Tiểu luận quản lý nhà nước: Xử lý vi phạm kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật bị cấm tại cửa hàng bà Tạ Thị Luyến thị trấn Yên Thịnh huyện Yên Mô tỉnh Ninh Bình tháng 5, năm 2018

LỜI NÓI ĐẦU Nông nghiệp là một trong những ngành kinh tế quan trọng và phức tạp. Nó không chỉ là một ngành kinh tế đơn thuần mà còn là hệ thống sinh học kỹ thuật, bởi vì một mặt cơ sở để phát triển nông nghiệp là việc sử dụng tiềm năng sinh học cây trồng, vật nuôi. Đối với Việt Nam chúng ta nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản giữ vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế. Khi nền nông nghiệp ngày càng phát triển, đi sâu vào thâm canh, tăng vụ, thay đổi cơ cấu giống cây trồng… phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, thì tình hình sâu bệnh diễn biến càng phức tạp hơn, xuất hiện nhiều đối tượng sâu bệnh hại mới, lạ chính vì vậy công tác Bảo vệ thực vật ngày càng quan trọng và cấp thiết đối với sản xuất nông nghiệp. Thuốc Bảo vệ thực vật là chất hoặc hỗn hợp các chất hoặc chế phẩm vi sinh vật có tác dụng phòng ngừa, ngăn chặn, xua đuổi, dẫn dụ, tiêu diệt hoặc kiểm soát sinh vật gây hại thực vật; điều hòa sinh trưởng thực vật hoặc côn trùng; bảo quản thực vật; làm tăng độ an toàn, hiệu quả khi sử dụng thuốc. Nói các khác, thuốc bảo vệ thực vật là những hợp chất hóa học (vô cơ, hữu cơ), những chế phẩm sinh học (chất kháng sinh, vi khuẩn, nấm, siêu vi trùng, tuyến trùng…), những chất có nguồn gốc thực vật, động vật, được sử dụng để bảo vệ cây trồng và nông sản, chống lại sự phá hại của những sinh vật gây hại (côn trùng, nhện, tuyến trùng, chuột, chim, nấm, vi khuẩn, rong rêu, cỏ dại,…). Vì vậy, thuốc bảo vệ thực vật góp phần hạn chế sự phát sinh, gây hại của sâu bệnh, ngăn chặn và dập tắt các đợt dịch do sâu bệnh hại gây ra trên diện rộng, đảm bảo được năng suất cây trồng, giảm thiểu được thiệt hại đến mức thấp nhất cho người nông dân. Tuy nhiên, những năm gần đây việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trong sản xuất nông nghiệp có xu thế gia tăng cả về số lượng lẫn chủng loại. Theo danh mục thuốc BVTV năm 2011, các thuốc được phép sử dụng trong nông nghiệp có 1.202 hoạt chất, với 3.108 tên thương phẩm, cao gấp hơn 2 lần so với Thái lan và Malaisia. Đến đầu năm 2018 số lượng hoạt chất đã lên tới 1.792 hoạt chất, với 4.079 tên thương phẩm. Về số lượng thuốc BVTV sử dụng năm 19912000 khoảng từ 2030 ngàn tấn, đến năm 20012010 tăng gần 75 ngàn tấn và đến hết năm 2017 đã lên gần 200 nghìn tấn (theo số liệu của Cục BVTV). Qua thực tế kiểm tra, hiện nay trên địa bàn tỉnh có trên 400 hoạt chất thuốc BVTV với 600 tên thương phẩm đang được lưu thông và sử dụng. Tình trạng thuốc giả, thuốc không đúng chất lượng như đăng ký của nhà sản xuất, thuốc sai nhãn mác, thuốc hết hạn sử dụng hiện đang lưu thông trên thị trường còn khá nhiều. Đối với sản xuất nông nghiệp hiện nay việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật không theo nguyên tắc 4 đúng đã và đang gây nên những hậu