Quản lý nhà nước đối với hoạt động của hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân.pdf

Quản lý nhà nước đối với hoạt động của hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân.pdf

Quanlj nhdnu6cddivm~dPngcUahethdngQujtin d¥ngwn ddntrongnam2005vadjnhhfl6ngnam2006

H $ thongnhan dan (QTDND) nudcQuy tin dl,lngta sau 12 nam hinh thanhva phat tri~n, da kh~ng dinh lamQt mo hinh kinh te h<;1ptac xaki~u mdi ho~t dQng c6 hi$u quava ngay cang trd n€m gan gOi,thiet thlfChem, g6p phan tlch ClfcvaG Sl! nghi$p cong nghi$p h6a,hi$n d~i h6a nong nghi$p, nongthan, thlfc hi$n tot chucmg trinhx6a d6i, giam ngheo £>~c6 duc;1cnhling ket qua dang khfch 1$ n6itrEm,b€m c~nh slf no Ilfc cua banthan h$ thong QTDND, vai troquan Iy cua Nha nUdc, trong d6d~c bi$t la cua Ngan hang Nhanudc Vi$t Nam (sau day gQitat la

Ngan hang Nha nUdc) c6 ynghTa

het sUc quan trQng Nam 2005 lanam ban Ie trong qua trinh thlfC: hi$ncungco, hoanthi$n va pMt

TS Tr~n Quang Khanb *

nghTa n6i tren, cong tac quan Iynha nudc cua Ngan hang Nha

nudctrong nam qua doi vdi ho~t

dQng cua h$ thong QTDND duc;1c

t~p trung vaG mQt so nQi dungchfnh sau day:

(1) Xay dlft1g va hoan thi~nhanh lang phap Iy cho phil hc!pvcii thLjt;te' ho~t d9ng, t~o dieuki~n thu~n If!i cho mo hinh h~thong QTDND hoan thi~n vaphat trien: Trong nam 2005,

Ngan hang Nha nUdcda Uchclfcchu dQng phoi h<;1pvdi cac BQ,Nganh trong vi$c xay dlfng cac

QTDND;d~ phu h<;1pvdi Lu~t H<;1ptac xa nam 2003 va Lu~tcac T6

chUc Un dl,lng slta d6i, b6 sung

nam 2004, Ngan hang Nha nltdeda so~n thao trinh Chfnh phu kyban hanh Nghi dinh s669/2005/N£>-CP ngay 26/5/2005ve vi$c slta d6i, b6 sung m9t sodieu cua Nghi dinh so48/2001/N£>-CP ngay 13/8/2001cua Chfnh phu ve t6 chuc va ho9t

b6 sung, slta d6i mdida t~ohfmhlang thong thoang hon, chud9ng

hon nhung I~i nang cao tfnh antoan hon cho QTDND; nhling batc~p ve co che chfnh sach trltdeday khOng con phu h<;1p,lam h'iln

che slf phat tri~ncua cacQTDNDcOng da dU<;1cXli'Iy, thao gB Sau

khi Nghi dinh so 69/2005/N£>-CPduc;1cban hanh, Ngan hang Nhanudc da t~p trung so~n thaohanglo~t cac van ban quy ph~m phaplu~t hUdng d~n thlfChi$n d~ banhanh vao dip cuoi nam 2005 va

dau nam 2006 nham t~o I~pm(>t

hanh lang phap Iyday du va dongbQ, t~o dieu ki$n cho h~ thongQTDND ho~t dQng an toan vaben Vltng hOn.

(2) Ch i d~o, trien khai th/fChi~n cung co: chan chinhhOCjt

d9ngcua cac QTDND: Quan

tri$t nh~n thUc Chi thi so TV ngay 10/10/2000 cua B(>

57/CT-Chfnh tr! la mQtchu truong,d!nhhUdng mang tam chienIltged6ivdj vi$c cung co, hoan thi~nva .

