Tiểu luận quản lý nhà nước: Xử lý vi phạm vay vốn Ngân hàng chính sách xã hội đối với hộ bà Đào Thị Thơ tại xóm Yên Lạc, xã Yên Đồng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình

LỜI MỞ ĐẦU Qua thời gian hai tháng học tập được bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, được sự quan tâm của Ban Giám hiệu Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình cùng sự quan tâm, dạy bảo và hướng dẫn tận tình của quý thày cô đã truyền đạt cho tôi những kiến thức, kỹ năng về quản lý hành chính nhà nước. Việt Nam đang phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, trong những năm qua thường xuyên đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định, đứng hàng đầu trong khu vực. Tuy nhiên, với mục tiêu “Tất cả vì dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” thì vấn đề xoá đói giảm nghèo, tạo công ăn việc làm cho người lao động nhằm khắc phục những hạn chế của cơ chế thị trường đang được xem là một mục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nước ta. Trong những năm qua, cùng với tiến trình đổi mới, sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước, chuyển đổi cơ cấu sản xuất, kinh doanh thì việc gia tăng dân số ở nước ta đã và đang đưa công tác giải quyết công ăn việc làm cho người lao động trở thành vấn đề bức xúc của xã hội. Trong khi đó, nguồn nội lực của đất nước như tài nguyên thiên nhiên, tiềm năng đất đai, số vốn nhàn rỗi trong dân và đặc biệt lực lượng lao động trẻ năng động, giàu sức sáng tạo, với khát vọng và bầu nhiệt huyết sục sôi muốn góp sức phát triển kinh tế đất nước và làm giàu chính đáng lại chưa được khai thác, phát huy triệt để. Đảng và Nhà nước ta đã xác định, muốn đưa đất nước ta từ một nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu, sản xuất nhỏ lẻ, phân tán trở thành một nước công nghiệp hoá, hiện đại hoá thì vấn đề phát huy mọi nguồn nội lực là rất quan trọng. Việc giải quyết vấn đề vốn là cần thiết cấp bách. Bởi vì, cùng với các thành phần kinh tế khác, sự phát triển của kinh tế tư nhân sẽ góp phần giải phóng lực lượng sản xuất, thúc đẩy phân công lao động xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng thêm số lượng công nhân, lao động và doanh nhân Việt Nam, thực hiện các chủ trương xã hội hóa y tế, văn hóa, giáo dục... Xuất phát từ tầm quan trọng trên, với phương châm “Cho cần câu hơn cho xâu cá”, trong nhiều năm qua, Nhà nước ta đã triển khai thực hiện chính sách cho vay giải quyết việc làm cho các nhân dân. Chương trình cho vay giải quyết việc làm cho người lao động ở nước ta đã mang lại nhiều thành công, được bạn bè quốc tế công nhận và đánh giá cao về những kết quả mà chương trình này đem lại. Ước tính mỗi năm đã tạo việc làm mới và việc làm thêm cho trên một triệu người. Cơ cấu lao động đã có bước chuyển biến tích cực theo hướng giảm tỷ trọng lao động khu vực nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động trong công nghiệp và dịch vụ. Năm 2018, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm tỷ trọng 14,57% GDP; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 34,28%; khu vực dịch vụ chiếm 41,17%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 9,98%. Do kết quả giải quyết việc làm đã giảm tỷ lệ thất nghiệp chung của cả nước năm 2018 là 2,00%, trong đó khu vực thành thị là 2,95%; khu vực nông thôn là 1,55%. Tỷ lệ thiếu việc làm của lao động trong độ tuổi ước tính là 1,46%, trong đó tỷ lệ thiếu việc làm khu vực thành thị là 0,69%; tỷ lệ thiếu việc làm khu vực nông thôn là 1,85%. Mặc dù đã đạt được kết quả đáng khích lệ, song trên thực tế việc triển khai chương trình này ở một số vùng, địa phương ở nước ta còn có những tồn tại, vướng mắc nhất định. Chính vì vậy, từ những kiến thức đã học ở lớp Bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trong thời gian qua, trong bài tiểu luận tình huống quản lý hành chính nhà nước cuối khoá của lớp chuyên viên Khoá 50H – huyện Yên Mô Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình lần này tôi xin chọn tình huống quản lý hành chính nhà nuớc về “Xử lý vi phạm vay vốn Ngân hàng chính sách xã hội đối với hộ bà Đào Thị Thơ tại xóm Yên Lạc, xã Yên Đồng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình, tháng 3 năm 2019”