quả đáng lo ngại như việc tăng nồng độ, liều lượng, tăng số lần phun thuốc, đặc biệt là việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật không rõ nguồn gốc, thuốc hết hạn sử dụng, thuốc giả, thuốc cấm và việc lạm dụng thuốc bảo vệ thực vật đã dẫn đến hậu quả gây ra hiện tượng kháng thuốc đối với một số loại sâu hại, làm mất hiệu lực của thuốc, để lại tồn dư thuốc quá mức cho phép trong nông sản, thực phẩm làm ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe con người và môi trường sinh thái. Đáng lo ngại là việc lạm dụng thuốc bảo vệ thực vật trong nông nghiệp vẫn chưa thể khắc phục, hiện vẫn có 3060% mẫu rau còn tồn dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật vượt ngưỡng cho phép. Trong những năm qua, trên địa bàn tỉnh công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực bảo vệ thực vật đã được quan tâm, chỉ đạo, công tác tập huấn, cấp chứng chỉ hành nghề buôn bán thuốc bảo vệ thực vật đã được thực hiện, các hộ có nhu cầu đăng ký kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật đều được tập huấn trước khi kinh doanh. Đặc biệt công tác thanh kiểm tra chuyên ngành được Sở Nông nghiệp PTNT Ninh Bình, phòng Nông nghiệp PTNT huyện chỉ đạo sát sao đảm bảo đúng quy định. Tuy nhiên, công tác quản lý việc kinh doanh và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh nói chung và địa bàn huyện Yên Mô nói riêng vẫn còn nhiều hạn chế. Nguyên nhân chủ yếu do nhận thức của nông dân còn thiếu hiểu biết và lực lượng thanh tra còn mỏng nên công tác thanh, kiểm tra mới chỉ tập trung chủ yếu vào các cửa hàng kinh doanh thuốc trên địa bàn mà chưa tập trung vào người sử dụng vẫn còn xuất hiện tình trạng sử dụng thuốc nhập lậu của Trung Quốc. Hiện nay, toàn huyện có 92 cơ sở đang kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán. Các cơ sở kinh doanh chủ yếu vi phạm các hành vi buôn bán thuốc bảo vệ thực vật khi chưa có đủ điều kiện buôn bán thuốc, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật sai nhãn mác, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật ngoài danh mục thuốc bảo vệ thực vật không được phép sử dụng tại Việt Nam, thuốc bảo vệ thực vật hết hạn sử dụng, thuốc bảo vệ thực vật không đảm bảo chất lượng, không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật tươmg ứng. Từ những kinh nghiệm nhiều năm làm công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp kết hợp với kiến thức đã học qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trong thời gian qua đã giúp tôi mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài “Xử lý vi phạm kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật bị cấm tại cửa hàng bà Tạ Thị Luyến thị trấn Yên Thịnh huyện Yên Mô tỉnh Ninh Bình tháng 5, năm 2018” liên quan đến việc quản lý Nhà nước trên lĩnh vực nông nghiệp. Nhằm phân tích tình huống, tìm ra và lựa chọn phương án xứ lý tối ưu nhất đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật nhưng cũng đồng thời hợp tình, hợp lý trong điều kiện tình hình kinh tế xã

