuận HCCT

Điều 10: Quy định các trường hợp được miễn trừ

QUY ĐỊNH CẤM ĐỐI VỚI HÀNH VI THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH

Cấm nếu thị phần kết hợp của các bên tham gia thỏa thuận trên thị trường liên quan ≥ 30%

5 hành vi liệt kê tại các khoản từ 1 đến 5, Điều

LẠM DỤNG

Quy định tại: Điều 11 đến 15, Luật Cạnh tranh

thỏa thuận trên thị trường liên quan ≥ 30%

Điều 11: Quy định doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp

có vị trí thống lĩnh

Điều 12: Quy định doanh nghiệp có vị trí độc quyền

Điều 13: Quy định các hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường bị cấm

Điều 14: Quy định các hành vi lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm

QUY ĐỊNH CẤM ĐỐI VỚI HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ THỐNG LĨNH/ ĐỘC QUYỀN

Vị trí thống lĩnh Một doanh nghiệp

o 30% thị phần (TP) o Khả năng gây hạn chế cạnh tranh đáng kể

6 hành vi liệt kê tại Đ.13 LCT,

ví dụ: Định giá hủy diệt; Ấn định giá bất hợp lý/ ấn định giá bán lại tối thiểu; ngăn cản việc gia nhập thị trường của ĐT CT mới…

LDVT Độc quyền

6 hành vi LDVT thống lĩnh liệt

kê tại Điều 13, LCT

2 hành vi quy định tại khoản 2-3, Điều 14, LCT

Mô tả chi tiết về hành vi quy định tại Nghị định số

116/2005/NĐ-CP

10

TẬP TRUNG KINH TẾ

Quy định tại: Điều 16 đến 38, Luật Cạnh tranh

thỏa thuận trên thị trường liên quan ≥ 30%

Điều 16 và điều 17: Quy định và định nghĩa cụ thể các dạng hành vi tập trung kinh tế

Điều 18: Quy định trường hợp TTKT bị cấm

Điều 19: Trường hợp miễn trừ đối với TTKT bị cấm

Các điều còn lại: Quy định về trình tự thủ tục (thông báo, miễn trừ tập trung kinh tế)

QUY ĐỊNH KIỂM SOÁT ĐỐI VỚI CÁC HOẠT ĐỘNG TẬP TRUNG KINH TẾ

TIÊU CHÍ KIỂM SOÁT

tế vẫn thuộc trường hợp nhỏ và vừa PHẢI THÔNG BÁO Thị phần kết hợp của các doanh nghiệp tham gia tập

trung kinh tế từ 30% đến 50%

TẬP TRUNG KINH TẾ BỊ CẤM Cấm tập trung kinh tế nếu thị phần kết hợp của các doanh nghiệp tham gia lớn hơn 50% (trừ trường hợp được miễn trừ hoặc doanh nghiệp sau TTKT vẫn thuộc trường hợp nhỏ và vừa)

12

02 Xâm phạm bí mật kinh doanh

03 Ép buộc trong kinh doanh

04 Gièm pha doanh nghiệp khác

05 Gây rối hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp khác

06 Quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh

07 Khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh

08 Phân biệt đối xử của hiệp hội

động điều tra - Dữ liệu thị trường/

thị phần

- Xác minh thông tin, chứng cứ về -Tình tiết, chứng cứ dấu hiệu vi phạm về hành vi vi phạm

14

RA QUYẾT ĐỊNH XỬ LÝ

- HĐCT ra quyết định xử lý đối với các hành vi hạn chế cạnh tranh

- Cục QLCT ra quyết định xử lý đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh

BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM

HCCT

PHẠT TIỀN TỐI ĐA ĐẾN 10% TỔNG DOANH THU CỦA TỔ CHỨC, CÁ NHÂN VI PHẠM TRONG NĂM TÀI CHÍNH TRƯỚC NĂM THỰC HIỆN HÀNH

Ngoài hình thức xử phạt chính, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm còn có thể bị áp dụng các hình thức xử phạt bổ sung (thu hồi, tước giấy phép, chứng chỉ; tịch thu tang vật, phương tiện) hoặc/và các biện pháp khắc phục hậu quả

(cơ cấu lại doanh nghiệp; chia, tách doanh nghiệp đã sáp nhập, cải chính công khai;

loại bỏ điều khoản vi phạm…)

CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH

Tổ chức điều tra: 08 vụ việc (gần 70 doanh nghiệp bị điều tra) Quyết định xử lý: 05 vụ việc (tiền phạt gần 5,5 tỷ đồng)

TẬP TRUNG KINH TẾ 2005 - 2014 Tham vấn TTKT: 54 vụ việc

Thông báo TTKT: 23 vụ việc

CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 2005 - 2014 Tiếp nhận: hơn 300 đơn khiếu nại

Quyết định điều tra: 137 vụ việc Quyết định xử phạt: 127 quyết định

16

MỘT SỐ VỤ VIỆC HẠN CHẾ CẠNH TRANH

CÔNG TÁC PHỐI HỢP TRONG THỰC THI

CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH

Điều tra và xử lý đối với các hành vi phản cạnh tranh Kiểm soát và cảnh báo về các hành vi phản cạnh tranh Tuyên truyền và phổ biến về chính sách và pháp luật cạnh tranh Các hoạt động khác gắn với mục tiêu bảo vệ cạnh tranh

CƠ QUAN QUẢN LÝ NGÀNH

Bảo đảm môi trường cạnh tranh bình đẳng, không phân biệt, đối xử Điều tiết kinh tế, điều tiết kỹ thuật

CÔNG TÁC PHỐI HỢP TRONG THỰC THI

Kết quả thực thi đạt được của Cơ quan cạnh tranh có sự đóng góp và hỗ trợ từ nhiều cơ quan, ban, ngành, đặc biệt cơ quan quản lý ngành

Hình thức chính thức (biên bản ghi nhớ - MOU) và không chính thức Trong xây dựng chính sách pháp luật, và trong từng sự việc, vụ việc cụ thể

18

VẤN ĐỀ TĂNG CƯỜNG PHỐI HỢP

ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI

Sự phối hợp là cần thiết Thực tiễn chưa tương xứng với tiềm năng Cần tăng cường các hoạt động phối hợp (số lượng, phạm vi, quy mô) Cần tăng cường hiệu quả của hoạt động phối hợp (chất lượng)

Hình thức phối hợp, phương thức triển khai ?

Website: www.qlct.gov.vn

20

HỘI THẢO ĐÁNH GIÁ 10 NĂM THỰC THI LUẬT VÀ CHÍNH SÁCH

CẠNH TRANH TẠI VIỆT NAM

Tham luận 1

Mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan cạnh tranh và Cơ quan quản lý ngành trong hoạt động xây dựng và thực thi chính sách và pháp luật cạnh tranh

PGS TS Tăng Văn Nghĩa

Khoa Luật Đại học Ngoại thương Hà Nội

Sự khác biệt trong chức năng nhiệm vụ

Ví dụ ở một số quốc gia điển hình

Sự cần thiết của phối hợp hoạt động giữa các cơ quan có liên quan tại Việt Nam

Kết luận

2

Mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan cạnh tranh và cơ quan quản lý ngành trong hoạt động xây dựng và thực thi pháp luật cạnh tranh

PGS,TS Tăng Văn Nghĩa Trường Đại học Ngoại thương

Hà Nội, tháng 12 năm 2015

1

Luật Cạnh tranh

Luật cạnh tranh ra đời nhằm bảo vệ quá trình cạnh tranh

Là “hiến pháp kinh tế ” của nền kinh tế thị trường

nhập, mở cửa thị trường, quyền kinh doanh/cạnh tranh

Quy định các dạng hành vi phản cạnh tranh và cạnh tranh không lành mạnh bị cấm hoặc tác động

4

Tổng quan

Cạnh tranh: cơ chế kinh tế thị trường

Luật Cạnh tranh: pháp luật của kinh tế thị trường

Xây dựng pháp luật cạnh tranh: điều kiện, mục đích, yêu cầu: “Hiến pháp của nền kinh tế thị

trường”

Xác định những nguyên tắc cơ bản cho nền kinh tế

Thực thi pháp luật cạnh tranh: cơ quan cạnh tranh, tòa án, các cơ quan quản lý ngành

3

Sự cần thiết của thực thi Luật Cạnh tranh

Nhằm đạt được những mục tiêu của chính sách cạnh tranh, duy trì và khuyến khích cạnh tranh trên thị trường nói chung và trên các thị trường đặc thù;

Để thay đổi hành vi doanh nghiệp (các DN vi phạm)

Để xóa bỏ các lợi ích tài chính và các lợi ích khác có được do vi phạm;

Để bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng;