3.2.1 Xây dựng các phương án xử lý tình huống 11

LỜI MỞ ĐẦU

Qua thời gian hai tháng học tập được bồi dưỡng kiến thức Quản lýnhà nước chương trình chuyên viên, được sự quan tâm của Ban Giám hiệuTrường Chính trị tỉnh Ninh Bình cùng sự quan tâm, dạy bảo và hướng dẫntận tình của quý thày cô đã truyền đạt cho tôi những kiến thức, kỹ năng vềquản lý hành chính nhà nước

Việt Nam đang phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xãhội chủ nghĩa, trong những năm qua thường xuyên đạt được tốc độ tăng

trưởng kinh tế cao và ổn định, đứng hàng đầu trong khu vực Tuy nhiên,

với mục tiêu “Tất cả vì dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ,văn minh” thì vấn đề xoá đói giảm nghèo, tạo công ăn việc làm cho ngườilao động nhằm khắc phục những hạn chế của cơ chế thị trường đang đượcxem là một mục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hộicủa nước ta

Trong những năm qua, cùng với tiến trình đổi mới, sắp xếp lại doanhnghiệp nhà nước, chuyển đổi cơ cấu sản xuất, kinh doanh thì việc gia tăngdân số ở nước ta đã và đang đưa công tác giải quyết công ăn việc làm chongười lao động trở thành vấn đề bức xúc của xã hội Trong khi đó, nguồnnội lực của đất nước như tài nguyên thiên nhiên, tiềm năng đất đai, số vốnnhàn rỗi trong dân và đặc biệt lực lượng lao động trẻ năng động, giàu sứcsáng tạo, với khát vọng và bầu nhiệt huyết sục sôi muốn góp sức phát triểnkinh tế đất nước và làm giàu chính đáng lại chưa được khai thác, phát huytriệt để

Đảng và Nhà nước ta đã xác định, muốn đưa đất nước ta từ một nềnkinh tế nông nghiệp lạc hậu, sản xuất nhỏ lẻ, phân tán trở thành một nướccông nghiệp hoá, hiện đại hoá thì vấn đề phát huy mọi nguồn nội lực là rấtquan trọng Việc giải quyết vấn đề vốn là cần thiết cấp bách Bởi vì, cùng

với các thành phần kinh tế khác, sự phát triển của kinh tế tư nhân sẽ gópphần giải phóng lực lượng sản xuất, thúc đẩy phân công lao động xã hội,chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, pháttriển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng thêm sốlượng công nhân, lao động và doanh nhân Việt Nam, thực hiện các chủtrương xã hội hóa y tế, văn hóa, giáo dục

Xuất phát từ tầm quan trọng trên, với phương châm “Cho cần câuhơn cho xâu cá”, trong nhiều năm qua, Nhà nước ta đã triển khai thực hiệnchính sách cho vay giải quyết việc làm cho các nhân dân

Chương trình cho vay giải quyết việc làm cho người lao động ở nước

ta đã mang lại nhiều thành công, được bạn bè quốc tế công nhận và đánhgiá cao về những kết quả mà chương trình này đem lại Ước tính mỗi năm

đã tạo việc làm mới và việc làm thêm cho trên một triệu người Cơ cấu laođộng đã có bước chuyển biến tích cực theo hướng giảm tỷ trọng lao độngkhu vực nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động trong công nghiệp và dịch vụ.Năm 2018, khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm tỷ trọng 14,57%GDP; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 34,28%; khu vực dịch vụchiếm 41,17%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 9,98% Do kếtquả giải quyết việc làm đã giảm tỷ lệ thất nghiệp chung của cả nước năm

2018 là 2,00%, trong đó khu vực thành thị là 2,95%; khu vực nông thôn là1,55% Tỷ lệ thiếu việc làm của lao động trong độ tuổi ước tính là 1,46%,trong đó tỷ lệ thiếu việc làm khu vực thành thị là 0,69%; tỷ lệ thiếu việclàm khu vực nông thôn là 1,85% Mặc dù đã đạt được kết quả đáng khích

lệ, song trên thực tế việc triển khai chương trình này ở một số vùng, địaphương ở nước ta còn có những tồn tại, vướng mắc nhất định