Lời mở đầu 2

Phần I: Mô tả hình huống 3

Phần II: Phân tích tình huống……… 7

Phần II: Xử lý tình huống……… 12

Phần IV: Kiến nghị

14 Phần V: Kết luận……… 16

Tài liệu tham khảo 17

LỜI NÓI ĐẦU

Nông nghiệp là một trong những ngành kinh tế quan trọng và phức tạp Nó không chỉ là một ngành kinh tế đơn thuần mà còn là hệ thống sinh học - kỹ thuật, bởi vì một mặt cơ sở để phát triển nông nghiệp là việc sử dụng tiềm năng sinh học - cây trồng, vật nuôi Đối với Việt Nam chúng ta nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản giữ vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế Khi nền nông nghiệp ngày càng phát triển, đi sâu vào thâm canh, tăng vụ, thay đổi cơ cấu giống cây trồng… phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, thì tình hình sâu bệnh diễn biến càng phức tạp hơn, xuất hiện nhiều đối tượng sâu bệnh hại mới, lạ chính vì vậy công tác Bảo vệ thực vật ngày càng quan trọng và cấp thiết đối với sản xuất nông nghiệp

Thuốc Bảo vệ thực vật là chất hoặc hỗn hợp các chất hoặc chế phẩm vi sinh vật có tác dụng phòng ngừa, ngăn chặn, xua đuổi, dẫn dụ, tiêu diệt hoặc kiểm soát sinh vật gây hại thực vật; điều hòa sinh trưởng thực vật hoặc côn trùng; bảo quản thực vật; làm tăng độ an toàn, hiệu quả khi sử dụng thuốc Nói các khác, thuốc bảo vệ thực vật là những hợp chất hóa học (vô cơ, hữu cơ), những chế phẩm sinh học (chất kháng sinh, vi khuẩn, nấm, siêu vi trùng, tuyến trùng…), những chất có nguồn gốc thực vật, động vật, được sử dụng để bảo vệ cây trồng và nông sản, chống lại sự phá hại của những sinh vật gây hại (côn trùng, nhện, tuyến trùng, chuột, chim, nấm, vi khuẩn, rong rêu, cỏ dại,…) Vì vậy, thuốc bảo vệ thực vật góp phần hạn chế sự phát sinh, gây hại của sâu bệnh, ngăn chặn và dập tắt các đợt dịch do sâu bệnh hại gây ra trên diện rộng, đảm bảo được năng suất cây trồng, giảm thiểu được thiệt hại đến mức thấp nhất cho người nông dân Tuy nhiên, những năm gần đây việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trong sản xuất nông nghiệp có xu thế gia tăng cả về số lượng lẫn chủng loại Theo danh mục thuốc BVTV năm 2011, các thuốc được phép sử dụng trong nông nghiệp có 1.202 hoạt chất, với 3.108 tên thương phẩm, cao gấp hơn 2 lần so với Thái lan

và Malaisia Đến đầu năm 2018 số lượng hoạt chất đã lên tới 1.792 hoạt chất, với 4.079 tên thương phẩm Về số lượng thuốc BVTV sử dụng năm 1991-2000 khoảng từ 20-30 ngàn tấn, đến năm 2001-2010 tăng gần 75 ngàn tấn và đến hết năm 2017 đã lên gần 200 nghìn tấn (theo số liệu của Cục BVTV) Qua thực tế kiểm tra, hiện nay trên địa bàn tỉnh có trên 400 hoạt chất thuốc BVTV với 600

tên thương phẩm đang được lưu thông và sử dụng Tình trạng thuốc giả, thuốc không đúng chất lượng như đăng ký của nhà sản xuất, thuốc sai nhãn mác, thuốc hết hạn sử dụng hiện đang lưu thông trên thị trường còn khá nhiều

Đối với sản xuất nông nghiệp hiện nay việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật không theo nguyên tắc 4 đúng đã và đang gây nên những hậu quả đáng lo ngại như việc tăng nồng độ, liều lượng, tăng số lần phun thuốc, đặc biệt là việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật không rõ nguồn gốc, thuốc hết hạn sử dụng, thuốc giả, thuốc cấm và việc lạm dụng thuốc bảo vệ thực vật đã dẫn đến hậu quả gây ra hiện tượng kháng thuốc đối với một số loại sâu hại, làm mất hiệu lực của thuốc,

để lại tồn dư thuốc quá mức cho phép trong nông sản, thực phẩm làm ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe con người và môi trường sinh thái Đáng lo ngại là việc lạm dụng thuốc bảo vệ thực vật trong nông nghiệp vẫn chưa thể khắc phục, hiện vẫn có 30-60% mẫu rau còn tồn dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật vượt ngưỡng cho phép

