Thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn thành phố hồ chí minh”

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn Sự phát triển của mỗi cá nhân hay xã hội đều gắn với những môi trường nhất định, trong đó bao gồm môi trường tự nhiên và môi trường xã hội. Việc bảo vệ môi trường sống là công việc hết sức cần thiết. Nghị quyết 41NQTW ngày 15112004 của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước khẳng định “Bảo vệ môi trường vừa là mục tiêu, vừa là một trong những nội dung cơ bản của phát triển bền vững, phải được thể hiện trong các chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế xã hội của từng ngành và từng địa phương. Khắc phục tư tưởng chỉ chú trọng phát triển kinh tế xã hội mà coi nhẹ bảo vệ môi trường. Đầu tư cho bảo vệ môi trường là đầu tư cho phát triển bền vững”4. Trong môi trường tự nhiên thì cây xanh đóng vai trò hết sức quan trọng đối với con người. Cây xanh đối với môi trường sống được ví như là “lá phổi hô hấp”, tạo ra môi trường sống tự nhiên, trong lành cho mỗi con người. Đối với các đô thị lớn thì cây xanh càng có ý nghĩa hết sức quan trọng. Phát triển cây xanh đô thị là một trong những giải pháp hướng tới một đô thị bền vững. Cây xanh đô thị không chỉ tạo ra môi trường sống thuận lợi mà còn giải quyết được nhiều vấn đề đặt ra ở đô thị như vấn đề ngập úng, tạo bóng mát, xây dựng cảnh quan đô thị văn minh,... Ngoài ra, cây xanh với đặc điểm tự nhiên, cùng các công trình kiến trúc khác tạo nên những sắc thái văn hóa đặc trưng, góp phần làm tăng vẻ đẹp cảnh quan, làm phong phú cuộc sống văn hoá tinh thần của cư dân đô thị. Cây xanh ngày càng đóng vai trò quan trọng và là một tiêu chí không thể thiếu để hướng đến việc xây dựng đô thị trong lành, điều này càng có ý nghĩa quan trọng hơn, khi mà điều kiện môi trường đô thị ngày càng xấu đi do quá trình đô thị hóa, cây xanh càng trở thành yêu cầu đặc biệt nhằm cải thiện môi trường sinh thái đô thị. Quá trình đô thị hóa ở Việt Nam diễn ra hết sức mạnh mẽ. Đô thị hóa một mặt góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân nhưng mặt khác cũng gây ra ô nhiễm môi trường, thẩm mỹ quan đô thị,. Để giải quyết những vấn đề trên thì phát triển cây xanh đô thị được coi là một trong những giải pháp tối ưu. Hiện nay việc phát triển cây xanh đô thị là một vấn đề được Đảng và Nhà nước quan tâm. Đảng và Nhà nước ta đang hướng tới phát triển đô thị bền vững, trong đó phát triển kinh tế gắn liền với an sinh xã hội và bảo vệ môi trường. Một trong những nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 20162020 được Đảng ta chỉ rõ tại Đại hội lần thứ XII đó là “Từng bước hình thành hệ thống đô thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại, xanh, thân thiện với môi trường, nhất là các đô thị lớn. Đồng thời, nâng cao chất lượng và quản lý tốt quy hoạch đô thị, bảo đảm phát triển bền vững, có chính sách xây dựng khu đô thị mới ven các đô thị lớn, khai thác hiệu quả hạ tầng và tiết kiệm đất 6. Để việc phát triển mạng lưới cây xanh đô thị được đồng bộ, đúng định hướng, đúng pháp luật thì vấn đề đặt ra là phải tăng cường quản lý nhà nước đối với công tác này. Trong thời gian qua, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản, nhiều quy hoạch, kế hoạch để tăng cường quản lý nhà nước về cây xanh đô thị. Cùng với đó, công tác thanh tra kiểm tra cũng được chú trọng. Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế của cả nước, đồng thời là là địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhất của cả nước. Trong thời gian qua, chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh luôn chú trọng phát triển cây xanh đô thị nhằm tạo nên cảnh quan đô thị sạch đẹp, văn minh. Mạng lưới cây xanh đô thị được phát triển tương đối đồng bộ và đa dạng. Tuy nhiên hiện nay việc phát triển cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố cũng bộc lộ nhiều yếu kém như chủng loại cây xanh chưa đa dạng, việc bảo tồn chưa được chú trọng, việc phát triển cây xanh đô thị chưa đáp ứng yêu cầu của cuộc sống tại Thành phố,... Cùng với việc phát triển cây xanh đô thị thì công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố cũng được quan tâm và chú trọng. quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đã có nhiều thành tựu. Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị cũng còn tồn tại nhiều hạn chế nhất định như những quy định pháp lý chưa chặt chẽ thống nhất, quy hoạch, kế hoạch phát triển cây xanh đô thị chưa được quan tâm, chú trọng. Việc ứng công nghệ thông tin trong quản lý còn chậm, công tác cải tạo, phát triển cây xanh đô thị chưa được tiến hành đồng bộ và kịp thời. Việc xã hội hóa về phát triển cây xanh đô thị được tiến hành tương đối chậm. Ngoài ra công tác thanh tra, kiểm tra cũng chưa được tiến hành kịp thời. Để hướng tới xây dựng một đô thị văn minh, lịch sự, hiện đại và phát triển, Thành phố Hồ Chí Minh cần có những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị. Xuất phát từ những lý do cơ bản đã nêu, chúng tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ Quản lý công của mình nhằm giải quyết những hạn chế nêu trên.

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Sự phát triển của mỗi cá nhân hay xã hội đều gắn với những môitrường nhất định, trong đó bao gồm môi trường tự nhiên và môi trường xãhội Việc bảo vệ môi trường sống là công việc hết sức cần thiết Nghị quyết41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong

thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước khẳng định “Bảo vệ môi trường vừa là mục tiêu, vừa là một trong những nội dung cơ bản của phát triển bền vững, phải được thể hiện trong các chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội của từng ngành và từng địa phương Khắc phục tư tưởng chỉ chú trọng phát triển kinh tế - xã hội mà coi nhẹ bảo

vệ môi trường Đầu tư cho bảo vệ môi trường là đầu tư cho phát triển bền

vững”[4] Trong môi trường tự nhiên thì cây xanh đóng vai trò hết sức quantrọng đối với con người Cây xanh đối với môi trường sống được ví như là

“lá phổi hô hấp”, tạo ra môi trường sống tự nhiên, trong lành cho mỗi con

người Đối với các đô thị lớn thì cây xanh càng có ý nghĩa hết sức quantrọng Phát triển cây xanh đô thị là một trong những giải pháp hướng tới một

đô thị bền vững Cây xanh đô thị không chỉ tạo ra môi trường sống thuận lợi

mà còn giải quyết được nhiều vấn đề đặt ra ở đô thị như vấn đề ngập úng,tạo bóng mát, xây dựng cảnh quan đô thị văn minh, Ngoài ra, cây xanh vớiđặc điểm tự nhiên, cùng các công trình kiến trúc khác tạo nên những sắc tháivăn hóa đặc trưng, góp phần làm tăng vẻ đẹp cảnh quan, làm phong phúcuộc sống văn hoá tinh thần của cư dân đô thị Cây xanh ngày càng đóng vaitrò quan trọng và là một tiêu chí không thể thiếu để hướng đến việc xâydựng đô thị trong lành, điều này càng có ý nghĩa quan trọng hơn, khi màđiều kiện môi trường đô thị ngày càng xấu đi do quá trình đô thị hóa, câyxanh càng trở thành yêu cầu đặc biệt nhằm cải thiện môi trường sinh thái đôthị

Quá trình đô thị hóa ở Việt Nam diễn ra hết sức mạnh mẽ Đô thịhóa một mặt góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đờisống nhân dân nhưng mặt khác cũng gây ra ô nhiễm môi trường, thẩm mỹquan đô thị, Để giải quyết những vấn đề trên thì phát triển cây xanh đô thịđược coi là một trong những giải pháp tối ưu Hiện nay việc phát triển câyxanh đô thị là một vấn đề được Đảng và Nhà nước quan tâm Đảng và Nhànước ta đang hướng tới phát triển đô thị bền vững, trong đó phát triển kinh

tế gắn liền với an sinh xã hội và bảo vệ môi trường Một trong những nhiệm

vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 được Đảng ta chỉ rõ tại

Đại hội lần thứ XII đó là “Từng bước hình thành hệ thống đô thị có kết cấu

hạ tầng đồng bộ, hiện đại, xanh, thân thiện với môi trường, nhất là các đô thị lớn Đồng thời, nâng cao chất lượng và quản lý tốt quy hoạch đô thị, bảo đảm phát triển bền vững, có chính sách xây dựng khu đô thị mới ven các đô thị lớn, khai thác hiệu quả hạ tầng và tiết kiệm đất" [6] Để việc phát triển

mạng lưới cây xanh đô thị được đồng bộ, đúng định hướng, đúng pháp luậtthì vấn đề đặt ra là phải tăng cường quản lý nhà nước đối với công tác này.Trong thời gian qua, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản, nhiều quy hoạch,

kế hoạch để tăng cường quản lý nhà nước về cây xanh đô thị Cùng với đó,công tác thanh tra kiểm tra cũng được chú trọng

Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế của cả nước, đồng thời

là là địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhất của cả nước Trongthời gian qua, chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh luôn chú trọng phát triểncây xanh đô thị nhằm tạo nên cảnh quan đô thị sạch đẹp, văn minh Mạnglưới cây xanh đô thị được phát triển tương đối đồng bộ và đa dạng Tuynhiên hiện nay việc phát triển cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố cũngbộc lộ nhiều yếu kém như chủng loại cây xanh chưa đa dạng, việc bảo tồnchưa được chú trọng, việc phát triển cây xanh đô thị chưa đáp ứng yêu cầucủa cuộc sống tại Thành phố, Cùng với việc phát triển cây xanh đô thị thìcông tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố cũngđược quan tâm và chú trọng quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa

bàn Thành phố Hồ Chí Minh đã có nhiều thành tựu Tuy nhiên công tác quản

lý nhà nước về cây xanh đô thị cũng còn tồn tại nhiều hạn chế nhất định nhưnhững quy định pháp lý chưa chặt chẽ thống nhất, quy hoạch, kế hoạch pháttriển cây xanh đô thị chưa được quan tâm, chú trọng Việc ứng công nghệthông tin trong quản lý còn chậm, công tác cải tạo, phát triển cây xanh đô thịchưa được tiến hành đồng bộ và kịp thời Việc xã hội hóa về phát triển câyxanh đô thị được tiến hành tương đối chậm Ngoài ra công tác thanh tra,kiểm tra cũng chưa được tiến hành kịp thời Để hướng tới xây dựng một đôthị văn minh, lịch sự, hiện đại và

phát triển, Thành phố Hồ Chí Minh cần có những giải pháp để hoàn thiện côngtác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị

Xuất phát từ những lý do cơ bản đã nêu, chúng tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” làm nội

dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ Quản lý công của mình nhằm giải quyếtnhững hạn chế nêu trên

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn

Phát triển cây xanh đô thị và quản lý nhà nước về cây xanh đô thị là mộtvấn đề được quan tâm của rất nhiều học giả, nhà nghiên cứu khoa học Đã cónhiều công trình nghiên cứu, ấn phẩm khoa học nghiên cứu về vấn đề này

Tiếp cận từ góc độ phát triển cây xanh đô thị, có một số công trìnhnghiên cứu sau:

“Giáo trình cây xanh đô thự của tác giả Phạm Anh Dũng và Lê Tiến

Tâm Công trình nghiên cứu này được chia thành 3 chương, bao gồm: Chương1: Một số khái niệm cơ bản; Chương 2: Phương pháp quy hoạch và thiết kế câyxanh; Chương 3: Quy trình triển khai vấn đề phát triển cây xanh đô thị Côngtrình nghiên cứu này chủ yếu làm rõ các khái niệm liên quan đến cây xanh đôthị và tiếp cận chủ yếu đến việc thiết kế, quy hoạch cây xanh đô thị Nội dungcông trình nghiên cứu cung cấp những kiến thức cơ bản về mối quan hệ giữa

cây xanh và đời sống con người, các tác động của cây xanh lên môi trườngsống, tầm quan trọng của cây xanh đối với sự hình thành cảnh quan đô thị.