Nhằm khắc phục những tác hại gây ra bởi hành vi phản cạnh tranh;

Ngăn chặn những hành vi không tuân thủ (Luật cạnh tranh) trong tương lai

6

Quy định của Luật CT về áp dụng các quy định khác có liên quan

Điều 5: Áp dụng LCT, các luật khác có liên quan…

“1 Trường hợp có sự khác nhau giữa quy định của Luật này với quy định của luật khác về hành vi hạn chế CT, CT không lành mạnh thì áp dụng quy định của Luật này”

Điều 7 Trách nhiệm quản lý NN về cạnh tranh

1 CP thống nhất quản lý nhà nước về cạnh tranh

2 Bộ TM chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về cạnh tranh

3 Các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình

có trách nhiệm phối hợp với Bộ TM thực hiện quản lý nhà

Cơ sở khoa học của MQHphối hợp giữa

cơ quan cạnh tranh và cơ quan quản lý ngành

Cạnh tranh trong mối quan hệ về tổ chức ngành

(Industrial Organization: the structure of firms and

Mỗi ngành/lĩnh vực kinh doanh cạnh tranh có tính đặc

thù riêng cần có biện pháp tác động riêng (dựa trên các quy định riêng)

8

Cơ quan điều tiết ngành

Là những cơ quan được thành lập để điều tiết các

hoạt động của ngành/lĩnh vực theo thẩm quyền nhằm đạt được mục tiêu phát triển của nhà nước đề ra

Theo nghĩa rộng: tất cả các cơ quan điều tiết, kiểm soát hoạt động kinh doanh (được quy định)

Theo nghĩa hẹp: những cơ quan có chức năng điều tiết trực tiếp hoạt động kinh doanh trên thị trường

Ví dụ: Cục Điều tiết điện lực (Bộ CT) được thành lập theo QĐ

Sự khác biệt trong thực hiện chức

năng của các cơ quan có liên quan

Đều có chức năng đảm bảo cạnh tranh và điều tiết ngành thường nhằm mục đích lành mạnh hóa thị thị trường, tăng tính hiệu quả và đạt được mục tiêu đề ra, bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng

Cơ sở khoa học của MQH phối hợp giữa

cơ quan cạnh tranh và cơ quan quản lý ngành

Cơ quan cạnh tranh nói chung không bao hàm hết các hoạt động mang tính chuyên biệt của ngành

Cơ quan quản lý ngành sẽ thực hiện các biện pháp

“tác động trước” theo chức năng nhiệm vụ thuận lợi hơn cơ quan cạnh tranh

Cơ sở dữ liệu và phương pháp tính toán thị trường liên quan do cơ quan cạnh tranh tiến hành sẽ được sử dụng chung cho các cơ quan quản lý khác

9

Tai UK (tiếp)

Trên thực tế còn 11 lĩnh vực trong phạm vi có liên quan với EU hoặc các hiệp định khác (ECSC

Treaty) được điều tiết: năng lương hạt nhân,

nông nghiệp, than-điện, vận tải… và “regulated

phụ trách thị trường gas và điện;

OFWAT (The Water Services Regulation Authority) – Cơ

quan phụ trách dịch vụ nước;

OFCOM The Office of Communications – Cơ quan Truyền thông (Viễn thông và Phát thanh);

ORR (The Office of Rail and Road) – Cơ quan điều tiết đường sắt;

CAA (Civil Aviation Authority) – Cơ quan hàng không dd;

OFREG (Office for the Regulation of Electricity & Gas) – Cơ quan điều tiết điện và gas (North Ireland)

11

Tại CHLB Đức

Cơ quan Bundesnetzagentur (Federal Network

Agency) điều tiết các lĩnh vực Elektrizität, Gas,

Cơ quan này còn thành lập bộ phận minh bạch hóa thị trường (Markttransparenzstellen) đối với Großhandel điện và gas và đối với nhiên liệu khác (§ 47a GWB)

Bundesnetzagentur có nhiệm vụ duy trì và khuyến khích cạnh tranh giữa các thị trường mạng lưới của những sản phẩm/dịch vụ trên

GWB quy định bộ phận Markttransparenzstelle có nhiệm phối hợp lẫn nhau giữa Bundesnetzagentur và Bundeskartellamt trong hoạt động của mình (§ 47a

