HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NOUTSALA DALANIKONE ĐỔI MỚI CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG, BỐ TRÍ SỬ DỤNG CÁN BỘ CỦA BAN TỔ CHỨC TRUNG ƯƠNG ĐẢNG NHÂ
Trang 1HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I
NOUTSALA DALANIKONE
ĐỔI MỚI CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG,
BỐ TRÍ SỬ DỤNG CÁN BỘ CỦA BAN TỔ CHỨC TRUNG ƯƠNG ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO
TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHÍNH TRỊ
Chuyên ngành: Tổ chức
Hà Nội, tháng 6 năm 2015
Trang 2LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình 4 năm học tập và nghiên cứu tại Học viện Chính trị khu vực I Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, các thầy cô giáo của Học viện Chính trị khu vực I, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Ban quản lý đào tạo và các phòng, ban của Học viện, Cô giáo chủ nhiệm lớp Cử nhân chính trị Lào 6 và các đồng chí lãnh đạo Ban Tổ chức trung ương Đảng đã tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành chương trình học tập Đặc biệt, em xin bảy
tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến TS Đỗ Trung Hiếu; giảng viên chính
khoa Nhà nước và pháp luật; Người đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo, tận tình cho em trong suốt quá trình hoàn thành Luận văn tốt nghiệp của mình
Do trình độ, khả năng tiếng Việt và thời gian có hạn, nên Luận văn của
em không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót Em rất mong được sự đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo và bạn bè để Luận văn của em được hoàn thiện và có tính khả thi hơn khi vận dụng vào thực tiễn công việc của em
Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình và quý báu đó!
Hà Nội, tháng 06 năm 2015
Học viên Lớp cử nhân Chính trị Lào 6
NOUTSALA DALANIKONE
Trang 3NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN
BTCTW : Ban Tổ chức Trung ương CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa NDCM : Nhân dân Cách mạng
CNXH : Chủ nghĩa xã hội CHDCND : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân
Trang 4MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 1
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 6
1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 6
1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 6
1.1.2 Khái niệm công tác cán bộ, tuyển dụng cán bộ, bố trí sử dụng cán bộ 8
1.1.3 Khái niệm chất lượng, hiệu quả công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ 16
1.2 TÍNH TẤT YẾU PHẢI ĐỔI MỚI CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG, BỐ TRÍ SỬ DỤNG CÁN BỘ Ở NƯỚC LÀO NÓI CHUNG VÀ Ở BAN TỔ CHỨC TRUNG ƯƠNG ĐẢNG NÓI RIÊNG 17
1.2.1 Tầm quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ: 17
1.2.2 Xuất phát từ những yêu cầu của sự nghiệp đổi mới trong bối cảnh hội nhập quốc tế ở nước Lào 25
1.2.3 Xuất phát từ thực trạng công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ của Ban Tổ chức Trung ương trong những năm vừa qua 28
Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG, BỐ TRÍ SỬ DỤNG CÁN BỘ Ở BAN TỔ CHỨC TRUNG ƯƠNG ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 31
2.1 KHÁI QUÁT VỀ BAN TỔ CHỨC TRUNG ƯƠNG ĐẢNG NHÂN DAN CÁCH MẠNG LÀO 31
2.1.1 Vị trí, vai trò, cơ cấu tổ chức bộ máy và chức năng, nhiệm vụ của Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào 31
2.1.2 Khái quát về công tác cán bộ ở Ban Tổ chức Trung ương 35
2.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG, HIÊU QUẢ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG, BỐ TRÍ SỬ DỤNG CÁN BỘ Ở BAN TỔ CHỨC TRUNG ƯƠNG ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO 38
2.2.1 Thực trạng chất lượng, hiệu quả công tác tuyển dụng cán bộ 38
2.2.2 Thực trạng chất lượng, hiệu quả công tác bố trí sử dụng cán bộ 40
2.2.3 Nguyên nhân của những thành tựu và những hạn chế 41
Trang 52.3 MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC TUYỂN
DỤNG, BỐ TRÍ SỬ DỤNG CÁN BỘ Ở BAN TỔ CHỨC TRUNG ƯƠNG ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO 45
LÀO TỪ NAY ĐẾN 2020 47 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU 47 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU 50
3.2.1 Phấn đấu xây dựng tiêu chuẩn cho từng vị trí, chức danh ở Ban Tổ
chức Trung ương 50 3.2.2 Đổi mới công tác tuyển dụng, tổ chức thi tuyển, đa dạng nguồn