Trong những năm qua, trên địa bàn tỉnh công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực bảo vệ thực vật đã được quan tâm, chỉ đạo, công tác tập huấn, cấp chứng chỉ hành nghề buôn bán thuốc bảo vệ thực vật đã được thực hiện, các hộ có nhu cầu đăng ký kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật đều được tập huấn trước khi kinh doanh Đặc biệt công tác thanh kiểm tra chuyên ngành được Sở Nông nghiệp & PTNT Ninh Bình, phòng Nông nghiệp & PTNT huyện chỉ đạo sát sao đảm bảo đúng quy định

Tuy nhiên, công tác quản lý việc kinh doanh và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh nói chung và địa bàn huyện Yên Mô nói riêng vẫn còn nhiều hạn chế Nguyên nhân chủ yếu do nhận thức của nông dân còn thiếu hiểu biết và lực lượng thanh tra còn mỏng nên công tác thanh, kiểm tra mới chỉ tập trung chủ yếu vào các cửa hàng kinh doanh thuốc trên địa bàn mà chưa tập trung vào người

sử dụng vẫn còn xuất hiện tình trạng sử dụng thuốc nhập lậu của Trung Quốc Hiện nay, toàn huyện có 92 cơ sở đang kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán Các cơ sở kinh doanh chủ yếu vi phạm các hành vi buôn bán thuốc bảo vệ thực vật khi chưa có đủ điều kiện buôn bán thuốc, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật sai nhãn mác, buôn bán thuốc bảo vệ thực vật ngoài danh mục thuốc bảo vệ thực vật không được phép sử dụng tại Việt Nam,

thuốc bảo vệ thực vật hết hạn sử dụng, thuốc bảo vệ thực vật không đảm bảo chất lượng, không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật tươmg ứng

Từ những kinh nghiệm nhiều năm làm công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp kết hợp với kiến thức đã học qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trong thời gian qua đã giúp tôi mạnh dạn nghiên cứu

chọn đề tài “Xử lý vi phạm kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật bị cấm tại cửa hàng bà Tạ Thị Luyến - thị trấn Yên Thịnh - huyện Yên Mô - tỉnh Ninh Bình tháng 5, năm 2018” liên quan đến việc quản lý Nhà nước trên lĩnh vực nông

nghiệp Nhằm phân tích tình huống, tìm ra và lựa chọn phương án xứ lý tối ưu nhất đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật nhưng cũng đồng thời hợp tình, hợp

lý trong điều kiện tình hình kinh tế xã hội của nước ta trong giai đoạn hiện nay Tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước là bài kiểm tra cuối khoá nhằm đánh giá khả năng vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn của hoạt động quản lý Nhà nước hiện hành Thông qua đó, các học viên có vai trò như là người cán bộ, công chức có chức năng, thẩm quyền đưa ra phương hướng xử lý thực sự phù hợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán Việt Nam, phong tục từng vùng Song, những yêu cầu của tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước không đơn giản chỉ là việc giải quyết đơn thuần mà trong đó phải hàm chứa đầy đủ khả năng phân tích

cơ sở lý luận, các quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm của từng vấn đề… làm cơ

sở cho việc đề xuất những kiến nghị theo từng nội dung

Do bài viết được thực hiện trong một thời gian có hạn, tính phức tạp của tình huống có liên quan đến nhiều vấn đề trong xã hội và bài viết còn mang tính chủ quan của người viết nên có thể không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến chân thành của quý thầy cô và những người có quan tâm đến công tác Quản lý nhà nước về nông nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn các cấp lãnh đạo, Ban Giám hiệu Trường chính trị tỉnh Ninh Bình, quý thầy cô đã quan tâm truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích từ khoá học và giúp đỡ tôi hoàn thành tiểu luận này

