tài “Trình bày những vướng mắc của pháp luật ảnh hưởng đến công tác kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính của VKSND? Nêu giải pháp khắc phục”.

Luật tố tụng hành chính năm 2015 ra đời với những sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hơn so với các văn bản và luật tố tụng hành chính năm 2010 đã mang lại hiệu quả cao trong quản lý hành chính nhà nước hiện nay. Luật tố tụng hành chính năm 2015 cũng giúp việc áp dụng các quy định của pháp luật vào việc giải quyết vụ án hành chính được thuận lợi, hiệu quả, đảm bảo cho công tác kiểm sát giải quyết vụ án hành chính của Viện kiểm sát được dễ dàng, hạn chế sai phạm, nếu có sai phạm thì phát hiện được sớm và khắc phục kịp thời. Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm mà Luật tố tụng hành chính năm 2015 mang lại thì vẫn còn một số vướng mắc gây khó khăn cho việc kiểm sát giải quyết vụ án hành chính. Từ thực tiễn công tác kiểm sát việc giải quyết án hành chính tại địa phương cho thấy án hành chính là lĩnh vực giải quyết tranh chấp rất phức tạp. Đối tượng khiếu kiện của các vụ án hành chính là các quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan, người có thẩm quyền quản lý hành chính. Do đó, án hành chính thường liên quan đến nhiều cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền, trách nhiệm trong lĩnh vực quản lý nhà nước, liên quan các văn bản quy phạm pháp luật, nhất là các quy định pháp luật về đất đai qua các thời kỳ và có nhiều thông tư, nghị định hướng dẫn, sửa đổi, bổ sung dẫn đến khó khăn trong áp dụng, giải quyết. Để thấy được những vướng mắc của pháp luật gây khó khăn trong việc kiểm sát giải quyết vụ án hành chính em xin lựa chọn và phân tích đề tài “Trình bày những vướng mắc của pháp luật ảnh hưởng đến công tác kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính của VKSND? Nêu giải pháp khắc phục”.

A MỞ ĐẦU

Luật tố tụng hành chính năm 2015 ra đời với những sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hơn so với các văn bản và luật tố tụng hành chính năm 2010 đã mang lại hiệu quả cao trong quản lý hành chính nhà nước hiện nay Luật tố tụng hành chính năm 2015 cũng giúp việc áp dụng các quy định của pháp luật vào việc giải quyết vụ án hành chính được thuận lợi, hiệu quả, đảm bảo cho công tác kiểm sát giải quyết vụ án hành chính của Viện kiểm sát được dễ dàng, hạn chế sai phạm, nếu có sai phạm thì phát hiện được sớm và khắc phục kịp thời Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm mà Luật tố tụng hành chính năm 2015 mang lại thì vẫn còn một số vướng mắc gây khó khăn cho việc kiểm sát giải quyết vụ án hành chính Từ thực tiễn công tác kiểm sát việc giải quyết án hành chính tại địa phương cho thấy án hành chính là lĩnh vực giải quyết tranh chấp rất phức tạp Đối tượng khiếu kiện của các vụ án hành chính là các quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan, người có thẩm quyền quản lý hành chính Do

đó, án hành chính thường liên quan đến nhiều cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền, trách nhiệm trong lĩnh vực quản lý nhà nước, liên quan các văn bản quy phạm pháp luật, nhất là các quy định pháp luật về đất đai qua các thời kỳ và có nhiều thông tư, nghị định hướng dẫn, sửa đổi, bổ sung dẫn đến khó khăn trong

áp dụng, giải quyết Để thấy được những vướng mắc của pháp luật gây khó khăn trong việc kiểm sát giải quyết vụ án hành chính em xin lựa chọn và phân

tích đề tài “Trình bày những vướng mắc của pháp luật ảnh hưởng đến công tác

kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính của VKSND? Nêu giải pháp khắc phục”.