tuyển chọn nhằm nâng cao chất lượng cán bộ được tuyển dụng, thu hút nhân tài 52 3.2.3 Bố trí, sử dụng cán bộ lãnh đạo, quản lý hay chuyên môn của Ban
Tổ chức trên cơ sở quy hoạch và đào tạo, có phẩm chất và năng lực tương xứng với công việc, chức vụ được giao 54 3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công
tác tổ chức của Ban Tổ chức Trung ương 55 3.2.5 Đổi mới cơ chế chính sách, bảo đảm vật chất, động viên tinh thần
trong quá trình sử dung cán bộ ở Ban Tổ chức Trung ương Lào 57 3.2.6 Khắc phục những yếu tố tâm lý tiêu cực trong công tác tuyển dụng,
bố trí sử dụng cán bộ 58
KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63
Trang 61
MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Chế độ xã hội nào cũng vậy, muốn đứng vững và phát triển đều phải được xây dựng lên bởi những con người hết lòng tận tụy, trung thành với chế
độ Những người đó phải có năng lực và trí tuệ Trong xã hội ngày nay, họ chính là những cán bộ, công chức, những cán bộ lãnh đạo quản lý, họ đại diện cho Đảng, Nhà nước để thực thi chủ trương, đường lối, chính sách…Họ là nhân tố có tính quyết định tới sự phát triển của mỗi quốc gia
Đảng nhân dân cách mạng Lào từ khi ra đời và trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng luôn coi cán bộ và công tác cán bộ là vấn đề mấu chốt,
là mắt xích quan trọng trong mọi giai đoạn của cách mạng, của sự nghiệp bảo vệ và xây dựng đất nước, là nhân tố quyết định kết quả việc tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng Nói chung, công tác cán bộ gắn liền trực tiếp với việc củng cố khả năng lãnh đạo của Đảng Đây là công việc thường xuyên và phải được thực hiện một cách hệ thống, đồng bộ, có
kế hoạch, có ngân sách
Đảng Nhân dân Cách mạng Lào luôn nỗ lực chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện để đội ngũ cán bộ có phẩm chất cách mạng vững vàng, có lối sống của giai cấp công nhân, có tinh thần yêu nước, hết lòng phục vụ Tổ quốc, phục vụ nhân dân Đảng chú trọng đào tạo cán bộ lãnh đạo chủ chốt các ngành, địa phương cho đến các cơ sở ở nông thôn, làm cho đội ngũ cán bộ phát triển nhanh chóng cả về số lượng và chất lượng và có thể đáp ứng tốt yêu cầu của nhiệm vụ trong mọi giai đoạn Đảng đánh giá tình hình đội ngũ cán
bộ hiện nay về cơ bản là tốt, đặc biệt là phần lớn cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp vẫn kiên định lý tưởng của Đảng, có bản chất chính trị vững vàng, có đạo đức cách mạng tốt và trẻ hơn trước Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn có một
số cán bộ quan điểm chính trị chưa vững chắc, trách nhiệm đối với Đảng và đất nước chưa cao, thiếu gương mẫu, thiếu ý thức đối với tổ chức, luật pháp,
Trang 72
còn những biểu hiện quan liêu, xa lánh quần chúng, lợi dụng chức quyền để thu lợi bất chính, tham nhũng, ăn chơi phung phí…về công tác cán bộ, còn những khuyết điểm như thiếu chất lượng, hiệu quả công tác tuyển dụng, bố trí
sử dụng cán bộ, có cơ quan quản lý chưa nắm vững tình hình cán bộ, có một
số nơi bố trí sử dụng cán bộ chưa đúng với trình độ hiểu biết của họ, công tác đào tạo cán bộ chưa sát với thế mạnh của dân tộc, chưa gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Số lượng và chất lượng cán bộ chưa đáp ứng đầy đủ yêu cần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
Xuất phát từ yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ IX cũng như thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Đảng NDCM Lào, tạo ra từng bước CNH, HĐH đất nước, xóa đói giảm nghèo, đến năm 2020 nước Lào phải thoát khỏi tình trạng kém phát triển, bước vào thời kỳ đổi mới, hàng loạt nhiệm vụ mới và những yêu cầu mới về chất lượng, hiệu quả công tác cán bộ nói chung và công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ của BTCTW nói riêng, càng được đặt ra như là một vấn đề tất yếu phải làm một cách có hệ thống Tính cấp thiết của việc vấn
đề nghiên cứu củng cố, đổi mới công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ của BTCTW Đảng NDCM Lào trong giai đoạn hiện nay được đặt ra từ những
sự bất cập còn bộc lộ những hạn chế, khuyết điểm trong đội ngũ cán bộ và công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ Một bộ phận cán bộ có biểu hiện