“Xã hội hóa trong phát triển cây xanh đô thị" của Triệu Tùng Công

trình nghiên cứu này đã khái quát về đề án phát triển cây xanh đô thị ở Thànhphố Đà Nẵng, khẳng định tầm quan trọng của đề án này đối với sự phát triểncủa đô thị ở Đà Nẵng Để thực hiện được việc phát triển cây xanh ở đô thị, tácgiả khẳng định sự cần thiết phải xã hội hóa trong phát triển cây xanh đô thị Đểthực hiện được điều này, tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm xã hội hóa trongphát triển cây xanh đô thị Trong đó, khẳng định nhà nước phải tạo điều kiệncho người dân tham gia vào quá trình này

“Giải pháp cải tạo và phát triển cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố

Lào Cai ” năm 2015 của Tô Ngọc Liễn Công trình nghiên cứu này đã đề xuất

các giải pháp nhằm cải tạo và phát triển cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phốLào Cai Trong đó, khẳng định cần phải chú trọng công tác lập quy hoạch pháttriển cây xanh đô thị Ngoài ra, công trình cũng khẳng định cần phải hình thànhcác công viên cây xanh, đây được xem là điểm nhấn trong phát triển cây xanh

đô thị Công trình nghiên cứu này đã đề ra một số giải pháp nhằm phát triển câyxanh đô thị trên địa bàn Thành phố Lào Cai Các giải pháp của công trìnhnghiên cứu này đưa ra cũng có thể áp dụng cho các địa phương khác Tuy nhiêncác giải pháp mà công trình nghiên cứu này đưa ra chủ yếu từ góc độ kỹ thuật

mà chưa thể hiện trước trách nhiệm cũng như những công việc mà các cơ quannhà nước phải làm trong việc cải tạo và phát triển cây xanh đô thị

“Kỷ yếu Hội thảo: An toàn cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố

Hồ Chí Minh” năm 2015 của Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh

và Trường Đại học Nông lâm Thành phố Hồ Chí Minh Công trình nghiên cứunày đã có nhiều bài viết về vai trò của cây xanh đô thị, thực trạng phát triển câyxanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay Trong đó có nhiềubài viết đã đề xuất các biện pháp để đảm bảo kết cấu kỹ thuật, các tiêu chuẩn để

đảm bảo an toàn cây xanh đô thị trên địa bàn hiện nay Tuy nhiên các bài viếttrong công trình nghiên cứu này mang tính chuyên môn, kỹ thuật tương đối cao.

“Công viên cây xanh Thành phố Hồ Chí Minh: Sự hình thành, xu hướng sử dụng, phát triển và các vấn đề tồn tại” của tác giả Nguyễn Thị

Hạnh Công trình nghiên cứu này đã tiếp cận thực trạng quản lý công viên câyxanh ở Thành phố Hồ Chí Minh, trong đó đặc biệt chỉ ra những hạn chế trongcông tác quản lý cây công viên cây xanh Đồng thời cũng chỉ ra những hướngphát triển đối với công viên cây xanh trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh,Tuy nhiên công trình nghiên cứu này chỉ tiếp cận công viên cây xanh mà không

đề cập đến cây xanh đường phố

Tổng quan các công trình nghiên cứu nêu trên chủ yếu đề cập đến vấn

đề kỹ thuật, cũng như phân tích các chủng loại cây xanh đô thị và luận bànchuyên sâu về nghiệp vụ quản lý cây xanh ở các địa phương, đô thị Còn vềchính sách phát triển cây xanh, quy hoạch, kế hoạch và đặc biệt đề xuất các giảipháp của quản lý nhà nước về vấn đề này thì hết sức sơ lược

Tiếp cận từ góc độ quản lý nhà nước về cây xanh đô thị, có một số côngtrình nghiên cứu sau:

“Quy hoạch cây xanh theo hướng phát triển đô thị xanh bền vững” của

Lê Xuân Thái Công trình nghiên cứu này đã tiếp cận một nội dung quan trọngcủa công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị là công tác xây dựng quyhoạch, chiến lược; khẳng định vai trò to lớn của cây xanh đối với sự phát triểncủa đô thị; và rrkhẳng định tầm quan trọng của công tác quy hoạch cây xanh đôthị trong việc phát triển đô thị xanh bền vững Ngoài ra công trình cũng đã đề racác giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển cây xanh đô thị

Để xây dựng chính sách quy hoạch cây xanh theo hướng phát triển đô thị xanhbền vững, công trình nghiên cứu này khẳng định Nhà nước cần ban hành chínhsách, quy định cụ thể về việc tổ chức quản lý cây xanh trên đường đảm bảo phảihài hòa với cảnh quan và hệ thống giao thông

“Tìm hiểu hiện trạng và việc thực hiện quy hoạch phát triển cây xanh đô thị ở Thành phố Đà Nẵng” của Nguyễn Thị Quế Công trình nghiên

cứu này đã khái quát về thực trạng công tác quy hoạch phát triển cây xanh đôthị ở một số tuyến đường chính trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng, trong đó đãphân tích được những kết quả, những thành tựu cũng như hạn chế trong côngtác này tại Thành phố Đà Nẵng Ngoài ra tác giả cũng đã đề xuất các giải phápnhằm hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển cây xanh đô thị Tuy nhiên côngtrình nghiên cứu này chỉ tiếp cận việc quy hoạch phát triển cây xanh đô thị tạicác con đường mà chưa nghiên cứu đến việc quy hoạch cây xanh đô thị trongcác công viên Vì vậy việc quy hoạch cây xanh đô thị chưa đảm bảo tính đồng

Như vậy, các công trình nghiên cứu trong thời gian qua đã khẳng địnhvai trò quan trọng của cây xanh đô thị và sự cần thiết của việc phát triển câyxanh đô thị Tuy nhiên các công trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận từ góc độphát triển cây xanh đô thị mà chưa nghiên cứu nhiều từ góc độ quản lý nhànước đối với công tác này Ngoài ra các công trình nghiên cứu từ góc độ quản

lý nhà nước về cây xanh đô thị chủ yếu tiếp cận từ góc độ quy hoạch phát triểncây xanh đô thị - một nội dung của công tác quản lý nhà nước, mà chưa nghiêncứu các nội dung tổng thể của công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị mộtcách có hệ thống

Riêng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đến nay chưa có công trìnhnghiên cứu nào về nội dung này được công bố chính thức Vì vậy luận văn đảmbảo tính mới và không có sự trùng lắp.

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý nhà nước về cây xanh đô thị,thực trạng quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ ChíMinh, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhànước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được các mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực hiện cácnhiệm vụ sau đây:

+ Nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý nhà nước về cây xanhđô

thị;

+ Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bànThành phố Hồ Chí Minh;

+ Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về cây xanh

đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài có đối tượng nghiên cứu là quản lý nhà nước về cây xanh đô thị

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước về

cây xanh đô thị trên 5 nội dung: Ban hành các văn bản, chính sách; Xây dựngquy hoạch kế hoạch; Đầu tư, phát triển hạ tầng, thực hiện các dự án và côngtrình nghiên cứu khoa học về cây xanh đô thị; Hướng dẫn và tổ chức thực hiện;Thanh tra kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo

- về không gian nghiên cứu: Trên địa bàn Thành phố Hồ Chí

Minh

- về thời gian nghiên cứu: từ năm 2010 đến nay.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Đề tài sử dụng chủ nghĩa Mác - Lê Nin; tư tưởng Hồ Chí Minh, quanđiểm của Đảng về nhà nước và pháp luật làm cơ sở phương pháp luận

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết những vấn đề cụ thể mà nội dung của đề tài hướng đến,các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành đều được áp dụng như:

- Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp:

Luận văn sẽ phân tích các tài liệu nghiên cứu có liên quan đến vấn đềquản lý nhà nước về cây xanh đô thị Ngoài ra luận văn cũng tiến hành phântích các báo cáo của các cấp chính quyền ở Thành phố Hồ Chí Minh liên quanđến vấn đề quản lý nhà nước về cây xanh đô thị Từ những phân tích tài liệu thứcấp sẽ cung cấp những số liệu, những đánh giá tổng quan phục vụ cho việcnghiên cứu luận văn Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp cung cấp nhữngluận cứ, luận điểm cả về mặt lý luận và thực tiễn

- Các phương pháp khác:

Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp, luận văncũng sử dụng một số phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, đối chiếu;Phương pháp tổng hợp,

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa về lý luận:

Luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý nhànước về cây xanh đô thị trên địa bàn cấp tỉnh

- Ý nghĩa về mặt thực tiễn:

Luận văn xây dựng và đề xuất các giải pháp khoa học nhằm hoàn thiệnquản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Cácgiải pháp luận văn đưa ra có thể áp dụng và mang lại kết quả trên thực tế gópphần giải quyết một số vấn đề của quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địabàn Thành phố Hồ Chí Minh.

Dù nghiên cứu ở phạm vi Thành phố Hồ Chí Minh, tuy vậy ở những nơi

có đặc điểm tương đồng thì các giải pháp đề xuất nêu trên vẫn có thể áp dụng

và đem lại hiệu quả

Luận văn là nguồn tài liệu cung cấp cho việc nghiên cứu về quản lý nhànước về cây xanh đô thị trong thời gian tới

7 Kết cấu của luận văn

Đề tài ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nộidung chính của luận văn được bố cục thành 3 chương, gồm:

+ Chương 1: Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về cây xanh đô thịtrên địa bàn cấp tỉnh

+ Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địabàn Thành phố Hồ Chí Minh

+ Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vềcây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÂY XANH ĐÔ

THỊ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Cây xanh đô thị

1.1.1 Khái niệm cây xanh đô thị

Đối với cuộc sống của con người thì cây xanh là một bộ phận không thểthiếu Cây xanh là yếu tố tạo nên môi trường sống của con người Hiện nay có

nhiều quan niệm khác nhau về cây xanh Cây xanh có thể được hiểu là các loạicây được trồng phục vụ cho việc đảm bảo môi trường sinh thái của con người.

Cây xanh có thể được phân thành nhiều loại khác nhau Trong đó gắnvới địa bàn thì cây xanh được chia thành cây xanh nông thôn và cây xanh đôthị

Cây xanh đô thị có thể được hiểu là những loại cây xanh được trồng ởkhu vực đô thị, tạo nên cảnh quan đô thị [3] Cây xanh đô thị là một bộ phậncấu thành nên cảnh quan đô thị Như vậy việc căn cứ để xác định cây xanh đôthị là địa bàn sinh sống của các loài cây xanh đó

1.1.2 Phân loại cây xanh đô thị

Cây xanh đô thị rất đa dạng và phong phú Nó có nhiều cách phân loạikhác

nhau:

Theo Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11 tháng 6 năm 2010 củaChính phủ về quản lý cây xanh đô thị thì cây xanh đô thị được chia thành cácloại sau đây:

Một là, cây xanh sử dụng công cộng

Cây xanh sử dụng công cộng là tất cả các loại cây xanh được trồng trênđường phố và ở khu vực sở hữu công cộng (công viên, vườn thú, vườn hoa,vườn dạo, thảm cỏ tại dải phân làn, các đài tưởng niệm, quảng trường) Loạicây xanh này được sử dụng cho mục đích chung của cộng đồng[2]

Hai là, cây xanh sử dụng hạn chế

Là tất cả các loại cây xanh trong các khu ở, các công sở, trường học,đình chùa, bệnh viện, nghĩa trang, công nghiệp, kho tàng, biệt thự, nhà vườncủa các tổ chức, cá nhân Loại cây xanh này chỉ được sử dụng cho một số cánhân, tổ chức Nó không được sử dụng rộng rãi như cây xanh công cộng

Ba là, cây xanh chuyên dụng

Là các loại cây trong vườn ươm, cách ly, phòng hộ hoặc phục vụ nghiêncứu Loại cây xanh này chủ yếu phục vụ cho mục đích nghiên cứu, lai tạo về

cây xanh Loại cây xanh này được trồng trong các vườn ươm mà không đượctrồng ở các đường phố hay các công viên.

Cây xanh sử dụng công cộng phải được gắn kết chung với các loại câyxanh sử dụng hạn chế, cây xanh chuyên môn, và vành đai xanh ngoài đô thị (kể

cả mặt nước) thành một hệ thống hoàn chỉnh, liên tục

Ngoài ra, cây xanh đô thị có thể phân loại theo nơi trồng Theo cáchphân loại theo nơi trồng thì cây xanh đô thị được chia thành 3 loại cơ bản:

Một là, cây xanh công viên

Đây là loại cây xanh được trồng ở các công viên trong các đô thị Loạicây xanh này là một bộ phận cấu thành của các công viên ở khu vực đô thị.Công viên là nơi có diện tích rộng, có thể bố trí nhiều loại cây xanh khác nhau

Hai là, cây xanh vườn hoa

Đây là loại cây xanh được trồng trong các vườn hoa

Ba là, cây xanh đường phố

Đây là loại cây xanh được trồng theo dọc các tuyến đường phố của đôthị Loại cây xanh này được quy hoạch theo từng tuyến đường phố khác nhau

Cây xanh trên đường phố bao gồm: cây bóng mát được trồng hoặc cóthể là cây mọc tự nhiên, cây trang trí, dây leo trồng trên hè phố, giải phân cách,đảo giao thông

1.1.3 Đặc điểm của cây xanh đô thị

Cây xanh đô thị mang những đặc điểm chung của các loại cây xanh.Tuy nhiên do gắn liền với khu vực đô thị nên cây xanh đô thị cũng có nhữngđặc điểm riêng như:

Thứ nhất, cây xanh đô thị gắn liền với địa bàn đô thị

Cây xanh đô thị là những loại cây được trồng ở địa bàn đô thị Môitrường đô thị có những điểm khác biệt với môi trường ở nông thôn vì vậy đặcđiểm của cây xanh đô thị cũng có những điểm khác biệt so với cây xanh ở nôngthôn Khu vực đô thị cây xanh bị giới hạn chặt chẽ theo các quy định của nhà

nước về chiều cao, tán cây, Việc trồng các loại cây xanh đô thị cũng phải phùhợp với thiết kế và quy hoạch của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Thứ hai, cây xanh đô thị gắn liền với kiến trúc, cảnh quan đô thị

Vai trò của cây xanh đô thị đối với cuộc sống đô thị là hết sức chặt chẽ.Cây xanh đô thị gắn liền với môi trường sống đô thị Việc quy hoạch, thiết kếtcây xanh đô thị gắn chặt với việc quy hoạch, thiết kết cảnh quan đô thị, với quyhoạch giao thông, quy hoạch sử dụng đất,

Thứ ba, Cây xanh đô thị chủ yếu do nhà nước trồng

Nếu như ở địa bàn nông thôn thì cây xanh có thể do nhà nước hoặcngười dân trồng, trong đó chủ yếu là do người dân trồng, thì đối với khu vực đôthị thì cây xanh chủ yếu do nhà nước trồng Cây xanh đô thị này chủ yếu đượctrồng ở các con đường, các công viên hay trụ sở làm việc của các cơ quan tổchức Do mật độ dân số đông, vì vậy diện tích để trồng cây xanh đô thị trongcác nhà dân là không nhiều Đa số cây xanh đô thị được trồng ở các khu vựccông cộng, dưới sự quản lý trực tiếp của nhà nước hoặc các đơn vị được nhànước ủy quyền

1.1.4 Vai trò của cây xanh đô thị

Cây xanh đóng vai trò hết sức quan trọng đối với cuộc sống của conngười cả ở vùng nông thôn và đô thị Đối với khu vực đô thị thì vai trò của câyxanh càng trở nên quan trọng và cần thiết

Vai trò của cây xanh đô thị thể hiện ở các phương diện sau đây:

Một là, cây xanh đô thị góp phần cải thiện môi trường sống đô thị

Cây xanh đô thị đóng vai trò quan trọng, giúp cải thiện một cách tíchcực môi trường, cải thiện khí hậu như là điều hòa nhiệt độ khi trời nắng nóngmùa hè, ẩm độ không khí, hạn chế gió mạnh[8] Khu vực độ thị với nhiều nhàmáy, công ty vì vậy môi trường sống thường phải đối diện với nguy cơ ô nhiễmnhư ô nhiễm nước, ô nhiễm tiếng ồn, ô nhiễm không khí Sự có mặt của câyxanh đô thị góp phần hạn chế các loại ô nhiễm trên, góp phần làm cho bầukhông khí trong lành và thoáng đãng Cây xanh đô thị góp phần hạn chế tiếng

ồn, ngăn chặn ô nhiễm không khí nhờ lá cây hấp thụ bớt bụi, thanh lọc khôngkhí qua quang hợp, làm cho môi trường đô thị ngày càng được cải thiện.

Hai là, cây xanh đô thị tạo nên cảnh quan đô thị

Cây xanh là một thành phần không thể thiếu trong vấn đề thiết kế khônggian, tổ chức xây dựng đô thị Cây xanh đô thị làm tăng giá trị thẩm mỹ cho cáccông trình kiến trúc đô thị thêm văn minh, hiện đại Lợi ích đó đều nhờ vàonhững đặc tính của cây xanh như: hình dạng, màu sắc, kết cấu và kích thướcphong phú của cây xanh Cây xanh đô thị góp phần hướng tới một đô thị xanh,

đô thị phát triển bền vững

Sự hiện diện của cây xanh trong Thành phố là mong muốn của cư dân

và người sử dụng đô thị Với tầm vóc và tuổi thọ của mình, cây xanh đô thị làbiểu tượng cho thiên nhiên giữa lòng Thành phố Mà thiên nhiên trong thànhphố là nhu cầu của xã hội vốn không ngừng tăng cao Nhu cầu lớn này đi đôivới việc đô thị hóa tối đa lối sống Vì vậy, thiên nhiên trở thành yếu tố chínhcủa đô thị hiện đại Là biểu tượng của thiên nhiên trong đô thị, cây xanh cũng

có giá trị biểu tượng bổ sung Điều đó sẽ củng cố vị trí mà cây xanh đang cótrong trí tưởng tượng chung của chúng ta và làm giàu thêm mối liên hệ tình cảmgiữa con người với cây xanh

Cây xanh đô thị đáp ứng được nhiều nhu cầu thiết thực của người dân:đặc biệt là công viên cây xanh sử dụng công cộng có tổ chức các loại hình hoạtđộng văn hóa xã hội, vui chơi giải trí, nghỉ ngơi, học tập, nghiên cứu về thiênnhiên Cây xanh đô thị góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống đô thị

Ba là, cây xanh đô thị góp phần hỗ trợ đa dạng sinh học

Nhờ vào vóc dáng cao lớn và giá trị biểu trưng mạnh mẽ của mình, câyxanh trở thành một biểu tượng thật sự của tự nhiên trong thành phố Cây xanhcũng đóng một vai trò quan trọng trong việc phát triển môi trường tự nhiên giữalòng đô thị Chúng là nơi cư ngụ của các loài động, thực vật (nấm, chim, độngvật gặm nhấm, dơi, côn trùng ) và giúp duy trì tính liên tục sinh thái Sự đadạng của các chủng loại động vật sống tại đô thị có liên quan trực tiếp với sự đa

dạng các chủng loại cây trồng Điều này chứng tỏ có mối liên hệ chặt chẽ giữacây xanh và đa dạng sinh học ở đô thị Nhìn chung, nếu công tác quản lý có lưu

ý đến nhu cầu của cây xanh, thì cũng sẽ tác động đến chất lượng sinh cảnh,nhân tố cấu thành của mảng xanh đô thị

Tóm lại, những phân tích nên trên, có thể khẳng định rằng cây xanh đôthị có vai trò quan trọng, không thể thiếu được trong việc giữ cân bằng sinh tháimôi trường, kiến tạo cảnh quan, phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt của nhân dânthành phố, đặc biệt là một đô thị loại đặc biệt, một trung tâm công nghiệp, dịch

vụ và đông dân Do đó vấn đề quy hoạch đầu tư phát triển cây xanh đô thị chothành phố là hết sức cần thiết, đáp ứng được vấn đề xây dựng kế hoạch ngắnhạn cũng như dài hạn, có biện pháp để giữ được đất, chủ động kêu gọi cácnguồn lực trong xã hội cho đầu tư phát triển cây xanh sử dụng công cộng đô thịcủa các Thành phố

1.2 Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn cấp tỉnh

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn cấp tỉnh

Nhà nước ra đời để thực hiện chức năng quản lý xã hội Thuật ngữ quản

lý nhà nước là thuật ngữ được sử dụng khá phổ biến trong khoa học cũng nhưtrong các văn bản pháp lý Tuy nhiên đến nay cũng có nhiều cách hiểu khácnhau về thuật ngữ này

Quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa rộng là toàn bộ mọi hoạt động củanhà nước nói chung, mọi hoạt động mang tính chất nhà nước, nhằm thực hiệncác nhiệm vụ, chức năng của nhà nước[10]

Quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa hẹp là hoạt động quản lý do một loại

cơ quan đặc biệt thực hiện mà Hiến pháp và pháp luật nước ta gọi là các cơquan hành chính nhà nước, còn gọi là hoạt động chấp hành và điều hành nhànước, hay thường gọi đơn giản là hoạt động chấp hành và điều hành[10]

Theo cách hiểu chung nhất thì quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật, chính sách

để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội[10].

Nhà nước quản lý mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có lĩnhvực cây xanh đô thị Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn cấp tỉnh

có thể được hiểu là hoạt động có tổ chức, có định hướng bằng pháp luật, chínhsách của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở địa bàn cấp tỉnh, mang tínhquyền lực nhà nước, nhằm quản lý các hoạt động liên quan đến cây xanh đô thị,nhằm đảm bảo duy trì, phát triển và bảo vệ cây xanh đô thị

1.2.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn cấp tỉnh

Cây xanh giữ vai trò đặc biệt quan trọng đối với đô thị Một Thành phố

mà không có cây xanh được coi như là một Thành phố “chết" Vì vậy việc quản

lý nhà nước đối cây xanh đô thị là vấn đề cấp thiết và đóng vai trò hết sức quantrọng

Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị được thể hiện

ở các phương diện sau đây:

Một là, đối với các cơ quan nhà nước

Việc nhà nước quản lý cây xanh đô thị xuất phát từ nhu cầu của các cơquan nhà nước Quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị góp phần đảm bảocho các quy định của nhà nước đối với quản lý cây xanh đô thị được thực hiệnmột cách đầy đủ và nghiêm túc Nhà nước quản lý cây xanh đô thị nhằm đảmbảo ý thức chấp hành pháp luật của các cá nhân, tổ chức trong xã hội liên quanđến lĩnh vực cây xanh đô thị Nhà nước quản lý hoạt động này cũng nhằm đưa

ra các định hướng cho xã hội liên quan đến phát triển cây xanh đô thị Thôngqua công tác quản lý nhà nước, các cơ quan nhà nước phát hiện các hành vi viphạm pháp luật liên quan đến cây xanh đô thị để ngăn chặn và xử lý kịp thời.Việc quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị cùng với các lĩnh vực góp phần

đảm bảo xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, doNhân dân và vì Nhân dân.

Hai là, đối với khu vực đô thị

Đối với khu vực đô thị thì cây xanh đô thị đóng vai trò hết sức quantrọng Vì vậy quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị cũng có ý nghĩa quantrọng đối với sự phát triển của khu vực đô thị Quản lý nhà nước đối với câyxanh đô thị góp phần đảm bảo duy trì và phát triển cây xanh đô thị, tạo nêncảnh quan đô thị văn minh, hiện đại; góp phần làm cho khu vực đô thị phát triểnmột cách đồng bộ và toàn diện Có thể nói rằng, quản lý nhà nước đối với câyxanh đô thị góp phần làm cho quy hoạch đô thị đồng bộ với các quy hoạch khác

về đô thị, làm cho khu vực đô thị phát triển một cách bền vững

Ba là, đối với các cá nhân, tổ chức trong xã hội

Quản lý nhà nước về cây xanh đô thị cũng có ý nghĩa quan trọng đối vớicác cá nhân, tổ chức trong xã hội Việc duy trì và phát triển cây xanh đô thị sẽtạo nên cảnh quan đô thị hiện đại và bầu không khí trong lành, góp phần nângcao chất lượng cuộc sống của người dân ở khu vực đô thị Quản lý nhà nướcđối với cây xanh đô thị cũng góp phần bảo vệ an toàn tính mạng, tài sản của cánhân và tài sản của các tổ chức ở địa bàn đô thị Quản lý nhà nước về cây xanh

đô thị hình thành nên ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật của các cá nhân, tổchức sống ở khu vực đô thị

Như vậy có thể khẳng định rằng công tác quản lý nhà nước đối với câyxanh đô thị là hết sức cần thiết và đóng vai trò quan trọng Hiệu lực, hiệu quảquản lý nhà nước về cây xanh đô thị ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệuquản công tác quản lý nhà nước cũng như việc nâng cao chất lượng cuộc sống,

sự phát triển của khu vực đô thị

1.2.3 Những quy định pháp lý của quản lý nhà nước về cây xanh đô thị

Để thực hiện hoạt động quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị thìmột công cụ không thể thiếu là các văn bản quy phạm pháp luật Đây được xem

là công cụ quan trọng và cơ bản trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung và

quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị nói riêng Trong thời gian qua, Quốchội, Chính phủ và các bộ liên quan đã ban hành nhiều văn bản quy phạm phápluật liên quan để tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước đối với câyxanh đô thị Có thể kể đến các văn bản pháp luật sau đây: Luật Quy hoạch đôthị số 30/2009/QH12 được Quốc hội thông qua ngày 17/6/2009, luật có hiệu lực

từ ngày 01/01/2010; Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 đã được Quốc hội thôngqua ngày 18/6/2014, luật có hiệu lực từ ngày 01/01/2015; Nghị định số37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 của Chính phủ về lập, thẩm định, phê duyệt vàquản lý quy hoạch đô thị; Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 củaChính phủ về quản lý cây xanh đô thị; Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày14/01/2013 của Chính phủ về Quản lý đầu tư phát triển đô thị; Thông tư số20/2005/TT-BXD ngày 20/12/2005 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫn quản

lý cây xanh đô thị và Thông tư số 20/2009/TT-BXD ngày 10/6/2009 của BộXây dựng về sửa đổi, bổ sung Thông tư số 20/2005/TT- BXD ngày 20/12/2005của Bộ Xây dựng;

Các văn bản pháp lý trong thời gian qua quy định nhiều vấn đề khácnhau trong quản lý nhà nước về cây xanh đô thị, có thể khái quát các nội dung

cơ bản sau đây:

Thứ nhất, thẩm quyền quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị

Thẩm quyền quản lý nhà nước về cây xanh đô thị được rải cho nhiều cơquan nhà nước khác nhau Mỗi cơ quan nhà nước thực hiện việc quản lý theonhững quy định của pháp luật cũng như được phân công, phân cấp

Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị trênphạm vi toàn quốc Chính phủ có trách nhiệm ban hành các Nghị định hướngdẫn chi tiết các văn bản luật của Quốc hội, Ủy ban thường vụ quốc hội liênquan đến cây xanh đô thị

Bộ Xây dựng trong phạm vi quyền hạn, trách nhiệm của mình có tráchnhiệm: Thống nhất quản lý nhà nước về cây xanh đô thị; Trình Chính phủ banhành hoặc ban hành theo thẩm quyền và hướng dẫn thực hiện các văn bản quy

phạm pháp luật về quản lý cây xanh đô thị; Hướng dẫn lập, quản lý chi phí duytrì cây xanh sử dụng công cộng sử dụng vốn ngân sách nhà nước; Kiểm tra việctuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý cây xanh đô thị trên phạm vitoàn quốc.

Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường,

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các Bộ, ngành khác có liên quantrong phạm vi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình có trách nhiệm phốihợp Bộ Xây dựng thực hiện quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị

Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi trách nhiệm quyền hạn củamình, có trách nhiệm thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về cây xanh đô thịtrên phạm vi lãnh thổ của mình quản lý Các cơ quan chuyên môn có tráchnhiệm tham mưu cho Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý theo lĩnh vựcđược phân công, phân cấp

Thứ hai, về nguyên tắc quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị

Việc thực hiện quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị phải tuân thủcác nguyên tắc sau đây:

- Chính phủ thống nhất quản lý cây xanh đô thị, có phân công, phâncấp trách nhiệm theo quy định của pháp luật

- Nhà nước có trách nhiệm đầu tư, phát triển cây xanh sử dụng côngcộng đô thị nhằm mục đích phục vụ lợi ích cộng đồng

- Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để các tổ chức, cánhân tham gia quy hoạch; trồng, chăm sóc, ươm cây, bảo vệ quản lý cây xanh

đô thị

- Việc quản lý, phát triển cây xanh đô thị phải tuân thủ quy hoạch

đô thị, quy chuẩn kỹ thuật đồng thời góp phần tạo cảnh quan, bảo vệ môitrường và đa dạng sinh học

- Khi triển khai xây dựng khu đô thị mới, chủ đầu tư phải đảm bảoquỹ đất cây xanh; cây xanh được trồng phải đúng chủng loại, tiêu chuẩn cây

trồng theo quy hoạch chi tiết khu đô thị mới đã được phê duyệt đồng thời phải

có trách nhiệm chăm sóc và bảo vệ cây xanh đến khi bàn giao cho cơ quan quản

lý theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

- Khi xây dựng mới đường đô thị phải trồng cây xanh đồng bộ vớiviệc xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật Khi cải tạo, nâng cấp đường đôthị, các công trình đường ống kỹ thuật hoặc khi tiến hành hạ ngầm các côngtrình đường dây, cáp nổi tại các đô thị có liên quan đến việc bảo vệ, chặt hạ,dịch chuyển, trồng mới cây xanh, chủ đầu tư phải thông báo cho cơ quan quản

lý cây xanh trên địa bàn biết

để giám sát thực hiện Việc chặt hạ, dịch chuyển cây xanh đô thị phải tuân thủ theo quy định của pháp luật [2]

Thứ ba, về nội dung quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị

Các văn bản pháp luật cũng đã quy định chi tiết các nội dung quản lýnhà nước đối với cây xanh đô thị Từ các quy định pháp lý, có thể khái quátcác nội dung cơ bản của quản lý nhà nước của cây xanh đô thị như sau:

- Ban hành các văn bản, chính sách

- Xây dựng quy hoạch kế hoạch

- Đầu tư, phát triển hạ tầng, thực hiện các dự án và công trìnhnghiên cứu khoa học về cây xanh đô thị

- Hướng dẫn và tổ chức thực hiện

- Thanh tra kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn cấp tỉnh

1.2.4.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý cây xanh

đô thị

Để thực hiện quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị thì các cơquan nhà nước phải ban hành các văn bản pháp luật và các chính sách Các

cơ quan nhà nước trên địa bàn cấp tỉnh sẽ ban hành các văn bản cụ thể hóacác quy định của Chính phủ, Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải và các

Bộ, ngành có liên quan khác Các văn bản tập trung quy định thẩm quyềnquản lý nhà nước về cây xanh đô thị, nguyên tắc quản lý cây xanh đô thị;Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật về cây xanh đô thị; Quy hoạch cây xanh

đô thị; Nội dung quản lý nhà nước về cây xanh đô thị,

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thống nhất quản lý cây xanh trên địa bàncấp tỉnh; Ban hành các quy định về chức năng, nhiệm vụ, phân cấp quản lýcho chính quyền các cấp và các cơ quan chuyên trách quản lý cây xanh Ủyban nhân dân cấp tỉnh đã ban hành các văn bản quy định về quản lý câyxanh, xây dựng cơ chế chính sách ưu đãi, khuyến khích các tổ chức, cá nhântham gia bảo vệ và phát triển cây

xanh đô thị Sở Giao thông vận tải hoặc sở Xây dựng chủ trì soạn thảo các vănbản hướng dẫn về công tác quản lý hệ thống cây xanh đô thị trình Ủy ban nhândân cấp tỉnh ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền Ủy ban nhân dân thànhphố, quận, huyện, thị xã thuộc cấp tỉnh tổ chức thực hiện việc quản lý, bảo vệ

và phát triển cây xanh đô thị trên địa bàn theo phân cấp của Ủy ban nhân dâncấp tỉnh

Ủy ban nhân dân các cấp ở địa phương cũng phải ban hành kịp thời cácchính sách phát triển cây xanh đô thị Các chính sách phải khuyến khích vàđộng viên các cá nhân, tổ chức trong xã hội tham gia vào phát triển và bảo vệcây xanh đô thị

1.2.4.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch về cây xanh đô thị

Cùng với pháp luật và chính sách thì quy hoạch, kế hoạch cũng được coi

là công cụ quan trọng trong quản lý nhà nước về cây xanh đô thị Việc xâydựng quy hoạch, kế hoạch nhằm định hướng cho quá trình quản lý nhà nước vềcây xanh đô thị cũng như việc phát triển xây xanh đô thị

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện sẽ ban hành các quy hoạch vềcây xanh đô thị như quy hoạch phát triển cây xanh đô thị, quy hoạch phát triển

công viên cây xanh đô thị, quy hoạch phát triển quỹ đất cho phát triển cây xanh

đô thị, Các quy hoạch này là cơ sở quan trọng, định hướng cho việc phát triểncây xanh đô thị

Các đồ án quy hoạch xây dựng cây xanh đô thị phải tuân thủ đầy đủ cáctiêu chuẩn về quỹ đất cây xanh đô thị theo các quy định Căn cứ tính chất vàquy mô, đặc điểm về điều kiện tự nhiên, định hướng phát triển đô thị trong quyhoạch xây dựng cần phải xác định quỹ đất tối thiểu dành cho vườn ươm cây[1]

Thiết kế quy hoạch cây xanh trong các đồ án quy hoạch xây dựng đô thịngoài việc tuân thủ các quy định tại Nghị định 08/2005/NĐ-CP ngày24/01/2005 của Chính phủ về quy hoạch xây dựng và Thông tư số 15/2005/TT-BXD ngày 19/8/2005 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn lập, thẩm định và phêduyệt quy hoạch xây dựng cần được bổ sung và làm rõ một số nội dung sau:

+ Quy hoạch chung xây dựng đô thị: Xác định diện tích đất cây xanh; tỷ

lệ diện tích đất cây xanh trên đầu người; diện tích đất cây xanh của từng khuvực đô thị (khu vực mới, khu vực cải tạo ); tỷ lệ che phủ; các nguyên tắc lựachọn loại cây trồng cho đô thị

+ Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị: xác định vị trí, tỷ lệ diện tích đấtcây xanh trên đầu người; phân loại, lựa chọn cây xanh thích hợp (bao gồm:chủng loại, hình dáng, màu sắc, chiều cao, đường kính tán, hình thức tán, dạng

lá, màu lá; hoa, tuổi thọ cây); các hình thức bố cục cây xanh trong các khu chứcnăng, trên đường phố, tại công viên, vườn hoa, vườn dạo, sân vườn Trên cơ sởquy hoạch xây dựng đô thị được cấp có thẩm quyền phê duyệt, khuyến khíchcác đô thị lập quy hoạch chuyên ngành cây xanh

Ngoài việc xây dựng các quy hoạch về cây xanh đô thị thì Ủy ban nhândân các cấp và các cơ quan chuyên môn cũng ban hành các kế hoạch để xácđịnh mục tiêu và các biện pháp thực hiện trong quản lý nhà nước về cây xanh

đô thị Các kế hoạch phải xác định rõ mục tiêu, phân công rõ ràng nhiệm vụ chocác đơn vị và xác định rõ tiến độ thực hiện

1.2.4.3 Đầu tư, phát triển hạ tầng, thực hiện các dự án và nghiên cứu khoa học phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị

Việc đầu tư, phát triển cây xanh đô thị cũng là một nội dung không thểthiếu trong công tác quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị Ủy ban nhân dâncác cấp có trách nhiệm đầu tư cơ sở vật chất hạ tầng phục vụ cho công tác quản

lý nhà nước về cây xanh đô thị cũng như phát triển cây xanh đô thị Cơ sở hạtầng cho phát triển và quản lý nhà nước về cây xanh đô thị bao gồm nhiều loạikhác nhau như hệ thống công nghệ thông tin, cơ sở vật chất, Đây là những điềukiện phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị

Ngoài ra trên địa bàn cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân các cấp cũng chú trọngviệc đầu tư cho công tác nghiên cứu khoa học về cây xanh đô thị Các côngtrình nghiên cứu khoa học tập trung vào các giải pháp phát triển và quản lý câyxanh đô thị Hằng năm, ngân sách nhà nước đều có những khoản nhất định phục

vụ cho công tác nghiên cứu khoa học trên các lĩnh vực trong đó có lĩnh vực câyxanh đô

thị Việc tổ chức nghiên cứu khoa học này sẽ do cơ quan được tham mưuquản lý nhà nước về cây xanh đô thị (Sở Xây dựng hoặc Sở Giao thông vậntải) phối hợp với Sở Khoa học Công nghệ và các cơ quan có liên quan thựchiện Việc nghiên cứu khoa học phải gắn liền và phục vụ cho công tác quản

lý nhà nước về cây xanh đô thị

1.2.4.4 Hướng dẫn và tổ chức thực hiện pháp luật, chính sách, quy hoạch về cây xanh đô thị

Để triển khai thực hiện các quy định pháp luật, các chính sách, quyhoạch, đề án về cây xanh đô thị thì việc tăng cường tuyên truyền phổ biến,hướng dẫn là hết sức cần thiết Việc hướng dẫn, tuyên truyền phổ biến nhằmlàm cho các cơ quan nhà nước, cán bộ công chức và các cá nhân tổ chứchiểu biết sâu sắc và đầy đủ về các quy định của nhà nước liên quan đên câyxanh đô thị

Nội dung của công tác tuyên truyền và phổ biến tập trung vào việctuyên truyền các quy định của nhà nước về quản lý nhà nước về cây xanh đôthị, về vai trò, ý nghĩa của việc phát triên cây xanh đô thị, quyền lợi và tráchnhiệm của các cá nhân tổ chức trong việc quản lý và phát triển cây xanh đôthị Việc tuyên truyền, phổ biến có thể tiến hành bằng nhiều hình thức khácnhau như Pano, Áp phích, tổ chức các cuộc thi,.

Để tổ chức triển khai thực hiện việc quản lý nhà nước về cây xanh đôthị thì việc xây dựng bộ máy và nhân sự là công việc hết sức cần thiết Cầnxác định rõ trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có liên quan trong việcquản lý nhà nước về cây xanh đô thị, xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơquan trong công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị Thẩm quyền quản

lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn cấp tỉnh do Ủy ban nhân dân cấptỉnh thống nhất thực hiện Trong đó Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ giao cho SởXây dựng hoặc Sở Giao thông vận tải tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấptỉnh thực hiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Ngoài ra còncác sở, ban ngành khác cũng thực hiện các nhiệm vụ theo phân công, phâncấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Cần xây dựng đội ngũ nhân sự nắm vữngcác nghiệp vụ về quản lý nhà nước về cây xanh đô thị

Việc triển khai thực hiện phân cấp quản lý nhà nước về cây xanh đô thịcũng là hết sức cần thiết Sở Xây dựng hoặc Sở Giao thông vận tại tổ chức triểnkhai thực hiện việc phân cấp quản lý cây xanh trên địa bàn theo quy định của

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Tổ chức cấp phép cho các hoạt động liên quan đến cây xanh đô thị nhưcấp phép trồng mới, cấp phép chặt, đốn hạ các cây xanh đô thị Việc tổ chứccấp phép đối với các hoạt động này cần thực hiện theo đúng với các quy địnhpháp luật của nhà nước

1.2.4.5 Thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo về cây xanh

đô thị

Công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo là một nộidung không thể thiếu được trong hoạt động quản lý nhà nước đối với cây xanh

đô thị Việc thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo liên quan đếnquản lý nhà nước về cây xanh đô thị nhằm phát hiện các hành vi vi phạm phápluật để từ đó ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm, khắc phục hậu quả xảy ra

được tiến hành thông qua các hình thức sau: thanh tra, kiểm tra thường

xuyên; thanh tra, kiểm tra định kỳ và thanh tra, kiểm tra đột xuất[2]

1.3 Kinh nghiệm của các địa phương về quản lý nhà nước về cây xanh

đô thị trên địa bàn cấp tỉnh

1.3.1 Kinh nghiệm của các địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm của Đà Nẵng

Đà Nẵng đang trở thành một trong những địa phương có tốc độ pháttriển kinh tế cao nhất của khu vực miền Trung Cùng với việc phát triển kinh

tế - xã hội thì Ủy ban nhân dân Thành phố cũng chú trọng tăng cường côngtác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, trong đó có quản lý nhà nước về câyxanh đô thị Để thực hiện quản lý nhà nước về cây xanh đô thị, Thành phố

Đà Nẵng đã thực hiện các biện pháp sau:

Một là, về việc cụ thể hóa và ban hành văn bản quản lý cây xanh đô thị.

Để thực hiện quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị thì Đà Nẵngluôn chú trọng đến việc ban hành các văn bản nhằm cụ thể hóa các quy địnhcủa Quốc hội, Chính phủ, Bộ Xây dựng Hiện nay Ủy ban nhân dân Thànhphố Đà Nẵng đã ban hành Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày04/02/2016 về quy định quản lý cây xanh đô thị Đây được xem là văn bảnpháp lý quan trọng, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc quản lý cây xanh

đô thị trên địa bàn toàn Thành phố Quy định về quản lý cây xanh đô thị đãquy định rõ thẩm quyền của Sở Xây dựng, các sở ngành có liên quan và Ủyban nhân dân các quận trong quá trình quản lý cây xanh đô thị Một trongnhững nội dung quan trọng của quy định này là việc phấn cấp trong quản lýcây xanh đô thị giữa Sở Xây dựng, Ủy ban nhân dân các quận huyện vàCông ty Công viên - Cây xanh Bên cạnh đó các nội dung quản lý nhà nước

về cây xanh đô thị cũng được quy định tương đối cụ thể và rõ ràng như việcxây dựng quy hoạch cây xanh đô thị, cấp phép cây xanh đô thị, việc thanhtra, kiểm tra, xử lý, khắc phục sự cố cây xanh đô thị Ngoài ra Sở Xây dựngcũng đã ban hành hướng dẫn về quản lý cây xanh đô thị nhằm cụ thể hóa cácquy định trong Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 04/02/2016 của Ủyban nhân dân Thành phố

Hiện nay Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng cũng đã ban hành quyđịnh về tiêu chuẩn, kỹ thuật đối với cây xanh đô thị Việc trồng, chăm sóc câyxanh phải đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật trong quy định này Bên cạnh đó Ủyban nhân dân Thành phố Đà Nẵng cũng đã quy định về định mức tài chính liênquan đến quản lý cây xanh đô thị

Hai là, về việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển cây xanh đô thị.