Một lần nữa tôi xin cảm ơn Thầy giáo chủ nhiệm, Ban cán sự lớp và các anh chị học viên lớp chuyên viên k47A đã quan tâm giúp đỡ và chia sẻ kinh nhgiệm trong quá trình học tập

1 Nội dung tình huống

1.1 Hoàn cảnh ra đời

Tình huống là một câu chuyện kể về một sự kiện, một vụ việc xảy ra trong hoạt động quản lý nhà nước Sự kiện ấy, vụ việc ấy đã và đang xảy ra trong hoạt động quản lý Nhà nước, đặt ra những vấn đề trước cán bộ công chức nhà nước; đòi hỏi cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền và những cán bộ có liên quan đến vụ việc, sự kiện đó phân tích, tìm ra phương án giải quyết

Để giải quyết vấn đề cần thực hiện các yêu cầu xác định được thời gian, không gian, lĩnh vực vụ việc xảy ra tiến hành phân tích và giải quyết vấn đề một cách thấu đáo Tình huống xảy ra là một câu chuyện có thật ở hai dạng: tình huống đóng và tình huống mở Tình huống đóng là tình huống đã xảy ra và đã xử lý Tình huống mở là tình huống đã và đang xảy ra nhưng chưa xử lý Tình huống và xử lý tình huống ở đây là tình huống mở Tình huống xảy ra trong quan hệ trên lĩnh vực quản lý nhà nước về thuốc BVTV

Những năm gần đây do nhu cầu tăng mạnh, việc kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên thị trường phát triển tràn lan, xuất phát từ nhu cầu thực tế trong sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, có nhiều cửa hàng kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật mọc lên Các loại thuốc của nhiều công ty, đa dạng về chủng loại nhưng đi kèm với nó là chất lượng của thuốc không thể kiểm soát được Đặc biệt là trên thị trường hiện nay thuốc bảo bệ thực vật kém chất lượng, thuốc nhái khá nhiều, một

bộ phận có cả các loại thuốc hiện nay Bộ Nông nghiệp và PTNT cấm sử dụng Hậu quả của tình trạng này là sau khi phun thuốc sâu, bệnh không hết mà còn gây

ra hiện tượng kháng thuốc, gây hại đến kinh tế và gây ô nhiễm môi trường rất lớn Thuốc BVTV là loại hàng hóa đặc thù chỉ được sử dụng phòng, chống các loại sâu bệnh gây hại cây trồng khi cần thiết và đến ngưỡng cần phun, nhưng cũng chính là hóa chất độc hại nhất đối với môi trường (môi trường đất, nước, không khí), gây ảnh hưởng lớn đến sức khỏe con người, gia súc, gia cầm và vô số các loại sinh vật khác Tuy nhiên, công tác quản lý mua bán và sử dụng thuốc BVTV ở nước ta vẫn chưa được quan tâm đúng mức

Để tăng cường các biện pháp quản lý thuốc bảo vệ thực vật (BVTV), Bộ Nông nghiệp và PTNT đã có ý kiến chỉ đạo các cơ quan chức năng thực hiện việc tăng cường các biện pháp quản lý thuốc BVTV

Theo quy định thì tổ chức, cá nhân buôn bán thuốc bảo vệ thực vật chỉ được phép hoạt động kể từ khi được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật theo quy định của Thông tư số 21/2015/TT-BNNPTNT ngày 08 tháng 6 năm 2015 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về quản lý thuốc bảo vệ thực vật Tất cả các tổ chức, cá nhân đều phải đăng

ký kinh doanh theo quy định và được cơ quan có thẩm quyền xem xét cấp Giấy phép, nếu chưa có giấy phép kinh doanh rượu của cơ quan có thẩm quyền thì sẽ