Chính vì vậy, từ những kiến thức đã học ở lớp Bồi dưỡng quản lýnhà nước ngạch chuyên viên trong thời gian qua, trong bài tiểu luận tìnhhuống quản lý hành chính nhà nước cuối khoá của lớp chuyên viên Khoá

50H – huyện Yên Mô - Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình lần này tôi xin

chọn tình huống quản lý hành chính nhà nuớc về “Xử lý vi phạm vay vốn Ngân hàng chính sách xã hội đối với hộ bà Đào Thị Thơ tại xóm Yên Lạc, xã Yên Đồng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình, tháng 3 năm 2019”

và xin có một số trao đổi, kiến nghị xung quanh vấn đề này, nhằm phát huytối đa hiệu quả của những đồng vốn cho vay, góp phần cải thiện, nâng caođời sống của nhân dân theo những mục tiêu của Đảng, Nhà nước đã đề ra,từng bước khắc phục những hạn chế, tồn tại của việc triển khai chươngtrình này

Việc viết tiểu luận tình huống về quản lý hành chính nhà nước là bàikiểm tra cuối khoá nhằm đánh giá việc vận dụng các kiến thức lý luận vàođiều kiện thực tiễn của hoạt động quản lý hành chính nhà nước hiện hành.Những yêu cầu của tiểu luận tình huống quản lý nhà nước không đơn giảnchỉ là việc giải quyết đơn thuần mà trong đó phải hàm chứa đầy đủ khảnăng phân tích cơ sở lý luận, các quy định hiện hành; đánh giá ưu khuyếtđiểm của từng vấn đề …làm cơ sở cho việc đề xuất các kiến nghị theo từngnội dung cụ thể Do bài viết được thực hiện trong một thời gian có hạn, tínhphức tạp của tình huống có liên quan đến nhiều vấn đề trong xã hội nên cóthể không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp

ý kiến chân thành của quý thầy cô

Tôi xin chân thành cảm ơn các cấp lãnh đạo, Ban Giám hiệu TrườngChính trị tỉnh Ninh Bình, quý thầy cô đã quan tâm truyền đạt nhiều kiếnthức bổ ích từ khóa học và giúp đỡ tôi hoàn thành tiểu luận này Một lầnnữa tôi xin cảm ơn cô giáo chủ nhiệm lớp và các học viên lớp chuyên viênK50H- huyện Yên Mô đã quan tâm giúp đỡ và chia sẻ kinh nghiệm trongquá trình học tập

1 NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1.1 HOÀN CẢNH RA ĐỜI.

Bà Đào Thị Thơ sinh năm 1956 có hộ khẩu thường trú tại xóm YênLạc, xã Yên Đồng, huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình Thực hiện chủ trươngcủa Uỷ ban nhân dân xã Yên Đồng, Ngân hàng chính sách xã hội huyệnYên Mô về cho vay vốn giải quyết việc làm, năm 2017, bà Thơ đã được Uỷban nhân dân xã Yên Đồng, Ngân hàng chính sách xã hội huyện Yên Môgiao cho làm chủ một dự án vay vốn từ nguồn vốn giải quyết việc làmthông qua Hội Nông dân xã Yên Đồng đứng ra tín chấp cho bà Thơ vayvốn

1.2 MÔ TẢ TÌNH HUỐNG.

Nội dung dự án: Sử dụng nguồn vốn vay để xây dựng trang trại nuôi

lợn với quy mô 500 con/năm Qui mô dự án bao gồm: Xây dựng trang trạinuôi lợn với quy mô 500 con/năm trên diện tích đất của gia đình với tổngdiện tích 1,6 ha Tổng số vốn bà Thơ được vay là 120 triệu đồng, thời hạnvay 3 năm, lãi suất 0,7 % tháng Theo dự kiến ban đầu thì dự án sẽ thu hút

từ 5 - 10 lao động tại địa phương Bà Thơ trả lãi hàng tháng và thanh toánmột lần gốc khi kết thúc dự án