Quy hoạch là một công cụ quan trọng trong công tác quản lý nhà nước

vì vậy Ủy ban nhân dân Thành phố đã chú trọng công tác quy hoạch Để tạođịnh hướng cho việc phát triển cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố, Ủy bannhân dân Thành phố đã ban hành Quy hoạch phát triển cây xanh đô thị giaiđoạn 20102015 định hướng cho phát triển hệ thống cây xanh đô thị Đối vớigiai đoạn 20162020 thì Ủy ban nhân dân cũng đã ban hành quyết định phêduyệt quy hoạch cây xanh đô thị Quy hoạch đô thị và quy hoạch cây xanh đôthị hướng tới xây dựng Thành phố xanh, không gian xanh Chủ trương củaThành phố là phát triển mạng lưới cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Đểthực hiện tốt công tác quy hoạch cây xanh đô thị, Ủy ban nhân dân Thành phốcũng đã phê duyệt quy hoạch đất cho cây xanh đường bộ và công viên câyxanh Quy hoạch cây xanh đô thị được xây dựng đồng bộ với các quy hoạchkhác Trong quá trình xây dựng quy hoạch cây xanh đô thị, Ủy ban nhân dânThành phố cũng đã thu hút tham gia của các nhà tư vấn và người dân trong việcgóp ý và phản biện cho các quy hoạch Ủy ban nhân dân Thành phố đã thamvấn kinh nghiệm xây dựng quy hoạch đô thị và quy hoạch cây xanh đô thị củaSingapore, Thành phố Lyon để xây dựng cho phù hợp với đặc điểm của Thànhphố Quy hoạch đô thị của Thành phố cũng hướng đến việc xây dựng các mảngxanh đô thị

Bên cạnh việc xây dựng quy hoạch thì Ủy ban nhân dân Thành phố ĐàNẵng cũng chú trọng công tác xây dựng kế hoạch quản lý cây xanh đô thị hằngnăm Trong kế hoạch đã xác định mục tiêu cụ thể trong quản lý cây xanh đô thị,phân công trách nhiệm cụ thể cho các cơ quan trong công tác quản lý nhà nước

về cây xanh đô thị

Thứ ba, về việc ứng dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý cây xanh đô thị

Để tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về cây xanh đô thị,

Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng chú trọng việc tăng cường ứng dụngkhoa học kỹ thuật vào quản lý cây xanh đô thị Nhiều ứng dụng phần mềm đãđược sử dụng để quản lý cây xanh đô thị, điển hình nhất là phần mềm GIS

Công ty Công viên - Cây xanh Đà Nằng hiện quản lý hơn 88.000 câyxanh bóng mát, gần 940.000m2 thảm hoa, thảm cỏ và trên 31.000 cây trổ hoa,cây tạo hình các loại Từ tháng 6 năm 2013, đơn vị đã có tờ trình gửi Sở Xâydựng Đà Nằng đề nghị phê duyệt phương án ứng dụng công nghệ GIS để số hóacây xanh bóng mát vỉa hè trên địa bàn Thành phố Đà Nằng Trước đó, Ủy bannhân dân Thành phố giao cho Sở Xây dựng chỉ đạo Công ty Công viên - Câyxanh tiến hành lập hồ sơ mã hóa cây xanh nhằm xây dựng cơ sở dữ liệu để quản

lý về chủng loại, đường kính thân, chiều cao cây, chiều rộng tán, độ tuổi, báocáo Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, quyết định trong quý 2 năm2013[14]

Đến tháng 4 năm 2015, Ủy ban nhân dân Thành phố mới quyết địnhgiao cho Sở Xây dựng triển khai phần mềm ứng dụng công nghệ GIS, bước đầulập cơ sở dữ liệu cây xanh công cộng trên các tuyến đường trung tâm Khi hoànthành, phần mềm GIS sẽ rất có ích trong việc quản lý, phát triển cây xanh, hiểnthị từng chi tiết nhỏ của cây xanh được đánh dấu Trong quá trình chờ đợi SởXây dựng phối hợp với Sở Thông tin - Truyền thông hoàn thành phần mềmGIS, phía Công ty Công viên - Cây xanh sẽ thực hiện công tác đánh số cây, vịtrí cũng như theo dõi sự phát triển của cây để cuối năm 2015, đầu năm 2016 cóthể đưa vào sử dụng

Năm 2015, Công ty Công viên - Cây xanh hợp đồng với Trung tâmCông nghệ phần mềm Softech Đà Nằng xây dựng công cụ quản lý mang tên

“Phần mềm quản lý cây xanh” với các tính năng như khi người quản lý muốntăng thêm yêu cầu gì trên giao diện đều có thể bổ sung, chỉnh sửa được, số liệulưu trữ theo năm và cho phép truy xuất kết quả tổng hợp tùy theo từng yêu cầu.Tuy nhiên khi đưa vào thực tế sử dụng, “Phần mềm quản lý cây xanh” chưathực sự hiệu quả do số ký hiệu trên cây xanh được đánh dấu bằng số nhà nêntrường hợp cây xanh trồng ở nơi không có nhà ở sẽ không thể cập nhập vị trí

Thứ tư, mua bảo hiểm cho cây xanh đô thị.

Qua xem xét, trao đổi với một số đơn vị bảo hiểm và ý kiến của đại diện

Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Tư pháp và Công ty Công viên - Cây xanh, Ủyban nhân dân Thành phố thống nhất chủ trương mua bảo hiểm cho cây xanh đôthi Đà Nẵng là địa phương đầu tiên trong cả nước thực hiện điều này Ủy bannhân dân Thành phố sẽ cấp kinh phí cho Công ty Công viên - Cây xanh xử lýtừng sự cố bất khả kháng do cây xanh công cộng gây ra đối với tính mạng conngười, nhà cửa, phương tiện giao thông, Việc xác định trách nhiệm của các bênkhi xảy ra sự cố phải được Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với các cơ quan liênquan thành lập hội đồng đánh giá, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố cụ thể

Định hướng trong tương lai, Ủy ban nhân dân Thành phố giao Sở Xâydựng tiếp tục phối hợp với Sở Tài chính Đà Nẵng, Sở Tư pháp và các đơn vịliên quan làm việc cụ thể với các cơ quan bảo hiểm để triển khai có hiệu quảchủ trương mua bảo hiểm đối với cây xanh công cộng đã được thành phố thốngnhất

Thứ năm, về công tác thanh tra, kiểm tra

Trong công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị, Thành phố ĐàNẵng rất chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra Việc thanh tra, kiểm tra được

Ủy ban nhân dân Thành phố đã chỉ đạo các cơ quan liên quan tăng cường côngtác thanh tra, kiểm tra về quản lý cây xanh đô thị Việc kiểm tra công tác trồng,bảo trì và chăm sóc cây xanh được tiến hành thường xuyên, đã phát hiện cáccây hư hỏng và có đề xuất phương án xử lý, khắc phục kịp thời Bên cạnh đócông tác thanh tra cũng phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm trong công tácquản lý nhà nước về cây xanh đô thị Để thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểmtra, Ủy ban nhân dân Thành phố đã công bố công khai đường dây nóng để tiếpnhận các phản ánh, kiến nghị kịp thời của người dân Thông qua đường dâynóng, Ủy ban nhân dân Thành phố đã chỉ đạo kịp thời các cơ quan liên quangiải đáp kịp thời các phản ánh của người dân

Cùng với công tác thanh tra, thì Ủy ban nhân dân Thành phố cũng chỉđạo Sở Xây dựng, Công ty Công viên - Cây xanh, Ủy ban nhân dân các quận,

huyện tăng cường kiểm tra hiện trạng cây xanh đô thị trên địa bàn mình quản lý

để phát hiện những cây xanh hư hỏng để có hướng xử lý và khắc phục kịp thời,tránh tình trạng cây xanh bị đổ ngã ảnh hưởng đến an toàn tính mạng, sức khỏecủa người dân

1.3.1.2 Kinh nghiệm của Bình Dương

Cùng với Đà Nẵng thì Bình Dương cũng đã chú trọng công tác quản lýnhà nước về cây xanh đô thị và có nhiều thành tựu vượt bậc Để thực hiện tốtcông tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị thì Bình Dương đã thực hiện cácgiải pháp sau đây:

Một là, việc cụ thể hóa và ban hành các văn bản, chính sách quản lý nhà

nước về cây xanh đô thị

Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành kịp thời các văn bản có liên quan vềcông tác quản lý nhà nước vê cây đô thị Dựa trên các quy định của Chính phủ,

Bộ Xây dựng và các Bộ, ngành có liên quan, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hànhkịp thời các văn bản về quản lý nhà nước về cây xanh đô thị cho phù hợp vớiđịa phương Sở Xây dựng chịu trách nhiệm dự thảo các văn bản trình Ủy bannhân dân tỉnh ban hành kịp thời Trong quá trình xây dựng các văn bản liênquan đến quản lý cây xanh đô thị thì Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương luônchú trọng việc lấy ý kiến của Bộ Xây dựng đối với Dự thảo văn bản của mình,đồng thời lấy ý kiến của các nhà khoa học, các chuyên gia và người dân Ủy bannhân dân tỉnh đã yêu cầu Sở Xây dựng tiếp thu những ý kiến phù hợp để bổsung, điều chỉnh trong Dự thảo văn bản quản lý cây xanh đô thị Đến nay Ủyban nhân dân tỉnh Bình Dương đã ban hành Quyết định số 03/2014/QĐ-UBNDngày 24 tháng 01 năm 2014 về ban hành “Quy định quản lý các công trình giaothông, chiếu sáng, thoát nước, cây xanh đô thị trên địa bàn tỉnh Bình Dương”.Trong đó các nội dung về quản lý cây xanh đô thị đã được quy định tương đối

cụ thể và rõ ràng Sở Xây dựng cũng đã ban hành văn bản hướng dẫn chi tiếtquy định về quản lý cây xanh đô thị của Ủy ban nhân dân

Hai là, về công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật, các

quy hoạch, kế hoạch về cây xanh đô thị

Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các sở ban ngành, Ủy ban nhân dân cáchuyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh tăng cường công tác tuyên truyền, phổbiến, hướng dẫn các quy định của nhà nước về quản lý cây xanh đô thị Đốitượng tuyên truyền, phổ biến tập trung vào các cơ quan nhà nước, các cán bộ,công chức, các cơ quan tổ chức đóng trên địa bàn tỉnh và những người dân sinhsống trên địa bàn tỉnh Nội dung tuyên truyền phổ biến tập trung vào các quyđịnh pháp luật của Chính phủ, Bộ Xây dựng và của tỉnh về quản lý nhà nướcđối với cây xanh đô thị Việc tuyên truyền phổ biến đã thu hút được các phươngtiện thông tin đại chúng, các trường học, Đến nay Đài truyền hình tỉnh BìnhDương đã hình thành chuyên mục “Văn minh đô thị”, tập trung vào nhiều nộidung liên quan đến đô thị, trong đó có cây xanh đô thị Ngoài ra Sở Xây dựngcũng đã phối hợp chặt chẽ với các tổ chức chính trị - xã hội tăng cường tuyêntruyền phổ biến pháp luật về quản lý cây xanh đô thị, lợi ích của việc trồng câyxanh đô thị Sở Xây dựng cũng phối hợp chặt chẽ với Sở Văn hóa - Thể thao và

Du lịch và Sở Thông tin truyền thông tăng cường công tác tuyên truyền về quản

lý cây xanh đô thị

Việc tuyên truyền phổ biến được thực hiện với nhiều hình thức khácnhau đã giúp cho các cơ quan nhà nước, cán bộ công chức và các cá nhân, tổchức trên địa bàn tỉnh hiểu biết sâu sắc về các quy định của nhà nước, từ đóhình thành ý thức chấp hành pháp luật của nhà nước về quản lý nhà nước đốivới cây xanh đô thị

Ba là, về việc xã hội hóa về phát triển cây xanh đô thị

Để huy động các nguồn lực vào quản lý và phát triển cây xanh đô thị,

Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương cũng chú trọng công tác xã hội hóa về pháttriển cây xanh đô thị Ủy ban nhân dân tỉnh khuyến khích các cá nhân, tổ chứcsinh sống trên địa bàn tỉnh tham gia trồng cây xanh trong khuôn viên nhà cũngnhư khuôn viên của tổ chức Các dự án phát triển cây xanh đô thị cũng tiến

hành mời gọi xã hội hóa Tỉnh chủ động mời gọi các doanh nghiệp trên địa bàntỉnh tham gia đóng góp cũng như tham gia thực hiện các dự án về cây xanh đôthị.

Đối với các dự án quy hoạch và phát triển cây xanh đô thị, Ủy ban nhândân tỉnh cũng đã tổ chức đấu thầu cho các công ty tư nhân tham gia xây dựngcác đề án, quy hoạch, Vì vậy chất lượng các quy hoạch, đề án về phát triển câyxanh đô thị đã được nâng lên rõ rệt Ủy ban nhân dân tỉnh cũng đã thuê cáccông ty thẩm định cùng với Ủy ban nhân dân tỉnh tham gia tổ chức phản biện,thẩm định các dự án, quy hoạch về cây xanh đô thị

Bốn là, về công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo về

công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị

Công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại tố cáo là một nộidung được Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm thực hiện Ủy ban nhân dân tỉnh chỉđạo các cơ quan thanh tra tiến hành tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra

Sở Xây dựng đã chỉ đạo Công ty cây xanh tăng cường kiểm tra việc trồng mới,chăm sóc và bảo trì cây xanh đô thị Qua kiểm tra đã phát hiện các cây xanh hưhỏng và đề xuất phương án xử lý kịp thời nhằm hạn chế các thiệt hại về tínhmạng, tài sản và sức khỏe Ủy ban nhân dân tỉnh cũng chỉ đạo các cơ quanthanh tra chuyên ngành và hành chính tăng cường công tác thanh tra Việcthanh tra, kiểm tra tập trung vào việc chấp hành các quy định pháp luật, quyhoạch, kế hoạch về quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị Qua quá trìnhthanh tra, kiểm tra, các cơ quan thanh tra đã kiến nghị với các cơ quan quản lýđưa ra các biện pháp khắc phục xử lý kịp thời và đưa ra các biện pháp phòngngừa

1.3.2 Bài học kinh nghiệm đúc rút

Từ thực tiễn các mô hình, cách thức mà các địa phương đã thực hiện, cóthể rút ra một số bài học kinh nghiệm về quản lý nhà nước đối với cây xanh đôthị như sau:

Một là, về mặt nhận thức

Cần giáo dục cho đội ngũ cán bộ, công chức nhận thức đúng và đầy đủ

về quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị Ngoài ra cũng cần nâng cao nhậnthức cho các cá nhân, tổ chức trong việc thực hiện các quy định của nhà nước

về quản lý cây xanh đô thị

Hai là, về mặt thể chế, chính sách

Cần phải ban hành kịp thời các văn bản để cụ thể hóa các nội dung quản

lý nhà nước đối với cây xanh đô thị và tổ chức triển khai thực hiện tốt các vănbản này Các văn bản pháp luật cần chi tiết hóa các nội dung quản lý nhà nướccũng như phân

định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, cá nhân

Ba là, về xây dựng quy hoạch, kế hoạch

Các địa phương cần chú trọng công tác xây dựng quy hoạch cây xanh

đô thị Quy hoạch cây xanh đô thị cần đồng bộ với các quy hoạch khác ở quyhoạch đô thị như quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch giao thông, quyhoạch công viên, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần ban hành kịp thời các kế hoạchtrong quản lý cây xanh đô thị

Bốn là, về mặt tổ chức, nhân sự

Cần phải hoàn thiện cơ cấu tổ chức các cơ quan quản lý nhà nước vềcây xanh đô thị tại địa phương Trong đó chú trọng kiện toàn các cơ quan nhànước Bên cạnh đó cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làmcông tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị

Năm là, về triển khai thực hiện

Cần chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách vềquản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị Trong đó cần đa dạng hóa các hìnhthức tuyên truyền phổ biến nhằm nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền Cầnphối hợp với các cơ quan, tổ chức tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến.Bên cạnh đó cần tăng cường công tác tổ chức thực hiện các văn bản, chínhsách

Sáu là, về công tác thanh tra, kiểm tra

Trong công tác quản lý nhà nước vê cây xanh đô thị cần tăng cườngcông tác kiểm tra Việc kiểm tra cần tiến hành một cách thường xuyên, liên tục.Bên cạnh đó cần có chế tài nghiêm khắc đối với các cá nhân, tổ chức vi phạmcác quy định về công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị.

Tiểu kết chương 1

Cây xanh đô thị là những cây được trồng ở khu vực đô thị Cây xanh đôthị đóng vai trò quan trọng đối với cảnh quan đô thị cũng như việc cải thiện môitrường sống đô thị Để cây xanh đô thị phát triển thì đòi hỏi các cơ quan nhànước phải tăng cường quản lý nhà nước đối với cây xanh đô thị Việc quản lýnhà nước đối với cây xanh đô thị sẽ góp phần đảm bảo phát triển cây xanh đôthị, đảm bảo cho pháp luật, kế hoạch về cây xanh đô thị được thực thi đầy đủ

Để quản lý nhà nước về cây xanh đô thị đòi hỏi các cơ quan nhà nước phải banhành các văn bản pháp luật, xây dựng quy hoạch, kế hoạch Cùng với đó là tăngcường công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về câyxanh đô thị đến với các cá nhân, tổ chức trên địa bàn mình quản lý Đồng thờităng cường thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật, các quyhoạch kế hoạch về cây xanh đô thị

Chương 1 đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý nhà nướcđối với cây xanh đô thị trên địa bàn cấp tỉnh Những kết quả nghiên cứu củachương 1 là cơ sở luận văn để tiếp cận thực trạng quản lý nhà nước về cây xanh

đô thị trên một địa bàn cụ thể ở chương 2

Chương 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÂY XANH ĐÔ THỊ TRÊN

ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

Trong thời gian qua, cùng với việc đầu tư cải tạo, xây dựng hạ tầng xãhội và hạ tầng kỹ thuật, Thành phố Hồ Chí Minh đã quan tâm rất lớn tới việcphát triển cây xanh đô thị nhằm tô điểm Thành phố thêm xanh tươi, sạch đẹp và

mỹ quan hơn Các dự án, chương trình phát triển cây xanh đô thị ngày càng

được chú trọng và thực hiện Thành phố Hồ Chí Minh đều có quỹ đất hợp lýcho việc phát triển các dự án cây xanh đô thị.

Thành phố đã tiến hành nhiều dự án cải tạo mở rộng phát triển cây xanh

đô thị và công viên cây xanh đô thị hiện hữu và xây dựng mới các công viêncây xanh bằng cách tận dụng quỹ đất từ việc chỉnh trang đô thị tại các khu nhà ởlụp xụp, ven và trên kênh rạch, các công trình không phù hợp, gây ô nhiễm môitrường; các khu xây dựng mới đồng thời phát triển cây xanh đường phố, cácmảng xanh dọc trục đường đa dạng về chủng loại, tạo cảnh quan đặc thù chotừng khu vực và trên từng tuyến đường, nhằm nâng dần chỉ tiêu đất cây xanhbình quân đầu người

Những chương trình, dự án cụ thể đều dựa trên lợi ích thiết thực của câyxanh đô thị: giúp cải thiện khí hậu, hạn chế tiếng ồn, ngăn chặn ô nhiễm khôngkhí nhờ lá cây hấp thụ bớt bụi, thanh lọc không khí qua quang hợp, làm cho môitrường đô thị ngày càng được cải thiện Ngoài ra, trong việc tổ chức không giancảnh quan kiến trúc đô thị thì hệ thống công viên cây xanh là một thành phầnkhông thể thiếu, giúp làm tăng giá trị thẩm mỹ và đô thị thêm văn minh, hiệnđại

Theo thống kê của Sở Giao thông vận tải thì hiện nay, Sở Giao thôngvận tải quản lý 130.036 cây với khoảng 180 loài Trong đó[19]:

Cây xanh trong công viên là 7.380 cây với 127 loài được phân loại nhưsau:

+ Loại cây mới trồng: 539 cây

- Hiện trạng công viên cây xanh phân theo khu vực [24]:

Thành phố hiện có 551,2817 ha công viên cây xanh, đạt bình quân 0,69

m2/người, trong đó:

+ Khu vực nội thành cũ (13 quận) với diện tích là 333,0558 ha, chiếm60,41 % tổng diện tích, đạt bình quân 0,82 m2/người

+ Khu vực quận mới (6 quận) với diện tích là 171,0935 ha, chiếm 31,04

% tổng diện tích, đạt bình quân 0,73 m2/người

+ Khu vực ngoại thành (5 huyện) với diện tích là 47,1324 ha, chiếm8,55% tổng diện tích, đạt bình quân 0,31m2/người

+ Nhiều khu cây xanh sử dụng công cộng đô thị có chất lượng khôngcao, chủng loại cây trồng không phong phú, ít loài, ít họ thực vật Bên cạnh đó,

số loài không phù hợp còn chiếm tỉ lệ khá lớn như Keo Lá Tràm, Keo Mỡ,Bạch Đàn, Bã Đậu

Diện tích công viên, cây xanh trên toàn địa bàn thành phố: 948,24 ha.

Trong đó:

+ Sở Giao thông vận tải quản lý: 267,4 ha.

+ Các quận huyện và các đơn vị khác quản lý: 682,7193 ha.

2.2 Tổng quan thực trạng quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

2.2.1 Thực hiện và ban hành các văn bản quản lý nhà nước về cây xanh đô thị

Để thực hiện công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị trên địa bànThành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành nhiều vănbản tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này Ủy bannhân dân Thành phố đã dựa trên các quy định của Luật xây dựng, Luật Quyhoạch đô thị năm 2009, Nghị định 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 của Chínhphủ về quản lý cây xanh đô thị và các Thông tư của Bộ Xây dựng về quản lýcây xanh đô thị

Cơ sở pháp lý quan trọng và cơ bản trong quản lý nhà nước về cây xanh

đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh là Quyết định số UBND ngày 18/8/2004 của Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành quy định vềquản lý công viên và cây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.Quyết định này đã quy định các nguyên tắc quản lý nhà nước về cây xanh đôthị, trách nhiệm, thẩm quyền của các sở, ban ngành và Ủy ban nhân dân các cấptrong quản lý nhà nước về cây xanh đô thị Bên cạnh đó cũng quy định các nộidung quản lý nhà nước về cây đô thị

199/2004/QĐ-Để phê duyệt các quy hoạch, đề án phát triển rừng và cây xanh đô thị,

Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành Quyết định số 17/2011/QĐ-UBNDngày 18/3/2011 của Ủy ban nhân dân Thành phố về việc phê duyệt Đề án Quản

lý bảo vệ, phát triển các loại rừng và cây xanh Thành phố Hồ Chí Minh đếnnăm 2020, tầm nhìn đến năm 2025;

Để quy định về chiều cao đối với các cây xanh đô thị, Sở Giao thôngCông chánh Thành phố Hồ Chí Minh (nay là Sở Giao thông vận tải Thành phố

hồ Chí Minh) đã ban hành quyết định số 4220/QĐ-GT ngày 26/11/2004 về việcquy định khống chế chiều cao thân và chiều rộng tán cây xanh cao lớn lâu nămtrên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Văn bản này đã làm cơ sở quan trọng cho

việc quản lý về chiều cao, chiều rộng đối với thân cây và tán cây Đây cũng là

cơ sở để các cơ quan nhà nước tiến hành kiểm tra đối với cây xanh đô thị Đếnnay trong quản lý cây xanh đô thị thì Sở Giao thông vận tải vẫn dựa trên quyđịnh này để kiểm tra việc thực hiện các quy định về chiều cao và chiều rộng táncây

Quyết định số 1949/QĐSQHKT ngày 19/6/2013 của Sở Quy hoạch Kiến trúc về phê duyệt Đề cương nhiệm vụ và tổng dự toán Quy hoạch ngànhcông viên cây xanh Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 và tầm nhìn đếnnăm 2025 Văn bản này là cơ sở quan trọng cho định hướng phát triển và quản

-lý công viên cây xanh nói riêng và cây xanh đô thị nói chung

Để thực hiện các việc phân cấp trong công tác quản lý cây xanh đô thịthì Sở Giao thông vận tải đã ban hành quyết định về phân cấp quản lý hệ thốngcây xanh Năm 2015, Sở Giao thông vận tải đã ban hành Quyết định số583/QĐ- SGTVT về phân cấp cho các đơn vị trực thuộc Sở Giao thông Vận tảiquản lý hệ thống công viên cây xanh năm 2015 trên địa bàn Thành phố Hồ ChíMinh Trong văn bản này Sở Giao thông vận tải đã tiến hành phân cấp cho cácđơn vị trực thuộc trong quá trình quản lý cây xanh đô thị

Hiện nay, Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh đang tiếnhành hoàn chỉnh dự thảo Quy chế về quản lý cây xanh đô thị được bảo tồn trênđịa bàn Thành phố, trình Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Sở đang tiếnhành lấy ý kiến của các sở ngành cũng như Ủy ban nhân dân các quận huyện đểtiến hành hoàn thiện Dự thảo Quy chế này Nếu Quyết định này được ban hànhthì sẽ là cơ sở quan trọng cho việc quản lý cây xanh đô thị Có thể nói rằng hiệnnay do thiếu quy chế quản lý cây xanh đô thị nên gây nhiều khó khăn cho Sởcũng như Ủy ban nhân dân các quận, huyện trong quá trình quản lý

Ngoài ra, Sở Giao thông vận tải cũng đang tiến hành hoàn chỉnh dự thảoquy chế về sử dụng mặt bằng công viên để tổ chức các dịch vụ, các hoạt độngvăn hóa - xã hội, quảng cáo thương mại, trình Ủy ban nhân dân Thành phố banhành Việc sử dụng mặt bằng của các công viên sẽ ảnh hưởng đến việc quản lý

cây xanh, do đó việc ban hành quy chế này cũng tạo điều kiện thuận lợi choviệc quản lý nhà nước về cây xanh đô thị.

Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh cũng đã xây dựng vàban hành tiêu chí phân chia cấp độ chăm sóc, bảo dưỡng cây xanh theo khuvực khác nhau trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

Để quy định về cây xanh đô thị đối với các dự án đô thị thì Sở Giaothông vận tải đã tiến hành chủ trì, phối hợp các cơ quan liên quan xây dựngquy định về tỷ lệ mảng xanh tối thiểu (kể cả xây dựng hồ nước, sân bãi,đường nội bộ, chiếu sáng ) trong công viên

Tuy nhiên hiện nay việc ban hành các văn bản, chính sách trong côngtác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị cũng tồn tại những hạn chế nhấtđịnh Hiện nay Quyết định số 199/2004/QĐ-UBND ngày 18/8/2004 của Ủyban nhân dân Thành phố ban hành quy định về quản lý công viên và câyxanh đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh cũng đã bộc lộ những hạnchế nhất định Chẳng hạn hiện nay quy định thẩm quyền quản lý nhà nước

về cây xanh đô thị trong Quyết định số 199/2004/QĐ-UBND không còn phùhợp, chẳng hạn thẩm quyền chưa rõ ràng Việc Chính phủ và Bộ Xây dựng

đã ban hành văn bản mới, tuy nhiên Ủy ban nhân dân Thành phố vẫn chưaban hành Quyết định điều chỉnh Quyết định số 199/2004/QĐ-UBND gâykhó khăn cho công tác quản lý nhà nước Ngoài ra hiện nay cũng thiếu cácquy định như quy chế quản lý cây xanh đô thị quy định cụ thể về thẩmquyền của các cơ quan trong công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị.Bên cạnh đó hiện nay các quy định quản lý về cây xanh đô thị vẫn dựa trêncác quy định của Sở Xây dựng, trong khi đó Sở Giao thông vận tải chưa banhành nhiều văn bản hay tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố banhành các văn bản quản lý

2.2.2 Về xây dựng quy hoạch, kế hoạch cây xanh đô thị

Để thực hiện công tác quản lý nhà nước về cây xanh đô thị thì Ủyban nhân dân Thành phố chú trọng việc ban hành các quy hoạch, kế hoạch

Việc ban hành quy hoạch, kế hoạch, đề án đã định hướng cho công tác quản

lý nhà nước cũng như việc phát triển cây xanh đô thị Công tác xây dựngquy hoạch, kế hoạch là một nội dung được Ủy ban nhân dân Thành phố quantâm và thực hiện Hiện nay, Sở Giao thông vận tải chịu trách nhiệm thammưu dự thảo các quy hoạch, kế hoạch liên

quan đến quản lý nhà nước về cây xanh đô thị cũng như phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch kiến trúc dự thảo các quy hoạch về cây xanh đô thị

Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành Quy hoạch tổng thể pháttriển kinh tế - xã hội, quy hoạch này cũng đã quan tâm đến việc phát triểncây xanh đô thị trên địa bàn Thành phố Quy hoạch này đã được Thủ tướngphê duyệt theo Quyết định số 2631/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 về phê duyệtQuy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh đếnnăm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Ngoài ra còn có Quy hoạch phát triển đôthị của Thành phố Cây xanh đô thị cũng là một nội dung được đưa vào quyhoạch phát triển đô thị của Thành phố

Ủy ban nhân dân thành phố đã xây dựng quy hoạch phát triển Thànhphố Hồ Chí Minh, trong đó có quy hoạch cây xanh đô thị Quy hoạch này đãđược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 24/QĐ-TTg ngày06/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Điều chỉnh quy hoạchchung xây dựng thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 Quy hoạch pháttriển thành phố trong đó có nội dung rất quan trọng là định hướng về câyxanh đô thị trong sự phát triển chung của Thành phố Trọng tâm trong Quyhoạch xây dựng của Thành phố là hướng đến một đô thị văn minh hiện đại,với việc hình thành các mảng xanh đô thị Việc đưa cây xanh đô thị vàotrong Quy hoạch xây dựng đô thị đã thể hiện sự quan tâm của Ủy ban nhândân Thành phố trong việc phát triển cây xanh đô thị ở các đường phố và cáccông viên đô thị Ngoài ra còn có Quyết định số 252/QĐ-TTg ngày13/02/2014 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát

triển kinh tế - xã hội vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2020, địnhhướng đến năm 2030 Tất cả các quy hoạch này của Trung ương và Thànhphố Hồ Chí Minh đều có quan tâm đến cây xanh đô thị.

Đối với lĩnh vực cây xanh đô thị thì Ủy ban nhân dân Thành phốcũng đã ban hành quy hoạch về cây xanh đô thị cũng như công viên câyxanh đô thị Ngày 26/1/2000 Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hànhQuyết định số 661/QĐ-UB về việc phê duyệt dự án quy hoạch công viên câyxanh Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010 Đối với giai đoạn 2010 - 2020thì Ủy ban nhân dân Thành phố cũng đã

ban hành Quyết định số 567/QĐ-UB về việc phê duyệt dự án quy hoạch côngviên cây xanh Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020

Để định hướng cho nhiệm vụ quy hoạch cây xanh đô thị trên địa bànThành phố, ngày 26/5/2014 Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành Quyếtđịnh số 2593/QĐ-UBND về duyệt Nhiệm vụ quy hoạch cây xanh đô thị Thànhphố Hồ Chí Minh đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2025 Nhiệm vụ quyhoạch cây xanh đô thị đã đưa ra các định hướng, nguyên tắc, mục tiêu trong quátrình xây dựng quy hoạch cây xanh đô thị Bên cạnh đó Nhiệm vụ quy hoạch vềcây xanh đô thị cũng đã phân công trách nhiệm của các Sở, ban ngành và Ủyban nhân dân các quận, huyện trong việc tham mưu cho Ủy ban nhân dânThành phố về xây dựng các quy hoạch về cây xanh đô thị Trong đó Ủy bannhân dân Thành phố giao Sở Giao thông vận tải chủ trì phối hợp với Sở Xâydựng, Sở Quy hoạch kiến trúc và Ủy ban nhân dân các quận huyện trong việc

dự thảo các quy hoạch về cây xanh đô thị

Về quy hoạch phát triển cây xanh đô thị đã xác định đối với Thành phố

Hồ Chí Minh thì diện tích tối thiểu cho vườn ươm cây xanh đô thị là khoảng1m2/người Thành phố Hồ Chí Minh là đô thị đặc biệt vì vậy việc đưa ra quyđịnh về diện tích và số lượng cây xanh đô thị cũng chặt chẽ hơn so với các địaphương đô thị Diện tích vườn ươm cây xanh được tính chung theo dân số đôthị của toàn Thành phố Quy mô, vị trí các vườn ươm cây được xác định trong