Tại CHLB Đức

Có sự phân định nhiệm vụ và phối hợp giữa

cơ quan cạnh tranh (Bundeskartellamt) và

Cơ quan điều tiết bưu chính viễn thông, quản lý gas, điện và nhiên liệu khác

13

Tham gia xây dựng luật và các quy định có liên quan,

Kết luận

Sự cần thiết của việc phối hợp giữa cơ quan cạnh tranh và

cơ quan quản lý ngành là rõ ràng và phải được nhấn mạnh trong các hoạt động xây dựng và thực thi pháp luật CT

Một chế độ cạnh tranh kinh tế phù hợp và hiệu quả cần phải

có sự thống nhất cao giữa cơ quan cạnh tranh và cơ quan quản lý ngành trong việc ngăn ngừa hạn chế cạnh tranh, CT không lành mạnh nhằm làm ổn định thị trường

Ổn định thì trường và gia tăng phúc lợi người tiêu dùng phải được thực thi bởi cả cơ quan cạnh tranh và cơ quan quản lý ngành

Việc hoạch định chính sách quản lý ngành cần phải được thực hiện trên cơ sở chính sách và pháp luật cạnh tranh

16

Sự cần thiết của phối hợp hoạt động giữa các cơ quan có liên quan tại Việt Nam

đảm bảo các quy định có chú ý các yếu tố ngành

Cùng thực thi pháp luật cạnh tranh (nội dung có liên quan) theo chức năng nhiệm vụ được giao, không có vùng trống của thị trường

Phối hợp trong các hoạt động liên quan đến việc thực thi chính sách và pháp luật cạnh tranh (chẳng hạn: về

mở cửa thị trường, sử dụng kết quả điều tra thị

trường liên quan, minh bạch hóa thì trường…)

Trân trọng cảm ơn!

1 1 7 7

HỘI THẢO ĐÁNH GIÁ 10 NĂM THỰC THI LUẬT VÀ CHÍNH SÁCH

CẠNH TRANH TẠI VIỆT NAM

Tham luận 2

Thực tiễn hoạt động phối hợp thực thi quy định tại Điều 6 Luật Cạnh tranh giữa Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật và Cục Quản lý cạnh tranh

Ông Phạm Văn Dũng

Phó Cục trưởng

Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật

HỘI THẢO ĐÁNH GIÁ 10 NĂM THỰC THI LUẬT VÀ CHÍNH SÁCH

CẠNH TRANH TẠI VIỆT NAM

Tham luận 3

Một số vấn đề về quản lý cạnh tranh trong lĩnh vực viễn thông

Bà Nguyễn Thị Phương Hiền

Trưởng phòng Giá cước và khuyến mại

Cục Viễn thông, Bộ TT&TT

I Giới thiệu chung:

1 Thực tế cạnh tranh trên thị trường viễn thông:

Trong thời gian qua, lĩnh vực dịch vụ viễn thông của Việt Nam đã đạt được những thành tựu nổi bật với tốc độ tăng trưởng vượt trội so với các ngành dịch vụ khác Thị trường viễn thông hiện nay bao gồm nhiều loại hình dịch vụ khác nhau, trong đó có hai loại dịch vụ viễn thông chính trên thị trường là dịch vụ thông tin di động và dịch vụ truy nhập Internet băng rộng cố định Ngành viễn thông của Việt Nam chỉ thật sự bắt đầu bước vào cạnh tranh từ năm 2003 sau khi một số nhà khai thác mới được cấp phép cung cấp dịch vụ Cùng với đó, sự cạnh tranh giữa các nhà cung cấp dịch vụ cũng trở nên sôi động và quyết liệt hơn, đồng thời cũng tạo ra các hoạt động cạnh tranh gay gắt, thiếu lành mạnh, chèn ép cạnh tranh trong hoạt động cung cấp dịch vụ, thậm chí vi phạm luật cạnh tranh của một số doanh nghiệp trong lĩnh vực này

Hiện nay trong lĩnh vực viễn thông, các hành vi cạnh tranh không lành mạnh

thường gặp là: khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh, chèn ép, ngắt kết nối của các doanh nghiệp khác, bù chéo các dịch vụ viễn thông…

2 Quản lý của cơ quan quản lý chuyên ngành viễn thông:

2.1 Quy định pháp lý:

Về cơ bản, quy định về cạnh tranh của Luật Viễn thông áp dụng theo quy định của

Luật Cạnh tranh Cụ thể Khoản 1 Điều 19 Luật Viễn thông: Doanh nghiệp viễn thông không được thực hiện các hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh theo