B NỘI DUNG

I Một số vấn đề chung về công tác kiểm sát giải quyết vụ án hành chính

1 Khái niệm

Kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính là hoạt động của Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án và những người tham gia tố tụng trong giải quyết vụ án hành chính nhằm mục đích phát hiện vi phạm của Tòa án và các chủ thể tham gia quan hệ tố tụng hành chính, trên cơ sở đó thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị nhằm khắc phục, phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm đã xảy ra hoặc có thể xảy ra, góp phần bảo đảm cho Tòa án giải quyết vụ án hành chính kịp thời, đúng pháp luật; bào vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức; pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm minh

2 Đối tượng kiểm sát giải quyết vụ án hành chính

Đối tượng của công tác kiểm sát giải quyết vụ án hành chính là việc tuân theo pháp luật của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án hành chính, đảm bảo các chủ thể tuân thủ đẩy đủ, nghiêm túc các quy định của pháp luật, góp phần giải quyết vụ án hành chính nhanh chóng, kịp thời, đúng căn cứ pháp luật, bảo vệ lợi ích Nhà nước; quyền, lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân khi tham gia quan hệ tố tụng hành chính bởi trong quan hệ tố tụng hành chính không chỉ có

sự tham gia của các cơ quan tiến hành tố tụng hành chính là Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân, của người tiến hành tố tụng là Chánh án Tòa án nhân dân, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên mà còn có sự tham gia của những chủ thể khác được gọi là những người tham gia tố tụng, bao gồm:

đương sự, người đại diện của đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của đương sự, người làm chứng, người giám định, người phiên dịch

3 Phạm vi công tác kiểm sát giải quyết vụ án hành chính

Theo quy định tại khoản 2 Điều 25 Luật tố tụng hành chính năm 2015 thì Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát vụ án hành chính từ khi thụ lý đến khi kết thúc việc giải quyết vụ án; tham gia các phiên tòa, phiên họp của Tòa án; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong thi hành bản án, quyết định của Tòa án; thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định của pháp luật

Quy chế công tác kiểm sát giải quyết vụ án hành chính của VKSNDTC cụ thể hóa phạm vi của công tác kiểm sát giải quyết vụ án hành chính Theo đó, công tác kiểm sát giải quyết vụ án hành chính bắt đầu từ khi Viện kiểm sát nhận được thông báo thụ lý vụ án hoặc trả lại đơn khởi kiện của Tòa án và kết thúc khi có bản án không bị kháng nghị, yêu cầu xem xét lại

4 Phương thức kiểm sát giải quyết vụ án hành chính

Trong quá trình kiểm sát giải quyết vụ án hành chính, kiểm sát viên thực hiện việc kiểm sát bằng các phương thức: thực hiện quyền yêu cầu; thực hiện quyền kiến nghị; thực hiện quyền kháng nghị; tham gia phiên tòa, phiên họp; thu thập tài liệu, chứng cứ

4.1 Thực hiện quyền yêu cầu

Quyền yêu cầu là một trong những cách thực mà Viện kiểm sát sử dụng khi thực hiện chức năng kiểm sát giải quyết vụ án hành chính Một chủ thể khi tham gia vào quan hệ hành chính đòi hỏi phải tuân thủ và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật tố tụng hành chính Khi thực hiện công tác kiểm sát hành chính, để đảm bảo giải quyết vụ án hành chính được nhanh chóng, hiệu quả, tuân thủ chặt chẽ các quy định của pháp luật thì Viện kiểm sát có quyền yêu cầu Tòa án hoặc

cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu, chứng cứ

4.2 Thực hiện quyền kiến nghị

Trong công tác kiểm sát giải quyết vụ án hành chính, kiến nghị là một trong những cách thức Viện kiểm sát sử đụng để đảm bảo việc giải quyết vụ án hành

chính nhanh chóng, kịp thời, đúng căn cứ pháp luật, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Khi thực hiện chức năng kiểm sát giải quyết vụ án hành chính, Viện kiểm sát thực hiện quyền kiến nghị