Cho vay thanh vien lam kinh doanh hang hod lUdng thuc tai QTDND cd sIJ Viet

phat tri~n h~ thong QTDND,trong nam 2005, Ngan hang NhanLfoctiep tl,!Ctri~n kh'ai nhi~m vI,!trQng tam la chi d<;lo cac djaphLfdngt~p trung Xlt Iy dltt di~m

cac ton t<;li,yeu kern a cac

OTDND thu9C nh6m hO<;ltd9ngbinh thLfang; cung co, chan chlnhto chLrc va hO<;lt d9ng a cac

OTDND thu9C nh6m hO<;ltd9ngyeu kern d~ dLfatra l<;IihO<;ltd9ngbinh thLfang; dong thai chu trQngd~c bi~t doi voi cac QTDND yeukern phai thu hoi giay phep hO<;ltdQng, trong d6 trQng tam la djaban tlnh Kien Giang.

Thong qua vi~c lam tot congtac cung co, chan chlnh hO<;ltd9ngOTDND, den nay trong tong so913 QTDND c6 98,7% so QTDNDhO<;ltd9ng binh thLfang, chi con1,3% so QTDND hO<;ltd9ng yeukern, trong d6 d~c bi~t khong concac QTDND bj mat kha nang chitra, kha nang thanh toan.

Ben c<;1nhvi~c t~p trung chi

d<i1ocung co, chan chlnh hO<;lt

dQng QTDND, trong nam 2005,Ngan hang Nha nLfoc cOng dathLfang xuyen theo d6i, den doc

Ngan hang Nha nLfoc chi nhanhcac tlnh, thanh pho phoi h<;1pvOichfnh quyen dja phLfdng chi d<;lo

cacQTDND Cd sa da bj thu hoigiay phep thanh I~p va hO<;ltd9ngd~y nhanh tien d9 thanh Iy

OTDNp tren dja ban theo tinhthan Chi thj so 06/2003/CT-NHNN ngay 21/10/2003 cuaThong doc Ngan hang Nha nLfac;

dongthai tri~n khai to chLrCH(>inghj chI dffto ve cong tac thanh 19Quy tin dl,mg nhan dan tren ph<;lm

vi toan quoc nham day nhanh tiendQthanh Iy cac QTDND da bj thuhoi giay phep hO<;ltd9ng, tien WixU'Iydltt di~m van de nay.

Song song voi qua trinh cung

<;0,chan chlnh cac QTDND dang

hO<;ltd9ng, Ngan hang Nha nLfaccOng thLfang xu yen ki~m tra,giam sat ch~t cM thu tl,!C capgiay phep hO<;ltd9ng va cong tacquan Iy cua Ngan hang Nha nLfacchi nhanh tlnh, thanh pho doi.vaicac QTDND thanh I~p mai, giupcho cac QTDND nay hO<;ltd9ngon djnh, an toan, hi~u qua, pilattri~n dung djnh hLfang va ml,!ctieu hO<;ltd9ng K~ tlr sau khi tongket thf di~m thanh I~p QTDND tlrnam 2000 den nay, do lam totcong vi~c nay, toan b9 hdn 60QTDND rnai dLf<;1Cthanh I~p deuhO<;ltd9ng on djnh va phat tri~nan toan, ben vCmg, kheng c6QTDND nao bj rdi VaGtinh tr<;lnghO<;ltd9ng yeu kern phai thlfC hi~ncung co, chan chlnh.

(3) T~p trunghaEmth;~n mohinh QTDND: NhLf chung ta da

biet, QTDND la m9t 10<;lihinh tochLrCtin dl,!ng h<;1ptac hO<;ltd9ngtheo nguyen t~k tlf nguy~n, tlfchu, tlf chju trach nhi~m ve ketqua hO<;ltd9ng; nang Ilfc quan Iy,dieu hanh, ki~m soat va trinh d9nghi~p vI,! chuyen men cua d9ingO can b9 con nhieu bat c~p;kha nang tai chinh va quy mohO<;ltd9ng con rat h<;lnche; hO<;ltd9ng chu yeu tren dja ban nongthon nen thLfang xuyen phai doim~t vai nhCmg kh6 khan, thachthLrc.Vi v~y, neu khong c6 nhCmggiai phap phu h<;1pthi kh6 c6 th~dam bao cho h~ thong QTDNDhO<;ltd9ng an toan, hi~u qua vaphat tfi~n vCmgch~k.

M9t trong nhCmgnguyen nhanchu yeu dan den nhCmgyeu kern,ton t<;lin6i tren la do trong thaigian qua h~ thong mai chi t~ptrung VaG vi~c cung co, chanchlnh hO<;ltd9ng; chLfa c6 dieuki~n xay dlfng, hoan thi~11 mo

hinh lien ket; chLfa thiet I~p dLf<;1cto chLrc dau moi c6 du kha nangthlfc hi~n chLrc nang d<;li di~n,dieu phoi hO<;ltd9ng va cung capcac dich vI,! ho tr<;1,tll van cho cacQTDND Vi v~y, h~ thongQTDND chlla pMt huy dll<;1ctinh

tlf chu, sang t<;lO,sLrcm<;1nhdoan

ket va tinh llu vi~t cua 10<;lihinh tochLrc tin dl,!ng h<;1ptaco

Nhciln thLrc dLf<;1Ctam quantrQng cua vi~c thanh lcilpto chLrc

trong tien trinh hoan thi~n va phattri~n me hinh QTDND, tlr daunam 2005, Ngan hang Nha nLfacda tich clfc chi d<;lob9 ph~n chLrCnang nghien cLru,xay dlfng De anthanh lcilp Hi~p h9i QTDND Vi~tNam Dll<;1cSlfquan tam chi d<;lova ung h9 nhi~ttinh cua Ban Kinhte Trung lldng, Van phong Chinhphu, B9 N9i vI,! va cac cd quanhiJu quan; d~c bi~t la Slf no Ilfccua Ban Vcilnd9ng thanhlcilpHi~p

h9i QTDND va slf tham gia, ungh9 nhi~t tinh cua cac QTDNDtrong ca nllac, Hi~p hQi QTDNDVi~t Nam da ra dai va tien hanh to

ngay 7 va 8 thang 10 nam 2005.Hi~n nay Cd quan thllang trlfcHi~p h9i QTDND dang tich Clfctri~n khai cac cong vi~c chuan bjcan thiet d~ dlla Hi~p h9i QTDNDVi~t Nam chinh thLrc di VaG hO<;ltd9ng tlr dau nam 2006.

SIf ra dai cua Hi~p h9i QTDNDVi~t Nam danh dau m9t bllacngo~t rat quan trQng trong quatrinh pMt tri~n cua h~ thongQTDND Day la m9t to chLrCxa

h9i - nghenghi~pcuacac

QTDND, c6 vai tro djnh hllangpMt tri~n, d<;li di~n bao v~ quyen

h<;1p,d9ng vien cac hQi vien h<;1ptac, ho tr<;1Ian nhau trong hO<;lt

(4) Xaydl/l1gdjnhhU'c1ngchien IU'9'Cphat trien h~ thong

QTDNDgiaidot{ln 2006 - 2020:

Trong boi canh Dang va NhanL1dc ta chu trL1dng d~y m<;lnhcang nghi$p hoa, hi$n d<;li hoatheo dinh hL1dngxa h(>ichu nghTade den nam 2020 nL1dcta Cd bantr6 thanh m(>tnL1dCcang nghi$p,vi$c phat trien ma hlnh h$ thongOTDND la m(>t yeu cau khachquan nham g6p phan tich cl/c VaGcang cu(>cphat trien kinh te - xah(>in6i chung va phat trien kinh tet<'i1Pthe n6i rieng TrL1dCyeu cautiep tl,]C doi mdi, phat trien vanang cao hi$u qua cua kinh te t<'i1P

thetheo tinh than Nghi quyet cuaH(>inghi Ban Chap hanh TrungL1dng5 Khoa IX, Chinhphuda chi

d<;loB(> Ke hO<;lchva Dau tL1lamdau moi xay dl/ng Dinh hL1dngchien IL1Qcphat trien kinh te hQp

tac xa cho giaidO<;ln 2006 - 2020.De trien khai thl/C hi$n van denay, Ngan hang Nha nL1dC,vdi tL1cach la Cd quan quan Iy nha nL1dc

ve chuyen man nghi$pvl,] doi vdihO<;ltd(>ng cua h$ thong OTQNDda phoi hQp ch~t Ch8 vdi B(> KehOi?chva Dau tL1trong vi$c thamgia xay dljng De CL1dng chi tiethL1dng dan xay dl/ng chien IL1Qcphat trien kinh te hQptac xa giaidO<;ln2006 - 2020 Doi vdi ITnh

vl/c hO<;lt d(>ng OTDND, Nganhang Nha nL1dCda chu d(>ngxay

dl/ng De CL1dnghL1dngdan va chi

d<;lo Ngan hang Nha llL1dC chinhanh cac tlnh, thanh pho hL1dngdan cac OTDND tren dia ban xaydl/ngdinh hL1dngchienIL1Qcphat

trien giai dO<;ln 2006 -2020; trongd6 t<'i1Ptrung lam ro nhCtngtont<;li

h<;lnche ve nang Il/c tai chinh, Cd

s6 v<'i1tchat kythu<'i1t,trlnh d(>cangngh$ va quan Iy dieu hanh, sanph~m dich Vl,]de tlt d6 de ra cacgiai phap thiet thl/c nham thucd~y tltng OTDND cOng nhL1ca h$thong pMt trien an toan va benvCtng6m(>ttam cao mdi Tiep d6,tren Cd s6 tong hQpbao cao chienIL1Qcphat trien OTDND tren d!a

ban cua cac dia phL1dng va cac

ml,]ctieu Cd ban ve hoan thi$n vaphat trien ma hlnh OTDND theotinh than Chi thi so 57/CT-TLJcuaB(> Chinh trL Ngan hang NhanL1dCda dl/ thao Dlnh hL1dng.chien IL1Qcphat trien h$ thongOTDND giai dO<;ln 2006 - 2020;don~thbi tochUc H(>ithao 2 mient<;liHa N(>i va thanh pho Ho ChiMinh de lay y kienr(>ngrai cua

cac B(>, nganh lien quan va cac

OTDND VaGdl/ thao"f)/nh hUCJng

Dinh hL1dngchienIL1Qcphat trienh$ thong OTDND giaidO<;ln2006- 2020 c6 ynghTa chien IL1Qc het

sUc quan tn;>ngdoi vdi vi$c hoan

thi$n va phat trien h$ thongOTDND Tren cd s6 Dinh hL1dng

chien IL1Qc phat trien h$ thong

OTDNDgiai dO<;ln2006 - 2020,Ngan hangNhanL1dC S8 trien

khai cang tac quan Iy nha nL1dCdoi vdi h$ thong OTDND thong

quavi$c xay dl/ng cac quyhO<;lch,ke hO<;lch trienkhai thl/C

hi$n Cl,]the theo 1(>trlnh phu hQpVdi qua trinh di~n bien cua DinhhL1dngchien IL1Qcnay COngd\1a

tren Dinh hL1dngchien IL1Qcphat

trien h$ thong OTDND giaidO<;ln

2006 - 2020, cac OTDND, tnJochet la Hi$p h(>i OTDND, vdi tLicach la to chuc lien ket phat tri~n

phat trien cua ca h$ thong cOngnhL1cua tltng OTDND cho phuhQp vdi dieu ki$n thl/c 18 cuamlnh Vdi vi$c xay dl/ng chienIL1Qcphat trien cua minh, OTDNDtlt nay S8 chu d(>ng,khai thac va

phat huy tot hdn nhCtngIQithe cuama hlnh, h<;lnche bdt kh6 khan,chu~n bj tot cac dieu ki$n detientdi c<;lnh tranh binh d~ng hoanh<'i1pvao h$ thong cac to chUc tindl,]ng Vi$t Nam.

Tren day la nhCtng ket quaquan trQng ma Ngan hang NhanL1dC,vdi vai tro la Cd quan chiutrach nhi$m chinh ve quan Iy nhanL1dCdoi vdi OTDND da thl/c hi$ntrong nam qua C6 the n6i trongnam 2005, Vdi nhCtngket qua thu

dL1Qchet sUc c6 y nghTa trongcang tac quan Iy nha nL1dCdoi vdihO<;ltd(>ngOTDND, cung vdi slf

no Il/c phan dau cua ban than cacOTDND, hO<;ltd(>ngcua h$ thongOTDND Vi$t Nam da can banhoan thanh cang tac cung co,chan chlnh va t<;lOl<'i1pnhCtng Cds6 nen tang r<3'tquan trQng chogiai dO<;lnhoan thi$n va phat trientrong nhCtng nam tiep theo Tuynhien, ben c<;lnhnhCtngthu<'i1nIQin6i tren, hi$n nay h$ thongOTDND cOng dang phai doi m~tvdi nhCtng kh6 khan thach thucnhL1sau:

- HO<;lt d(>ng cuacac10<;li hinhto chuc tin dl,]ng khac ngay canghL1dngtdi thl trL1C1ngkhu vlfc nangnghi$p - nang than; do d6 cacOTDND S8 phai dL1dng dau vdi

sUc ep c<;lnhtranh ngay cang Idn;

trong khi d6 hau nhL1d<;lib(>ph<'i1n" -

.-.1 Ii

cac OTONO deu chU'a xay dl!ngdLt<;1cke ho~ch hay chien1U'<;1c

t6ng the, d~c,bi$t I~ chien 1U'<;1c

phat trien thi trU'ang,

- Nhu cau ve van trung h~n,

dai h':'lna khuvl!cnong nghi$p nong thon ngay cang Ian trongkhi kha nang nguon van nay cuacac OTONO rat h~n che, Vi v~y,cac OTONO S8 g~p phai rat nhieuh9n che trong hO':'ltd(>ng,

Cd sa v~t chat ngheo nan vakha nang van tl! c6 thap khienOTONO g~p nhieu kh6 khan

trong vi$c ma r(>ng quy mo va

nang cao hi$u qua hO':'ltd(>ng.- Kha nang thu hut, dao t':'lOnangcao trinh d(>va duy tri d(>ingOcan b(>, nhan vien c6 nang II!Cnghi$p vl,l OTONO thanh th':'locanrat h':'lnche; vi v~y kha nang duy trislf phat trien tang trU'angben vungcua cac OTONO S8 g~p nhieu kh6khan neu khong c6 nhung chien

Mpt la, ket thuc giai dO':'lncung co, chan chinh hO':'ltd(>ng,chuyen sang giai do~n hoan thi$nva phat trien OTONO, De giai

quyet van de nay, trong nam2006, Ngan hang NM nU'ac S8t~p trung chi d':'lo hoan thanhcong tac cung co, chan chinhho9t d(>ngOTONO theo tinh thanchi th! so 57/CT-TW cua B(>Chfnhtr!;dong thaixLt Iydlrt diemvi~c thanh Iy cac OTONO da b!

thu hoi giay phephO':'ltd(>ng,

Hai la, tiep tl,lC t~p trung ban

hanh cac van ban quy ph~m dO':'lnhoan thi$n va phat trien h$phap lu~t, van ban hU'angdan thi thong OTONO.

hanh cd che, chfnh sach doi vai t6 Nav

I' t ''" kh ' h

chuc va hoat dong cua OTONO tr'l h t.

Tlep tl,lc trlen khai thLtc hien nh'

I' N .

h' Nh' ,

,quanygananga nLtdc

quy ph':'lm phap lu~t trong nam chi nhanh cac t?

, h th' h h.' ,2005ve to c uc va hoat dong cua.' ? h" .? n, an poco

OTONO,I)am2006,Nganhang,' h .", 'Nh; ," ,,;

anc~c, van ,an con 1':'11veua,-".,'.,,',,

th ' h'l h"

I' d'" d?' cho cac,OTONOtrendla,ban.9an,'angp apyo ay,uv<;i . '",' : '.?

don g bohdn Ph' hd 'd'' d '

,, ' u ,pV I~cub.'-,"cua, lo~i hinh OTONO;dongthai'en vU'ng,,'

phqih<;1pvaic~cB(>, nganh xay, Sau la, chid':'lo va hotr<;1Hi$pdl!ng caC.Cdche chfnh sach taoh(>iOTgNOVi$tNamkhEJnaieu 'ki$ri cho cac OTONO ph'at trU'dngon din~ ve to chuc va hO':'lt

trienvaphu h<;1pvai Cd che ho tr<;1, d(>n9 nham;th,l!c hi$n t6t vai tro va

hc;1p,tacthe9 chu trU'dng cua I<li cuaQTONb, De trien khaiDang va Nha' hLtac:thl!c hi$n van 'de nay, trong nam

(bao gom ca OTONO cd sa va t~p trung nghien cuu xay dlfngOTONO Trung U'dng) sLta d6i, b6 cac van ban dieu chinh t6 chuc va

sung dieu 1$chophuh<;1pvai cacho~t d(>ngHi$ph(>iOTONO,t':'lOvan ban hLtang dan thLtc hien dieu ki~n cho h~ thong OTONO

thong quaD':'Ii h(>ithanh vien Cd quan ho tr<;1phl,lcvl,l, dam baothLtang nien theo d!nh ky quy dinh cho hO':'ltd(>ngcua tLtng OTONOtrong nam 2006 de trinh Ngan cOng nhLt ca h$ thong phat trien,hang Nha nLtac chuEJny theo quy an toan va ben vung,

d!nh, lam cd sa cho vi$c t6 chuc Bay la, tiep tl,lCtrien khai thU'c

trien khai thl!C hi$n trong giai hi~n cac dl! an ho tr<;1ky thu~t c6a

dO':'ln 2006 -2010, 010, Canada, Ol! an "Ho tr<;1Vi~t

Bon la, tiep tl,lCtrien khaithl!C Nam xay dl!ng h$ thong lien ket

hi~n ChLtdngtrinh dao t':'lOcan b(> cac OTONO"cua To chuc h<;1ptacOTONO; trong d6 t~p trung ky thu~t Duc (GTZ) nham tUngnghien cuu, chinh SLtab(> giao bLtac hi$n d':'lihoa cac hO':'ltd(>ngtrinh dao t':'lOnghi~p vl,l cho doi nghi~p Vl,l va ma r(>ng, da d':'lngtLt<;1ngla can b(> OTONO cho phu hoa cac san phEJm d!ch Vl,l cuah<;1pvai nhCtngn(>i dung bo sung, OTONO de phl,lCvl,l ngay cang totSLta d6i mai theo Ngh! dinh so hdn cho thanh vien, trong d6 t~p69/2005/ND-CP, giup cho can b(> trung trien khai cau phan tin h.9cOTONO dU'c;1cc~p nh~t n(>idung hoa trong OU'an thfdiem hien daiquan Iy hO':'ltd(>ng OTO,NOmai, hoa ho~t d(>ng cua h$ thon'g

sat thl!C voi yeu cau tro~g_~iai OTONO