Thạc sĩ, nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh chăm pa sắc, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

MỞ ĐẦU 1.Lý do chọn đề tài Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung, nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức nói riêng là vấn đề có ý nghĩa trước mắt và lâu dài để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đơn vị, tổ chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế. Vấn đề cán bộ, công chức luôn có vị trí quan trọng trong bất kỳ một quốc gia nào bởi cán bộ, công chức luôn là một trong những nhân tố có tính chất quyết định đối với sự thành bại của tổ chức. Hiệu quả, hiệu lực vận hành bộ máy hành chính nhà nước các cấp phụ thuộc vào phẩm chất, trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước. Đảng và Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào luôn coi trọng công tác cán bộ, công chức, coi đây là một nhiệm vụ quan trọng và xuyên suốt. Và để làm tốt công tác cán bộ, công chức, Đảng nhân dân cách mạng Lào phải xây dựng được một hệ thống tổ chức vững mạnh, một lực lượng đội ngũ công chức vừa giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, lại vừa có đạo đức, có lương tâm trong sạch để xây dựng và phát triển đất nước. Đối với hoạt động của bất kỳ một ngành, lĩnh vực nào gắn liền với đội ngũ công chức nhà nước thì năng lực là yếu tố rất quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức của ngành, lĩnh vực đó. Chăm lo chất lượng cho đội ngũ công chức là nhiệm vụ quan trọng của mỗi ngành, lĩnh vực vì sự tồn tại và phát triển của ngành, lĩnh vực đó.Khi hoạt động của ngành, lĩnh vực có quy mô ngày càng lớn, yêu cầu về hội nhập quốc tế càng sâu rộng thì các ngành, lĩnh vực phải đặc biệt chú trọng đến nhân tố con người, nhất là việc nâng cao trình độ, năng lực, chất lượng làm việc cho họ. Muốn thực hiện được mục tiêu đó đòi hỏi phải nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức, bởi nếu năng lực yếu kém sẽ không đáp ứng được yêu cầu của công việc, không đạt được mục tiêu, chiến lược để ra trong hoạt động của tổ chức. Cùng với việc bồi dưỡng năng lực đội ngũ cán bộ, công chức nói chung thì việc nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào là một vấn đề quan trọng, cấp bách. Nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh là một bộ phận quan trọng của cán bộ, công chức nhà nước Lào nói chung.Trong điều kiện cải cách hành chính, xây dựng một nhà nước pháp quyền, hướng tới xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch và từng bước hiện đại hóa thì vai trò nâng cao chất lượng, năng lực đội ngũ nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh càng có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý nhà nước. Cùng với xu thế chung của cả nước hiện nay, việc nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh ở tỉnh Chăm Pa Sắc, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đã đạt được những kết quả bước đầu đáng khích lệ. Tuy nhiên cần nhìn nhận thực tế thời gian qua, thực trạng công tác này trên địa bàn tỉnh Chăm Pa Sắc chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới quản lý nhà nước và cải cách hành chính. Sự nghiệp cách mạng của Đảng Nhân dân cách mạng Lào hiện nay đang đặt ra yêu cầu phát triển toàn diện cả về mặt kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội, an ninh - quốc phòng... Để đáp ứng yêu cầu sự nghiệp cách mạng của Đảng và cấp tỉnh ở Chăm Pa Sắc hiện nay đòi hỏi phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức là nữ giới nói riêng có vị trí vô cùng quan trọng. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên cho thấy vấn đề chất lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh cần được nghiên cứu, phân tích trên phương diện lý thuyết cũng như thực tế nói chung. Do đó, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào" làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công.

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung, nâng cao năng lựccho cán bộ, công chức nói riêng là vấn đề có ý nghĩa trước mắt và lâu dài đểthực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đơn vị, tổ chức trong thời kỳ đẩymạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế Vấn đề cán

bộ, công chức luôn có vị trí quan trọng trong bất kỳ một quốc gia nào bởi cán

bộ, công chức luôn là một trong những nhân tố có tính chất quyết định đối với

sự thành bại của tổ chức Hiệu quả, hiệu lực vận hành bộ máy hành chính nhànước các cấp phụ thuộc vào phẩm chất, trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ,công chức nhà nước Đảng và Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Làoluôn coi trọng công tác cán bộ, công chức, coi đây là một nhiệm vụ quantrọng và xuyên suốt Và để làm tốt công tác cán bộ, công chức, Đảng nhândân cách mạng Lào phải xây dựng được một hệ thống tổ chức vững mạnh,một lực lượng đội ngũ công chức vừa giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, lại vừa

có đạo đức, có lương tâm trong sạch để xây dựng và phát triển đất nước

Đối với hoạt động của bất kỳ một ngành, lĩnh vực nào gắn liền với độingũ công chức nhà nước thì năng lực là yếu tố rất quan trọng để đánh giá chấtlượng đội ngũ công chức của ngành, lĩnh vực đó Chăm lo chất lượng cho độingũ công chức là nhiệm vụ quan trọng của mỗi ngành, lĩnh vực vì sự tồn tại

và phát triển của ngành, lĩnh vực đó.Khi hoạt động của ngành, lĩnh vực cóquy mô ngày càng lớn, yêu cầu về hội nhập quốc tế càng sâu rộng thì cácngành, lĩnh vực phải đặc biệt chú trọng đến nhân tố con người, nhất là việcnâng cao trình độ, năng lực, chất lượng làm việc cho họ Muốn thực hiệnđược mục tiêu đó đòi hỏi phải nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức, bởi

nếu năng lực yếu kém sẽ không đáp ứng được yêu cầu của công việc, khôngđạt được mục tiêu, chiến lược để ra trong hoạt động của tổ chức.

Cùng với việc bồi dưỡng năng lực đội ngũ cán bộ, công chức nóichung thì việc nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh ởCộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào là một vấn đề quan trọng, cấp bách Nữ cán

bộ, công chức cấp tỉnh là một bộ phận quan trọng của cán bộ, công chức nhànước Lào nói chung.Trong điều kiện cải cách hành chính, xây dựng một nhànước pháp quyền, hướng tới xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch vàtừng bước hiện đại hóa thì vai trò nâng cao chất lượng, năng lực đội ngũ nữcán bộ, công chức cấp tỉnh càng có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lýnhà nước

Cùng với xu thế chung của cả nước hiện nay, việc nâng cao chấtlượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh ở tỉnh Chăm Pa Sắc, Cộng hòaDân chủ Nhân dân Lào đã đạt được những kết quả bước đầu đáng khích lệ.Tuy nhiên cần nhìn nhận thực tế thời gian qua, thực trạng công tác này trênđịa bàn tỉnh Chăm Pa Sắc chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới quản lý nhà nước vàcải cách hành chính

Sự nghiệp cách mạng của Đảng Nhân dân cách mạng Lào hiện nayđang đặt ra yêu cầu phát triển toàn diện cả về mặt kinh tế, chính trị, văn hóa

xã hội, an ninh - quốc phòng Để đáp ứng yêu cầu sự nghiệp cách mạng củaĐảng và cấp tỉnh ở Chăm Pa Sắc hiện nay đòi hỏi phải nâng cao chất lượngđội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức là nữ giớinói riêng có vị trí vô cùng quan trọng

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên cho thấy vấn đề chất lượng, nângcao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh cần được nghiên cứu,

phân tích trên phương diện lý thuyết cũng như thực tế nói chung Do đó, tác

giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào" làm luận văn thạc sĩ,

chuyên ngành Quản lý công

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đây là mảng đề tài được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Có thể nêumột số văn bản và công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như:

- Nghị định số 113/2003/TCHC, ngày 11/11/2003 của Tổng cụcHành chính nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào về việc “tăng cường côngtác xây dựng Đảng và tăng cường công tác nâng cao năng lực cán bộ, côngchức” Mục tiêu của Nghị quyết này là nâng cao năng lực đội ngũ công chức

có bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực chuyên môn, tâm huyết với nghềnghiệp; đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu, bảo đảm sự chủ động, chuyển tiếpliên tục giữa các thế hệ cán bộ tham mưu cho chính quyền các cấp hoàn thànhtốt nhiệm vụ chính trị đượcgiao, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh côngnghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Đề án của Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhândân Lào số 82/CP, ngày 19/5/2004 về “nâng cao năng lực quản lý nhà nướccho công chức trẻ ở huyện giai đoạn 2005-2010”.Mục tiêu cụ thể mà đề ánhướng tới đó là:

+ Tạo sự chuyển biến cơ bản về nhận thức và hành vi của cán bộ, côngchức trẻ ở huyện đối với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

+ Cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản, cần thiết cho cán

bộ, công chức trẻ ở huyện

+ Trang bị phương pháp, cách tiếp cận về chính trị, pháp luật và quản

lý nhà nước cho cán bộ, công chức trẻ ở huyện;

+ Rèn luyện năng lực tư duy logic, tư duy hệ thống, năng lực thammưu, đề xuất thực hiện chính sách; năng lực kiểm tra, đánh giá kết quả côngviệc của cán bộ, công chức trẻ ở huyện

- Đề tài của tác giả HỏmĐuôngPhaChăn: “Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện của tỉnh Salavăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Hà Nội, 2005.