để yêu cầu khởi tố vụ án hành chính; kiến nghị về việc trả lại đơn khởi kiện; kiến nghị việc quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời; kiến nghị Tòa án về việc quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục rút gọn; kiến nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật; kiến nghị cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của

cơ quan, tổ chức phải chấp hành bản án, quyết định của Tòa án để có biện pháp thi hành nghiêm chỉnh bản án, quyết định của Tòa án; kiến nghị đối với Tòa án cùng cấp và cấp dưới, cơ quan, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm để đảm bảo việc giải quyết khiếu nại, tố cáo có căn cứ, đúng pháp luật; kiến nghị với Chánh

án Tòa án nhân dân tối cao xem xét theo thủ tục đặc biệt đối với Quyết định Giám đốc thẩm, tái thẩm của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao

4.3 Thực hiện quyền kháng nghị

Kháng nghị bản án, quyết định là quyền của Viện kiểm sát để yêu cầu Tòa

án cấp trên trực tiếp giải quyết lại vụ án hoặc xét xử lại bản án, quyết định giải quyết vụ án hành chính khi cho rằng việc giải quyết vụ án hành chính của Tòa

án cấp dưới chưa đúng căn cứ pháp luật, vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng hoặc khi phát hiện có tình tiết mới làm thay đổi cơ bản nội dung bản án, quyết định mà đương sự, Tòa án không biết khi ra bản án, quyết định đó theo thủ tục

sơ thẩm, giám đốc thẩm, tái phẩm và thủ tục đặc biệt Viện kiểm sát thực hiện quyền kháng nghị của mình nhằm đảm bảo việc giải quyết vụ án được tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật về thủ tục tố tụng, pháp luật được áp dụng phù hợp với nội dung vụ án, đảm bảo bản án, quyết định của Tòa án là khách quan, công bằng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho đương sự, bảo vệ lợi ích nhà nước

4.4 Tham gia phiên tòa, phiên họp

Theo quy định của Luật tố tụng hành chính năm 2015, Viện kiểm sát tham gia tất cả các phiên tòa, phiên họp sơ thẩm, phúc thẩm, các phiên họp giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án hành chính Tuy nhiên, trưởng hợp Kiểm sát viên vắng mặt tại phiên tòa sơ thẩm, phiên tòa phúc thẩm thì hội đồng xét xử vẫn tiến hành xét

xử trừ trường hợp Viện kiểm sát kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, quy định này nhằm nâng cao trách nhiệm của Viện kiểm sát, đồng thời đảm bảo cho việc giải quyết vụ án hành chính được nhanh chóng, kịp thời

Khi tham gia phiên tòa, phiên họp, Kiểm sát viên thực hiện chức năng kiểm sát giải quyết vụ án hành chính bằng cách kiểm sát sự tuân theo pháp luật của người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng; kiểm sát các trình tự, thủ tục

tố tụng tại phiên tòa, phiên họp; tham gia hỏi và phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát tại phiên tòa để đảm bảo không có sự sai phạm trong quá trình giải quyết vụ án hành chính, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

4.5 Thu thập tài liệu, chứng cứ

Để đảm bảo cho công tác kiểm sát giải quyết vụ án hành chính, Kiểm sát viên có quyền yêu cầu Tòa án hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, chứng cứ để phục vụ công tác kiểm sát Ngoài ra, khi Viện kiểm sát kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm thì Viện kiểm sát có quyền tự mình thu thập tài liệu, chứng cứ để đảm bảo việc kháng nghị

II Những vướng mắc của pháp luật ảnh hưởng đến công tác kiểm sát giải quyết vụ án hành chính của VKSND

1 Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện

Khoản 2 Điều 123 Luật tố tụng hành chính năm 2015 quy định:

“Khi trả lại đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo cho người khởi kiện, Thẩm phán phải có văn bản ghi rõ lý do trả lại đơn khởi kiện Văn bản trả lại đơn khởi kiện được gửi ngay cho Viện kiểm sát cùng cấp.

Đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ mà Thẩm phán trả lại cho người khởi kiện phải được sao lại và lưu tại Tòa án để làm cơ sở giải quyết khiếu nại, kiến nghị khi có yêu cầu”.