bị xử lý theo quy định của Pháp luật

Danh mục các loại thuốc bảo vệ thực vật được phép sử dụng, hạn chế sử dụng, cấm sử dụng ở Việt Nam được quy định tại Thông tư số 03/2018/TT-BNNPTNT ngày 09/02/2018 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thông về ban hành danh mục thuốc bảo vệ thực vật được phép sử dụng, cấm sử dụng tại Việt Nam Để triển khai thực hiện các Nghị định và Thông tư, ngày 09 tháng 4 năm 2018 UBND huyện Yên Mô ban hành Quyết định số 396/QĐ-UBND về việc thành lập đoàn kiểm tra vật tư nông nghiệp, thóc giống, thuốc BVTV, thuốc thú y trên địa bàn huyện Yên Mô năm 2018 và giao nhiệm vụ cụ thể cho các ông, bà có tên trong quyết định và UBND các xã, thị trấn; kiểm tra các cơ sở kinh doanh thuốc BVTV về chấp hành các quy định của nhà nước về chất lượng thuốc BVTV trên thị trường

1.2 Mô tả tình huống

Sự việc xảy ra như sau: Vào hồi 8 giờ 30 phút, ngày 01/5/2018 tại thị trấn Yên Thịnh - huyện Yên Mô và thực hiện Quyết định số 396/QĐ-UBND về việc thành lập đoàn kiểm tra vật tư nông nghiệp, thóc giống, thuốc BVTV, thuốc thú y trên địa bàn huyện Yên Mô năm 2018, đoàn kiểm tra gồm 05 người trong đó có

01 Phó phòng NN&PTNT làm trưởng đoàn, 01 phó đoàn và 03 thành viên là cán

bộ của trạm Trồng trọt và Bảo vệ thực vật huyện, phòng Nông nghiệp&PTNT và

01 cán bộ Đội quản lý thị trường được phân công đi kiểm tra Đoàn đã tiến hành kiểm tra hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật tại hộ bà Tạ Thị Luyến, có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể số 1090 đăng ký kinh doanh các mặt hàng thuốc BVTV

Qua kiểm tra, cán bộ Quản lý thị trường phát hiện tại nhà bà Luyến đang

có kinh doanh các loại thuốc BVTV ngoài danh mục được phép sử dụng tại Việt Nam, trong khi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của bà không đăng ký kinh doanh sản phẩm nói trên Tại hiện trường phát hiện 01 thùng loại 100 gói/thùng thuốc bảo vệ thực vật bị cấm sử dụng tại Việt Nam quy định tại Thông tư số 03/2018/TT-BNNPTNT ngày 09/02/2018 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thông về ban hành danh mục thuốc bảo vệ thực vật được phép sử dụng, cấm sử dụng tại Việt Nam

Đội kiểm tra đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính về các hành vi Vi phạm quy định về kinh doanh hàng hoá, dịch vụ hạn chế kinh doanh gồm:

+ Vi phạm về Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

+ Vi phạm về giấy phép kinh doanh thuốc BVTV không được phép sử dụng tại Việt Nam

Đồng thời ra quyết định niêm phong tạm giữ tang vật chờ xử lý và mời bà ngày hôm sau mang các giấy tờ liên quan đến trụ sở Đội Quản lý thị trường để giải quyết

Ngày 02/5/2018 trong buổi làm việc tại Đội Quản lý thị trường, bà Tạ Thị Luyến trình bày lý do bà kinh doanh thuốc BVTV không được sử dụng tại Việt Nam là do hiện nay bà không tiếp tục bán nữa nhưng chưa kịp đem đi tiêu hủy hay gửi lại cơ quan chức năng giải quyết

Sau khi ghi nhận lời trình bày và xem xét các tình tiết ghi trên biên bản, Áp dụng theo Nghị định số 31/2016/NĐ-CP ngày 06 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giống cây trồng, bảo vệ

và kiểm dịch thực vật tại Điều 25 khoản 2 điểm b Nghị định này, xử phạt bà Tạ Thị Luyến về hành vi “Vi phạm quy định về buôn bán thuốc BVTV trong doanh mục thuốc BVTV cấm sử dụng tại Việt Nam” số tiền là 5.000.000đ và xử phạt bổ sung: tịch thu toàn bộ 01 thùng loại 100 gói/thùng thuốc bảo vệ thực vật bị cấm sử dụng