Dự án được bảo đảm bằng tín chấp của Uỷ ban nhân dân xã YênĐồng, Hội Nông dân xã Yên Đồng và đã được Ngân hàng chính sách xãhội huyện Yên Mô phê duyệt cho vay vào tháng 3/2017 Ủy ban nhân dân

xã Yên Đồng giao cho Hội Nông dân xã Yên Đồng trực tiếp theo dõi dự án

và phối hợp với các cơ quan chức năng triển khai các nội dung tới chủ dự

án Hội Nông dân xã Yên Đồng đã cử tổ trưởng tổ vay vốn xóm Yên Lạc,trưởng xóm Yên Lạc thẩm định lại dự án Sau khi dự án được thẩm định,Ngân hàng chính sách xã hội huyện Yên Mô đã cấp phát trực tiếp số tiềnvay một lần cho chủ dự án vào ngày 16/3/2017

Sau khi nhận được vốn, bà Thơ đã tổ chức triển khai thực hiện cácnội dung của dự án Trong những tháng cuối năm 2017 bà Thơ trả lãi hàngtháng tốt Đến năm 2018, với lý do việc sản xuất gặp khó khăn do tình hìnhnuôi lợn giá đầu ra quá thấp dẫn đến bị thua lỗ Đặc biệt từ tháng 2 năm

2019, trang trại nuôi lợn của bà Thơ bị dịch tả lợn châu phi và được các cơquan chức năng cho tiêu hủy 362 con lợn các loại Chính nguyên nhân đó

bà Thơ đã xin hoãn nợ và chuyển sang thanh toán khi kết thúc dự án Thựctrạng quá trình sử dụng vốn của bà Đào Thị Thơ như sau:

(Đ n v tính: 1.000 ơn vị tính: 1.000 đồng) ị tính: 1.000 đồng) đồng) ng) T

Lãi phải trả

Số tiền đã thanh toán

Số tiền còn nợ

Bảng: Quá trình sử dụng vốn của bà Đào Thị Thơ

Như vậy, đến thời hạn kết thúc dự án (tháng 3/2019), chủ dự án chỉthanh toán được 30 triệu đồng, số tiền gốc vay và toàn bộ tiền lãi là 111triệu đồng phải chuyển sang nợ quá hạn Qua kiểm tra, xem xét thực tế thì

dự án này chỉ thu hút được 3 lao động, có thu nhập hạn chế và không đủkhả năng trả nợ

- Giải quyết hài hòa giữa các lợi ích trước mắt và lâu dài, các lợi íchkinh tế - xã hội và pháp lý.

b Mục tiêu của việc xử lý tình huống:

- Đối tượng cần giải quyết ?

- Cấp nào có thẩm quyền giải quyết tình huống trên đúng theo quyđịnh của pháp luật, đảm bảo cho việc giải quyết đúng theo trình tự thủ tụctheo quy định của pháp luật;

- Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia vụ kiện được xác địnhnhư thế nào?

- Đảm bảo được quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia theođúng quy định của pháp luật hiện hành

- Làm thế nào để giải quyết tình huống nhanh chóng và có hiệu quảđối với các vụ việc hành chính trong bộ máy hành chính nhà nước, manglại sự hài lòng cho người dân

Tuy nhiên, như chúng ta thấy trong vụ việc trên do việc bà Đào ThịThơ không trả được gốc và lãi ngân hàng khi đến hạn xuất phát từ nguyênnhân khách quan Chính vì vậy việc xử lý vi phạm vay vốn của bà Thơ rất

khó khăn

2.2 Cơ sở lý luận:

Căn cứ Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ngày 16 tháng 6 năm2010;

Căn cứ Luật các Tổ chức tín dụng ngày 16 tháng 6 năm 2010;

Căn cứ Nghị quyết số 76/2014/QH13 ngày 24 tháng 6 năm 2014 củaQuốc hội về đẩy mạnh thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm2020;

Căn cứ Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2002 củaChính phủ về tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sáchkhác;

Căn cứ Hợp đồng tín chấp giữa Hội Nông dân xã Yên Đồng và Ngânhàng chính sách xã hội huyện Yên Mô;