Có thể thấy, sau khi Tòa án trả lại đơn khởi kiện thì sẽ gửi văn bản trả lại đơn khởi kiện cho Viện kiểm sát cùng cấp, đơn kiện và những tài liệu, chứng cứ liên quan sẽ được sao lưu tại Tòa án Điều bất cập thể hiện ở chỗ, pháp luật chỉ quy định Tòa án gửi văn bản trả lại đơn khởi kiện cho Viện kiểm sát cùng cấp

mà không quy định việc gửi bản sao đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ liên quan cho Viện kiểm sát để thực hiện công tác kiểm sát Việc thực hiện công tác kiểm sát khi chỉ có mỗi văn bản trả lại đơn khởi kiện gây ra nhiều khó khăn cho Viện kiểm sát, khi kiểm sát không có đơn khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ liên quan đến đơn khởi kiện để kiểm sát nên khó xác định được việc Tòa án trả lại đơn khởi kiện là có đúng căn cứ pháp luật hay không Điều này làm hạn chế quyền kiến nghị của Viện kiểm sát trong công tác kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện

2 Thực hiện quyền yêu cầu

Theo quy định tại khoản 6 Điều 84 Luật tố tụng hành chính, Điều 22 Thông

tư liên tịch số 03/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016, Viện kiểm sát có quyền yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ trong quá trình kiểm sát giải quyết vụ án hành chính

Tuy nhiên, Tại khoản 2 Điều 22 Thông tư liên tịch số 03/2016 quy định

“Trường hợp việc xác minh, thu thập chứng cứ theo yêu cầu của Kiểm sát viên

là không thể thực hiện được hoặc Tòa án xét thấy không cần thiết thì chậm nhất

là đến ngày hết thời hạn mở phiên tòa theo quyết định đưa vụ án ra xét xử được quy định tại Điều 149 hoặc khoản 3 Điều 221 Luật TTHC, Tòa án thông báo cho Kiểm sát viên bằng văn bản và nêu rõ lý do” Như vậy, pháp luật chỉ quy

định Viện kiểm sát có quyền yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ mà không quy định trách nhiệm của Tòa án phải thực hiện yêu cầu đó nên trên thực

tế rất dễ xảy ra trường hợp Tòa án trả lời Viện kiểm sát một cách phiếm diện, chung chung về yêu cầu của Viện kiểm sát là không thể thực hiện do không có

đủ các điều kiện cần thiết hoặc xét thấy không cần thiết Quy định này của pháp luật là chưa đầy đủ, chưa chặt chẽ, làm hạn chế đi trách nhiệm phối hợp của Tòa

án với Viện kiểm sát trong việc giải quyết vụ án hành chính Do đó, việc thực hiện quyền yêu cầu của Viện kiểm sát còn gặp nhiều khó khăn, chưa đạt được hiệu quả cao trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi kiểm sát giải quyết vụ án hành chính

3 Thời hạn chuẩn bị xét xử

Theo quy định tại Điều 130 Luật tố tụng hành chính năm 2015, thời hạn chuẩn bị xét xử được quy định như sau:

“Thời hạn chuẩn bị xét xử các vụ án, trừ vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn, vụ

án có yếu tố nước ngoài và vụ án khiếu kiện về danh sách cử tri được quy định như sau:

1 04 tháng kể từ ngày thụ lý vụ án đối với trường hợp quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 của Luật này.

2 02 tháng kể từ ngày thụ lý vụ án đối với trường hợp quy định tại điểm b khoản 2 Điều 116 của Luật này.

3 Đối với vụ án phức tạp hoặc có trở ngại khách quan thì Chánh án Tòa án

có thể quyết định gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử một lần, nhưng không quá 02 tháng đối với trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này và không quá 01 tháng đối với trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này.

4 Trường hợp có quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án thì thời hạn chuẩn bị xét xử được tính lại kể từ ngày quyết định tiếp tục giải quyết vụ án của Tòa án có hiệu lực pháp luật”.

Có thể thấy, theo quy định trên thì thời hạn xét xử được chia thành hai trường hợp:

Một là, 04 tháng kể từ ngày thụ lý vụ án đối với trường hợp khởi kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỹ luật buộc thôi việc

Hai là, 02 tháng đối với trường hợp khởi kiện quyết định giải quyết khiếu nại

về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh

Trên thực tế, khi kiểm sát thời hạn chuẩn bị xét xử, Kiểm sát viên thường thấy Tòa án vi phạm thời hạn chuẩn bị xét xử Đối với những vụ án có tính chất

phức tạp cần phải thu thập thêm tài liệu, chứng cứ hoặc có trở ngại khách quan thì Chánh án Tòa án đã ra quyết định gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử 01 lần, nhưng khi hết thời hạn chuẩn bị xét xử Thẩm phán vẫn chưa có quyết định đưa

vụ án ra xét xử với lý do vụ án có tính chất phức tạp, chưa thu thập đầy đủ tài liệu, chứng cứ hoặc phải chờ kết quả trả lời của cơ quan liên quan Trường hợp này không được gia hạn lần 02 dẫn đến vụ án quá hạn thời hạn giải quyết mà không khắc phục được Đây là một bất cập của quy định pháp luật, gây vướng mắc cho quá trình kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính

Một vướng mắc nữa liên quan đến quy định về thời hạn chuẩn bị xét xử đó là các trường hợp quy định tại điểm a, b khoản 3 Điều 116 Luật tố tụng hành chính năm 2015:

“3 Trường hợp đương sự khiếu nại theo đúng quy định của pháp luật đến cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì thời hiệu khởi kiện được quy định như sau:

a) 01 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc quyết định giải quyết khiếu nại lần hai;

b) 01 năm kể từ ngày hết thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật mà cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền không giải quyết và không có văn bản trả lời cho người khiếu nại”.

Đối với trường hợp này thì Điều 130 lại không có quy định về thời hạn chuẩn bị xét xử Do đó, khi thụ lý giải quyết đối với trường hợp này thì các Tòa án áp dụng thời hạn chuẩn bị xét xử không thống nhất Mặt khác, án hành chính thường liên quan đến người có thẩm quyền, cơ quan hành chính có trách nhiệm, nghĩa vụ liên quan nên cần phải chờ kết quả trả lời, cung cấp tài liệu, chứng cứ; một số trường hợp sự phối hợp giữa chính quyền địa phương, cơ quan có liên quan với Tòa án còn chậm nên làm kéo dài thời hạn giải quyết vụ án

4 Thực hiện quyền kiến nghị

Trong quá trình kiểm sát án văn và kiểm sát giải quyết vụ án, Viện kiểm sát phát hiện những vi phạm của Tòa án đã ban hành văn bản yêu cầu chuyển hồ sơ

vụ án để Viện kiểm sát nghiên cứu kháng nghị hay báo cáo kháng nghị đều được Tòa án tạo điều kiện thuận lợi Những trường hợp vi phạm chưa đến mức kháng nghị, Viện kiểm sát ban hành kiến nghị yêu cầu khắc phục vi phạm theo

quy định tại Khoản 2 Điều 25 Luật tố tụng hành chính năm 2015: “Viện kiểm

sát kiểm sát vụ án hành chính từ khi thụ lý đến khi kết thúc việc giải quyết vụ án; tham gia các phiên tòa, phiên họp của Tòa án; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong công tác thi hành bản án, quyết định của Tòa án; thực hiện các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định của pháp luật” Trên thực

tế, để thực hiện tốt công tác kiểm sát của mình, Viện kiểm sát đã có những kiến nghị đối với Tòa án những do pháp luật chưa có quy định cụ thể về trách nhiệm của Tòa án trong việc trả lời kiến nghị và thực hiện kiến nghị của Viện kiểm sát nên còn có những trường hợp Tòa án thiếu trách nhiệm phối hợp với Viện kiểm sát, thiếu trách nhiệm sửa sai trong quá trình giải quyết vụ án hành chính

5 Phạm vi tranh tụng

Theo quy định của Luật tố tụng hành chính năm 2015, chủ thể tranh tụng chủ yếu là các đương sự, tại phiên tòa Kiểm sát viên chỉ thực hiện việc hỏi các đương sự, người đại diện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

và những người tham gia tố tụng khác về những vấn đề còn mâu thuẫn, chưa thống nhất hoặc cần làm rõ một số tình tiết, chứng cứ mới trong vụ án chứ không tranh luận, đối đáp với đương sự Sau khi những người tham gia tố tụng tranh luận và đối đáp xong, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng và về việc giải quyết vụ án trên cơ sở đánh giá khách quan, toàn diện tài liệu, chứng cứ vụ án đã được kiểm tra và kết quả tranh tụng tại phiên tòa Như vậy phạm vi tranh tụng của Kiểm sát viên rất hạn chế trong kiểm sát giải quyết vụ án hành chính

III Giải pháp khắc phục

Từ sự phân tích về các vướng mắc trong pháp luật tố tụng hành chính gây khó khăn cho công tác kiểm sát giải quyết vụ án hành chính, Viện kiểm sát cần thực hiện một số giải pháp sau:

Thứ nhất, để nâng cao hiệu quả công tác kiểm sát, giải quyết án hành chính, trước hết Kiểm sát viên cần tăng cường công tác kiểm sát ngay từ giai đoạn đầu tiên là kiểm sát việc thụ lý hoặc trả lại đơn khởi kiện có đúng hay không Tòa án thụ lý vụ án xác định quan hệ pháp luật tranh chấp, đối tượng khởi kiện, tư cách người tham gia tố tụng có đúng hay không Từ đó phát hiện vi phạm trong việc trả lại đơn khởi kiện, quá trình thụ lý, giải quyết vụ án để kịp thời có kiến nghị hoặc kháng nghị khắc phục vi phạm Luật tố tụng hành chính cũng cần có sự quy định về việc Tòa án phải gửi bản sao đơn khởi kiện kèm theo bản sao tài liệu, chứng cứ liên quan cho Viện kiểm sát để viện kiểm sát thực hiện công tác kiểm sát trong trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện

Thứ hai, Luật tố tụng hành chính cần có thêm quy định về trách nhiệm của Tòa án đối với Viện kiểm sát khi Viện kiểm sát thực hiện quyền yêu cầu, quyền kiến nghị trong quá trình kiểm sát giải quyết vụ án hành chính Nâng cao trách nhiệm của Tòa án trong việc phối hợp với Viện kiểm sát là nâng cao hiệu quả giải quyết vụ án hành chính, đảm bảo việc giải quyết vụ án được nhanh chóng, hiệu quả, kịp thời phát hiện và khắc phục sai phạm trong quá trình giải quyết vụ

án hành chính Bên cạnh đó, khi được phân công Kiểm sát viên phải nắm chắc các quy định của pháp luật, kiểm sát chặt chẽ về trình tự, thủ tục tố tụng, thời hạn chuẩn bị xét xử; nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, lập hồ sơ kiểm sát, trích cứu đầy đủ, chính xác lời khai của đương sự và các tài liệu khác, nắm chắc nội dung

vụ án, phân tích tổng hợp chứng cứ; áp dụng chính xác quy định của Luật tố tụng hành chính và các văn bản pháp luật có liên quan Từ đó dự kiến đường lối giải quyết vụ án, xây dựng kế hoạch xét hỏi, chuẩn bị dự thảo phát biểu của Kiểm sát viên tại phiên tòa, đồng thời dự kiến trước các tình huống phát sinh có thể xảy ra tại phiên toà và chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, tài liệu cần thiết để chủ động trong xử lý các tình huống phát sinh tại phiên tòa

Thứ ba, các vụ án hành chính thường là các vụ án rất phức tạp, nhất là đối với các vụ án khởi kiện liên quan đến quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai Bên cạnh đó, khi giải quyết vụ án hành chính lại