Không đồng tình với quyết định xử phạt hành chính của Đoàn, vì cho rằng việc kinh doanh mặt hàng thuốc BVTV của bà có nguồn gốc rõ ràng hợp pháp còn việc có thuốc BVTV cấm sử dụng tại cửa hàng nhà bà không vì mục đích kinh doanh, không làm ảnh hưởng vệ sinh môi trường cũng như trật tự an ninh trong phố lại bị phạt với số tiền khá lớn và tịch thu hàng đã nói trên nên bà Tạ Thị Luyến làm đơn khiếu nại gửi UBND huyện và Chi cục Quản lý thị trường đề nghị hủy quyết định xử phạt đó

Nhằm làm rõ hơn vấn đề, chúng ta phân tích nguyên nhân và hậu quả để có được định hướng chung trong việc đưa ra giải pháp xử lý cho thích hợp

Phần II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

Theo Luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật số 41/2013/QH13 ngày 25/11/2013 của Quốc hội tại Điều 63 quy định điều kiện buôn bán thuốc BVTV:

Tổ chức, cá nhân buôn bán thuốc BVTV phải có đủ các điều kiện sau:

Có địa điểm hợp pháp, đảm bảo về diện tích, khoảng cách an toàn cho người, vật nuôi và môi trường theo quy định;

Có kho chứa thuốc đúng quy định, trang thiết bị phù hợp để bảo quản, xử

lý thuốc BVTV khi xảy ra sự cố

Chủ cơ sở buôn bán thuốc và người trực tiếp bán thuốc BVTV phải có trình độ Trung cấp trở lên thuộc chuyên ngành BVTV, Trồng trọt, sinh học, hóa học hoặc có giấy chứng nhận bồi dưỡng chuyên môn về thuốc BVTV và có giấy chứng nhận có đủ sức khỏe do ngành y tế huyện, tỉnh cấp

Như vậy với trường hợp bà Luyến cần phân biệt rõ việc có đăng ký kinh doanh buôn bán thuốc BVTV, kinh doanh bán lẻ thuốc BVTV và đã được UBND huyện cấp giấy phép kinh doanh bán lẻ thuốc BVTV, có cửa hàng bán thuốc, kho chứa theo quy định, có giấy chứng nhận đã tham dự lớp học chuyên môn về thuốc BVTV do chi cục BVTV tỉnh cấp, giấy chứng nhận sức khỏe trong năm

2018 của Bệnh viện đa khoa huyện Yên Mô Nghĩa là bà đã chứng minh được đủ điều kiện để kinh doanh thuốc BVTV

Riêng việc tại cửa hàng của bà có loại thuốc BVTV có trong danh mục hạn chế kinh doanh theo quy định cho dù để bán tại nhà hay cung cấp cho người khác cũng cần phải có bổ sung vào giấy Đăng ký kinh doanh và phải có giấy phép do UBND huyện cấp Vấn đề là cần xác minh làm rõ tại cửa hàng bà Luyến một số lượng lớn không theo quy định như vậy để làm gì? Nếu chỉ để dùng tại gia đình thì không hợp lý và không được phép sử dụng! Hay bà buôn bán để tự bán hoặc cung cấp ra thị trường? Thật sự nếu bà buôn bán thuốc BVTV bị cấm để bán thì hoạt động đó chắc chắn phải diễn ra thường xuyên và chính quyền địa phương, hàng xóm xung quanh đều phải biết Như vậy chỉ cần Đội kiểm tra đi xác minh, làm việc với chính quyền địa phương là sẽ có câu trả lời chính xác

Nếu bà Luyến có vi phạm thì cần xem xét mức độ hành vi vi phạm và tính chất vụ việc để áp dụng các quy định pháp luật trong việc ra quyết định xử phạt hành chính cho đúng luật