sa sút về phẩm chất đạo đức, yếu về năng lực chuyên môn, về phong cách và phương pháp quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu, nhất là tham mưu về công tác tổ chức cán bộ là những nguyên nhân làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của đội ngũ cán bộ và công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ Trong bài phát biểu của đồng chí Tổng Bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Chủ tịch nước CHDCND Lào Chum Ma Ly Xay Nhạ Sỏn tại Hội nghị công tác tổ chức toàn quốc lần thứ IX ngày 18/3 /2011 đã
Trang 83
nêu: “…việc quản lý cán bộ, nhất là sự nắm bắt tình hình cán bộ không vững chắc, sự đánh giá, phân loại cán bộ nhiều vấn đề chưa rõ ràng, bố trí, sắp xếp,
sử dụng cán bộ ở một số nơi chưa thích hợp…” [8, tr.67]
Như vậy, từ những điều đã nêu trên và trước những đòi hỏi của nhiệm
vụ chính trị mới, đặc biệt là đề tạo ra đội ngũ cán bộ của BTCTW Đảng NDCM Lào có khả năng đáp ứng đòi hỏi mới cần tăng cường chất lượng công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ và công tác này cần phải được tiến hành nghiên cứu một cách nghiêm túc, cơ bản, hệ thống và khoa học
Từ thực tế nêu trên, tôi chọn đề tài: “Đổi mới công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ của Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay” làm luận văn tốt nghiệp chương trình
đại học chính trị chuyên ngành tổ chức
2 Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về đổi mới công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ của Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, xác định phương hướng, mục tiêu và đề xuất giải pháp chủ yếu, khả thi góp phần nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ của Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào từ nay đến 2020
3 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ cơ sở khách quan và yêu cầu cấp bách của vấn đề công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ của Ban Tổ chức Trung ương nước Công hòa Dân chủ Nhân dân Lào
- Khảo sát, phân tích, đánh giá đúng thực trạng chất lượng, hiệu quả công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán của Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào; chỉ rõ thành tựu, hạn chế, xác định nguyên nhân
và rút kinh nghiêm bổ ích trong việc giữ vững và nâng cao chất lượng, hiệu
Trang 94
quả công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ của Đảng nước Công hòa Dân chủ Nhân dân Lào
- Xác định mục tiêu, phương hướng và đề xuất giải pháp chủ yếu, khả thi nhằm đổi mới công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ của Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào từ nay đến 2020
4 Giới hạn nghiên cứu
* Giới hạn nội dung nghiên cứu: Chỉ tập trung nghiên cứu về công tác
tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ
* Giới hạn khách thể nghiên cứu: Đội ngũ cán bộ, công chức ở Ban Tổ
chức Trung ương Đảng NDCM Lào
* Thời gian khảo sát: Từ 2011 đến 2015
5 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp lôgic và lịch sử; điều tra, khảo sát, phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, gắn lý luận với thực tiễn, phương pháp chuyên gia và đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Luận văn góp phần tổng kết thực tiễn, bổ sung, phát triển lý luận liên quan đến đổi mới công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ ở Ban Tổ chức Trung ương Đảng nước Công hòa Dân chủ Nhân dân Lào
- Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo bổ ích phục vụ công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ ở Ban Tổ chức Trung ương Đảng NDCM Lào trong giai đoạn hiện nay
- Luận văn cung cấp thông tin, cơ sở thực tiễn, để Ban Tổ chức Trung ương Đảng có căn cứ đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tổ chức, cán bộ
Trang 105
- Luận văn, có thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và giảng dạy đối với cán bộ của BTCTW
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương
- Chương 1: Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu
- Chương 2: Thực trạng công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ
ở Ban Tổ chức Trung ương Đảng nước Công hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2011 - 2015
- Chương 3: Phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nằm đổi mới
công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ ở Ban Tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào từ nay đến 2020