Căn cứ Hồ sơ vay vốn dự án giải quyết việc làm giữa bà Đào Thị Thơ

và ngân hàng chính sách xã hội huyện Yên Mô

2.3 Phân tích diễn biến tình huống:

Ban đầu việc triển khai dự án diễn ra thuận lợi Các diện tích đất đai

đã được chủ dự án tập trung lao động và vốn để thực hiện xây dựng trangtrại nuôi lợn Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện dự án đã nảy sinh một sốvấn đề khó khăn:

- Trong năm 2018, giá lợn xuống rất thấp, có thời điểm giá lợn hơixuất chuồng tại trang trại bà Thơ được 25.000 đồng/kg Việc này đã gâythiệt hại cho bà Thơ khoảng 33 triệu đồng

- Tháng 2 năm 2019, trang trại nuôi lợn của bà Thơ bị dịch tả lợnchâu phi và được các cơ quan chức năng cho tiêu hủy 362 con lợn các loại

Số lợn bị tiêu hủy, đã được UBND xã hỗ trợ một phần cho bà Thơ theo quyđịnh nhưng không bù được các chi phí của bà Thơ đã đầu tư

- Trong thời gian thực hiện dự án, bà Thơ đã không thực hiện đúngquy trình chăn nuôi khép kín do Hội Nông dân xã hướng dẫn Hơn nữa,trong thời gian đầu (năm 2017), do không chăm sóc tốt nên một số lợn của

dự án còi cọc, phát triển không tốt gây ảnh hưởng đến năng suất khi thuhoạch

- Chính nguyên nhân trên nên dự án không đủ khả năng trả nợ

- Trình độ của chủ dự án còn hạn chế Khi công việc sản xuất gặpkhó khăn, bất lợi, chủ dự án đã không có đủ khả năng khắc phục, dẫn đếnthiệt hại là tất yếu

Ngoài ra còn có tâm lý là vốn vay sẽ được gia hạn nợ, đảo nợ hoặcxoá nợ nên chủ dự án không triệt để thực hiện kế hoạch sản xuất kinhdoanh và có biện pháp điều chỉnh kịp thời khi có biến động

2.4 Nguyên nhân xảy ra tình huống:

2.4.1 Nguyên nhân khách quan:

- Do giá lợn xuống thấp trong thời gian đầu thực hiện dự án

- Do dịch tả lợn châu Phi lan rộng tại địa bàn xã đã ảnh hưởng trựctiếp đến dự án hộ bà Thơ

2.4.2 Nguyên nhân chủ quan:

- Bà Thơ đã không thực hiện đúng quy trình chăn nuôi khép kín doHội Nông dân xã hướng dẫn

- Trình độ của chủ dự án còn hạn chế, khi tại địa bàn xã có dịch tảlợn châu Phi thì bà Thơ đã không áp dụng các biện pháp tiêu độc khử trùngđúng quy trình dẫn đến trang trại của chủ dự án bị mắc bệnh nên đã bị tiêuhủy theo đúng quy định

2.5 Hậu quả.

- Trước hết, dự án chỉ được hướng dẫn theo mẫu, dự án triển khaitheo nhiều nội dung khác nhau nhưng những nội dung này lại không phùhợp nhau về chu kỳ sản xuất và vòng quay vốn Chủ dự án không nhậnđược hướng dẫn, trợ giúp từ các cơ quan chuyên môn dẫn đến việc chọnlựa các nội dung thực hiện chưa đạt hiệu quả cao Như việc xây dựng trangtrại chỉ 3 năm là thu hồi vốn, trong khi đối với việc xây dựng trang trại vớiquy mô lớn thì phải mất 5 năm mới thu hồi được vốn Như vậy, chủ dự án

có thể sử dụng vốn không đúng mục đích và khả năng thu hồi vốn khôngcao

- Việc thẩm định dự án nhiều khi được làm theo kiểu hình thức vìtheo qui định trong thể lệ vay vốn thì chỉ cần một cán bộ đi thẩm định sau

đó ký vào hồ sơ thẩm định mà không qua kiểm soát, dễ dẫn đến việc thôngđồng giữa tổ trưởng tổ vay vốn xóm thẩm định với chủ dự án hoặc việcthẩm định không đạt yêu cầu do trình độ hạn chế của tổ trưởng tổ vay vốnthẩm định Ngoài ra, cán bộ phê duyệt dự án cho vay không có nghiệp vụsâu về tín dụng như ngân hàng

