Những vấn đề cơ bản về hoạt động hành chính

Những vấn đề cơ bản về hoạt động hành chính

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HOẠT ĐỘNG

HÀNH CHÍNH

Nội dung của bài:

I Quản lý hành chính nhà nước – nội dung của

ngành luật Hành chính Việt Nam

II Các nguyên tắc quản lý hành chính nhà

nước

I Quản lý hành chính nhà nước – nội dung của ngành luật Hành chính Việt Nam

3 Quản lý nhà nước

4 Quản lý hành chính nhà nước

2 Quản lý xã hội

1 Quản lý

1.Quản lý:

- Các hình thức của quản lý (quản lý sinh

học, quản lý kỹ thuật, quản lý xã hội)

- Các khái niệm về quản lý

- Khái niệm quản lý của “điều khiển học”

1.Quản lý xã hội

- Khái niệm quản lý xã hội

- Các đặc trưng của quản lý xã hội:

+ Quản lý xã hội là ra đời trên cơ sở tổ chức

và quyền uy

+ Quản lý xã hội là hoạt động mang tính khách quan và theo quy luật

- Sự xuất hiện quản lý xã hội là khách

quan

- Sự tác động của chủ thể quản lý lên

đối tượng quản lý là khách quan và theo quy luật.

3 Quản lý nhà nước: được hiểu theo hai phạm vi: quản lý

nhà nước theo nghĩa rộng và quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp

* Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng:

- Khái niệm;

- Quản lý nhà nước được thực hiện thông qua việc thực hiện chức năng (các phương diện hoạt động cơ bản) của các cơ quan nhà nước trong Bộ máy nhà nước.

+ Cơ quan quyền lực NN + Chế định CTN

+ Cơ quan hành chính NN + Cơ quan TAND

+ Cơ quan VKSND

* Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp (còn gọi là Quản lý hành chính nhà nước hay hoạt động “chấp hành – điều hành” ):

- Khái niệm

- Các đặc trưng của quản lý hành chính nhà nước

+ Là họat động vừa mang tính chấp hành vừa mang tính điều hành;

+ Là họat động mang tính chủ động, sáng tạo cao

- Vì sao phải chủ động, sáng tạo cao?

- Sự chủ động, sáng tạo đó được thể hiện như thế nào?

+ Là họat động được đảm bảo về mặt nhân lực và

cơ sở vật chất.

II Các nguyên tắc quản lý hành

chính nhà nước

• 1 Khái niệm:

• 2 Đặc điểm:

– Nguyên tắc QLHCNN mang tính chính trị sâu sắc – Ntắc QLHCNN mang tính pháp lý và bắt buộc thi hành

– Ntắc QLHCNN mang tính khách quan

– Ntắc QLHCNN cũng mang tính chủ quan

– Ntắc QLHCNN mang tính ổn định tương đối

3 Hệ thống các nguyên tắc QLHC của NNCHXHCNVN

a Các nguyên tắc chính trị - xã hội

b Các nguyên tắc tổ chức – kỹ thuật

a Các nguyên tắc chính trị

xã hội

a1 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo QLHCNN

a2 Nguyên tắc tập trung – dân chủ

a3 Nguyên tắc pháp chế XHCN

a4 Nguyên tắc thu hút nhân dân tham gia QLHCNN

a5 Nguyên tắc bình đẵng giữa các dân tộc

a1 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo

a Cơ sở pháp lý: Điều 4 HP 1992 Cơ sở pháp lý:

b Nội dung nguyên tắc: Nội dung nguyên tắc: Đảng lãnh đạo hoạt động

QLNN nói chung, trong đó có QLHCNN Đảng lãnh đạo QLHCNN qua hình thức và phương pháp lãnh đạo của Đảng.

• Hình thức lãnh đạo của Đảng:

– Đường lối, chính sách (các Nghị quyết) – Công tác cán bộ: Đảng đào tạo và giới thiệu những

Đảng viên ưu tú cho CQHCNN lựa chọn – Công tác kiểm tra của Đảng

• Phương pháp lãnh đạo của Đảng: Đảng sử dụng PP

thuyết phục là chủ yếu Cưỡng chế mang tính chính trị (kỷ luật Đảng) và chỉ đối với Đảng viên

c Ý nghĩa của nguyên tắc:

- Nguyên tắc là sự khẳng định vai trò lãnh đạo không thể thay thế của

ĐCSVN đối với CMVN

- Thực hiện nguyên tắc này đảm bảo đưa NN ta phát triển đúng định hướng

b Nguyên tắc tập trung

– dân chủ

• Cơ sở pháp lý: Điều 6 – HP 1992

• Nội dung nguyên tắc:

– Các khái niệm:

• Tập trung

• Dân chủ

• Tập trung – dân chủ – Thể hiện của nguyên tắc:

• Sự trực thuộc của CQHCNN đối với CQ quyền lực NN cùng cấp

• Sự phụ thuộc của CQHCNN cấp dưới đối với CQHCNN cấp trên, địa phương đối với TW

• Sự phân cấp QLHCNN

• Ý nghĩa của nguyên tắc:

– Nguyên tắc nhấn mạnh sự kết hợp hài hoà

giữa “tập trung” và “dân chủ” khi thực hiện

quyền lực NN trong đó tập trung/ tập quyền là chủ đạo

– Thực hiện tốt nguyên tắc sẽ triễn khai 1 cách nhịp nhàng hoạt động QLHCNN trên cơ sở

kết hợp giữa các bộ phận trong bộ máy hành chính

c Nguyên tắc pháp chế XHCN

• Cơ sở pháp lý: Điều 12 HP 1992

• Nội dung nguyên tắc:

– Khái niệm pháp chế:

– Để có pháp chế trong QLHCNN:

• Trong hoạt động ban hành VBQPPLHC

• Trong hoạt động thực hiện pháp luật hành chính

• Ý nghĩa nguyên tắc:

– Nguyên tắc này sẽ đảm bảo kỹ cương trong quản lý hành chính NN

– Là điều kiện đảm bảo xây dựng NNPQ

XHCN.

2 Các nguyên tắc tổ chức – kỹ

thuật

a/ Nguyên tắc kết hơp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ

b/ Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo chức năng

a/Nguyên tắc kết hơp quản lý theo ngành

với quản lý theo lãnh thổ

• Các định nghĩa:

– Ngành và quản lý ngành

– Chức năng (lĩnh vực) và quản lý chức năng

– Quản lý theo lãnh thổ

• Vì sao phải kết hợp quản lý ngành dọc với quản lý chung ở địa phương

– Đối với địa phương

– Đối với ngành dọc trên phạm vi cả nước

b/ Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo chức năng

• Là sự kết hợp quản lý giữa cơ quan quản

lý ngành với cơ quan quản lý theo chức năng

• Vì sao phải kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo chức năng?