Mục đích của luận văn nhằm xác định những căn cứ khoa học góp phần kiệntoàn, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện củatỉnh Salavăn đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh trong thời kỳ mới

- Đề tài của tác giả Bunxi KonBut: “Phát triển năng lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào), Luận văn thạc sỹ quản lý

hành chính công, Hà Nội, 2006 Luận văn đã trình bày một cách có hệ thống

về năng lực quản lý nhà nước của chính quyền huyện Xaythany, đề xuất giảipháp thiết thực, có tính khả thi để phát triển năng lực quản lý nhà nước củachính quyền huyện Xaythany

- Đề tài của tác giả Nylaxay Tayphakhanh: “Nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính

công, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010 Luận văn này tập trung đánh giá thựctrạng năng lực và hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính nhà nước nóichung và hành chính nhà nước cấp huyện nói riêng, từ đó đề xuất những giảipháp khắc phục những hạn chế trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

của các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện, góp phần nâng cao năng lựcquản lý hành chính nhà nước cho cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện tạitỉnh Chăm- pa-sắc nói riêng và nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nóichung.

- Đề tài của tác giả Phommalath Sommai: “Nâng cao năng lực lãnh đạo cho cán bộ, công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Thành

phố Hồ Chí Minh, 2010 Luận văn thông qua việc phân tích, đánh giá thựctrạng năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt tỉnh ViêngChăn đã làm rõ các mặt tích cực, hạn chế, tìm ra những nguyên nhân cơ bản,chủ yếu ảnh hưởng đến năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủchốt của tỉnh Từ thực trạng đó, luận văn đã đề xuất những giải pháp khả thinhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, góp phần vào việc hoạch định các chủtrương, chính sách trong công tác cán bộ, đặc biệt là vấn đề đào tạo và nângcao năng lực cho cán bộ công chức

- Đề tài của tác giả BouPhaLaVanh TingKeo: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra tỉnh Chăm Pa Sắc (Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào) trong giai đoạn hiện nay ”, Luận văn thạc sỹ

Quản lý Hành chính công, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010 Luận văn làm rõthêm vai trò của các yếu tố chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung

và đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra nói riêng Luận văn phân tíchthực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra tại tỉnh Chăm Pa Sắc, từ

đó đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứcngành thanh tra tại địa phương này

- Đề tài của tác giả InPongThumMa: “Chất lượng đội ngũ cán bộ

cấp huyện diện Ban Thường vụ Thành ủy Viêng Chăn quản lý giai đoạn hiện nay ”, luận văn thạc sỹ khoa học chính trị, Hà Nội, 2010 Luận văn hệ thống

một số vấn đề cơ bản về cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán

bộ huyện diện Ban Thường vụ Thành ủy Viêng Chăn quản lý giai đoạn hiệnnay, từ đó đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu để nâng caochất lượng đội ngũ cán bộ huyện diện Ban Thường vụ Thành ủy Viêng Chănquản lý đáp ứng yêu cầu giai đoạn hiện nay

- Đề tài của tác giả PhengxaVanVong ChanĐy: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện ở Tỉnh Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trong thời kỳ mới”, Luận văn thạc sỹ khoa học

lịch sử, Hà Nội, 2000 Luận văn nhằm mục đích góp phần kiện toàn, nâng caochất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện của Tỉnh Viêng Chăn đápứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng Tỉnh trong thời kỳ mới

Ngoài ra, đã có khá nhiều bài báo, bài viết chuyên đề trên các báo, tạpchí và các cổng thông tin điện tử của các địa phương, các cơ quan, tổ chứcnhà nước cũng như phi chính phủ ở Lào, Việt Nam từ các góc độ, phươngdiện khác nhau, tạo nên một cái nhìn đa chiều, toàn diện về vấn đề nâng caochất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.Tuy nhiên chưa có công trình nàonghiên cứu một cách cụ thể “Nâng cao chất lượng đội ngũnữ cán bộ, công

chức ở CHDCND Lào qua thực tiễn tỉnh Chăm Pa Sắc” Vì vậy, đề tài “Nâng

cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”sẽ là công trình nghiên cứu nghiên cứu có tính

độc lập

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1. Mục đích nghiên cứu

Làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn chất lượng đội ngũ

nữ cán bộ, công chức ở tỉnh Chăm Pa Sắc, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào;

đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán

bộ, công chức ở tỉnh Chăm Pa Sắc trong giai đoạn hiện nay

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện được mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau:

Một là, hệ thống những vấn đề lý luận về chất lượng và nâng cao chất

lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ nữ cán bộ,

công chức ở tỉnh Chăm Pa Sắc hiện nay

Ba là, đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ nữ

cán bộ, công chức ở tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dânLào

4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1. Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ở tỉnh Chăm

Pa Sắc, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

4.2. Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: luận văn tiến hành nghiên cứu ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, trong đó, tập trung nghiên cứu trong phạm vi tỉnh Chăm

Pa Sắc

Về thời gian: luận văn nghiên cứu các tài liệu liên quan tới năng lực

và chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc từ năm 2011đến nay

5. Phương pháp nghiên cứu Các nghiên cứu của Luận văn được thực

hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử củaChủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm của Đảng nhân dân cách mạng Lào vàNhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào về cán bộ, công chức nói chung,đội ngũ nữ cán bộ, công chức nói riêng.

Cụ thể, Luận văn được thực hiện dựa trên một số phương pháp nghiêncứu như: phương pháp thống kê - xử lý số liệu, phương pháp phân tích,phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp diễndịch, phương pháp quan sát

Trong Chương 1, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tàiliệu, quy nạp và phân tích - tổng hợp để hệ thống hóa những vấn đề có tính lýluận về cán bộ, công chức nữ, tính tất yếu nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán

bộ, công chức

Chương 2 Luận văn sử dụng phương pháp tổng kết kinh nghiệmthực tiễn, so sánh, phân tích, đánh giá để làm rõ những vấn đề thực tiễn chấtlượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ở tỉnh Chăm Pa Sắc với những đánh giá

cụ thể về chất lượng, thể hiện ở các mặt ưu điểm, nhược điểm và nguyênnhân của thực trạng chất lượng đó

Chương 3 Luận văn tập trung hệ thống các quan điểm của Đảng vàNhà nước Lào về nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức Trên cơ

sở đó, đề ra các giải pháp có tính cụ thể, khả thi để có thể tổ chức thực hiệntrên thực tiễn thông qua các phương pháp nghiên cứu: hệ thống hóa, phântích, quy nạp, chứng minh

6. Kết cấu của luận văn

Luận văn bao gồm ba phần: Phần mở đầu, phần nội dung, phần kếtluận, ngoài ra còn có danh mục tài liệu tham khảo Nội dung chính của luận

văn được kết cấu thành ba chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về chất lượng đội ngũ nữ cán

NỮ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC1.1. Quan niệm về cán bộ, công chức

1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức trong hệ thống pháp luật ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Cán bộ:

Thuật ngữ “cán bộ” xuất hiện nhiều trong các văn bản chính trị, phápluật và quản lý nhà nước Tuy nhiên, do trải qua các thời kỳ khác nhau nênkhái niệm cán bộ cũng không hoàn toàn đồng nhất Dưới góc độ khoa họcquản lý hành chính nhà nước, cán bộ được coi là những người có lương từcán sự trở lên, để phân biệt với nhân viên có mức lương thấp hơn cán sự

Do tính chất đặc thù của nền công vụ ở Lào, khái niệm cán bộ đượcdùng với nhiều nghĩa khác nhau:

- Khái niệm cán bộ gắn liền với những người được bầu vào cáccấp lãnh đạo, chỉ huy từ cơ sở đến trung ương (cán bộ lãnh đạo) để phân biệtvới đảng viên thường, đoàn viên, hội viên hoặc cán bộ là những người côngtác chuyên trách hưởng lương trong các tổ chức đảng, đoàn thể

- Cán bộ là những người giữ cương vị chỉ huy từ tiểu đội trưởngtrở lên (cán bộ tiểu đội, đại đội, cán bộ tiểu đoàn, trung đoàn, sư đoàn ) hoặc

là sỹ quan từ cấp úy trở lên trong quân đội nhân dân Lào

- Trong hệ thống bộ máy nhà nước, khái niệm cán bộ được hiểuvới nghĩa trùng với khái niệm công chức, chỉ những người làm việc trong cơquan nhà nước Đồng thời, cán bộ cũng được hiểu là những người có chứctrách, lãnh đạo

Tuy cách dùng, cách thức biểu đạt khái niệm cán bộ có khác nhaunhưng về cơ bản thuật ngữ cán bộ bao hàm nghĩa chính của nó là bộ khung, lànòng cốt, là lãnh đạo, là chỉ huy

Trong giai đoạn hiện nay, thuật ngữ “cán bộ” được dùng rất phổ biến

ở các tài liệu của các cơ quan đảng - công tác đảng, nhà nước về công tác cán

bộ, đoàn thể và những lời phát biểu, vận động nhân dân hay dùng gọi đối vớinhững người của Đảng và Nhà nước xuống làm việc với người dân địaphương như: cán bộ tỉnh, cán bộ huyện, cán bộ thuế

Tại Việt Nam thì khái niệm cán bộ được quy định tại khoản 1 Điều 4của Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 có hiệu lực thi hành từ ngày 01tháng 01 năm 2010 Theo đó có thể hiểu cán bộ là công dân Việt Nam, đượcbầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơquan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ởtrung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấptỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấphuyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [15, Khoản 1,Điều 4]

Công chức:

Công chức là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc giatrên thế giới Do tính chất đặc thù của các quốc gia khác nhau nên khái niệmcông chức cũng không hoàn toàn đồng nhất Công chức là bộ phận quan trọngcủa nền hành chính, là nhân tố con người trong bộ máy nhà nước Trên thếgiới chế độ công chức ra đời hàng trăm năm nay và đang tiếp tục được bổsung, đổi mới để hoàn chỉnh theo hướng xây dựng nền hành chính hiện đại.

Theo Nghị định số 82/2003/NĐ-CP của Chính phủ nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đã quy định: “Công chức nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào là người công dân Lào được biên chế và bổ nhiệm làm việc thường xuyên trong các cơ quan Trung ương, địa phương hoặc được ủy nhiệm làm việc ở các cơ quan đại diện nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ở nước ngoài, được hưởng lương và tiền trợ cấp từ ngân sách nhà nước”.

Trên thực tế, thuật ngữ “cán bộ” và “công chức” thường hay gắn liền

với nhau.Trong các văn bản của Đảng và Nhà nước Lào xuất hiện thuật ngữ

“cán bộ, công chức” để phân biệt chức năng, nhiệm vụ và vị trí công tác của

từng loại Quan niệm cán bộ và công chức không hoàn toàn đồng nghĩa vớinhau, nhưng cũng khó phân biệt rạch ròi đâu là cán bộ, đâu là công chức Vì

vậy, trong các văn bản thường gọi là “cán bộ - công chức” Cách hiểu quan

niệm cán bộ, công chức khác nhau, nhưng về cơ bản, công chức chính là bộkhung, nòng cốt, là chỉ huy, có vai trò chỉ đạo, hướng dẫn các thành viêntrong một tổ chức hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được giao; đồng thờichịu trách nhiệm về mọi mặt hoạt động, mọi sự chỉ đạo đối với tổ chức cấptrên

Dù cách dùng, cách hiểu trong nhiều trường hợp cụ thể khác nhau

nhưng về cơ bản, theo cách hiểu tại Lào, có thể quan niệm cán bộ - công chứclà:

- Người làm công tác chuyên môn trong một cơ quan, một tổ chứccủa hệ thống chính trị

- Người làm công tác có chức vụ trong một tổ chức lãnh đạo,quản lý để tổ chức và phối hợp hành động của các thành viên trong mộtnhóm, một tập đoàn người nhằm giải quyết tốt các mối quan hệ công tác vàđạt mục đích đề ra

Từ quan niệm như trên có thể phân loại cán bộ - công chức với 3 cáchnhư sau:

- Cách 1: phân loại theo lĩnh vực chuyên môn: cán bộ - công chức

lãnh đạo; cán bộ công chức quản lý; cán bộ công chức kinh tế; cán bộ công chức quân sự; cán bộ - công chức khoa học

Cách 2: phân loại theo chức vụ, trình độ tổ chức xã hội và vị trí,

vai trò của cán bộ - công chức: cán bộ - công chức cao cấp; cán bộ - côngchức trung cấp; cán bộ - công chức sơ cấp

- Cách 3: phân loại theo loại hình tổ chức trong hệ thống chính

trị: cán bộ - công chức Đảng; cán bộ - công chức chính quyền; cán bộ - côngchức đoàn thể

Ở Việt Nam, qua lịch sử phát triển của đội ngũ công chức có thể đưa rakhái niệm công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vàongạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơquan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhânchuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an

nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộmáy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản ViệtNam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sựnghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đốivới công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lậpthì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quyđịnh của pháp luật [15, Khoản 2, Điều 4].

1.1.2. Quan niệm về chất lượng, chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức, nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức Quan niệm

về chất lượng

Chất lượng là đối tượng nghiên cứu của nhiều khoa học khác nhau,mỗi một khoa học có cách tiếp cận khác nhau và khi nghiên cứu vấn đề chấtlượng Từ điển tiếng Việt định nghĩa: “Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất,giá trị của một con người, một sự vật, một sự việc” [26, tr.139] Chất lượngcủa mỗi sự vật, hiện tượng là tổng thể thống nhất chất lượng của các bộ phậncấu thành sự vật, hiện tượng ấy, làm cho sự vật ấy là nó, khác với sự vật, hiệntượng khác

Xem xét chất lượng một con người, chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức phải có cái nhìn tổng thể, toàn diện các yêu tố, các bộ phận hợp thànhchất lượng của con người, đội ngũ đó Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào được tạo nên bởi nhiều yếu tố, trong đócác yếu tố chủ yếu là: số lượng cán bộ đủ, cơ cấu hợp lý của đội ngũ, chấtlượng của từng người cán bộ, công chức trong đội ngũ, có chức năng lãnhđạo, giám sát, quản lý và tổ chức thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị trênđịa bàn Tổng hợp các yếu tố trên trong chỉnh thể thống nhất sẽ tạo nên chất

lượng của cả đội ngũ.

11.2.2. Chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức

Chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức là tổng hợp trong sự thốngnhất biện chứng giữa chất lượng của từng cán bộ, công chức nữ và cơ cấu của

cả đội ngũ được đặt trong mối quan hệ hữu cơ với chất lượng của tập thể, củađịa phương đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của tập thể, của địa phương trong mỗithời kỳ, giai đoạn cụ thể

Chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức chính là khả năng và nănglực thực hiện một cách hiệu quả chức năng, nhiệm vụ của từng chức danh,từng vị trí công tác được biểu hiện ở việc hoàn thành các công việc được giaomột cách hiệu quả

Nói đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, nữ cán bộ,công chức nói riêng phải thấy nó luôn luôn vận động phát triển theo yêu cầunhiệm vụ cách mạng của từng thời kỳ và chức trách, nhiệm vụ của mỗi cán

bộ, công chức Nhiệm vụ càng cao, càng nặng nề, phức tạp thì yêu cầu chấtlượng của đội ngũ cán bộ, công chức cũng càng phải cao Trong các yếu tốcấu thành chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức thì chất lượng của mỗicán bộ, công chức giữ vai trò là hạt nhân có tính chất quyết định

Vì vậy, quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là nam hay

nữ không có sự khác biệt Có chăng là sự khác biệt về giới đã ít nhiều ảnhhưởng và khó khăn hơn cho nữ Do đặc điểm về giới, cán bộ, công chức nữtham gia lãnh đạo, quản lý, thực thi công vụ, tức là giữ các trọng trách quantrọng trong hệ thống chính trị, đòi hỏi họ phải dành nhiều thời gian và khôngngừng nỗ lực phấn đấu để hoàn thành trọng trách, song họ vẫn phải lo toangánh nặng gia đình Ngoài ra, so với nam giới, nhiều cán bộ, công chức nữcòn rụt rè, tự ti, chưa thực sự tin tưởng ở chính mình, gặp khó khăn khi đi

công tác xa, dài ngày Những đặc điểm này đã làm hạn chế việc nâng cao chấtlượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức.

1.1.2.3. Những yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức gồm có ba yếu tố chính và năm yếu tố hỗ trợ.

Ba yếu tố chính:

Một là, về số lượng nữ cán bộ, công chức Đây là yếu tố quan trọng tạo

thành chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Xác định số lượng đủ và hợp lý

là cơ sở để xây dựng, duy trì và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức là nữđáp ứng với yêu cầu của từng đơn vị, địa phương trong từng giai đoạn, là cơ

sở để tiến hành công tác tạo nguồn quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí và sửdụng đảm bảo đủ, cân đối giữa cán bộ, lãnh đạo, quản lý, công chức là nữ vớicán bộ, công chức làm công tác tham mưu hoặc chuyên môn khác trong từngđơn vị, cơ quan; cũng như đủ và cân đối chung trong đội ngũ cán bộ, côngchức là nữ giữa các khối, các ngành, các huyện trong từng địa phương, đồngthời chuẩn bị lực lượng kế cận bổ sung thay thế kịp thời

Nếu có định hướng về số lượng hợp lý cho từng đơn vị, tổ chức hoặcchung của một địa phương, các cấp ủy sẽ chủ động trong công tác tạo nguồn,quy hoạch, đào tạo và bố trí giao việc Tính hợp lý và đủ về số lượng sẽ đảmbảo cho mỗi cá nhân cán bộ, công chức nữ phát huy năng lực, rèn luyện phẩmchất để có thể đảm đương tốt nhất công việc được giao và đảm bảo cho bộmáy từng đơn vị, tổ chức nói riêng và từng địa phương nói chung vận hànhthông suốt và đạt hiệu quả cao

Hai là, về cơ cấu đội ngũ nữ cán bộ, công chức Đây cũng là yếu tố rất

quan trọng làm cơ sở đánh giá chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức Đòihỏi cơ cấu phải hợp lý và phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng giaiđoạn, từng đơn vị và chức trách của từng người Trong cơ cấu luôn đòi hỏi

phải cân đối về độ tuổi, bảo đảm tính kế thừa, về trình độ chuyên môn, quản

lý các ngành, các lĩnh vực, dân tộc,

Tính hợp lý trong cơ cấu đó là sự cân đối, phù hợp giữa các loại cán

bộ, công chức, các thành phần giai cấp, dân tộc, độ tuổi của các thế hệ cán bộ,công chức Tính hợp lý của cơ cấu đội ngũ nữ cán bộ, công chức phải đượcxem xét và giải quyết một cách toàn diện, xuất phát từ thực tiễn và yêu cầunhiệm vụ chung, đồng thời căn cứ vào đặc điểm của từng cơ quan, đơn vị,từng tổ chức cụ thể, cũng như yêu cầu nhiệm vụ cả trước mắt và cả lâu dàichung của địa phương trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội

Nghị quyết Hội nghị Trung ương IV (khóa IX) của Đảng Nhân dânCách mạng Lào về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiệnđại hóa đất nước đã chỉ rõ mục tiêu chung xây dựng đội ngũ cán bộ, côngchức, đặc biệt là đội ngũ nữ cán bộ, công chức là xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức các cấp từ trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu, cóphẩm chất năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giaicấp công nhân, đủ về số lượng, đồng bộ cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liêntục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, công chức nhằm thực hiện thắng lợinhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giữ vững độc lập tự chủ đi lên chủnghĩa xã hội

Ba là, về chất lượng của từng nữ cán bộ, công chức Chất lượng đội

ngũ cán bộ, công chức là nữ thể hiện chủ yếu và trực tiếp ở chất lượng củatừng cán bộ, công chức Cụ thể là về phẩm chất chính trị, về phẩm chất đạođức, về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, về năng lực lãnh đạo, quản lý, vềkhả năng thực thi công vụ

Ngoài ba yếu tố cơ bản như trên, riêng với nữ cán bộ, công chức còn có

năm yếu tố hỗ trợ là điều kiện rất quan trọng như sau:

Một là, người nữ cán bộ, công chức phải được sắp xếp vào công việc

phù hợp chuyên môn thì mới có điều kiện phát huy khả năng chuyên môn đãđược đào tạo Vì vậy, việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phải được coi làmột trong những nội dung quan trọng của công tác cán bộ Việc bố trí đúngcán bộ, công chức tạo điều kiện phát huy những điểm mạnh, khắc phục mặthạn chế của cả tập thể

Hai là, người nữ cán bộ, công chức phải được đào tạo để được trang bị

và nâng cao trình độ kiến thức về khoa học, kỹ thuật, chuyên môn, chính trị,quản lý, kỹ năng, nhằm tạo cho họ có khả năng thích ứng với yêu cầu mớivượt qua được khó khăn và thách thức để theo kịp yêu cầu phát triển của xãhội

Ba là, sự phấn đấu nỗ lực của bản thân người nữ cán bộ, công chức trên

mọi phương diện là yếu tố quyết định Người nữ cán bộ, công chức nhận thứcđược tương lai phát triển của mỗi cá nhân hiện nay thuộc vào năng lực trí tuệ,tinh thần học tập, bản lĩnh sống tự chủ, độc lập, sáng tạo, có ý chí vươn lênthì mới có khả năng đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đổi mới

Bốn là, người nữ cán bộ, công chức muốn hoàn thành tốt nhiệm vụ

công việc phải được gia đình quan tâm ủng hộ, tạo điều kiện thuận lợi, đặcbiệt là người chồng có vai trò và trách nhiệm hơn trong việc chia sẻ công việcgia đình, nuôi dạy con, động viên giúp đỡ người vợ vượt qua khó khăn để cóđiều kiện vừa làm việc vừa học tập nâng cao trình độ

Năm là, các chính sách phù hợp, sự đánh giá bình đẳng, điều kiện làm

việc hay sự ủng hộ của cấp trên, cấp dưới, của Hội phụ nữ cũng là điều kiệncần thiết bổ sung, hỗ trợ cho nữ cán bộ, công chức tham gia lãnh đạo, quản lý

hoàn thành tốt nhiệm vụ.

11.2.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức

Nâng cao là hoạt động tự giác, có mục đích của các chủ thể nhằm “làmcho cao hơn trước, đưa lên mức cao hơn”, “làm cho ở mức tốt hơn”Đó là hoạtđộng tự giác của các chủ thể tác động vào khách thể với những nội dung, hìnhthức, biện pháp phù hợp, thích ứng nhằm mục tiêu xác định trong mỗi giaiđoạn cụ thể.Nâng cao chất lượng của sự vật, hiện tượng là nhằm làm cho chấtlượng của sự vật, hiện tượng đó được tốt hơn, cao hơn trước Nâng cao chấtlượng phải có sự phối hợp đồng bộ, phù hợp của các hình thức, biện pháp tácđộng đến tất cả các yếu tố cấu thành chất lượng của sự vật, hiện tượng theomục đích xác định Mỗi sự vật, hiện tượng việc thực hiện yêu cầu, nội dung,hình thức, biện pháp nâng cao cụ thể có sự khác nhau nhằm làm cho chấtlượng của sự vật đó được tốt hơn

Từ cách tiếp cận trên, căn cứ đặc điểm, đối tượng, có thể quan niệm:

Nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức là thực hiện tổng thể các nội dung, hình thức, biện pháp về tư tưởng, tổ chức và chính sách của các chủ thể, nhằm nâng cao phẩm chất, năng lực của mỗi cán bộ, công chức, tạo ra sự chuyển biến cả đội ngũ về số lượng, chất lượng và cơ cấu, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

Mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức là làm chochất lượng của đội ngũ được tốt hơn, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ trong giaiđoạn cách mạng mới Đó là hoạt động tự giác, có mục đích của các chủ thểnhằm xây dựng, phát triển một đội ngũ nữ cán bộ, công chức đủ về số lượng,mạnh về chất lượng, đồng bộ và hợp lý về cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếpliên tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, công chức

Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức là nângcao tổng thể toàn bộ các yếu tố cấu thành chất lượng của đội ngũ nữ cán bộ,công chức, không bỏ sót một yếu tố nào Đó là việc nâng cao phẩm chất,năng lực của từng nữ cán bộ, công chức; bố trí, sắp xếp tổ chức đội ngũ chophù hợp, tạo ra sự chuyển biến của cả đội ngũ về số lượng, chất lượng, đápứng yêu cầu lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực hiện mọi nhiệm vụ của các địaphương trong giai đoạn cách mạng mới Các nội dung đều phải thực hiện tốttrong nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức, nhưng không phảiđịa phương nào cũng như nhau Trong quá trình thực hiện các nội dung cầnnắm chắc từng đối tượng nữ cán bộ, công chức, xác định những nội dungnâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức cho phù hợp với từng địaphương, từng giai đoạn, mang lại hiệu quả cao nhất.

1.1.3. Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức

Tiêu chí, hiểu theo nghĩa chung nhất là căn cứ để nhận biết, xếp loại,đánh giá một sự vật, hiện tượng, một khái niệm, một quá trình nào đó Đánhgiá theo tiêu chí là sự đối chiếu với những tiêu chí đã được đề ra theo yêu cầucủa nội dung đánh giá để xác định sự vật, hiện tượng đó đạt đến yêu cầu nào,

có những ưu điểm và hạn chế gì; trên cơ sở đó có thể rút ra bài học kinhnghiệm gì để vận dụng thực hiện tốt hơn, có chất lượng hơn trong thời giantới Mỗi một sự vật, hiện tượng cụ thể đều có hệ thiêu chí đánh giá chất lượngriêng Không thể lấy tiêu chí chất lượng của sự vật, hiện tượng này để đo chấtlượng của sự vật, hiện tượng khác, để đánh giá chất lượng của sự vật, hiệntượng khác Việc xác định hệ tiêu chí để đánh giá chất lượng của một sự vật,hiện tượng nào đó, trên một lĩnh vực nào đó cũng đều phải căn cứ vào nhữngđiều kiện lịch sử cụ thể nhất định

Xác định tiêu chí để đánh giá chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức

ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay là rất cần thiết và quantrọng, dù đó là một vấn đề phức tạp Xây dựng được các tiêu chí đánh giáchất lượng sẽ giúp “đong”, “đo” được chất lượng, mặt mạnh và hạn chế củachất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Làogiai đoạn hiện nay như thế nào với khoảng thời gian xác định, trong sự đốichiếu, so sánh trên các dấu hiện cơ bản của tiêu chí

Từ cách đặt vấn đề về phương pháp luận nêu trên, căn cứ vào đặc điểm,vai trò, chức năng, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức ở Cộng hòa Dânchủ Nhân dân Lào, có thể nêu lên tiêu chí đánh giá chất lượng của đội ngũ nữcán bộ, công chức hiện nay trên các nội dung chính yếu sau:

-Về số lượng: tỷ lệ cán bộ, công chức nữ tham gia vào cấp ủy và cán bộ

lãnh đạo, quản lý, tham gia vào bộ máy hành chính của các cơ quan, đơn vị,địa phương phải đảm bảo theo quy định

- Về cơ cấu: đảm bảo có cán bộ, công chức nữ ở tất cả các khối:

Đảng, Nhà nước, Mặt trận, đoàn thể, huyện và các đơn vị trực thuộc tỉnh ủy;lực lượng vũ trang, cán bộ khoa học, chuyên gia, cán bộ quản lý kinh doanh

Có tỷ lệ cân đối về độ tuổi: độ tuổi trẻ (18 tuổi - 35 tuổi); độ tuổi trung niên(35 tuổi - 45 tuổi); độ tuổi trên 45 để bảo đảm tính kế thừa, phát triển Tínhhợp lý trong cơ cấu còn là sự cân đối, phù hợp giữa các loại cán bộ, côngchức, các thành phần giai cấp, dân tộc của các thế hệ cán bộ

- Uyên bác về kiến thức:

+ Kiến thức quản lý nhà nước Đây là một tổng hợp kiến thức, thể hiệntrong chương trình, giáo trình các hệ đào tạo và bồi dưỡng cho cán bộ, côngchức

+ Kiến thức chuyên ngành, thuộc lĩnh vực mà cán bộ, công chức đóthực hiện chức năng nào đó của quản lý nhà nước: kiến thức kinh tế học đốivới người làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về kinh tế vĩ mô; kiến thức quản trịkinh doanh đối với người làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các doanhnghiệp; kiến thức giáo dục học đối với người làm công tác quản lý nhà nước

về giáo dục; kiến thức về y tế đối với người làm công tác quản lý nhà nước về

y tế

+ Kiến thức bổ trợ khác Đây là điều không bắt buộc, nhưng mỗi cán

bộ, công chức đều cần phải tự giác trang bị cho mình Việc thực thi công vụđòi hỏi cán bộ, công chức phải gần dân, biết cách lôi cuốn, thuyết phục dân.Những công việc này cần nhiều loại kiến thức, tùy thuộc vào đối tượng màcán bộ, công chức cần thuyết phục, nội dung việc làm mà cán bộ, công chứccần thuyết phục công dân thực hiện Thông thường, cán bộ, công chức ngoàicác kiến thức cơ bản đã nêu ở trên, cần có kiến thức địa lý, lịch sử, văn hóa,văn học, từ phạm vi hẹp, tại địa bàn mà mình công tác, đến phạm vi rộng, liênquan đến cả nước và quốc tế Kiến thức văn học, địa lý, các giáo lý kim, cổ,đông, tây là chỗ dựa vững chắc để cán bộ, công chức tiếp cận nhân dân mộtcách có sức thuyết phục, là nền tảng để phát huy kiến thức chuyên ngành, nềntảng để vận dụng kiến thức quản lý nhà nước vào thực thi công vụ

-Tinh thông, điêu luyện về nghiệp vụ:cán bộ, công chức phải xử lý

nhanh và đúng công việc, không chỉ đáp ứng tốt nhất mục đích quản lý củanhà nước và nguyện vọng của công dân, mà còn tạo nên sự ngưỡng mộ củacông dân về sự điêu luyện trong thực thi công vụ của cán bộ, công chức Đóchính là nguồn gốc tạo nên uy tín cho cả bộ máy nhà nước

- Văn hóa, thẩm mỹ, khoa học trong ứng xử:

+ Văn hóa trong ứng xử là đối xử với nhau đầy lòng nhân ái, vị tha.+ Thẩm mỹ trong ứng xử là biết sử dụng các công cụ giao tiếp gợi chođối tác luôn muốn hoàn thiện mình: ngôn ngữ, cử chỉ, giao đãi.

+ Khoa học là tính hợp lý của ứng xử, đáp ứng đúng nhất mục đíchgiao tiếp

Sự ứng xử của cán bộ, công chức không chỉ là sự ứng xử đối với dân,

mà cả đối với nhau Sự ứng xử văn hóa, khoa học, thẩm mỹ trong nội bộ cơquan tạo nên niềm tin và sự kính trọng của công dân đối với cơ quan côngquyền Trong con mắt người dân, khi nội bộ đối với nhau đã kém văn minh,văn hóa thì không thể có sự tử tế của cơ quan công quyền đối với nhân dân

- Kỹ năng thực hiện công việc: thể hiện sự vận dụng những kiến

thức có được của cán bộ, công chức vào thực tế công việc một cách thànhthục Kỹ năng của mỗi cán bộ, công chức có được nhờ khổ luyện, nhờ mật độhành động và tính chuyên môn hóa hành động cao Có nhiều loại kỹ năngnhư: kỹ năng lãnh đạo, quản lý, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng hành chính, kỹnăng ứng dụng, kỹ năng phân tích, kỹ năng diễn đạt, truyền đạt

-Đạo đức cán bộ, công chức:gồm những quan điểm, nguyên tắc, giá trị

và chuẩn mực đánh giá, điều chỉnh tư tưởng, hành vi và quan hệ của đội ngũcán bộ, công chức trong hoạt động công vụ.Nói đến đạo đức là nói tới lươngtâm, trong hoạt động nghề nghiệp của mình, cán bộ, công chức cũng phải cólương tâm Lương tâm nghề nghiệp là biểu hiện tập trung nhất của ý thức đạođức, vừa là dấu hiệu, vừa là thước đo sự trưởng thành của đời sống đạo đức

cá nhân Mỗi cán bộ,công chức, với tư cách là một chủ thể đạo đức đã trưởngthành bao giờ cũng là một người sống có lương tâm và điều đó thể hiện rõ nétnhất trong hoạt động nghề nghiệp của họ

Đánh giá chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ở Cộng hòa Dân chủNhân dân Lào một cách khách quan phải gắn liền với việc phân tích chấtlượng của từng cán bộ, công chức và của cả tập thể đội ngũ; thấy rõ mối quan

hệ hữu cơ giữa chất lượng của đội ngũ nữ cán bộ, công chức với chất lượngcủa các tập thể lãnh đạo, quản lý, trong mối quan hệ chặt chẽ với kết quảhoàn thành các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, quốc phòng, anninh ở địa phương

Cần phải có cái nhìn vừa toàn diện, tổng thể vừa phải chi tiết, cụ thểkhi dựa vào các tiêu chí đánh giá trên, thì mới đảm bảo sự đánh giá đượckhách quan, chính xác; tránh những biểu hiện chủ quan, duy ý chí, áp đặt khiđánh giá Các tiêu chí trên là một tổng thể thống nhất quan hệ chặt chẽ vớinhau, tạo điều kiện cho nhau, là cơ sở để đánh giá, phân tích thực trạng chấtlượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiệnnay Các tiêu chí cần phải được vận dụng tốt và cụ thể hơn nữa cho phù hợptrong quá trình đánh giá chất lượng để mang lại hiệu quả đánh giá tốt nhất,chính xác nhất và khách quan nhất

1.2. Tầm quan trọng và những nhân tố tác động đến nâng cao chấtlượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức

1.2.1. Vai trò của đội ngũ nữ cán bộ, công chức Phụ nữ là một lực

lượng đặc biệt của xã hội, nguồn nhân lực chủ yếu để phát triển xã hội, là bộphận cấu thành quan trọng có ý nghĩa quyết định của lực lượng xã hội Vai tròcủa đội ngũ cán bộ, công chức nữ không tách rời vai trò đội ngũ cán bộ của

hệ thống chính trị Có thể thấy vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức nữ ởCộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay thể hiện ở những điểmchủ yếu sau:

Một là, đội ngũ cán bộ, công chức nữ là một trong những lực lượng đi

đầu, nòng cốt trong việc tổ chức nghiên cứu, quán triệt cụ thể hóa đường lối,chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước,thông qua quá trình hoạch định, xây dựng các nghị quyết, quyết định, kếhoạch, chương trình hành động, chính sách cụ thể trên tất cả các lĩnh vực củađời sống xã hội ở địa phương, đơn vị Do những chủ trương, chính sách củaĐảng, Nhà nước phần lớn là ở tầm vĩ mô, mang tính bao quát, đòi hỏi phảiquán triệt sâu sắc, vận dụng một cách sáng tạo, linh hoạt, phù hợp với điềukiện, hoàn cảnh cụ thể của từng địa phương, đơn vị thì mới đi vào cuộc sống,đem lại hiệu quả thiết thực

Đội ngũ này còn thể hiện vai trò to lớn có tính chất quyết định củamình đến giới nữ trong việc tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, chủtrương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước cũng như các nghịquyết, quyết định, kế hoạch, đề án, chương trình cụ thể của địa phương.Thông qua quá trình chỉ đạo và hoạt động thực tiễn, đội ngũ cán bộ, côngchức nữ tổng kết được những kinh nghiệm và đưa ra được những bài học quýbáu để bổ sung góp phần hoàn thiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhànước

Hai là, đội ngũ cán bộ, công chức nữ đóng vai trò nòng cốt trong việc

xây dựng hệ thống chính trị của địa phương vững mạnh; đồng thời có vai tròquan trọng trong việc tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sắp xếp đội ngũcán bộ và đề ra các chủ trương, giải pháp nhằm không ngừng đổi mới nộidung, phương thức lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước cũng như hoạtđộng của các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu ngàycàng cao trong thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa

đất nước.

Ba là, đội ngũ cán bộ, công chức nữ còn có vai trò quan trọng trong

việc nòng cốt xây dựng và giữ gìn sự đoàn kết, thống nhất trong Đảng, trongđội ngũ cán bộ, công chức và các lực lượng quần chúng của địa phương

Nếu đội ngũ này có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt và có đủ trình độlãnh đạo, quản lý, thực thi công vụ thì các cơ quan, tổ chức của địa phươngtrước hết là các cơ quan lãnh đạo đảng, chính quyền, đoàn thể, doanh nghiệp.của địa phương sẽ mạnh, sẽ quy tụ được đội ngũ cán bộ, đảng viên, quầnchúng, nội bộ sẽ đoàn kết thống nhất và đồng lòng quyết tâm thực hiện mọinhiệm vụ thắng lợi Ngược lại, nếu đội ngũ này thoái hóa, biến chất hoặctrình độ, năng lực không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ thì hiệu quả lãnhđạo, quản lý, thực thi công vụ cũng thiếu hiệu lực, không hoàn thành nhiệm

vụ, thậm chí gây mất đoàn kết nội bộ, tổ chức bộ máy yếu kém, trì trệ

Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức nữ luôn gắn với nhiệm vụ chínhtrị, với tổ chức và phong trào quần chúng của từng thời kỳ cách mạng Nhờđánh giá đúng đắn vai trò của đội ngũ nữ cán bộ, công chức của Đảng và Nhànước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào mà những năm qua đã động viên đượcphụ nữ cả nước nói chung và cán bộ, công chức nữ nói riêng chung vai sátcánh cùng các phong trào cách mạng, làm nên những chiến công đáng tự hàocủa phụ nữ Lào Trong hòa bình, xây dựng đất nước, đặc biệt trong công cuộcđổi mới đất nước Lào hiện nay, các tầng lớp phụ nữ, đặc biệt đội ngũ cán bộ,công chức nữ đã góp phần quan trọng trong thực hiện các nhiệm vụ kinh tế -

xã hội, đem lại những thành tựu to lớn trên mọi mặt của đời sống xã hội

1.2.2. Tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán

bộ, công chức

Nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức có vị trí, vai trò to

lớn trong phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội.

Đội ngũ nữ cán bộ, công chức ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Làochiếm hơn 40% lực lượng cán bộ, công chức Ngày nay, trong quá trình côngnghiệp hóa, hiện đại hóa, họ đang sát cánh cùng với nam giới phấn đấu vìmục tiêu “hòa bình, độc lập, dân chủ, thống nhất, thịnh vượng”.Họ cũng đã,đang và sẽ có những đóng góp không nhỏ trong công cuộc đổi mới, phát triểnđất nước Lào, ổn định xã hội

Nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức đã góp phần quantrọng làm nên những thành tựu của quá trình đổi mới Nâng cao chất lượngđội ngũ nữ cán bộ, công chức đã và đang là nguồn lao động to lớn của đấtnước Lào, thực sự là động lực mạnh mẽ trong việc thực hiện chiến lược pháttriển kinh tế - xã hội vì sự giàu mạnh của đất nước và sự bình đẳng, phát triểncủa nữ giới Sự phát triển được coi là đúng đắn khi đánh giá được vai trò củađội ngũ cán bộ, công chức nữ và khẳng định mối quan hệ hữu cơ giữa nângcao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức với phát triển, giữa tăng trưởngkinh tế và phát triển xã hội, đồng thời nhấn mạnh vai trò chủ thể của việcnâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức trong hoạch định, thựchiện và đánh giá các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, công cuộcđổi mới kinh tế - xã hội ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đã cho thấy sựphát triển đúng đắn nhất là cho phép nữ giới có cơ hội, điều kiện phát triểntoàn diện hết năng lực của mình đóng góp vào sự phát triển

Nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức là nội dung không thể thiếu cho việc thực hiện mục tiêu phát triển bền vững, đảm bảo tiến bộ công bằng xã hội và tiến tới bình đẳng giới.

Hiện nay, công cuộc đổi mới kinh tế - xã hội đang cho thấy: “Chỉ cóthể nói tới phát triển với nghĩa sâu rộng nhất của từ này nếu phụ nữ có cơ hội

phát huy hết năng lực của mình và có điều kiện phát triển một cách toàn diện

và bình đẳng với nam giới” [1, tr.93] Quốc gia được coi là tiến bộ và pháttriển khi quốc gia đó tận dụng được tối đa sự đóng góp của hai giới Hơn nữa,nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức là một bộ phận của nửa thếgiới không thể tách rời tạo nên sự phát triển cân bằng, ổn định cho xã hội Khiđội ngũ cán bộ, công chức nữ được đào tạo và trang bị tốt cùng với đặc tính

về giới, họ sẽ tham gia tích cực, chủ động, sáng tạo không kém nam giớitrong mọi quá trình phát triển kinh tế - xã hội Sự đóng góp của họ ở một sốlĩnh vực, ngành nghề đặc thù cao hơn rất nhiều so với nam giới

Nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức là nội dung khôngthể thiếu trong thực hiện mục tiêu bình đẳng giới Hiện nay, nữ cán bộ, côngchức đã có một số vươn lên nắm giữ các cương vị quan trọng của đất nước,một số có địa vị ngang bằng với nam giới, do vậy, họ phải trải qua một quátrình phấn đấu rất khó khăn để có thể đạt được mục tiêu đó Họ phải thực sựkhông thua kém nam giới, thậm chí còn hơn nam giới (ở khía cạnh hay mức

độ nào đó) để có được sự tín nhiệm, ủng hộ và thừa nhận của mọi người trong

xã hội Trên thực tế, có khi nữ cán bộ, công chức phải thể hiện được bản lĩnhphi thường, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao trong những hoàn cảnhrất khó khăn để chứng minh trước xã hội, cộng đồng và cả người thân tronggia đình về khả năng trí tuệ, sự nhanh nhẹn, mạnh mẽ không thua kém namgiới nhưng vẫn giữ được sự dịu dàng, nết na, đoan trang của phụ nữ Lào Hơnthế, đội ngũ nữ cán bộ, công chức có thể còn phát triển tài năng vượt trội khi

có được những điều kiện khách quan thuận lợi, đặc biệt trong các lĩnh vựclãnh đạo, quản lý, khoa học và công nghệ Bởi vì, bên cạnh phẩm chất trí tuệ,

ở họ có những phẩm chất trội của giới nữ như lòng kiên trì, tính cần cù, lòngnhân hậu, đức hy sinh, tính cẩn trọng, sự khiêm tốn, khả năng thương thuyết,

nét dịu dàng, giúp họ thành công Đó là nét nổi trội của cán bộ, công chức

nữ Vì vậy, đội ngũ nữ cán bộ, công chức là lực lượng không thẻ thiếu trongquá trình đổi mới

Với ý nghĩa như vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

nữ không thiếu trong quá trình phát triển của đất nước Lào nên cần được quantâm và khai thác có hiệu quả cao hơn trong thời gian tới cho xứng đáng vớikhả năng của họ

1.2.3. Những nhân tố tác động đến nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức

Những nhân tố khách quan:

Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Công

nghiệp hóa, hiện đại hóa đã góp phần nâng cao năng suất lao động của ngườilao động nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng, nhờ việc áp dụngcác thành tựu của khoa học và công nghệ hiện đại vào trong sản xuất, giảiphóng sức lao động Việc gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) củaCộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào năm 2013 đẩy nhanh hơn quá trình côngnghiệp hóa, hiện đại hóa và tạo ra nhiều việc làm, tăng thu nhập và nâng caonhận thức trong đội ngũ cán bộ, công chức Bên cạnh đó, công nghiệp hóa,hiện đại hóa và hội nhập quốc tế đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức nói chung,

nữ cán bộ, công chức phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao hơn, pháttriển một đội ngũ có khả năng nắm bắt công nghệ tiên tiến với những chuyểnbiến nhanh và đa dạng về hình thái của nền kinh tế, cũng như khả năng nắmbắt kịp với tiến bộ và chuyển đổi mang tính toàn cầu Cơ chế thị trường vàquá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa còn nảy sinh nhiều vấn đề xã hội liênquan trực tiếp tới đội ngũ nữ cán bộ, công chức Lao động là nữ gặp nhiềukhó khăn, thách thức khi thực hiện vai trò người mẹ, người thầy đầu tiên của

con người trong điều kiện xã hội và gia đình có nhiều thay đổi.

Truyền thống văn hóa, tâm lý, tập quán của dân tộc Truyền thống văn

hóa dân tộc có tác động lớn đến chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức,nhất là về mặt tinh thần Một quốc gia, dân tộc có truyền thống tốt, tập quánlành mạnh, có nền văn hóa phát triển cao thì đó chính là cơ sở điều kiện tốt đểxây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa có trình độ chuyên môn kỹ thuậtcao, vừa có thái độ, tinh thần, tác phong làm việc tốt Điều này đã được thểhiện ở một số quốc gia như Hàn Quốc, Nhật Bản “Yếu tố văn hóa và truyềnthống dân tộc như tinh thần lao động, tính kỷ luật cao, tinh thần học tập vàniềm tự hào dân tộc đã đưa Hàn Quốc vươn lên vị trí xứng đáng trong chưađầy ^2 thế kỷ qua” [29, tr 125] Chính những truyền thống quý báu và phẩmchất tốt đẹp của người phụ nữ Lào đã là niềm tựu hào của giới nữ, là sứcmạnh, là cội nguồn, là điểm tựa tinh thần để đội ngũ nữ cán bộ, công chứcvươn lên khẳng định mình, đáp ứng yêu cầu mới, đòi hỏi của sự phát triểnkinh tế - xã hội trong sự nghiệp đổi mới đất nước

Những nhân tố chủ quan:

Bản thân đội ngũ nữ cán bộ, công chức Nhân tố chủ quan quan trọng

nhất thuộc về bản thân đội ngũ nữ cán bộ, công chức Về mặt tâm lý truyềnthống, người phụ nữ vẫn còn có xu hướng “nhường bước” nam giới từ tronggia đình cho đến ngoài xã hội.Trong gia đình, người phụ nữ thường nhườngviệc học tập, phấn đấu công danh sự nghiệp cho nam giới.Ngoài xã hội, nhiềuphụ nữ có năng lực, được hưởng thụ một nền giáo dục đầy đủ, có kỹ năng caovẫn còn xu hướng chấp nhận địa vị thấp hơn các đồng nghiệp là nam giới.Chính vì tâm lý tự ti, mặc cảm nên rất nhiều nữ cán bộ, công chức ngại phátbiểu ý kiến, ngại tranh luận với nam giới, mặc dù ý kiến của họ có thể chínhxác Tâm lý tự ti, mặc cảm này đã làm hạn chế vai trò của chính họ Hơn nữa,

hiện nay đội ngũ nữ cán bộ, công chức trình độ học vẫn, chuyên môn nghềnghiệp còn thấp nên cơ hội để nâng cao thu nhập còn gặp nhiều khó khăn.Bản thân nữ cán bộ, công chức chưa thực sự cố gắng học tập nâng cao trình

độ để tìm kiếm cơ hội tốt cho mình, một bộ phận có thói quen an phận, tựbằng lòng với chính mình làm hạn chế khả năng phát triển của bản thân

Nhân tố giáo dục, đào tạo Thông qua giáo dục, trình độ, chuyên môn

nghiệp vụ, đạo đức, nhân cách và khả năng sáng tạo của đội ngũ cán bộ, côngchức hình thành và phát triển, nhờ đó mà chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức nói chung ngày càng được nâng lên không ngừng Việc đầu tư cho giáodục đảm bảo bình đẳng giữa nam và nữ sẽ tích lũy vốn cho con người, là chìakhóa để duy trì sự tăng trưởng kinh tế và nâng cao thu nhập Nữ giới được tạođiều kiện học tập, giáo dục, đào tạo sẽ giúp họ không còn quan niệm ngườiphụ nữ chỉ quanh quẩn với công việc gia đình, ngược lại, họ sẽ tham gia vàocác công việc ngoài xã hội, tích cực trong chuyên môn, nghiệp vụ để tạo ranăng suất lao động cao, có thu nhập chính đáng đóng góp vào kinh tế của giađình và xã hội

Chủ trương, chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Trong công cuộc đổi mới, phát triển nền kinh tế thị trường, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào luôn chăm lo phát triển đội ngũ cán

bộ, công chức Chăm lo phát triển nguồn lực con người, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hướng vào cả nam và nữ với các tiêu chí: phát triển cao về trí tuệ, phong phú về tình cảm và đạo đức Trong đời sống xã hội, việc tạo động lực hoạt động cho nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, nữ cán bộ, công chức nói riêng thực chất là thiết lập được môi trường pháp lý thuận lợi, xóa bỏ rào cản tầm lý cũng như những điều kiện thích hợp

để đội ngũ nữ cán bộ, công chức có thể phát triển tối đa tính tích cực và khả

năng sáng tạo của mình Do những đặc điểm sinh học và trở ngại về giới tính nên đội ngũ cán bộ, công chức nữ thường chịu những thiệt thòi hơn so với nam giới về thời gian cống hiến và cơ hội thăng tiến.

Quá trình sử dụng và đãi ngộ đội ngũ nữ cán bộ, công chức Việc sử

dụng đội ngũ nữ cán bộ, công chức là một nhân tố rất quan trọng để phát triểntri thức, kỹ năng và sức sáng tạo của họ Sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức

nữ đúng với ngành nghề và trình độ đào tạo, đãi ngộ xứng đáng với năng lực,trình độ, sự đóng góp thì sẽ tạo cho họ động lực, từ đó thúc đẩy họ phát triển,nâng cao trình độ chuyên môn, tài giỏi, trí tuệ và ra sức phấn đấu vươn lên vềmọi mặt đóng góp cho mục tiêu phát triển Quá trình sử dụng và đãi ngộ độingũ cán bộ, công chức nữ hợp lý không chỉ đơn thuần dựa vào kỹ năng, trình

độ chuyên môn nhằm đạt hiệu quả kinh tế trước mắt mà còn phải đảm bảođược sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững và bình đẳng giới

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nữ luôn chịu sự tácđộng của nhiều nhân tố khác nhau, trong đó phải nói đến những điều kiệnkhách quan và những nhân tố chủ quan cơ bản Vì vậy, khi xem xét, đánh giá,xây dựng chiến lược nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nữ cầnphải phân tích và đánh giá đầy đủ tất cả các điều kiện khách quan và nhân tốchủ quan để có chiến lược phù hợp trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước Lào

Chương 2THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ NỮ CÁN BỘ, CÔNG CHỨCTỈNH CHĂM PA SẮC, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

2.1. Khái quát về tỉnh Chăm Pa Sắc, Cộng hòa Dân chủ Nhân dânLào

2.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện kinh tê

Tỉnh Chăm Pa Sắc là một tỉnh lớn nằm ở phía tây nam nước Cộng hòaDân chủ Nhân dân Lào, giáp biên giới với Thái Lan và Campuchia SôngMekong và SeDon chảy qua tỉnh này Các tỉnh lân cận với Chăm Pa Sắc vềphía bắc là Salavan, Xekong và Attopu, các tỉnh của Campuchia về phía nam

là Stung Treng và Preah Vihear, tỉnh của Thái Lan về phía tây là UbonRatchathani.Tỉnh có diện tích 15.415 km2, khí hậu nhiệt đới nóng và ẩm, chiathành 2 mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 9 và mùa khô từ tháng 10đến tháng 4

Lịch sử: Cách đây 1.400 năm về trước, Chăm Pa Sắc đã là một lãnh địa

hùng mạnh trong lưu vực Hạ sông Mekong Từ thế kỷ I đến thế kỷ IX, Chăm

Pa Sắc là đất của vương quốc Funan và Chenla Sau đó Chăm Pa Sắc trởthành vùng đất tiền đồn của vương triều Khmer dưới thời Angkor rồi trởthành 1 trong 3 lãnh địa thuộc vương quốc Lane Xang Năm 1946, vươngquốc Lào ra đời và Chăm Pa Sắc trở thành 1 tỉnh của vương quốc Năm 1975nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dânLào ra đời và Chăm Pa Sắc vẫn là 1tỉnh dưới thể chế nhà nước mới.Ngày nay Chăm Pa Sắc là một trong 18 tỉnh

và là tỉnh có diện tích lớn nhất của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Cơ cấu tổ chức chính quyền địa phương: tỉnh Chăm Pa Sắc có thủ

phủ là Pakse và 10 huyện (Bachiangchaleunsook, Champasak, Khong,Moonlapamok, Pakse, Paksong, Pathoomphone, Phonthong, Sanasomboon,Sukhuma) được chia thành 643 làng dưới sự lãnh đạo của Chính quyền nhândân và Tỉnh ủy

Kinh tê:

Vai trò của tỉnh Chăm Pa Sắc đối với sự tăng trưởng của Lào:

Chăm Pa Sắc là tỉnh lớn nhất của Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (xét

về diện tích), là trung tâm nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và du lịch củaNam Lào Chăm Pa Sắc có vị trí chiến lược về kinh tế, là đầu mối giao thông

từ Thái Lan, Campuchia, từ Trung Lào xuống và đi sang phía Đông (đường18A, 18B) Thủ phủ của Chăm Pa Sắc là huyện Pakse, là trung tâm kinh tế,thương mại, văn hóa của cả 4 tỉnh Nam Lào, cách Viêng Chăn trên 650 km.Sân bay Pakse đã được nâng cấp thành sân bay quốc tế cấp khu vực vào tháng3/2002 Do vị trí địa lý giáp với các tỉnh của Thái Lan, Campuchia, nên Chăm

Pa Sắc có thêm lợi thế phát triển kinh tế mậu biên

Các ngành nghề là thế mạnh:

Chăm Pa Sắc có tài nguyên phong phú và đa dạng về rừng, đồng bằng,cao nguyên Đất đai màu mỡ thuận lợi để phát triển nông nghiệp Một phầncao nguyên Bolaven nằm giữa hai tỉnh Sa La Văn và Chăm Pa Sắc được sửdụng để trồng trà, cà phê, bạch đậu khấu, chuối và các hoa màu khác Chăm

Pa Sắc là một trong những vựa lúa lớn nhất của Cộng hòa Dân chủ Nhân dânLào

Chăm Pa Sắc còn có nhiều tiềm năng phát triển công nghiệp chế biếnnông lâm sản, thủy điện, và đặc biệt là du lịch với nhiều danh lam thắng cảnhnổi tiếng Hiện nay tỉnh Chăm Pa Sắc được chia thành 3 khu vực kinh tế: Khuvực chuyên canh cây công nghiệp và chuyên canh lúa, ngô, khoai sắn; khuvực công nghiệp rộng 2.500 hecta; khu vực xây dựng kinh tế - chính trị - vănhóa - du lịch

Từ thực tế về điều kiện tự nhiên như trên, giai đoạn phát triển kinh tế

-xã hội hiện nay ở tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Làođòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ nữ cán bộ, công chứcnói riêng, phải khẳng định được vị trí, vai trò rất quan trọng trong lãnh đạo,vận động quần chúng thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng,

pháp luật của Nhà nước.

2.1.2. Những thuận lợi, khó khăn tác động tới chất lượng đội ngũ nữo • • / • o • o • ocán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc

2.1.2.1. Những thuận lợi

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào

đã thành công tốt đẹp, Nghị quyết của Đại hội X cùng với các Nghị quyếtchuyên đề của Trung ương đối với tỉnh Chăm Pa Sắc; Nghị quyết Đại hội đạibiểu Đảng bộ Tỉnh lần thứ VII xác định rõ những nhiệm vụ, mục tiêu pháttriển tỉnh Chăm Pa Sắc đến năm 2020 và những năm tiếp theo Những bài họckinh nghiệm từ những thành công, cũng như hạn chế qua những năm đổi mớicủa Tỉnh, sự đoàn kết, đồng lòng của cán bộ, đảng viên và nhân dân đối với

sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Chăm Pa Sắc Những thuận lợi này tác động vàchi phối sâu sắc đến định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức nói chung, đội ngũ nữ cán bộ, công chức nói riêng của tỉnh Chăm PaSắc, đã hình thành một đội ngũ nữ cán bộ, công chức có năng lực lãnh đạo,năng lực thực tiễn và năng lực hoàn thành công việc, một đội ngũ có trình độbản lĩnh được đào tạo, rèn luyện thử thách, có phẩm chất chính trị vững vàng,

có phẩm chất đạo đức trong sáng

Dựa trên những kết quả đạt được thời gian quá, có thể dự báo tỉnhChăm Pa Sắc sẽ thực hiện tốt việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức nữ với số lượng, cơ cấu hợp lý, đồng bộ, chất lượng cao nhằm đáp ứngvới yêu cầu và đòi hỏi của một Tỉnh năng động, sáng tạo trong thời kỳ mới,được mệnh danh là Tỉnh trung tâm ở phía Nam của Cộng hòa Dân chủ Nhândân Lào

2.1.2.2. Những khó khăn, thách thức

Bên cạnh những thuận lợi cơ bản trên, trong thời gian tới cũng còn

không ít khó khăn trở ngại làm hạn chế đến chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức nữ tỉnh Chăm Pa Sắc.

Một là, quá trình tiếp tục thực hiện nền kinh tế thị trường, tiếp tục thực

hiện chính sách mở cửa, hội nhập quốc tế ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.Một thực tế hiện nay ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, tiến trình cải cáchhành chính của Chính phủ đã khởi xướng từ năm 1996 nhưng đến nay đạt kếtquả chưa như mong đợi Một trong những nguyên nhân chủ quan đó là phẩmchất và năng lực của cán bộ, công chức còn bất cập trước yêu cầu cấp thiếtcủa sự đổi mới Biểu hiện ở tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật,phẩm chất đạo đức của một bộ phận cán bộ, công chức còn yếu kém, phongcách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao, sáchnhiễu, tiêu cực, tham nhũng chưa được ngăn chặn hiệu quả, gây nên trì trệ,ách tắc, làm giảm uy tín của Đảng trước xã hội, trước nhân dân Bên cạnh đó,những phẩm chất cần thiết hiện nay như: tinh thần cầu tiến, hợp tác chặt chẽtrong công việc, sẵn sàng đề xuất những sáng kiến, mạnh dạn loại bỏ nhữngcông việc bất hợp lý, tinh thần biết lắng nghe và gần gũi nhân dân còn hạnchế, đặc biệt là tinh thần dũng cảm, đấu tranh trước những sai trái, tiêu cực,bảo vệ cái đúng, đứng về chính nghĩa còn rất mờ nhạt ở một bộ phận khôngnhỏ cán bộ, công chức

Hai là, đối với đội ngũ nữ cán bộ, công chức hiện nay số lượng chưa

đảm bảo và cơ cấu ở một số ngành, huyện, đang có xu hướng giảm, nhiều nữcán bộ, công chức ngại phấn đấu, ngại nhận những nhiệm vụ cao hơn, ngại đi

xa nhà Một số còn bộc lộ sự thiếu tự tin, ngại va chạm và đương đầu với khókhăn, thử thách

Ba là, đối với tổ chức Đảng và chính quyền các cấp trong tỉnh Chăm Pa

Sắc còn nhiều nơi chưa quan tâm đúng mức đến công tác cán bộ nữ, thiếu đầu

tư quy hoạch tạo nguồn và bồi dưỡng đào tạo cũng như đề bạt, bố trí cán bộ,công chức nữ nhận nhiệm vụ cao hơn trong bộ máy các cấp, các ngành, nhất

là những vị trí chủ chốt trong bộ máy nhà nước

Bốn là, định kiến về giới hiện nay vẫn còn nặng nề, ăn sâu vào nhận

thức của mọi tầng lớp xã hội, nên việc phụ nữ tham gia công tác xã hội,tham gia vào bộ máy lãnh đạo, bộ máy nhà nước còn nhiều ý kiến khắt khe,chưa đồng thuận cao

2.2. Thưc trang về cơ cấu đôi ngũ nữ cán bô, công chức tỉnh Chăm

Bảng 2.1: Số lượng nữ cán bô, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc

(Đơn vị: người)

Nữ

Xét theo cơ cấu giới tính thì số cán bộ, công chức là nữ giới chiếm tỷ

lệ 50,33% trong tổng số lượng cán bộ, công chức của tỉnh Chăm Pa Sắc Sovới những giai đoạn trước đó, số lượng nữ giới trong tổng số lượng cán bộ,công chức của cả tỉnh Chăm Pa Sắc đã có bước tăng đáng kể Qua nhữnggiai đoạn phát triển, Đảng và Chính quyền ở tỉnh Chăm Pa Sắc luôn quantâm, tạo điều kiện ưu tiên nhất định cho cán bộ, công chức nữ có cơ hộiđược đào tạo, bồi dưỡng để họ có thể có những điều kiện cần để phát triển,

thể hiện và khẳng định bản thân mình Tuy nhiên, trong thực tế vấn đề đàotạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng cho cán bộ, công chức là nữ giới còngặp nhiều khó khăn bởi nhiều nguyên nhân như: đối với nữ, họ phụ thuộcnhiều vào hoàn cảnh gia đình, vào tinh thần và ý chí của bản thân

Về sắc tộc thì đội ngũ nữ cán bộ, công chức là người Lào Lùm chiếm

tỷ lệ đông nhất khoảng 79%, Lào Thơng là 12%, Lào Xủng chỉ chiếm có9%

2.2.2. Về cơ cấu

Về độ tuổi: đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc phân chia

theo độ tuổi như sau:

tổng số nữ cán bộ, công chức);từ 36 - 45 tuổi có 2.974 người (chiếm tỷ lệcao nhất là 46,7% tổng số nữ cán bộ, công chức); từ 46 - 55 tuổi có 1.870người (tỷ lệ 26,5%) Cơ cấu độ tuổi như trên cũng rất thuận lợi cho việcnâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức trong toàn Tỉnh.

Cũng có thể nhận thấy: trước mắt số lượng nữ cán bộ, công chức tỉnhChăm Pa Sắc chưa thiếu nhưng vẫn rất cần thiết liên tục đổi mới và đào tạobồi dưỡng những cán bộ trẻ, trang bị cho họ những kiến thức mới cùng mộtlúc học hỏi được những kinh nghiệm của các cán bộ, công chức dày dạn kinhnghiệm.Chẳng hạn có những nữ cán bộ, công chức có tuổi ở trong nhóm độtuổi cao sắp hết thời gian công tác, còn những lớp trẻ lại chưa đủ kinh nghiệm

để làm việc, do vậy các lớp đi trước nên quan tâm hơn về công tác truyền đạt

kỹ năng, kinh nghiệm cho những lớp trẻ và lớp trẻ cũng phải tự mình học hỏinhiều hơn Ở tỉnh Chăm Pa Sắc có những nữ cán bộ, công chức tham giacông tác dưới 5 năm là 1.064 người, chiếm tỷ lệ 15,12% tổng số nữ cán bộ,công chức; từ 5 - 15 năm có 2.974 người, chiếm tỷ lệ cao nhất là 42,26% tổng

số nữ cán bộ, công chức; từ 16 -30 năm có 2.730 người, chiếm tỷ lệ 38,8%tổng số nữ cán bộ, công chức; từ 30 năm trở lên có 270 người, chiếm tỷ lệ3,82% tổng số nữ cán bộ, công chức

2.3. Thưc trang chất lượng đôi ngũ nữ cán bô, công chức tỉnh• • o • o • o • ' o

Chăm Pa Sắc, Công hòa Dân chủ Nhân dân Lào

2.3.1. Trình độ lý luận chính trị

Trình độ lý luận chính trị phản ánh kiến thức về chính trị hay nhận thức

về chính trị của mỗi cá nhân, cụ thể là hiểu biết về mục đích, đường lối,nhiệm vụ của liên minh công nhân, nông dân và các tầng lớp lao động xã hộikhác, của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào trong việc giành, giữ và xây dựng

nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.

Trình độ lý luận chính trị là một trong những yêu cầu về kiến thức rấtquan trọng mà cán bộ, công chức nói chung, nữ cán bộ, công chức nói riêngcần phải có Bởi vì, muốn có hoạt động thực thi công vụ hiệu quả thì phải cókiến thức về lý luận chính trị, để hiểu được đường lối, chủ trương của Đảng