Hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch huyện phù cát, tỉnh bình định

Trong những năm qua, huyện Phù Cát đã có những biện pháp tích cực để quản lý NSNN ngày càng tốt hơn như: Cần phải tập trung đề ra các giải pháp, biện pháp để quản lý, điều hành ngân sách

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

LÊ THỊ KHÁNH LINH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN

VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ CÁT

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực và chƣa từng ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Lê Thị Khánh Linh

Để hoàn thành luận văn này, lời cảm ơn đầu tiên đặc biệt và sâu sắc nhất, tôi xin gửi đến thầy PGS.TS.Đoàn Ngọc Phi Anh, người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ t ôi tận tình trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quí thầy, cô giáo Trường Đại học Quy Nhơn đã nhiệt tình giúp đỡ tôi về mọi mặt trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi cũng xin bày tỏ sự biết ơn đến các đồng chí Lãnh đạo, chuyên viên của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Chi cục thuế huyện đã nhiệt tình cung cấp số liệu, tư vấn giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn

Luận văn là tổng hợp kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu và sự

nỗ lực cố gắng của bản thân Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện luận văn không thể tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quí thầy (cô) và đồng nghiệp để luận văn này được hoàn thiện hơn

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Phù Cát, ngày 08 tháng 6 năm 2020

Tác giả luận văn

Lê Thị Khánh Linh

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

DANH MỤC SƠ ĐỒ

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3

6 Kết cấu của đề tài 4

7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 8

1.1 TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ NSNN CẤP HUYỆN 8

1.1.1 Khái niệm, bản chất của Ngân sách nhà nước 8

1.1.2 Chức năng của Ngân sách nhà nước 10

1.1.3 Vai trò của Ngân sách nhà nước 11

1.1.4 Hệ thống Ngân sách nhà nước ở Việt Nam 13

1.1.5 Ngân sách nhà nước cấp huyện trong hệ thống Ngân sách nhà nước 15

1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NSNN CẤP HUYỆN 24

1.2.1 Công tác lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước huyện 24

1.2.2 Công tác quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước huyện 31

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 34

TOÁN NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ

CÁT 35

2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ CÁT 35

2.1.1.Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Phòng Tài chính - Kế hoạch 35

2.1.2 Cơ cấu tổ chức 37

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ CÁT 38

2.2.1 Công tác lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước huyện 38

2.2.2 Công tác quyết toán thu, chi NSNN huyện 58

2.3 ĐÁNH GIÁ C NG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ CÁT TRONG THỜI GIAN QUA 68

2.3.1 Những kết quả đạt được 68

2.3.2 Những hạn chế 69

2.3.3 Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế trên 75

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 79

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ CÁT 80

3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ CÁT 80

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ CÁT 82

3.2.1 Xác định cơ sở khoa học để lập dự toán ngân sách nhà nước 82

3.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán thu, chi Ngân sách nhà nước

huyện 93

3.2.4 Một số giải pháp khác 96

3.2.5 Phát triển hệ thống thông tin quản lý NSNN (TABMIS) 99

3.3 KIẾN NGHỊ 99

KẾT LUẬN 102

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN ( bản sao)

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Tình hình dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

Phù Cát năm 2018 44Bảng 2.2 Định mức phân bổ chi quản lý hành chính cấp xã, thị trấn theo

số cán bộ, công chức xã và theo đơn vị hành chính 50Bảng 2.3 Định mức phân bổ chi quản lý hành chính cấp xã, thị trấn theo

số cán bộ không chuyên trách 51Bảng 2.4 Khoán kinh phí hoạt động đối với Mặt trận, các tổ chức chính

trị - xã hội ở cấp xã, thị trấn: 51Bảng 2.5 Khoán kinh phí hoạt động đối với Mặt trận, các tổ chức chính

trị - xã hội ở thôn, khu phố 52Bảng 2.6 Tình hình dự toán chi NSNN trên địa bàn huyện Phù Cát năm

2018 55Bảng 2.7 Tình hình thực hiện quyết toán thu NSNN trên địa bàn huyện

Phù Cát giai đoạn 2016-2018 60Bảng 2.8 Tình hình thực hiện quyết toán chi NSNN trên địa bàn huyện

Phù Cát giai đoạn 2016-2018 63Bảng 3.1: So sánh dự toán một số khoản chi giữa tự lập và được duyệt 89

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam 14

Sơ đồ 1.2 Quy trình lập dự toán ngân sách nhà nước 28

Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Phù Cát 37

Sơ đồ 2.2 Quy trình lập và giao dự toán ngân sách tại Phòng Tài chính -

Kế hoạch huyện Phù Cát 39

Sơ đồ 2.3 Sơ đồ kết nối giữa các đơn vị thông qua hệ thống TABMIS tại

Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Phù Cát 67

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách Nhà nước luôn là công cụ chính sách tài chính quan trọng của một quốc gia, là khâu chủ đạo, là điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy cho sự phát triển kinh tế nhanh và bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng, thực hiện các chính sách xã hội, là một công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế Thông qua NSNN, Nhà nước thực hiện huy động các nguồn lực trong xã hội, phân phối và sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước

Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới quản lý kinh tế, quản lý ngân sách nhà nước đã có những đổi mới nh m phù hợp hơn với nền kinh tế đang chủ động hội nhập sâu rộng với nền kinh tế thế giới Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ngày càng hoàn thiện nh m tạo điều kiện cho chính quyền địa phương phát huy mạnh mẽ tính năng động, sáng tạo, quyền

tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cấp, của chính quyền địa phương trong quản lý ngân sách trên địa bàn

Ngân sách huyện là một cấp NSNN, là công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết được những vấn

đề bức thiết của xã hội trên địa bàn huyện

Phù Cát là một huyện đồng b ng ven biển của tỉnh Bình Định, có nguồn lực huy động NSNN còn thấp trong khi nhu cầu đầu tư phát triển KT-

XH lại cao Trong thời gian đến, mục tiêu phát triển KT-XH của huyện đưa

ra nhiều ý kiến vào dự thảo chương trình công tác trọng tâm, đề xuất các giải pháp nh m thực hiện hiệu quả nhiệm vụ, tập trung vào việc đẩy mạnh kêu gọi đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ dân sinh, dịch vụ và du lịch; Tiếp tục thực hiện

đề án phát triển Công nghiệp -Tiểu thủ công nghiệp - làng nghề; đẩy mạnh phát triển kinh tế hộ gia đình nh m tạo việc làm tăng thu nhập cho người dân; đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng Để đạt được nhiệm

vụ phát triển KT-XH đòi hỏi huyện phải có những giải pháp mạnh mẽ, tích cực hơn nữa trong công tác quản lý NSNN theo hướng đổi mới, tiết kiệm và hiệu quả

Trong những năm qua, huyện Phù Cát đã có những biện pháp tích cực

để quản lý NSNN ngày càng tốt hơn như: Cần phải tập trung đề ra các giải pháp, biện pháp để quản lý, điều hành ngân sách một cách có hiệu quả; phải đồng bộ, quyết liệt các giải pháp để chống thất thoát, quy định chặt chẽ các quy trình trong công tác lập dự toán ngân sách nhà nước, xác định rõ định mức phân bổ ngân sách, các chế độ chính sách trong chi tiêu tài chính, tổ chức thực hiện ngân sách đã được phê duyệt, từng bước kiện toàn sắp xếp bộ máy quản lý tài chính ngân sách

