Chương III: Giải pháp quản lý sử dụng đất đô thị trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội.. Sau khi Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 và c
Trang 1BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
Trang 2BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
TRẦN QUỐC DUY KHÓA: 2013 – 2015
QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS - TS LƯƠNG TÚ QUYÊN
HÀ NỘI, NĂM 2015
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn sự quan tâm giúp đỡ của khoa đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, sự tận tình giảng dạy của các thầy
cô trong suốt khóa học và sự giúp đỡ của bạn bè cùng lớp
Tôi xin chân thành cảm ơn và bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo Phó Giáo sư - Tiến sỹ Lương Tú Quyên đã trực tiếp, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo trong suốt thời gian thực hiện luận văn và cung cấp nhiều thông tin khoa học
có giá trị để luận văn này được hoàn thành
Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo cơ quan Viện Quy hoạch Xây dựng
Hà Nội đã tạo điều kiện tốt nhất để tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này
Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ của Lãnh đạo, cán bộ các cơ quan: UBND Thành phố Hà Nội, Sở Quy hoạch Kiến Trúc Hà Nội, Sở Xây dựng Hà Nội, Viện Quy hoạch Xây dựng Hà Nội, UBND huyện Đông Anh, phòng Quản lý
Đô thị huyện Đông Anh, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đông Anh đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập tài liệu phục vụ luận văn Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi trong thời gian qua
Một lần nữa, tôi xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn
Trang 4LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Luận văn có sự kế thừa của các công trình trước đây Những tư liệu mới và những kết quả của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào
Tác giả luận văn
Trang 5MỤC LỤC Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục các hình, sơ đồ
Danh mục các bảng
PHẦN MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài: 1
Mục đích nghiên cứu: 2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 2
Nội dung nghiên cứu: 3
Phương pháp nghiên cứu: 3
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: 3
Thuật ngữ và khái niệm: 3
Cấu trúc luận văn: 5
PHẦN NỘI DUNG Chương I: Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất đô thị trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 6
1.1 Giới thiệu khái quát về huyện Đông Anh: 6
1.1.1 Điều kiện tự nhiên: 6
1.1.2 Các nguồn tài nguyên: 10
1.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội: 11
1.1.4 Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội: 16
1.2 Tình hình triển khai quy hoạch và sử dụng đất đô thị: 17
1.2.1 Tình hình triển khai quy hoạch: 17
1.2.2 Thực trạng sử dụng đất đô thị: 25
Trang 61.3 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất đô thị: 29
1.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý: .29
1.3.2 Công tác quản lý sử dụng đất đô thị: 36
1.4 Đánh giá những kết quả đạt được và những tồn tại trong công tác quản lý sử dụng đất đô thị: 39
1.4.1 Những kết quả đạt được: 39
1.4.2 Những tồn tại cần được khắc phục: 40
Chương II: Cơ sở khoa học về quản lý sử dụng đất đô thị trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 45
2.1 Cơ sở lý luận: 45
2.1.1 Những đặc trưng cơ bản của đất Đô thị: 45
2.1.2 Vai trò của công tác quản lý đất đô thị: 46
2.1.3 Nguyên tắc và nội dung quản lý sử dụng đất đô thị: 48
2.1.4 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả quản lý sử dụng đất đô thị:.52 2.2 Cơ sở pháp lý: 53
2.2.1 Quy hoạch được phê duyệt: 53
2.2.2 Văn bản về quản lý sử dụng đất đô thị: 56
2.2.3 Các văn bản do thành phố Hà Nội và huyện Đông Anh ban hành: 58
2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng đất đô thị:.59 2.3.1 Điều kiện tự nhiên: 59
2.3.2 Điều kiện kinh tế: 60
2.3.3 Điều kiện xã hội: 61
2.3.4 Nhân tố con người: 62
2.3.5 Điều kiện khoa học công nghệ: .63
2.4 Bài học kinh nghiệm về quản lý sử dụng đất trong và ngoài nước:.64 2.4.1 Bài học kinh nghiệm trong nước: 64
2.4.2 Bài học kinh nghiệm ở nước ngoài: 65
Trang 7Chương III: Giải pháp quản lý sử dụng đất đô thị trên địa bàn huyện
Đông Anh, thành phố Hà Nội .67
3.1 Quan điểm, mục tiêu và nguyên tắc: 67
3.1.1 Quan điểm: 67
3.1.2 Mục tiêu: 68
3.1.3 Nguyên tắc: .69
3.2 Đề xuất giải pháp quản lý sử dụng đất đô thị trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội: 70
3.2.1 Tăng cường năng lực các cán bộ quản lý sử dụng đất đô thị: 70
3.2.2 Kiểm soát năng lực và nâng cao ý thực đối với Chủ đầu tư sử dụng đất đô thị: 72
3.2.3 Giải pháp cải cách thủ tục hành chính: 72
3.2.4 Kiểm soát chất lượng, xét duyệt và thẩm định các đồ án Quy hoạch sử dụng đất tại các xã trên địa bàn huyện: 75
3.2.5 Tổ chức công khai quy hoạch chi tiết được duyệt và cung cấp đầy đủ thông tin về quy hoạch: 78
3.2.6 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra sử dụng đất đô thị: 80
3.2.7 Kiện toàn chế tài xử lý vi phạm về sử dụng đất đô thị: 82
3.2.8 Tăng cường công tác tuyên truyền vận động: 83
3.2.9 Một số giải pháp về chuyên môn, nghiệp vụ: 85
PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: 92
Kiến nghị: 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 9DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ
Hình 1.1 Bản đồ vị trí huyện Đông Anh 07
Hình 1.2 Bản đồ ranh giới huyện Đông Anh 09
Hình 1.3 Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất huyện Đông Anh 18
Hình 1.4 Bản đồ phối cảnh tổng thể khu đô thị mới Kim Chung 19
Hình 1.5 Bản đồ phối cảnh tổng thể điều chỉnh cục bộ khu Tái
Hình 1.6 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất QHPK đô thị N4 22
Hình 1.7 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất QHPK đô thị N5 22
Hình 1.8 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất QHPK đô thị N7 23
Hình 1.9 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất QHPK đô thị N8 23
Hình 1.10 Bản đồ phối cảnh tổng thể quy hoạch chi tiết xây
dựng hai bên tuyến đường Nhật Tân - Nội Bài 24 Hình 1.11 Hiện trạng đường cầu Nhật Tân - Nội Bài 24
Hình 1.12 Bản đồ vị trí QHCT khu Tái định cư GPMB cầu Nhật
Tân và khu đấu giá QSD đất Bắc đường 23B 26 Hình 1.13 Bản đồ vị trí QHCT khu Đô thị mới Kim Chung 27
Hình 1.14 Thực trạng xây dựng nhà cho người thu nhập thấp
tại khu đô thị mới Kim Chung 27 Hình 1.15 Sơ đồ bộ máy quản lý quy hoạch tại Hà Nội 29
Hình 1.16 Sơ đồ tổ chức các phòng ban thuộc UBND huyện
Hình 1.17 Sơ đồ tổ chức các đơn vị sự nghiệp thuộc UBND
Hình 1.18 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý 1 xã thuộc UBND 35
Trang 10huyện Đông Anh
Hình 1.19
Một số công trình xây dựng trên đất nông nghiệp không theo quy hoạch tại khu vực Sau Đồng, thôn Cổ Điển, xã Hải Bối
42
Hình 1.20 Vỉa hè đường dân sinh bị phá bỏ khi xây dựng chợ
Hình 2.1 Quy hoạch sử dụng đất thủ đô Hà Nội 54
Hình 2.2 Sơ đồ vị trí các quy hoạch phân khu trên Hà Nội 55
Hình 3.1 Sơ đồ đề xuất chức năng, quyền hạn phòng Địa chính
Hình 3.2 Sơ đồ đề xuất quy trình cấp phép xây dựng tại cấp xã 73
Hình 3.3 Sơ đồ quy trình thiết kế Quy hoạch sử dụng đất 77
Hình 3.4 Sơ đồ đề xuất quy trình xử lý vi phạm tại cấp xã 82
Hình 3.5 Sơ đồ mô hình tái điều chỉnh đất đai 87
Hình 3.6 Sơ đồ minh họa cấu trúc hệ thống GIS 89
Trang 11DANH MỤC BẢNG
Bảng 1.1 Bảng thống kê các xã và thị trấn trên địa bàn huyện
Bảng 1.2 Bảng tăng trưởng ngành thương mại dich vụ huyện
Đông Anh đến năm 2020 11
Bảng 1.3 Bảng tăng trưởng ngành công nghiệp, tiểu thủ công
nghiệp và xây dựng huyện Đông Anh đến năm 2020 12
Bảng 1.4 Bảng tăng trưởng ngành nông nghiệp huyện Đông
Trang 12vị trí cố định trong không gian Chính vì vậy, đất đai cần được quản lý một cách hợp lý, sử dụng một cách có hiệu quả, tiết kiệm và bền vững
Quá trình đô thị hoá làm cho mật độ dân cư ngày càng tăng Chính sự gia tăng dân số, sự phát triển đô thị và quá trình công nghiệp hoá làm cho nhu cầu
về nhà ở cũng như đất xây dựng các công trình công cộng, khu công nghiệp trong cả nước vốn đã “bức xúc” nay càng trở nên “nhức nhối” hơn
Đông Anh là một huyện ngoại thành Hà Nội, với lợi thế về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, huyện Đông Anh đã và đang có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Các ngành dịch vụ, thương mại, công nghiệp của huyện phát triển mạnh Mô hình sản xuất nông nghiệp đơn thuần đã dần được chuyển dịch theo hướng nông nghiệp kết hợp khai thác dịch vụ sinh thái Sau khi Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 và các Quy hoạch phân khu đô thị trên địa bàn huyện Đông Anh được phê duyệt, đây là những cơ hội thuận lợi để phát triển kinh tế
- xã hội nhưng song hành là việc kéo theo tốc độ gia tăng dân số, đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ và sâu sắc dẫn đến nhu cầu về đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho các ngành kinh tế nói riêng và quỹ đất đai nói chung Đã
Trang 13lý dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật trong việc sử dụng đất đô thị Điều này đòi hỏi UBND huyện Đông Anh phải có những chính sách về quản lý sử dụng đất đô thị phù hợp nhằm khai thác hiệu quả quỹ đất, đồng thời sử dụng tiết kiệm và hợp lý;
Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, cần thiết nghiên cứu công tác quản lý sử dụng đất đô thị trên địa bàn huyện Đông Anh giúp chúng ta có cái nhìn chi tiết về tình hình quản lý sử dụng đất đô thị, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý về sử dụng đất đô thị, phù hợp với điều kiện đặc thù của Thủ đô Hà Nội hướng tới một đô thị phát triển bền vững, góp một phần cơ sở lý luận cũng như thực tiễn cho công tác quản lý đô thị ở Thủ đô Hà Nội
Mục đích nghiên cứu:
Đề xuất các giải pháp quản lý sử dụng đất đô thị trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội một cách hiệu quả, đúng quy hoạch, đúng mục đích, tiết kiệm, đồng thời đảm bảo yêu cầu về phát triển bền vững
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
a Đối tượng nghiên cứu:
Công tác quản lý sử dụng đất đô thị trên địa bàn huyện Đông Anh
b Phạm vi nghiên cứu:
- Không gian: Địa bàn huyện Đông Anh, Hà Nội
- Thời gian: Đến năm 2020
Trang 143
- Tập trung nghiên cứu về công tác quản lý sử dụng đất đô thị trên địa bàn huyện Đông Anh, Hà Nội
Nội dung nghiên cứu:
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đất đô thị trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội;
- Xây dựng cơ sở khoa học về công tác quản lý sử dụng đất đô thị;
- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất đô thị trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp tiếp cận hệ thống;
- Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu;
- Phương pháp thống kê;
- Phương pháp so sánh;
- Phương pháp phân tích tổng hợp và phân tích hệ thống;
- Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia;
- Phương pháp bản đồ
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
- Ý nghĩa khoa học: Đề tài góp phần hoàn thiện, bổ sung các cơ sở lý thuyết và pháp lý về quản lý sử dụng đất đô thị
- Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nghiên cứu đánh giá công tác quản lý sử dụng đất đô thị tại huyện Đông Anh trong thời điểm mà quá trình đô thị hóa đang diễn ra mạnh mẽ Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp quản lý sử dụng đất đô thị để có thể học tập và tham khảo
Thuật ngữ và khái niệm:
- Đô thị: Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và
chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự
Trang 154
phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn [22]
- Phân loại đô thị: Đô thị được phân thành 6 loại như sau: loại đặc biệt,
loại I, loại II, loại III, loại IV và loại V được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định công nhận [9]
1 Đô thị loại đặc biệt là thành phố trực thuộc Trung ương có các quận nội thành, huyện ngoại thành và các đô thị trực thuộc
2 Đô thị loại I, loại II là thành phố trực thuộc Trung ương có các quận nội thành, huyện ngoại thành và có thể có các đô thị trực thuộc; đô thị loại I, loại II là thành phố thuộc tỉnh có các phường nội thành và các xã ngoại thành
3 Đô thị loại III là thành phố hoặc thị xã thuộc tỉnh có các phường nội thành, nội thị và các xã ngoại thành, ngoại thị
4 Đô thị loại IV là thị xã thuộc tỉnh có các phường nội thị và các xã ngoại thị
5 Đô thị loại IV, đô thị loại V là thị trấn thuộc huyện có các khu phố xây dựng tập trung và có thể có các điểm dân cư nông thôn
- Quy hoạch đô thị: Là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô
thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị [22]
- Đất đô thị: Đất là nền tảng để phát triển đô thị, ở đó con người sinh
sống, làm việc và sử dụng các dịch vụ Cùng với sự hình thành đô thị, đất đai cũng từng bước được chia thành đất đô thị, đất ngoại ô và đất nông thôn; Đất
đô thị có nguồn gốc chủ yếu từ đất nông nghiệp: về địa lý, do kinh tế đô thị phát triển, nhân khẩu tập trungvào đô thị, quy mô đô thị phải mở rộng ra vùng nông nghiệp phụ cận làm cho đất nông nghiệp bị suy giảm, về kinh tế, đô thị
Trang 165
mở rộng làm cho giá đất xung quanh đô thị tăng cao buộc phải nâng cao số tầng xây dựng mở rộng ra các vùng xung quanh
- Quy hoạch sử dụng đất đô thị: là hệ thống các biện pháp của Nhà
nước về tổ chức, quản lý nhằm mục đích sử dụng hiệu quả tối đa tài nguyên đất, với các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác, bảo vệ môi trường để phát triển bền vững trên cơ sở phân bố quỹ đất vào các mục đích phát triển kinh tế
xã hội, an ninh quốc phòng theo các đơn vị hành chính các cấp, các vùng và
cả nước
- Quản lý đô thị: là các hoạt động nhằm huy động mọi nguồn lực vào
công tác quy hoạch, hoạch định các chương trình phát triển và duy trì các hoạt động đó để đạt được các mục tiêu phát triển của chính quyền thành phố [22]
Cấu trúc luận văn:
Trang 17THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
Trang 18Tuy nhiên, công tác quản lý sử dụng đất đô thị trên địa bàn huyện Đông Anh còn nhiều bất cập: hiệu quả quản lý chưa cao, công tác giải phóng mặt bằng đang là vấn đề cần tập trung giải quyết, quy hoạch chi tiết về sử dụng đất còn chưa đưa ra, một số vấn đề về cơ chế, chính sách và trình độ đội ngũ cán bộ địa chính còn những hạn chế, cần bổ sung, giải quyết nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác quản lý sử dụng đất
đô thị trên địa bàn huyện Đông Anh, đồng thời dựa trên cơ sở lý luận và tham khảo kinh nghiệm trong nước và quốc tế, luận văn đã đề xuất một số kết luận chính như sau:
- Nâng cao năng lực cán bộ quản lý sử dụng đất đô thị trên địa bàn, đặc biệt là tổ chức bộ máy quản lý quy hoạch xây dựng tại cấp xã;
- Kiểm soát năng lực và ý thức đối với chủ đầu tư sử dụng đất đô thị;
- Cải cách các thủ tục hành chính về công tác quản lý sử dụng đất;
- Tăng cường các công thanh thanh, kiểm tra, xử lý các vi phạm về sử dụng đất đô thị;
- Áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý sử dụng đất đô thị
