Tiểu luận Phân tích quá trình, kết quả thực thi chính sách hỗ trợ hoạt động giáo dục nghề nghiệp và giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 20162020 Người lao động, học sinh có hộ khẩu thường trú ở Vĩnh Phúc từ 6 tháng trở lên đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hợp đồng, đi thực tập sinh kỹ thuật ở Nhật Bản; tự tạo việc làm mới tại chỗ; học tại làng nghề hoặc tại gia đình nghệ nhân trên địa bàn tỉnh. Người truyền nghề là nghệ nhân hoặc thợ giỏi cấp tỉnh (trong và ngoài tỉnh) truyền nghề tại các các làng nghề hoặc tại gia đình nghệ nhân trên địa bàn tỉnh.
Trang 1HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VIỆN LÃNH ĐẠO HỌC VÀ CHÍNH SÁCH CÔNG
*****
BÀI THU HOẠCH Môn: Lãnh đạo quá trình chính sách
Đề tài: “Phân tích quá trình, kết quả thực thi chính sách hỗ trợ hoạt động giáo dục nghề nghiệp và giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016-2020”
Họ và tên: TẠ THỊ KIM HUỆ
Sinh ngày: 04/4/1987
Đơn vị công tác: Tỉnh đoàn Vĩnh Phúc
Lớp: K27 Lãnh đạo học Vĩnh Phúc
Vĩnh Phúc, tháng 06 /2021
Trang 2I NỘI DUNG CHÍNH SÁCH.
1 Nội dung của Nghị quyết 207.
Ngày 22/12/20215, Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh đã ban hành Nghị quyết
số 207/2015/NQ-HĐND về một số cơ chế chính sách hỗ trợ hoạt động giáo dục nghề nghiệp và giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 –
2020 (viết tắt là Nghị quyết 207) nhằm góp phần đẩy mạnh hiệu quả, chất lượng và hoàn thành mục tiêu cuẩ tỉnh Vĩnh Phúc trong lĩnh vực đào tạo dạy nghề và giải quyết việc làm cho người lao động trong giai đoạn 2016-2020 và những năm tiếp theo
Nghị quyết 207 được ban hành trong bối cảnh mà các hoạt động giáo dục nghề nghiệp và nhu cầu tuyển dụng, đào tạo lao động có trình độ và kỹ năng ở Vĩnh Phúc đang được các cơ quan chức năng rất quan tâm Tuy nhiên, người dân nói chung và các đối tượng liên quan đến lĩnh vực này: Người lao động, học sinh, sinh viên (Đoàn viên thanh niên) lại chưa quan tâm nhiều đến lĩnh vực học nghề hay nói cách khác là chưa mặn mà với việc tham gia đi học nghề hoặc nâng cao kỹ năng làm việc trước khi tham gia làm việc tại các doanh nghiệp Một phần nguyên nhân cũng
là do sự khó khăn về kinh tế dẫn đến việc đầu tư cho con em theo học từ 2-3 năm học nghề với nhiều gia đình trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc còn rất khó khăn
Chính vì vậy, khi Nghị quyết 207 của HĐND tỉnh Vĩnh Phúc được ban hành
có thể nói đã mang lại rất nhiều lợi ích cho người dân, cụ thể là các đối tượng của chính sách này Cụ thể, Nghị quyết quy định rõ các các điều khoản sau:
1 Đối tượng, nguyên tắc hỗ trợ
a Đối tượng hỗ trợ:
- Người lao động, học sinh có hộ khẩu thường trú ở Vĩnh Phúc từ 6 tháng trở lên đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hợp đồng, đi thực tập sinh kỹ thuật ở Nhật Bản; tự tạo việc làm mới tại chỗ; học tại làng nghề hoặc tại gia đình nghệ nhân trên địa bàn tỉnh Người truyền nghề là nghệ nhân hoặc thợ giỏi cấp tỉnh (trong và ngoài tỉnh) truyền nghề tại các các làng nghề hoặc tại gia đình nghệ nhân trên địa bàn tỉnh
- Đơn vị tổ chức lớp học tại các làng nghề trên địa bàn tỉnh; các trường THCS, THPT trên địa bàn tỉnh; Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Vĩnh Phúc (đơn vị
tổ chức sàn giao dịch việc làm)
b Nguyên tắc hỗ trợ:
Trang 3- Người hưởng hỗ trợ chỉ được hưởng hỗ trợ một lần theo Nghị quyết này.
- Ưu tiên cho các đối tượng sau: Người thuộc diện được hưởng chế độ ưu đãi người có công với cách mạng, người thuộc hộ nghèo, người dân tộc thiểu số
2 Một số cơ chế chính sách hỗ trợ
a) Hỗ trợ đào tạo nghề, giải quyết việc làm tại các làng nghề:
- Hỗ trợ người học nghề:
+ Hỗ trợ chi phí học tập: Mức 500.000 đồng/người/tháng
+ Hỗ trợ tiền ăn: Mức 30.000 đồng/ngày/người
+ Hỗ trợ tiền mua giấy bút cho người thuộc diện ưu tiên theo Nghị quyết này: Mức 30.000 đồng/người/khóa học
- Hỗ trợ người truyền nghề: Mức 3.000.000 đồng/người/tháng
- Hỗ trợ đơn vị tổ chức lớp học tại làng nghề: Mức 30.000 đồng/người/ khóa
- Thời gian hỗ trợ: theo thời gian thực học, thực dạy nhưng không quá 03 tháng/lớp
b) Hỗ trợ các trường trung học cơ sở, trung học phổ thông tổ chức phân luồng học nghề và giải quyết việc làm: 5 triệu đồng/trường/năm
c) Hỗ trợ giải quyết việc làm ngoài nước
- Hỗ trợ một số chi phí cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, thực tập sinh kỹ thuật ở Nhật Bản
+ Đi làm việc, thực tập sinh kỹ thuật ở Nhật Bản:
Hỗ trợ cho đối tượng là thân nhân người có công với cách mạng, người dân tộc thiểu số, người thuộc hộ nghèo: Mức 15.000.000 đồng/người
Hỗ trợ các đối tượng còn lại: Mức 12.000.000 đồng/người
+ Đi làm việc ở các nước khác:
Hỗ trợ cho đối tượng là thân nhân người có công với cách mạng, người dân tộc thiểu số, người thuộc hộ nghèo: Mức 8.000.000 đồng/người
Hỗ trợ các đối tượng còn lại: Mức 6.400.000 đồng/người
- Hỗ trợ vay vốn đối với người đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hợp đồng, thực tập sinh thực tập kỹ thuật ở Nhật Bản:
+ Người thuộc diện hưởng chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng, hộ nghèo, dân tộc thiểu số được vay tối đa số tiền bằng 200 triệu đồng và
Trang 4được hỗ trợ 100% lãi suất vay trong 12 tháng đầu từ Quỹ giải quyết việc làm tỉnh,
ủy thác qua Ngân hàng Chính sách xã hội
+ Các đối tượng còn lại được vay tối đa số tiền bằng 200 triệu đồng và được hỗ trợ 30% lãi suất vay trong 12 tháng đầu từ Quỹ giải quyết việc làm tỉnh, ủy thác qua Ngân hàng Chính sách xã hội
+ Người lao động vay vốn qua các Ngân hàng Thương mại trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc để đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hợp đồng, đi thực tập
kỹ thuật ở Nhật Bản được hỗ trợ lãi suất để bằng với mức lãi suất người lao động vay từ Quỹ giải quyết việc làm tỉnh (về mức và thời gian) nhưng tối đa mức vay không quá 200 triệu đồng
d) Hỗ trợ giải quyết việc làm trong nước:
- Đối với người lao động tự tạo việc làm mới tại chỗ, ổn định có dự án được
cơ quan có thẩm quyền thẩm định: Được vay tối đa 50 triệu đồng từ Quỹ giải quyết việc làm tỉnh
- Bổ sung nguồn vốn cho Quỹ giải quyết việc làm tỉnh: Hàng năm, căn cứ tình hình cụ thể HĐND tỉnh xem xét, quyết định trích ngân sách tỉnh bổ sung kinh phí cho Quỹ giải quyết việc làm tỉnh
e) Kinh phí hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức, thông tin thị trường lao động, đào tạo bồi dưỡng nâng cao năng lực đội ngũ làm công tác giải quyết việc làm các cấp: 1.000 triệu đồng/năm
2 Quá trình triển khai thực hiện và các vấn đề bất cập và những đề xuất kiến nghị.
Ngay sau khi Nghị quyết 207 được ban hành, HĐND tỉnh giao cho UBND tỉnh thành lập Ban chỉ đạo giải quyết việc làm (BCĐGQVL)của tỉnh trong đó Sở lao động thương binh và xã hội tỉnh là đơn vị thường trực của BCĐGQVL trực tiếp tham mưu các nội dung hướng dẫn để đưa Nghị quyết vào cuộc sống
Tỉnh đoàn Vĩnh Phúc có Trung tâm Dịch vụ việc làm thanh niên với chức năng và nhiệm vụ được quy định cụ thể trong quyết định thành lập Trung tâm năm
2005, trong đó một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Trung tâm đó là tư vấn hướng nghiệp, giới thiệu việc làm và học nghề cho đoàn viên thanh niên trên địa bàn tỉnh Trước khi Nghị quyết 207 ra đời, Trung tâm đã phối hợp với các Trường Cao đẳng, Đại học cũng như các doanh nghiệp dịch vụ có đủ thẩm quyền đưa người lao động đi làm việc có thời hạn tại nước ngoài theo hợp đồng để tổ chức các hoạt động
tư vấn định hướng về nghề nghiệp và việc làm
Trang 5Khi Nghị quyết 207 ra đời, không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng được thụ hưởng từ các chính sách của Nghị quyết, mà đối với các cơ sở hoạt động trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp cũng có nhiều thuận lợi trong công tác tuyển sinh và đào tạo Và khi đó, Trung tâm DVVL thanh niên Vĩnh Phúc là đơn vị duy nhất trên địa bàn tỉnh được tỉnh giao nhiệm vụ thành lập bộ phận một cửa hỗ trợ các thủ tục cho người lao động thụ hưởng chính sách của Nghị quyết 207
Tuy nhiên, thực tế khi triển khai đưa Nghị quyết 207 vào áp dụng thực hiện Tỉnh đoàn Vĩnh Phúc đã gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình hỗ trợ giải quyết các thủ tục hỗ trợ tài chính Trong đó tiêu biểu là khó khăn trên 2 lĩnh vực
Một là: Việc hỗ trợ kinh phí học ngoại ngữ giáo dục định hướng cho người
lao động đi xuất khẩu lao động trong suốt 1 năm sau khi Nghị quyết có hiệu lực là không thực hiện được
Nguyên nhân là do: Chính sách quy định quá cụ thể chi tiết các thủ tục để có thể được nhận kinh phí hỗ trợ, nhưng các quy định cụ thể đó tỉnh đưa ra thì các doanh nghiệp phái cử đưa người đi xuất khẩu lao động lại không có doanh nghiệp nào đáp ứng đủ được các yêu cầu này Bên cạnh đó, nhiều nội dung quy định không phù hợp với thực tế mà người lao động phải thực hiện liên quan đến các quy định về tài chính
Hai là: Chính sách hỗ trợ vay vốn có hỗ trợ lãi suất dành cho người đi xuất
khẩu lao động rất hấp dẫn do vay không cần phải thế chấp và lãi suất thấp Vậy nhưng, các thủ tục hồ sơ để được vay vốn từ nguồn ngân sách này của tỉnh Vĩnh Phúc là quá khó và trong suốt 1 năm số lượng người lao động được tiếp cận nguồn vốn là quá thấp so với thực tế số lượng lao động đi xuất khẩu lao động mỗi năm hàng nghìn người của tỉnh Vĩnh Phúc
Nguyên nhân: Các doanh nghiệp xuất khẩu lao động không có đơn vị nào cung cấp được đủ, đúng các hồ sơ chứng từ như trong hướng dẫn của ngân hàng để lao động được thụ hưởng chính sách hỗ trợ vay vốn này
Và một nguyên nhân nữa đó là Vĩnh Phúc là tỉnh đầu tiên và duy nhất của cả nước có chính sách hỗ trợ này chính vì vậy quá trình triển khai còn lung túng và gặp nhiều vướng mắc, trong khi các doanh nghiệp phái cử cũng không đáp ứng riêng cho người lao động Vĩnh Phúc các thủ tục giấy tờ để được thụ hưởng chính sách của tỉnh
Xuất phát từ những bất cập trong thực tế triển khai so với nội dung chính sách, Ban thường vụ Tỉnh đoàn và các đơn vị thực hiện lien quan đã nhiều lần kiến
Trang 6nghị đề xuất với BCĐGQVL của tỉnh, HĐND tỉnh nghiên cứu điều chỉnh bổ sung các nội dung liên quan đến những bất cập nêu trên
Kết quả, ngày 20 tháng 12 năm 2013, Hội đồng nhân dân tỉnh đã ban hành
Nghị quyết số 116/2013/NQ-HĐND về việc sửa đổi một số nội dung Nghị quyết số 37/2011/NQ-HĐND ngày 19/12/2011 của HĐND tỉnh Vĩnh Phúc Theo đó, Nghị quyết 116 trên cơ sở những hạn chế, bất cập của Nghị quyết 207 đã điều chỉnh bổ sung những nội dung phù hợp và sát với thực tiễn hơn
Sau khi nghị quyết 116 được ban hành, Ban thường vụ Tỉnh đoàn Vĩnh Phúc
đã tổ chức triển khai tập huấn đến 136 xã, phường trên toàn tỉnh, đồng thời phổ biến các chính sách mới đến rộng rãi đoàn viên thanh niên và người lao động Vì vậy chính sách sớm đến được được với người dân, dân hiểu, tin và được thụ hưởng từ chính sách này rất lớn
II KẾT QUẢ VIỆC THỰC THI NGHỊ QUYẾT 207 TRONG 5 NĂM QUA.
Thực hiện Nghị quyết 207 của HĐND tỉnh về một số chính sách hỗ trợ hoạt động giáo dục nghề nghiệp và giải quyết việc làm giai đoạn 2016 - 2020, từ năm
2016 đến nay, toàn tỉnh đã giải quyết việc làm cho gần 69.150 lao động và đưa khoảng 5.600 lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài
Trong 5 năm qua, Trung tâm dịch vụ việc làm thanh niên- Tỉnh đoàn Vĩnh Phúc đã phối hợp với các công ty phái cử tổ chức đào tạo đưa lao động đi làm việc
có thời hạn tại các nước Nhật Bản, Đài Loan- Trung Quốc, các nước Châu âu với tổng số hơn 2000 lao động
Đồng thời, Trung tâm đã phối hợp hỗ trợ người lao động hoàn thiện hồ sơ vay vốn đi xuất khẩu lao động và hồ sơ nhận tiền hỗ trợ đi xuất khẩu lao động theo Nghị quyết tỉnh cho gần 2.300 lao động
Kết quả toàn tỉnh có trên 5.100 hộ vay vốn, giải quyết việc làm tại chỗ cho 5.505 lao động với tổng số tiền trên 176,7 tỷ đồng Có 564 hộ được vay vốn xuất khẩu lao động với tổng số tiền trên 33 tỷ đồng
Tuy nhiên, theo số liệu thống kê từ Sở Lao động, Thương binh & Xã hội, số người được vay vốn đi xuất khẩu lao động qua Ngân hàng Chính sách xã hội đạt tỷ
lệ thấp so với tổng số lao động đã xuất cảnh Đến hết tháng 10/2018, nguồn vốn ngân sách tỉnh dành riêng cho vay xuất khẩu lao động còn tồn khoảng 28 tỷ đồng Mức vay vốn tín chấp đối với người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài
Trang 7thấp, đặc biệt là thị trường Nhật Bản Vì vậy, số lao động tham gia thị trường Nhật Bản trên toàn tỉnh chưa cao so với nhu cầu
Để tiếp tục thực hiện hiệu quả Nghị quyết 207, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 49 về quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương
ủy thác qua Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh để cho vay đối với người nghèo, đối tượng chính sách và các đối tượng khác trên địa bàn tỉnh Cùng với đó, ban hành Quyết định số 23 quy định quản lý, tổ chức thực hiện một số chính sách hỗ trợ và cho vay giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2018 - 2020 theo Nghị quyết
số 207 của HĐND tỉnh nhằm thay thế Quyết định số 18 hiện không còn phù hợp Với Nghị quyết này, người lao động được thụ hưởng chính sách hỗ trợ của tỉnh một cách thuận tiện, phù hợp hơn
Sau 5 năm thực hiện Nghị quyết 207 của HĐND tỉnh, Vĩnh Phúc đã giải quyết tốt bài toán việc làm, giúp người dân nâng cao thu nhập, bảo đảm an sinh xã hội và giảm nghèo bền vững, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Triển khai Nghị quyết 207 của HĐND tỉnh về một số chính sách hỗ trợ hoạt động giáo dục nghề nghiệp và giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020, UBND tỉnh đã ban hành các quyết định hướng dẫn thực hiện Trong đó,
có cơ chế, chính sách hỗ trợ kinh phí, tổ chức thực hiện việc học nghề và truyền nghề; hỗ trợ hoạt động phân luồng học nghề và giải quyết việc làm tại các trường THCS, THPT giai đoạn 2016-2020; một số chính sách hỗ trợ và cho vay giải quyết việc làm giai đoạn 2016-2020
Trong lĩnh vực học nghề: Từ năm 2016 đến nay, toàn tỉnh có 1.650 lao động
và 232 người truyền nghề là các nghệ nhân, thợ giỏi cấp tỉnh được hưởng chính sách truyền nghề với tổng kinh phí hỗ trợ trên 7,6 tỷ đồng Có 7 ngành, nghề được hỗ trợ gồm: Mây tre đan, thêu ren, chế tác đá, rèn, nuôi rắn, nghề mộc và sinh vật cảnh Người học nghề được truyền nghề gắn với nhu cầu thực tiễn của bản thân và nhu cầu thị trường Sau khi được truyền nghề, lao động được bố trí việc làm hoặc tự tạo việc làm trong các cơ sở sản xuất làng nghề tại địa phương với công việc và thu nhập ổn định
Công tác hướng nghiệp và phân luồng học sinh được các nhà trường chú trọng Các trường phổ thông phối hợp với các cơ sở đào tạo nghề tổ chức tư vấn tuyển sinh cho học sinh cuối cấp để phân luồng học sinh Đến nay, công tác này bước đầu đạt hiệu quả, đã thay đổi nhận thức của người lao động về định hướng nghề nghiệp, góp phần giải quyết tình trạng “thừa thầy thiếu thợ” thiếu lao động có
Trang 8trình độ đáp ứng yêu cầu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Đặc biệt, công tác giải quyết việc làm đạt hiệu quả thiết thực Sau gần 5 năm thực hiện Nghị quyết, toàn tỉnh đã giải quyết việc làm cho 100.215 lao động, trong đó, giải quyết việc làm trong nước cho 91.780 lao động, đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài 8.435 người Như vậy, bình quân mỗi năm tỉnh giải quyết việc làm mới cho gần 23.000 lao động trong nước; đưa hơn 2.100 lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài Điều đáng nói, số lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài tăng lên tại các thị trường có thu nhập cao, có cơ hội học tập tay nghề, tác phong công nghiệp, ngoại ngữ như thị trường Nhật Bản Đến nay, số lao động tham gia thị trường Nhật Bản của tỉnh chiếm khoảng 50% tổng số lao động xuất cảnh
Công tác hỗ trợ chi phí cho người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, thực tập sinh kỹ thuật ở Nhật Bản theo hợp đồng được UBND tỉnh giao Trung tâm Đào tạo lao động xuất khẩu tỉnh thực hiện tiếp nhận, thẩm định và chi trả kinh phí hỗ trợ Đến nay, toàn tỉnh đã hỗ trợ cho 5.233 hồ sơ với tổng số tiền trên 54,9 tỷ đồng Đồng thời, trong gần 5 năm, tỉnh đã hỗ trợ 7.337 hộ gia đình vay vốn tạo việc làm tại chỗ với tổng số tiền trên 272,3 tỷ đồng, tạo việc làm cho 1.801 lao động; cho 1.051 hộ gia đình vay vốn hỗ trợ xuất khẩu lao động với tổng số tiền hơn 71,3 tỷ đồng, giải quyết việc làm cho 1.059 lao động
Theo đánh giá của Ban Chỉ đạo giải quyết việc làm tỉnh, Nghị quyết 207 của HĐND tỉnh đã tháo gỡ một số hạn chế, vướng mắc trong công tác hỗ trợ cho vay giải quyết việc làm của tỉnh thời gian qua Số lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài được hưởng chính sách hỗ trợ tăng lên, thời gian giải quyết hỗ trợ được rút ngắn nên người lao động đồng tình ủng hộ Bên cạnh đó, chính sách hỗ trợ dạy nghề phù hợp với nguyện vọng của nhân dân và các trường THCS, THPT trên địa bàn, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực nông thôn, đáp ứng nhu cầu học nghề, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả làm nghề của người lao động