Nhận thức được tầm quan trọng của NSNN nói chung và ngân sách huyện nói riêng, tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có chức năng tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính mà cụ thể công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước, công tác này còn nhiều hạn chế, tồn tại, bất cập gây thất thoát và lãng phí Xuất

phát từ thực tế đó em chọn đề tài: "Hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết

toán ngân sách Nhà nước tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Phù Cát"

để làm luận văn tốt nghiệp là đề tài luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

Trên cơ sở làm rõ những lý luận cơ bản về công tác lập dự toán và quyết toán NSNN cấp huyện, đánh giá đúng thực trạng công tác lập dự toán

và quyết toán NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định để đánh giá kết quả đạt được và tìm ra nguyên nhân của những hạn chế Từ đó đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán NSNN huyện Phù Cát, góp phần phát triển kinh tế xã hội của huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định trong thời gian đến

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu về công tác lập dự toán

và quyết toán NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Phù Cát

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác lập dự toán

và quyết toán NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Phù Cát

+ Về thời gian: Luận văn sử dụng số liệu dự toán và quyết toán NSNN

tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Phù Cát từ năm 2016 - 2018

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, mô tả, thu thập tài liệu thứ cấp, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu dự toán và báo cáo quyết toán của các năm trong công tác dự toán và quyết toán NSNN để đánh giá các nhận định, từ đó làm sáng tỏ mục tiêu nghiên cứu thông qua việc xử lý số liệu b ng phương pháp thống kê toán học trên Excel Dữ liệu thu được là dữ liệu thứ cấp từ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Phù Cát

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Ý nghĩa khoa học: Tài liệu dùng tham khảo cho công việc nghiên cứu,

hoạch định các chính sách quản lý NSNN

Ý nghĩa thực tiễn: Tài liệu giúp cho các nhà quản lý ở địa phương tham

khảo để vận dụng vào công tác lập dự toán và quyết toán NSNN

6 Kết cấu của đề tài

Ngoài lời mở đầu, kết luận và kiến nghị, luận văn được chia thành ba chương với các nội dung cụ thể sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác lập dự toán và quyết toán NSNN

7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Trong những năm qua, công tác lập dự toán và quyết toán NSNN cấp huyện đã được đề cập đến trong một số công trình nghiên cứu, trong một số bài viết trên các tạp chí, với nhiều cách tiếp cận khác nhau, giải pháp khác nhau nhưng mục tiêu cuối cùng là đưa ra những giải pháp nh m giúp cho công tác lập dự toán và quyết toán NSNN đạt hiệu quả Cụ thể:

Về mặt lý thuyết, có nhiều văn bản pháp quy, Luật ngân sách Nhà nước

và một số văn bản được ban hành liên quan đến công quản lý, lập và quyết toán NSNN như:

- Luật số 83/2015/QH13 của Quốc hội: Luật Ngân sách Nhà nước ban hành ngày 25/6/2015

- Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước

- Thông tư số 342/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước

- Thông tư số 71/2017/TT-BTC hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 và kế hoạch tài chính – ngân sách nhà nước 03 năm 2018-2020

- Thông tư số 132/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính: Quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2018

Ngoài ra, có nhiều đề tài thực hiện nghiên cứu về công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước Một số nghiên cứu tiêu biểu như:

Bài viết “Đánh giá thực trạng lập, chấp hành, quyết toán NSNN và phương hướng hoàn thiện” trong đề tài “Nghiên cứu Pháp luật về Tài chính công Việt Nam”, Phạm Thị Giang Thu (2011), Đại học Luật Hà Nội Đề tài

này đã chỉ ra những ưu điểm và mặt hạn chế của quy phạm pháp luật điều chỉnh trong chu trình quản lý NSNN hiện hành, từ khâu lập, chấp hành và quyết toán NSNN, đánh giá thực trạng thực hiện chu trình quản lý ngân sách hiện nay

Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” của tác giả Nguyễn Thị

Hồng Phúc (2013), Đại học Đà Nẵng Luận văn đã hệ thống hóa những vấn

đề lý luận cơ bản về NSNN; về công tác lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách để làm cơ sở nghiên cứu đề tài Đặc biệt, luận văn làm rõ vị trí, vai trò của công tác này đã ảnh hưởng, tác động đến quá trình phát triển KT-XH của đất nước nói chung và của tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2012, chỉ rõ những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế trong việc tổ chức thực hiện công tác lập, phân bổ và giao dự toán ngân sách địa phương tại Quảng Ngãi; tác giả đã đề xuất các giải pháp cụ thể, giải

pháp có tính định hướng nh m hoàn thiện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác lập, phân bổ và giao dự toán NSNN nói chung, đối với tỉnh Quảng Ngãi nói riêng trong thời gian đến

Luận văn thạc sĩ “Quản lý NSNN tại huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh” của tác giả Nguyễn Quốc Anh (2015), Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn

đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý NSNN nói chung và quản lý ngân sách cấp huyện nói riêng, thực hiện việc phân tích, đánh giá tương đối đầy đủ thực trạng công tác quản lý NSNNtrên địa bàn huyện Đức Thọ, chỉ ra những kết quả đạt được, mặt hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề ra những quan điểm và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện Đức Thọ trong thời gian tới

Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quy trình dự toán ngân sách tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai” của tác giả Nguyễn

Văn Minh (2016), Đại học Lạc Hồng Luận văn đã hệ thống hóa những vấn

đề lý luận về dự toán ngân sách; Phân tích thực trạng về công tác dự toán ngân sách tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Định Quán để đánh giá ưu điểm và tồn tại của quy trình dự toán ngân sách Từ đó, đề ra những giải pháp hoàn thiện Quy trình dự toán ngân sách tại phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai

Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách Nhà nước tại Phòng Tài chính – kế hoạch huyện Đức Phổ” của tác giả

Huỳnh Thị Kim Dung (2017), Đại học Đà Nẵng Luận văn hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về công tác lập dự toán và quyết toán NSNN cấp huyện Phân tích thực trạng công tác lập dự toán và quyết toán NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Phổ để đánh giá kết quả đạt được và tìm ra nguyên nhân của những hạn chế và qua nghiên cứu thực tiễn, đề xuất

một số giải pháp khoa học, hợp lý nh m hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đức Phổ trong thời gian đến

Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác lập dự toán, chấp hành và quyết toán chi ngân sách nhà nước tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình”của tác giả Đỗ Nhƣ Hoài (2018), Đại học Huế Luận

văn đã hệ thống hóa những lý luận và thực tiễn về chi ngân sách và lập dự toán, chấp hành, quyết toán chi NSNN cấp huyện, phân tích, đánh giá thực trạng công tác lập dự toán, chấp hành và quyết toán chi NSNN tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016, từ

đó đề xuất một số giải pháp nh m hoàn thiện công tác lập dự toán, chấp hành

và quyết toán chi NSNN tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới

Riêng đối với công tác lập dự toán và quyết toán NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Phù Cát cho đến nay chƣa có công trình nào nghiên cứu về vấn đề này nên chƣa thể áp dụng vào điều kiện thực tế của huyện Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả muốn nêu lên một số vấn đề đã có, những thành quả, kế thừa có chọn lọc các công trình nghiên cứu khoa học có nội dung gần với đề tài; đồng thời, sử dụng các công cụ để phân tích và đề xuất các giải pháp để công tác lập dự toán và quyết toán NSNN có hiệu quả hơn trong thời gian đến

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1 TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ NSNN CẤP HUYỆN

1.1.1 Khái niệm, bản chất của Ngân sách nhà nước

Ngân sách Nhà nước là một phạm trù kinh tế, phạm trù lịch sử gắn liền với sự ra đời của Nhà nước, phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh với quá trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nh m thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật định Hơn nữa, NSNN vừa là nguồn lực để nuôi dưỡng bộ máy Nhà nước, vừa là công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý, điều tiết nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội nên có những đặc

điểm chính sau [18]

- NSNN là một bộ luật tài chính đặc biệt, bởi lẽ trong NSNN, các thể chế của nó được thiết lập dựa vào hệ thống các pháp luật có liên quan Mặt khác, bản thân NSNN cũng là bộ luật do Quốc hội quyết định và thông qua hàng năm, mang tính chất áp đặt và bắt buộc các chủ thể KT- XH có liên quan phải tuân thủ

- NSNN là một bản dự toán thu, chi Các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm lập NSNN và đề ra các thông số quan trọng có liên quan đến chính sách của chính phủ Chính sách nào mà không được dự kiến trong ngân sách thì sẽ không được thực hiện Chính vì lẽ đó, việc thông qua NSNN là một sự kiện chính trị quan trọng, nó biểu hiệu sự nhất trí trong Quốc hội về chính sách của nhà nước Quốc hội mà không thông qua NSNN thì điều đó thể hiện sự thất bại của Chính phủ về chính sách và có thể gây ra mâu thuẫn về chính trị

- NSNN là một công cụ quản lý NSNN đưa ra danh mục các khoản thu

mà Chính phủ chỉ được phép thu và danh mục các khoản chi tiêu trong khuôn khổ NSNN được Quốc hội phê duyệt Đặc điểm này cho thấy, NSNN là công

cụ giúp cho Quốc hội quản lý và kiểm soát chặt chẽ các khoản chi tiêu, thu nhập của chính phủ trong mỗi năm tài khóa

Tại Điều 4 Luật Ngân sách Luật số 83/2015/QH13 của Quốc hội Nhà nước của Việt Nam đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 25/6/2015

định nghĩa: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước [17].

Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương

-Ngân sách trung ương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm

vụ chi của cấp trung ương

- Ngân sách địa phương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương (tỉnh, huyện, xã)

Bản chất ngân sách nhà nước: Trong tiến trình lịch sử, NSNN với tư

cách là một phạm trù kinh tế đã ra đời và tồn tại từ lâu Là một công cụ tài chính quan trọng của Nhà nước, NSNN xuất hiện dựa trên cơ sở hai tiền đề khách quan là tiền đề Nhà nước và tiền đề kinh tế hàng hoá - tiền tệ

Trong lịch sử loài người, Nhà nước xuất hiện là kết quả của cuộc đấu

tranh giai cấp trong xã hội Nhà nước ra đời tất yếu kéo theo nhu cầu tập trung nguồn lực tài chính vào trong tay Nhà nước để làm phương tiện vật chất trang trải cho các chi phí nuôi sống bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội của Nhà nước B ng quyền lực của mình, Nhà nước tham gia vào quá trình phân phối tổng sản phẩm xã hội Trong điều kiện kinh tế hàng hoá - tiền tệ, các hình thức tiền tệ trong phân phối như: thuế b ng tiền, vay nợ…được Nhà nước sử dụng để tạo lập quỹ tền tệ riêng có NSNN Như vậy, NSNN là ngân sách của Nhà nước, hay Nhà nước là chủ thể của ngân sách đó

Trong thực tiễn, hoạt động NSNN là hoạt động thu và chi tiêu quỹ tiền

tệ của Nhà nước, làm cho nguồn tài chính vận động giữa một bên là các chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dưới hình thức giá trị và một bên là Nhà nước Đó chính là bản chất kinh tế của NSNN Đứng sau các hoạt động thu, chi là mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể kinh tế, xã hội Nói cách khác, NSNN phản ánh mối quan

hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể trong phân phối tổng sản phẩm xã hội, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, chuyển dịch một bộ phận thu nhập b ng tiền của các chủ thể đó thành thu nhập của Nhà nước và Nhà nước chuyển dịch thu nhập đó đến các chủ thể được thực hiện để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [18]

1.1.2 Chức năng của Ngân sách nhà nước

NSNN là một bộ phận rất quan trọng đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia Vì vậy, NSNN cũng có hai chức năng là chức năng phân phối, chức năng điều chỉnh và kiểm soát [16]

Chức năng phân phối: Bất cứ Nhà nước nào muốn tồn tại đòi hỏi phải

có nguồn lực tài chính để đáp ứng các khoản chi tiêu cho hoạt động của mình, muốn vậy Nhà nước phải huy động vốn trong, ngoài nước Nguồn huy động

trong nước chủ yếu là nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí và các nguồn thu hợp pháp khác Nguồn huy động từ nước ngoài gồm viện trợ, vay nợ, chênh lệch xuất, nhập khẩu Vốn huy động được Nhà nước thực hiện phân phối mang tính chất không hoàn trả trực tiếp

- Chức năng điều chỉnh và kiểm soát: thể hiện quá trình huy động và

sử dụng NSNN phải được thể hiện b ng các văn bản pháp luật, vì vậy phải được theo dõi, quản lý, giám sát, kiểm tra chặt chẽ các khoản thu, chi NSNN theo những tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định

Hai chức năng này có mối quan hệ mật thiết với nhau, phản ảnh được bản chất hoạt động của ngân sách nhà nước trong quá trình tạo lập, khai thác động viên, phân bổ, hỗ trợ nhau nh m nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Từ đó phát huy vai trò tích cực của NSNN đối với quá trình quản lý vĩ

mô nền KT-XH, giúp cho Nhà nước quản lý NSNN được hiệu quả, đúng quy định pháp luật

1.1.3 Vai trò của Ngân sách nhà nước

NSNN là khâu tài chính tập trung quan trọng nhất, là kế hoạch tài chính

cơ bản, tổng hợp của Nhà nước Giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính

và có vai trò quyết định sự phát triển của nền kinh tế - xã hội Vai trò của NSNN được xác lập trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ cụ thể của nó trong từng giai đoạn cụ thể Phát huy vai trò của NSNN như thế nào là thước đo đánh giá hiệu quả điều hành, lãnh đạo của Nhà nước NSNN có các vai trò chủ yếu sau [19]

Thứ nhất, với chức năng phân phối, NSNN có vai trò huy động nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước và thực hiện sự cân đối thu chi tài chính của Nhà nước Đó là vai trò truyền thống của NSNN trong mọi

mô hình kinh tế Nó gắn chặt với các chi phí của Nhà nước trong quá trình

thực hiện nhiệm vụ của mình

Thứ hai, NSNN là công cụ tài chính của Nhà nước góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng của nền kinh tế, điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nước sử dụng NSNN như là công cụ tài chính để kiềm chế lạm phát, ổn định thị trường, giá

cả cũng như giải quyết các nguy cơ tiềm ẩn về bất ổn định kinh tế - xã hội Muốn thực hiện tốt vai trò này, NSNN phải có quy mô đủ lớn để Nhà nước thực hiện các chính sách tài khóa phù hợp (nới lỏng hay thắt chặt) kích thích sản xuất, kích cầu để góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định

xã hội

Thứ ba, NSNN là công cụ tài chính góp phần bù đắp những khiếm khuyết của kinh tế thị trường, đảm bảo công b ng xã hội, bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển bền vững Kinh tế thị trường phân phối nguồn lực theo phương thức riêng của nó, vận hành theo những quy luật riêng của nó

Mặt trái của nó là phân hóa giàu nghèo ngày càng tăng trong xã hội, tạo

ra sự bất bình đ ng trong phân phối thu nhập, tiềm ẩn nguy cơ bất ổn định xã hội Bên cạnh đó, do mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận nên các chủ sở hữu nguồn lực thường khai thác tối đa mọi nguồn tài nguyên, môi trường sinh thái bị hủy hoại, nhiều loại hàng hóa và dịch vụ mà xã hội cần nhưng khu vực tư nhân không cung cấp như hàng hóa công cộng

Do đó nếu để kinh tế thị trường tự điều chỉnh mà không có vai trò của Nhà nước thì sẽ phát triển thiếu bền vững Vì vậy Nhà nước sử dụng NSNN thông qua công cụ là chính sách thuế khóa và chi tiêu công để phân phối lại thu nhập giữa các tầng lớp dân cư trong xã hội, cung cấp hàng hóa dịch vụ công cho xã hội, chú ý phát triển cân đối giữa các vùng, miền đảm bảo công

b ng xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái

Vai trò của NSNN vô cùng quan trọng trong việc điều tiết và quản lý mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Vì vậy, cần phải có sự cân b ng trong thu

chi NSNN của mỗi quốc gia [19]

1.1.4 Hệ thống Ngân sách nhà nước ở Việt Nam

Hệ thống NSNN tại mỗi quốc gia có khác nhau, tùy theo hệ thống tổ chức hành chính Nhà nước và phân cấp quản lý ngân sách của từng nước

Theo Điều 6 Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, “NSNN gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương.”

Hệ thống ngân sách nhà nước là tổng thể ngân sách của các cấp chính quyền nhà nước Tổ chức hệ thống ngân sách chịu tác động bởi nhiều yếu tố

mà trước hết đó là chế độ xã hội của một nhà nước và phân chia lãnh thổ hành chính Thông thường ở các nước hệ thống ngân sách được tổ chức phù hợp với hệ thống hành chính Ở nước ta, với mô hình nhà nước thống nhất nên hệ thống ngân sách được tổ chức theo hai cấp: ngân sách trung ương và ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, trong đó ngân sách địa phương bao gồm có 3 cấp là ngân sách: cấp tỉnh (thành phố trực thuộc Trung ương), ngân sách cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) và ngân sách cấp xã

(phường, thị trấn)

Như vậy, nói một cách đầy đủ, hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam gồm 2 cấp: Ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương trong đó ngân sách địa phương gồm có ba cấp là ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã theo Sơ đồ 1.1

Ở nước ta, tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức bộ máy nhà nước và vai trò, vị trí của bộ máy đó trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Hệ thống ngân sách nhà nước gồm: ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách Trung ương bao gồm các đơn vị dự toán của cấp này Mỗi bộ, mỗi cơ quan trung ương là một đơn vị dự toán của NSTW

Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam

(Nguồn: Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015)

Trong hệ thống ngân sách này, Quốc hội chỉ phân giao nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể cho NSTW Đồng thời xác định tổng khối lượng thu, chi trong năm ngân sách cho NSĐP, còn chính quyền nhân dân mỗi cấp địa phương sẽ quyết định phân phối thu, chi của cấp mình Giữa các cấp ngân sách có sự tương tác lẫn nhau trong quá trình thu, chi NSNN Hệ thống NSNN được điều hành tốt vừa là kết quả vừa là nguyên nhân của một nền KT

- XH ổn định Một cấp ngân sách được điều hành tốt không chỉ liên quan đến việc ổn định, thúc đẩy phát triển KT - XH trong phạm vi của cấp chính quyền

Ngân sách tỉnh

và thành phố trực thuộc Trung ương

Ngân sách quận, huyện , thị

xã, thành phố thuộc tỉnh

Ngân sách xã phường, thị trấn

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NGÂN SÁCH TRUNG

ƯƠNG

tương ứng quản lý, mà còn góp phần vào việc điều hành ngân sách cấp khác, địa phương khác thuận lợi hơn và ngược lại

1.1.5 Ngân sách nhà nước cấp huyện trong hệ thống Ngân sách nhà nước

a Khái niệm Ngân sách nhà nước cấp huyện

"Ngân sách huyện (quận) là quỹ tiền tệ tập trung của huyện (quận) được hình thành bằng các nguồn thu và đảm bảo các khoản chi trong phạm vi huyện (quận)" [4, tr 26].

b Đặc điểm của Ngân sách nhà nước cấp huyện

Ngân sách nhà nước cấp huyện là một bộ phận cấu thành của NSNN,

do đó nó phản ánh các mối quan hệ giữa ngân sách cấp huyện với các tổ chức,

cá nhân trên địa bàn huyện trong quá trình phân bổ, sử dụng của cải xã hội Ngân sách huyện là công cụ quan trọng của chính quyền cấp huyện trong việc

ổn định và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Ngân sách huyện là toàn bộ các khoản thu, chi được quy định đưa vào dự toán trong 1 năm do HĐND huyện quyết định và giao cho UBND huyện tổ chức chấp hành nh m thực

hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện

Do đó, chính quyền cấp huyện không chỉ đơn thuần thực hiện sự chỉ đạo của tỉnh mà còn có những định hướng riêng phù hợp với tình hình thực tế của huyện trong khuôn khổ pháp luật Do vậy, cấp huyện cần có ngân sách riêng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, nó là công cụ quan trọng của chính quyền cấp huyện trong việc ổn định và phát triển KT-XH trên địa bàn

c Vai trò của Ngân sách nhà nước huyện

Ngân sách huyện có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động

KT-XH, an ninh, quốc phòng của huyện Tuy nhiên, vai trò của ngân sách luôn gắn liền với vai trò của Nhà nước trong từng thời kỳ nhất định

Vai trò, ý nghĩa của thu NSNN cấp huyện

Với nội dung thu phân cấp cho cấp huyện trên lĩnh vực sản xuất kinh doanh là các hộ kinh doanh, các doanh nghiệp quy mô nhỏ, các cá nhân buôn bán, hộ gia đình nên nhận thức về các chính sách, chế độ, nhất là các chế độ liên quan đến luật thuế, pháp lệnh phí và lệ phí, Luật doanh nghiệp còn rất hạn chế, vì vậy thực hiện công tác thu trên địa bàn nông thôn dễ nảy sinh tiêu cực, khó quản lý Một số khoản thu đặt ra không đúng quy định, các khoản thu thất thoát không vào hệ thống NSNN

Nguồn thu của ngân sách quận, huyện là công cụ, phương tiện vật chất

b ng tiền có tác dụng rất quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và phát triển huyện, góp phần quản lý và điều tiết cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện, thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý địa phương, thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng nông thôn mới

- Góp phần đảm bảo cân đối NSNN ở huyện

Xuất phát từ tinh thần luật ngân sách tạo tự chủ cho cấp cơ sở trong lĩnh vực khai thác nguồn thu ổn định, giữ nguyên số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới Vì vậy để đảm bảo phát huy vai trò ngân sách cấp cơ sở phải đảm bảo thu ngân sách h ng năm đạt và vượt dự toán cấp trên giao Hơn nữa nhiệm vụ chi được bố trí trong dự toán theo định mức rất hạn hẹp, muốn thực hiện các chương trình, nội dung kinh tế để phát triển địa phương phải đẩy mạnh công tác thu, đảm bảo thu đạt và vượt dự toán được giao mới đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, đáp ứng vai trò quản lý Nhà nước của cấp chính quyền, định hướng phát triển địa phương theo Nghị quyết của cấp Đảng bộ cơ sở đưa ra

- Là công cụ để điều tiết kinh tế

Thông qua hoạt động thu ngân sách mà các nguồn thu được tập trung

nh m tạo lập quỹ tiền tệ để sử dụng vào các mục đích mà huyện được phân cấp quản lý kinh tế xã hội, đồng thời giúp chính quyền nắm bắt được quy mô phát triển các ngành nghề trên địa bàn, hiệu quả sản xuất kinh doanh, mức thu nhạp bình quân của bộ phận người dân trên lĩnh vực sản xuất tại địa phương

- Điều tiết thu nhập, đảm bảo công bằng xã hội

Thu ngân sách địa phương còn góp phần vào việc thực hiện đúng các chính sách xã hội, như đảm bảo công b ng giữa những người có nghĩa vụ đóng góp cho ngân sách hoặc miễn giảm cho các loại hình sản xuất kinh doanh mới phát triển, chưa ai làm, cần vốn lớn, nhất là ngành nghề thu hút nhiều lao động tại địa phương, đặc biệt là lao động trẻ, giải quyết công ăn việc làm, giảm tỉ lệ thất nghiệp, góp phần phát triển kinh tế chung của địa phương, ổn định an ninh trật tự

Vai trò, ý nghĩa của chi Ngân sách nhà nước cấp huyện

Chi NSNN có tác dụng làm tăng hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả Thông qua quản lý các khoản cấp phát của chi NSNN sẽ có tác động khác nhau đến đời sống KT-XH, giữ vững ổn định, đặc biệt là giải quyết các vấn đề bức xúc của xã hội như: xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, các hoạt động mang tính cộng đồng

Vai trò của chi ngân sách trong việc phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh

tế ở tầm vĩ mô được thể hiện rất rõ Đồng thời vai trò của nó còn thể hiện ở chỗ thông qua đầu tư và quản lý vốn đầu tư sẽ tạo ra điều kiện rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, giữa đồng b ng và miền núi, vùng sâu, vùng xa Có thể nói vấn đề chi ngân sách có hiệu quả là yếu tố góp phần thúc đẩy phát triển bền vững

d Nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách huyện

d1: Thu ngân sách huyện là quá trình tạo lập, hình thành ngân sách

huyện, đóng vai trò quan trọng, quyết định đến việc chi ngân sách huyện Để đảm bảo nguồn thu cho ngân sách, cần phải có chính sách thu hợp lý, hiệu quả, tập hợp các biện pháp, chủ trương nh m huy động nguồn thu vào cho ngân sách [2]

Về nguồn thu, ngân sách huyện bao gồm các loại chính sau:

Thứ nhất, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân

sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện và ngân sách xã, thị trấn: Theo quy định, các khoản thu này bao gồm:

- Thuế giá trị gia tăng thu từ lĩnh vực công nghiệp, tiểu thu công

nghiệp, thương nghiệp, dịch vụ ngoài quốc doanh (không kể thuế giá trị gia tăng hàng hóa nhập khẩu);

- Thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ

công nghiệp, thương nghiệp, dịch vụ ngoài quốc doanh

- Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; Thuế nhà, đất; Thuế sử

dụng đất nông nghiệp (không phân biệt đối tượng nộp thuế); Lệ phí trước bạ nhà, đất

- Tiền sử dụng đất do các cấp có thẩm quyền giao đất (trừ tiền sử dụng

đất phát sinh trên địa bàn các khu công nghiệp và các khu tái định cư do tỉnh quy hoạch và đầu tư xây dựng)

Thứ hai, các khoản thu ngân sách huyện ngân sách cấp huyện hưởng

100%:

- Thuế môn bài thu từ các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm

hữu hạn (trừ công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên), công ty cổ phần (trừ công ty cổ phần có vốn của Nhà nước), công ty hợp danh, hợp tác xã;

- Thuế tài nguyên thu từ lĩnh vực ngoài quốc doanh và các đơn vị sự

nghiệp do huyện quản lý;

- Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước, không kể tiền cho thuê đất, cho thuê

mặt nước thu từ hoạt động thăm dò và khai thác dầu khí;

- Tiền đền bù thiệt hại về đất, trừ tiền đền bù thiệt hại về đất đối với

quỹ đất công ích do xã, thị trấn quản lý;

- Tiền cho thuê và tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước do huyện quản

lý;

- Thu hồi vốn của ngân sách cấp huyện tại các cơ sở kinh tế; Thu nhập

từ vốn góp của ngân sách cấp huyện (nếu có)

- Lệ phí trước bạ, trừ lệ phí trước bạ nhà, đất;

- Các khoản phí, lệ phí, phần nộp ngân sách theo quy định của Pháp

luật do các cơ quan trực thuộc huyện nộp;

- Thu từ các đơn vị sự nghiệp do huyện quản lý nộp ngân sách theo quy

định của Pháp luật;

- Các khoản thu huy động đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân

ở trong và ngoài nước cho ngân sách cấp huyện bao gồm: Huy động theo quy định của Pháp luật; Đóng góp tự nguyện khác;

- Các khoản thu phạt, tịch thu theo quy định của Pháp luật do các cơ

quan cấp huyện xử lý và thu nộp;

- Thu kết dư ngân sách cấp huyện;

- Các khoản thu khác của ngân sách cấp huyện, thành phố theo quy

định của Pháp luật;

- Thu chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách cấp huyện, thành phố năm

trước sang ngân sách cấp huyện, thành phố năm sau;

- Viện trợ không hoàn lại trực tiếp cho ngân sách cấp huyện, thành phố

theo quy định của pháp luật của các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước

Thứ ba, thu bổ sung từ ngân sách tỉnh: bổ sung cân đối để chi thường

xuyên và bổ sung có mục tiêu để chi cho những mục tiêu cụ thể

Thứ tư, thu kết dư ngân sách huyện: là chênh lệch giữa tổng số thu

ngân sách địa phương lớn hơn tổng số chi ngân sách địa phương; chi ngân sách bao gồm cả những khoản thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán, các khoản chi chuyển nguồn sang năm sau để thực hiện những nhiệm vụ chi được cấp có thẩm quyền quyết định tiếp tục được thực hiện trong năm sau (bao gồm cả số dư tạm ứng kinh phí hết thời gian chỉnh lý quyết toán chưa đủ chứng từ thanh toán, được cơ quan có thẩm quyền cho phép chuyển năm sau thanh toán) Căn cứ nghị quyết phê chuẩn quyết toán của HĐND cấp huyện

để xử lý kết dư ngân sách huyện, cơ quan tài chính có văn bản gửi KBNN đồng cấp để làm thủ tục hạch toán vào thu ngân sách năm sau theo chế độ quy định

Thứ năm, thu chuyển nguồn ngân sách huyện: Là khoản thu từ các

khoản chi chuyển nguồn: là việc chuyển nguồn kinh phí năm trước sang năm sau để thực hiện các khoản chi đã được bố trí trong dự toán năm trước hoặc

dự toán bổ sung nhưng đến hết thời gian chỉnh lý chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa xong được cơ quan có thẩm quyền cho tiếp tục thực hiện chi vào ngân sách năm sau và được hạch toán thu chuyển nguồn ngân sách năm trước sang năm sau

d2: Chi ngân sách huyện là quá trình sử dụng ngân sách nó ngược lại

hoàn toàn với quá trình thu nhưng lại chịu sự điều phối của quá trình thu Chi ngân sách huyện là việc Nhà nước cấp huyện phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nh m đảm bảo điều kiện vật chất để duy trì sự hoạt động và thực hiện các chức năng của Nhà nước, đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế, xã hội theo các nguyên tắc nhất định Như vậy, phạm vi chi ngân sách huyện rất rộng, bao trùm mọi lĩnh vực đời sống, liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến mọi đối

tượng, nh m duy trì sự hoạt động của bộ máy nhà nước chính quyền cấp huyện, tăng trưởng kinh tế, từng bước mở mang các sự nghiệp văn hóa, xã hội

và đảm bảo an ninh, quốc phòng [2]

Về khoản chi ngân sách huyện bao gồm các khoản chi chủ yếu sau:

Thứ nhất, chi đầu tư phát triển về đầu tư xây dựng các công trình kết

cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do huyện quản lý; Phần chi đầu tư phát triển trong các chương trình mục tiêu quốc gia, mục tiêu tỉnh hỗ trợ do địa phương thực hiện, các khoản chi khác theo quy định của Pháp luật

Các công trình kết cấu hạ tầng KT-XH thuộc đối tượng đầu tư b ng vốn đầu tư phát triển của NSNN gồm các công trình giao thông; các công trình đê điều, hồ đập, kênh mương; các công trình bưu chính viễn thông, điện lực, cấp thoát nước; các công trình giáo dục, khoa học công nghệ, y tế, văn hóa, thể thao, công sở của các cơ quan hành chính nhà nước, phúc lợi công cộng…

Thứ hai, chi thường xuyên về các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục

và đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các hoạt động sự nghiệp khác do huyện quản lý; Các nhiệm

vụ về quốc phòng, an ninh và trật tự; Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng Sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở huyện; Hỗ trợ cho các tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở huyện theo quy định của Pháp luật; Thực hiện các chính sách xã hội do huyện quản lý; Chương trình quốc gia do Chính phủ giao, chương trình mục tiêu của tỉnh giao; Trợ giá theo chính sách của Nhà nước; Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do cấp huyện quản lý:

- Sự nghiệp giao thông: duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa cầu đường và

các công trình giao thông khác do huyện quản lý;

- Sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp và lâm nghiệp: duy tu, bảo dưỡng các tuyến đê, các công trình thủy lợi, các trạm trại nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp do huyện quản lý; Công tác khuyến lâm, khuyến nông, khuyến ngư của các đơn vị trực thuộc huyện; Bảo vệ nguồn lợi thủy sản thuộc nhiệm vụ của các cơ quan cấp huyện;

- Sự nghiệp kiến thiết thị chính: duy tu, bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nước, giao thông nội thị, công viên và các sự nghiệp thị chính khác;

- Công tác quản lý đất đai do huyện quản lý: Đăng ký đất đai, lập hồ sơ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thống kê hiện trạng sử dụng đất hàng năm; Tổng kiểm kê đất đai định kỳ theo quy định của luật đất đai; Chỉnh

lý đăng ký biến động đất đai; Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định kỳ; Lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã; Quản lý, thu thập, xử lý thông tin, lưu trữ, cập nhật và cung cấp tư liệu đo đạt bản đồ và quản lý đất đai theo quy định

- Các hoạt động sự nghiệp lâm nghiệp: phòng chống, bảo vệ, tái tạo rừng;

- Các chương trình khuyến công

- Các sự nghiệp kinh tế khác

Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế (hỗ trợ), đảm bảo xã hội, văn hóa thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các sự nghiệp khác do các cơ quan huyện quản lý:

- Sự nghiệp giáo dục: Hệ thống trường mầm non, mẫu giáo do huyện quản lý, trường tiểu học, trường trung học cơ sở, hỗ trợ bổ túc văn hóa; duy trì và nâng cao kết quả phổ cập giáo dục tiểu học; hỗ trợ nâng cao kết quả phổ cập trung học cơ sở, chống mù chữ;

- Sự nghiệp đào tạo: Trung tâm bồi dưỡng chính trị, đào tạo ngắn hạn

và các hình thức đào tạo bồi dưỡng khác;

- Sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên, kinh phí sửa chữa và mua sắm trang thiết bị cho các trạm y tế xã, thị trấn;

- Các hoạt động sự nghiệp văn hóa, thông tin, phát thanh - truyền hình, thể dục - thể thao, đảm bảo xã hội giải quyết các chế độ chính sách cho các đối tượng được hưởng do huyện quản lý;

- Ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật, các hoạt động sự nghiệp khoa học, công nghệ do huyện quản lý;

- Các sự nghiệp khác do huyện quản lý;

Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội do ngân sách cấp huyện bảo đảm:

- Quốc phòng: Công tác giáo dục quốc phòng toàn dân; Công tác tuyển quân và đón tiếp quân nhân hoàn thành nghĩa vụ trở về, đăng ký quân nhân dự

bị, huấn luyện nghiệp vụ dân quân tự vệ

- An ninh và trật tự an toàn xã hội: Tuyên truyền, giáo dục phong trào quần chúng bảo vệ an ninh; Hỗ trợ các chiến dịch giữ gìn an ninh và trật tự,

an toàn xã hội; Hỗ trợ sơ kết, tổng kết phong trào quần chúng bảo vệ an ninh

tổ quốc; Hỗ trợ hoạt động an ninh, trật tự ở cơ sở;

- Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng Sản Việt Nam cấp huyện, các tổ chức chính trị - xã hội cấp huyện, các tổ chức chính trị

xã hội - nghề nghiệp thuộc huyện quản lý theo quy định của pháp luật;

- Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của Pháp luật

Việc phân loại các khoản chi thường xuyên theo từng lĩnh vực nh m phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tình hình sử dụng NSNN Trên cơ sở đó, giúp cho việc hoạch định các chính sách chi NSNN hay hoàn thiện cơ chế quản lý phù hợp đối với mỗi khoản chi thường xuyên

Thứ ba, chi bổ sung cho ngân sách xã, thị trấn: bổ sung cân đối chi

thường xuyên ngân sách cấp xã và chi bổ sung có mục tiêu để đầu tư xây

dựng kết cấu hạ tầng và chi bổ sung mục tiêu phục vụ mục tiêu xã hội theo quy định

Thứ tư, chi chuyển nguồn ngân sách huyện: là việc chuyển nguồn kinh

phí năm trước sang năm sau để thực hiện các khoản chi đã được bố trí trong

dự toán năm trước hoặc dự toán bổ sung nhưng đến hết thời gian chỉnh lý chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa xong được cơ quan có thẩm quyền cho tiếp tục thực hiện chi vào ngân sách năm sau

1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NSNN CẤP HUYỆN

1.2.1 Công tác lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước huyện

Lập dự toán NSNN nói chung và lập dự toán ngân sách địa phương nói riêng là quá trình xây dựng và quyết định dự toán thu, chi ngân sách của NSNN Việc xây dựng dự toán ngân sách nhà nước là phân tích, đánh giá khả năng thu, nhu cầu chi để từ đó xác lập các chỉ tiêu thu, chi, đồng thời đề ra các biện pháp nh m thực hiện các chỉ tiêu trong dự toán ngân sách, xây dựng

dự toán ngân sách nhà nước chính là sự phác họa chương trình làm việc của nhà nước trong thời hạn một năm [9]

Lập dự toán thu, chi NSNN huyện là khâu đầu tiên của chu trình quản

lý NSNN, tạo tiền đề cơ sở cho các khâu tiếp theo, quyết định nhiệm vụ và quy mô thu, chi ngân sách trong một năm của ngân sách huyện cũng như của một đơn vị dự toán cấp huyện Đối với ngân sách cấp huyện, cơ quan tài chính cấp huyện có trách nhiệm xem xét dự toán của cơ quan cấp huyện và

dự toán ngân sách địa phương cấp dưới, chủ động phối hợp với các cơ quan liên quan để tổng hợp, lập dự toán ngân sách cấp huyện Lập dự toán quyết định chất lượng quản lý vì quản lý ngân sách trước hết là quản lý theo dự

toán được duyệt Nếu việc lập dự toán được tiến hành trên cơ sở có đầy đủ căn cứ khoa học và phù hợp với thực tiễn, đảm bảo đúng tiến độ, thời gian quy định thì việc tổ chức thực hiện và quyết toán NSNN sẽ có chất lượng hiệu quả hơn Dự toán ngân sách là bản dự trù các khoản thu, chi ngân sách theo các chỉ tiêu xác định, được HĐND huyện phê chuẩn, UBND huyện quyết định là căn cứ để thực hiện thu, chi NSNN huyện

a Căn cứ và yêu cầu đối với lập dự toán

Căn cứ lập dự toán ngân sách

Thông tư số 342/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước “Dự toán Ngân sách nh m thực hiện nhiệm vụ

phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh; chỉ tiêu nhiệm vụ của năm kế hoạch và những chỉ tiêu phản ánh quy mô, nhiệm vụ, đặc điểm

hoạt động, điều kiện kinh tế - xã hội và tự nhiên”

Để dự toán thực sự trở thành công cụ hữu ích trong điều hành ngân sách, việc lập dự toán ngân sách phải căn cứ vào các nhân tố chủ yếu sau:

Thứ nhất, căn cứ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc

phòng an ninh, những nhiệm vụ cụ thể của các Bộ, ngành trung ương, địa phương Trên cơ sở định hướng triển kinh tế - xã hội 5 năm của địa phương trong quá trình lập dự toán dự toán các cơ quan tham mưu phải tìm hiểu, nghiên cứu, phối hợp với các cơ quan liên quan và cụ thể hóa thành cơ chế, chính sách trong quản lý tài chính ngân sách, chỉ tiêu, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch và những chỉ tiêu phản ánh quy mô nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế -xã hội và tự nhiên của từng vùng như: dân số theo vùng lãnh thổ, các chỉ tiêu về kinh tế - xã hội do cơ quan có thẩm quyền thông báo đối với từng địa phương

Thứ hai, căn cứ các luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu; Định mức phân bổ

ngân sách; Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy định; Trường hợp cần sửa đổi, bổ sung các văn bản này thì phải được nghiên cứu sửa đổi, bổ sung và ban hành trước thời điểm lập dự toán NSNN hàng năm

Trong đó:

- Đối với thu NSNN, việc lập dự toán phải căn cứ vào mức tăng trưởng kinh tế địa phương, các chỉ tiêu liên quan, tình hình thu thực tế qua các năm

và các quy định của pháp luật về thu ngân sách

- Đối với chi đầu tư phát triển, việc lập dự toán phải căn cứ vào những

dự án đầu tư có đủ các điều kiện bố trí vốn theo quy định tại Quy chế quản lý vốn đầu tư và xây dựng và phù hợp với khả năng ngân sách hàng năm; Đồng thời ưu tiên bố trí đủ vốn để thanh toán cho các dự án đã đưa vào sử dụng và

đã được phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành

- Đối với chi thường xuyên việc lập dự toán phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trong đó HĐND cấp tỉnh căn cứ định mức phân bổ chi ngân sách địa phương do Chính phủ quyết định, ban hành định mức phân bổ chi ngân sách huyện

Thứ ba, căn cứ vào các quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản lý ngân sách

- Việc lập dự toán trong kỳ ổn định ngân sách căn cứ vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh đã được giao; Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, căn cứ vào chế

độ phân cấp ngân sách và dự toán thu, chi ngân sách huyện do UBND tỉnh giao

Thứ tư, căn cứ vào chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng kế

hoạch phát triển KT-XH và dự toán ngân sách năm sau; Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về lập dự toán ngân sách; Thông tư hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch phát triển vốn đầu tư thuộc NSNN và các văn bản hướng dẫn của UBND tỉnh, Sở Tài chính, UBND huyện Trong đó lưu ý: mức độ tăng trưởng kinh tế, các chỉ tiêu phát triển KT-XH

Thứ năm, căn cứ số kiểm tra về dự toán ngân sách do Sở Tài chính

thông báo

Thứ sáu, căn cứ vàotình hình thực hiện dự toán ngân sách năm trước, đặc biệt là năm báo cáo

- Yêu cầu đối với lập dự toán ngân sách huyện:

+ Dự toán ngân sách phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi và theo

cơ cấu giữa chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển,

+ Dự toán ngân sách phải lập theo đúng yêu cầu, nội dung, biểu mẫu và thời gian quy định theo Thông tư hướng dẫn của Bộ tài chính và văn bản hướng dẫn của Sở Tài chính [5] [10]

b Phương pháp lập dự toán

Việc lập dự toán thu, chi ngân sách được dựa trên các giả định thực tế, không tính toán quá cao các chỉ tiêu về thu ngân sách, ngược lại không tính quá thấp các khoản chi tiêu bắt buộc là hết sức quan trọng để đảm bảo tính khả thi của kế hoạch ngân sách Lập dự toán hàng năm được tổ chức như sau [9]:

Cách tiếp cận từ trên xuống: xác định tổng các nguồn lực; lập số kiểm

tra về dự toán thu, chi cho các đơn vị phù hợp với chính sách của Nhà nước, thông báo số kiểm tra cho các đơn vị, hướng dẫn lập dự toán

Cách tiếp cận từ dưới lên: các đơn vị đề xuất dự toán của mình trên cơ

sở các hướng dẫn của cấp trên

Trao đổi, đàm phán, thương lượng: đàm phán dự toán ngân sách giữa

các đơn vị với cơ quan tài chính là rất quan trọng để xác định dự toán ngân sách cuối cùng trình lên cơ quan có thẩm quyền quyết định trên cơ sở đạt đuợc sự nhất quán giữa mục tiêu và nguồn lực sẵn có

c Quy trình lập dự toán

Để việc lập dự toán NSNN cấp huyện đảm bảo trình tự, thời gian được

thực hiện như trình bày ở Sơ đồ 1.2

Sơ đồ 1.2 Quy trình lập dự toán ngân sách nhà nước

(Nguồn: Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015)

Bước 1: Vào tháng 6 hàng năm, Thủ tướng Chính phủ ban hành chỉ thị

về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán NSNN năm sau Căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm sau, Bộ Tài chính phối hợp với Bộ Kế hoạch và đầu tư ban hành Thông tư hướng dẫn về

Phối hợp

Đầu Tư

Các bộ, cơ quan ngang bộ,

các cơ quan thuộc chính

phủ, các cơ quan khác của

trung ương

Các tỉnh các thành phố trực thuộc trung ương

yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán ngân sách nhà nước và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách nhà nước cho các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.

Bước 2: Uỷ ban nhân dân tỉnh căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính

phủ, Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, căn cứ vào định hướng phát triển KT-XH, yêu cầu và nhiệm vụ cụ thể của địa phương, thông báo số kiểm tra cho Sở Tài chính, chỉ đạo Sở Tài chính tham mưu các văn bản hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND các huyện

Bước 3: Trước tháng 7 hàng năm sau khi nhận văn bản hướng dẫn của

UBND tỉnh, UBND huyện giao nhiệm vụ cho Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện tham mưu các văn bản xây dựng, hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN

và thông báo số kiểm tra cho các ban ngành, đoàn thể cấp huyện và UBND các xã, thị trấn;

+ Đối với năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính -

Kế hoạch chủ trì phối hợp với Chi cục thuế tổ chức làm việc với UBND các

xã, thị trấn, các cơ quan, đơn vị dự toán ngân sách huyện về dự toán ngân sách Trong cuộc họp, Phòng Tài chính - Kế hoạch có quyền yêu cầu bố trí, phân bổ lại những khoản thu, chi trong dự toán nếu thấy những khoản thu, chi

đó chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn, chưa hợp lý, chưa khả thi, chưa đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm hoặc chưa phù hợp với khả năng ngân sách và định hướng phát triển KT-XH của huyện

+ Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng Tài chính - Kế hoạch chỉ làm việc khi UBND các xã, thị trấn có đề nghị; trong quá trình làm việc nếu có ý kiến khác nhau giữa cơ quan tài chính với các cơ quan cùng cấp và chính quyền cấp dưới, cơ quan tài chính phải báo cáo

UBND huyện quyết định

Trước ngày 30/7 các ban ngành, đoàn thể, đơn vị, UBND xã, thị trấn lập dự toán ngân sách của đơn vị mình gửi về Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Phòng Tài chính – Kế hoạch tổng hợp dự toán ngân sách địa phương theo mẫu biểu hướng dẫn của Bộ Tài chính

Bước 4: Phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì phối hợp với Chi cục thuế

và các cơ quan liên quan cùng cấp trong việc tổng hợp, lập dự toán ngân sách theo lĩnh vực ở cấp mình Đề xuất các phương án cân đối ngân sách và các biện pháp nh m thực hiện chính sách tăng thu, tiết kiệm chi ngân sách Đồng thời thực hiện chỉ đạo các cơ quan, đơn vị phối hợp chặt chẽ với cơ quan Thuế trong quản lý các nguồn thu phát sinh và mở rộng cơ sở thuế thuộc phạm vi quản lý trên địa bàn Triển khai quyết liệt các biện pháp quản lý nguồn thu thuế, chống thất thu đối với các ngành, lĩnh vực có tiềm ẩn rủi ro cao, thực hiện thu đúng, thu đủ thuế đối với các đơn vị kinh doanh dịch vụ du lịch, khách sạn, thương mại Trong đó tập trung vào các giải pháp quản lý thu, giải pháp tăng thu; Các biện pháp đôn đốc thu hồi nợ thuế và cưỡng chế nợ thuế; tăng cường kiểm tra, xử lý việc thực hiện kê khai giá, niêm yết giá, kiểm tra xử lý các tổ chức các nhân vi phạm chế độ kế toán, hóa đơn chứng từ; phối hợp với các ngành thúc đẩy các doanh nghiệp, hộ kinh doanh sử dụng hóa đơn, đặt biệt là hóa đơn điện tử khi bán hàng; thường xuyên theo dõi, cập nhật tham mưu kịp thời hệ số điều chỉnh bảng giá đất; phối hợp chặt chẽ với Chi cục thuế đôn đốc các chủ đầu tư, các dự án kịp thời nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất vào ngân sách nhà nước

Bước 5: Quyết định, phân bổ, giao dự toán NSNN huyện sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND tỉnh; UBND huyện trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình chậm nhất là 10

ngày kể từ ngày HĐND tỉnh trực tiếp quyết định dự toán và phân bổ ngân sách

Căn cứ Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc huyện và giao nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung ngân sách cho từng xã, thị trấn trước ngày 31 tháng 12 hàng năm Chậm nhất 5 ngày sau khi HĐND quyết định dự toán ngân sách hoặc dự toán ngân sách điều chỉnh, UBND huyện có trách nhiệm báo cáo UBND tỉnh và Sở Tài chính

Phòng Tài chính – Kế hoạch kiểm tra Nghị quyết về dự toán ngân sách của HĐND cấp xã, trong trường hợp cần thiết báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND cấp xã điều chỉnh lại dự toán ngân sách cấp xã [4]

Lập dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện phải gắn liền với lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Trung ương và địa phương Theo quy định của Luật ngân sách, dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện h ng năm được lập căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh

1.2.2 Công tác quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước huyện

Quyết toán ngân sách là tổng kết quá trình thực hiện dự toán ngân sách

nh m đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách từ đó rút ra

ưu, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cần thiết trong việc quản lý ngân sách huyện cho những năm tiếp sau đó [16]

- Trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo thu, chi NSNN năm đối với đơn vị