- Mặc dù công cuộc cải cách hành chính đã thu được nhiều kết quả,song trên thực tế vẫn ít nhiều còn tồn tại cơ chế xin cho trong việc phêduyệt dự án, dẫn đến tâm lý muốn kéo vốn thật nhiều về địa phương, xâydựng dự án với số lượng lớn, nhưng dập khuôn một mẫu, việc thẩm địnhtính khả thi của các dự án không cao, gây hậu quả là mất vốn, tạo kẽ hở chotiêu cực phát sinh, giảm sút pháp chế và giảm uy tín của cơ quan nhà nước

- Việc áp dụng một mức lãi suất cho cả kỳ hạn vay làm cho những

dự án dài ngày sẽ bất lợi hơn dự án ngắn ngày

- Việc bảo lãnh tín chấp giữa Hội Nông dân xã và Ngân hàng chínhsách xã hội huyện Yên Mô chỉ mang tính chất hình thức thuần tuý

- Sự phối hợp giữa Ngân hàng chính sách xã hội huyện Yên Mô, HộiNông dân xã, UBND xã không chặt chẽ Ngân hàng chính sách xã hộihuyện Yên Mô sau khi cấp phát cho vay một lần đã không thực hiện đầy đủchức năng giám sát, quản lý dự án một cách thường xuyên, do đó khôngphát hiện kịp thời những sai sót của chủ dự án trong quá trình thực hiện màchỉ đến khi kết thúc kỳ hạn cho vay mới biết vốn vay được sử dụng không

có hiệu quả thì đã quá muộn Tổ trưởng tổ vay vốn xóm Yên Lạc cũng

không làm tròn trách nhiệm trong khâu kiểm tra giám sát chủ dự án vì coiđây không phải là nhiệm vụ chính Trong khi đó, Uỷ ban nhân dân xã lạikhông thông báo kịp thời các thông tin liên quan về quá trình thực hiện,triển khai dự án đối với Ngân hàng chính sách xã hội huyện Yên Mô, dẫnđến thất thoát về vốn

- Thủ tục hành chính trong việc xét duyệt dự án còn nặng nề, cónhiều cơ quan tham gia, lại không phân định rõ trách nhiệm; nhiều khâu,nhiều cấp dẫn đến chậm trễ, lỡ thời vụ, làm giảm hiệu quả vốn vay

3 Xử lý tình huống:

3.1 Mục tiêu xử lý tình huống.

Việc đưa ra các phương án nhằm giải quyết tình huống trên phải đảmbảo được mục tiêu tuân thủ pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủnghĩa và bảo vệ hài hoà lợi ích của nhà nước, xã hội cũng như của côngdân, nâng cao hiệu quả nguồn vốn cho vay giải quyết việc làm

3.2 Xây dựng các phương án xử lý tình huống.

3.2.1 Xây dựng các phương án xử lý tình huống.

Căn cứ vào các qui định hiện hành về cho vay giải quyết việc làm vàthực tế công tác quản lý, có thể xử lý theo những phương án sau:

Phương án thứ nhất: Cho vay lại vốn thêm một chu kỳ sản xuất

nữa, có nghĩa là chủ dự án tiếp tục được vay thêm số vốn là 120 triệu đồngtrong thời gian 3 năm

Phương án này thực chất là đảo nợ, nghĩa là sẽ duy trì tình trạng hiệnnay thêm 3 năm nữa Chủ dự án sẽ có thêm thời gian và điều kiện tài chính

để tập trung vào việc sản xuất và phải trả toàn bộ nợ sau 3 năm nữa Nógiúp cho chủ dự án kéo dài thời gian trả nợ để dễ dàng tìm nguồn trả nợhơn Đối với nhà nước, có thể giảm ngay số nợ quá hạn

Tuy nhiên, nếu thực hiện theo phương án này thì sẽ tiếp tục tồn tạitình trạng đầu tư không có hiệu quả nên mức độ an toàn vốn vay khôngcao Trong thực tế, do không có đầy đủ các thông tin liên quan và thiếuhiểu biết nên chủ dự án đã đầu tư vào sản xuất không hiệu quả Nếu như