1 Mục tiêu phân tích tình huống:

1.1 Mục tiêu chung: Nhằm mục đích quản lý chặt chẽ việc kinh doanh

thuốc BVTV, đảm bảo sức khoẻ và an toàn cho con người, hạn chế thiệt hại cần thiết cho kinh tế cũng như không gây ô nhiễm cho môi trường, sinh vật xung quanh Yêu cầu đặt ra cụ thể là phải quản lý được các của hàng kinh doanh thuốc BVTV, các công ty buôn bán thuốc BVTV trên thị trường, khuyến khích kinh doanh các mặt hàng thuốc BVTV đảm bảo chất lượng, có nguồn gốc rõ ràng và trong danh mục thuốc BVTV được phép sử dụng tại Việt Nam theo quy định của Bộ Nông nghiệp và PTNT

1.2 Mục tiêu cụ thể của việc xử lý tình huống: Xác định tính chất, hành vi,

mức độ vi phạm để giải quyết đơn khiếu nại của bà Luyến về quyết định xử phạt hành chính của Đoàn kiểm tra đối với bà Áp dụng các quy định pháp luật trong việc

ra quyết định xử phạt hành chính cho đúng luật Đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tạo sự đồng thuận cao trong dư luận xã hội

Để đạt được các mục tiêu trên, cần phải căn cứ vào cơ sở pháp luật Phân tích được nguyên nhân và hậu quả của vụ việc Từ đó tìm ra giải pháp đúng đắn để giải

quyết vấn đề Đồng thời cũng qua đó đúc kết được kinh nghiệm quý báu trong việc giải quyết vụ việc hành chính đối với cơ quan quản lý hành chính Nhà nước sao cho hợp tình, hợp lý

2 Nguyên nhân và hậu quả của tình huống

1 Nguyên nhân

1.1 Về khách quan:

Việc buôn bán kinh doanh và sử dụng thuốc BVTV là tất yếu trong công tác sản xuất nông nghiệp ở nông thôn, thuốc BVTV là một loại hóa chất đặc biệt nguy hiểm đến tính mạng con người cũng như ô nhiễm môi trường về sau (nếu như không được sử dụng đúng thuốc, đúng lúc, đúng kỹ thuật và đúng liều lượng) chỉ được phép kinh doanh có điều kiện

Theo quy định, thuốc BVTV thuộc nhóm hàng được Nhà nước quy định kinh doanh có điều kiện, là sản phẩm hàng hóa buộc phải công bố tiêu chuẩn chất lượng, nghiêm cấm việc lưu thông

Từ trước tới nay có mua bán trên thị trường các loại thuốc nằm ngoài danh mục; chưa đăng ký tại Việt Nam; thuốc nhập không rõ nguồn gốc; nhãn thuốc chữ nước ngoài, không có nhãn Tiếng Việt hướng dẫn; thuốc quá hạn sử dụng; thuốc kém phẩm chất, thuốc giả; thuốc đựng dạng ống tiêm bằng thủy tinh; thuốc cấm sử dụng Chỉ được buôn bán các loại thuốc thành phẩm có trong danh mục được phép

sử dụng, hạn chế sử dụng ở Việt Nam

Theo quy định của Luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật số 41/2013/QH13 ngày 25/11/2013 của Quốc hội quy định: hàng năm công bố danh mục cụ thể thuốc bảo vệ thực vật được phép sử dụng, thuốc BVTV hạn chế sử dụng và thuốc BVTV cấm sử dụng ở Việt Nam Nhưng hầu hết thuốc BVTV cấm sử dụng nếu không có kiểm tra thì sẽ không biết nên vẫn chưa kiểm soát được Bên cạnh đó, từ trước đến nay chúng ta chưa chuẩn hóa được tiêu chuẩn, kỹ thuật nên rất khó khăn trong việc kiểm tra xử lý

1.2 Về chủ quan: