“Hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện trong quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre”TT LUẬN VĂN THẠC SỸ

36 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠNH PHÚ, TỈNH BẾN TRE .... 68 CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN

iii

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các từ viết tắt vii

Danh mục các bảng viii

Danh mục các hình ảnh ix

Tóm tắt luận văn x

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 Tổng quan các nghiên cứu có liên quan đến đề tài 3

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài 5

5 Phạm vi giới hạn đề tài 6

5.1 Phạm vi nội dung 6

5.2 Phạm vi không gian 6

5.3 Phạm vi thời gian 6

6 Đối tượng nghiên cứu và đối tượng khảo sát 6

6.1 Đối tượng nghiên cứu 6

6.2 Đối tượng khảo sát 6

7 Kết cấu luận văn 7

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 8

1.1 Khái niệm, đặc điểm, các loại hình du lịch và vai trò của du lịch 8

1.1.1 Khái niệm về du lịch 8

1.1.2 Đặc điểm của du lịch 9

1.1.3 Các loại hình du lịch 10

1.1.4 Vai trò của ngành du lịch trong nền kinh tế-xã hội 12

1.1.5 Các yếu tố tác động tới du lịch 14 1.2 Khái niệm, đặc điểm hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện về

iv

du lịch 16

1.2.1 Khái niệm hoạt động quản lý và quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện về du lịch 16

1.2.2 Đặc điểm hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện về du lịch 20

1.3 Vai trò và sự cần thiết quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện về du lịch 20

1.4 Nội dung hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện về du lịch 22

1.4.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch 22

1.4.2 Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế – kỹ thuật trong hoạt động du lịch 23

1.4.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du lịch 24

1.4.4 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ 25

1.4.5 Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch 26

1.4.6 Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch ở trong nước và nước ngoài 28

1.4.7 Quy dịnh tổ chức bộ may quản lý nhà nước về du lịch, sự phối hợp của cac cơ quan nha nước trong việc quản lý nha nước về du lịch 29

1.4.8 Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch 30

1.4.9 Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch 32

1.5 Những yếu tố tác động đến hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện về du lịch 33

1.5.1 Các yếu tố khách quan 33

1.5.2 Yếu tố chủ quan 34

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 36

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠNH PHÚ, TỈNH BẾN TRE 37

2.1 Khái quát về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre 37 2.2 Thực trạng hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Thạnh Phú trong quản lý nhà

v

nước về du lịch 38

2.2.1 Thực trạng tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch 38

2.2.2 Thực trạng công tác xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế – kỹ thuật trong hoạt động du lịch 44

2.2.3 Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du lịch 48

2.2.4 Thực trạng công tác tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ 48

2.2.5 Thực trạng công tác điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch và xây dựng quy hoạch 50

2.2.6 Thực trạng hoạt động hợp tác quốc tế về du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch ở trong nước và nước ngoài 58

2.2.7 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch, sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về du lịch 60

2.2.8 Thực trạng công tác cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch 61

2.2.9 Thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch 62

2.3 Đánh giá chung hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện trong quản lý nhà nước về du lịch 63

2.3.1 kết quả đạt được 63

2.3.2 hạn chế và nguyên nhân 65

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 68

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠNH PHÚ, TỈNH BẾN TRE 69

3.1 Dự báo phát triển ngành và quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện 69

3.1.1 Xu hướng phát triển du lịch trên thế giới 69

3.1.2 Quan điểm của đảng và nhà nước ta về phát triển du lịch 70

3.1.3 Mục tiêu phát triển du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú 71

vi

3.1.4 Các quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh

Phú 73

3.2 Các giải pháp hoàn thiện hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện trong quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú 75

3.2.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, chính sách về du lịch 75

3.2.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực, hoàn thiện tổ chức bộ máy nâng cao năng lực quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện 75

3.2.3 Hoàn thiện về xây dựng và triển khai các quy định, chính sách về hoạt động du lịch trên địa bàn huyện 78

3.2.4 Nâng cao năng lực hoạch định và hiệu lực của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn huyện 80

3.2.5 Tăng cường xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác trong phát triển du lịch 82

3.2.7 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động du lịch 84

3.2.8 Tăng cường huy động phát triển sản phẩm du lịch đặc trưng của địa phương 85

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 86

KẾT LUẬN 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

PHỤ LỤC 1

vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghĩa của từ

viii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Bảng tổng hợp số lượng các công ty du lịch, số lượng các tour du lịch đến Thạnh Phú từ năm 2016-2019 59 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp số lượng cán bộ, công chức và trình độ chuyên môn của cán

bộ, công chức phụ trách quản lý nhà nước về du lịch của huyện Thạnh Phú 61 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp số lượng kiểm tra, xử lý vi phạm tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch tại xã Thạnh Phong, Thạnh Hải 62

ix

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống quản lý 17 Hình 1.2 Hệ thống quản lý nhà nước về hoạt động du lịch ở huyện 19 Hình 2.1 Biểu đồ đánh giá tiến độ thực hiện quy hoạch, dự án của UBND huyện Thạnh Phú 42 Hình 2.2 Biểu đồ đánh giá việc triển khai thực hiện chính sách pháp luật về du lịch của UBND huyện Thạnh Phú 47 Hình 2.3 Biểu đồ đánh giá sự hài lòng của du khách và người dân về chất lượng dịch

vụ du lịch và công tác quản lý nhà nước về du lịch của huyện 47

x

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Du lịch huyện Thạnh Phú với nhiều loại hình mới phong phú hấp dẫn và gần gũi thiên nhiên, tương lai huyện Thạnh Phú là huyện biển có tiềm năng khai thác thủy sản khá lớn, du lịch biển cũng là thế mạnh đang trên đà phát triển mà điểm nhấn là Khu bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị Di tích lịch sử Đường Hồ Chí Minh trên biển Do vậy, ngành du lịch huyện hiện nay cần phải có những biến đổi thiết thực từ công tác quản lý, quy hoạch, hướng dẫn nhằm tổ chức tốt hơn, mang lại hiệu quả cao với các hoạt động hấp dẫn của mình, từng bước kêu gọi đầu tư cơ sở vật chất, tạo tuor tuyến nâng chất lượng hoạt động của các cơ sở ăn uống, nghỉ dưỡng tại khu du lịch

Huyện Thạnh Phú, vùng đất có bề dày văn hóa và lịch sử, với những kỳ tích hào hùng trong chiến tranh đã để lại cho Thạnh Phú nhiều di sản văn hóa vô cùng quý báu

Hệ thống di tích này vừa là niềm tự hào, vừa là một tài sản vô giá của địa phương Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện đã tích cực tham gia xây dựng, góp phần thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước gắn với việc bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị các di tích lịch sử, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đặc biệt là gắn phát triển du lịch với các giá trị văn hóa lịch sử của địa phương

Tuy nhiên, Du lịch huyện Thạnh Phú hiện nay đang trong giai đoạn phát triển nên còn nhiều hạn chế, bất cập như công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch, công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch, hoạt động xúc tiến, quảng bá

du lịch còn ở quy mô nhỏ hẹp, cơ sở lưu trú còn nhỏ lẻ, dịch vụ ít, chất lượng chưa cao, chưa xây dựng được sản phẩm đặc trưng của địa phương, nguồn kinh phí dành cho phát triển khu, điểm du lịch còn hạn chế nên việc hoạch định chính sách phát triển

du lịch cũng như chính sách hỗ trợ nhà đầu tư gặp nhiều khó khăn

Do vậy, hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện trong quản lý nhà nước về du lịch đòi hỏi mang tính chiến lược, lâu dài và bền vững; mở rộng quy mô công tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch, xây dựng các chính sách thu hút nhà đầu tư, xác định và xây dựng các sản phẩm đặc trưng của huyện; phát triển sản phẩm du lịch biển, du lịch sinh thái, cộng đồng, du lịch văn hóa – lịch sử - tâm linh Đưa du lịch huyện Thạnh Phú trở thành ngành kinh tế mũi nhọn và phát triển bền vững

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Du lịch trên thế giới hiện nay đã trở thành hiện tượng kinh tế - xã hội phổ biến,

là cầu nối giữa các quốc gia, thể hiện tình hữu nghị, hợp tác, là phương tiện gìn giữ hòa bình các quốc gia, dân tộc Ở nhiều nước trên thế giới, du lịch là một trong những ngành kinh tế hàng đầu, đem lại lợi ích về kinh tế - xã hội trong phát triển Du lịch được coi là một trong những ngành kinh tế dịch vụ trọng điểm, phát triển nhanh nhất

và phạm vi lớn nhất trên thế giới hiện nay, góp phần quan trọng vào sự phát triển thịnh vượng của nhiều quốc gia Đối với các nước phát triển hàng đầu thì du lịch là động lực cho tăng trưởng kinh tế, còn đối với các nước đang phát triển thì du lịch là công cụ xóa đói, giảm nghèo, đóng góp đáng kể cho nền kinh tế quốc dân

Ở Việt Nam, sau hơn 30 năm đổi mới ngành du lịch đã có nhiều biến đổi và từng bước khẳng định tầm vóc của ngành trong nền kinh tế quốc dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy sự giao lưu văn hóa giữa các quốc gia làm cho nhân dân thế giới hiểu biết thêm về đất nước con người Việt Nam Nhờ đó, du lịch đóng góp ngày càng tăng trong nền kinh tế với tốc độ tăng trưởng khá cao

Bến Tre là vùng đất hợp thành của ba cù lao lớn do nguồn phù sa từ bốn nhánh sông Cửu Long bồi tụ Là tỉnh nằm ở Tây Nam Bộ, phía bắc giáp tỉnh Tiền Giang, phía nam và tây giáp tỉnh Trà Vinh và Vĩnh Long, phía đông giáp biển Đông; Bến Tre

có nhiều tiềm năng và lợi thế của vùng lúa, vùng biển, của miệt vườn, với hoa trái trù phú, nổi tiếng nhất là cây dừa, thuận lợi phát triển du lịch văn hóa, du lịch biển và sinh thái hấp dẫn

Phát huy lợi thế đó, Bến Tre đã tập trung kêu gọi đầu tư phát triển du lịch trên

cả ba nội dung: xây dựng tổ chức bộ máy và đội ngũ quản lý du lịch, xây dựng cơ sở

hạ tầng du lịch và phát triển sản phẩm du lịch Được sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh ủy,

Ủy ban nhân dân tỉnh ngày 17/01/2014, Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức lễ khởi công Dự

án “Bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di tích lịch sử Đường Hồ Chí Minh trên biển tại Bến Tre” và ngày 26/9/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Quyết định công nhận khu du lịch cấp tỉnh “Di tích Đường Hồ Chí Minh trên biển tại Bến Tre”, sự kiện đánh dấu bước ngoặc cho việc phát triển về du lịch của tỉnh Bến Tre, nhất là du lịch biển, với xuất phát điểm mỗi năm có khoảng vài chục ngàn du khách đến tham quan, du lịch, thì hiện nay số lượng du khách đến Bến Tre không ngừng tăng lên

2

Hoạt động quản lý nhà nước về du lịch còn nhiều hạn chế như thiếu tầm nhìn tổng quát về phát triển du lịch nên sản phẩm du lịch chưa nhiều, chưa có nét đặc trưng riêng của vùng miền, trùng lặp, kém hấp dẫn Công tác quản lý và quy hoạch du lịch chưa đạt hiệu quả, hoạt động liên kết phát triển du lịch chưa được chú ý Ngoài ra, về kết cấu hạ tầng kỹ thuật du lịch, đội ngũ nhân lực về du lịch, nguồn lực xúc tiến quảng

bá du lịch còn hạn chế, ý kém và thiếu sự ổn định về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch, nhiều di tích lịch sử - văn hóa - cách mạng đang trong tình trạng xuống cấp chưa được bảo tồn, tu bổ và tôn tạo lại

Trong bối cảnh hội nhập Quốc tế hiện nay và cách mạng công nghiệp lần thứ tư, nhu cầu về du lịch gia tăng, lưu lượng du khách tăng mạnh, đặc biệt là khách quốc tế,

xu hướng du lịch thay đổi, loại hình và hình thức du lịch gia tăng Bên cạnh những tích cực của hội nhập Quốc tế đối với du lịch, thì những hiện tượng tiêu cực cũng gia tăng, ảnh hưởng đến kinh tế, văn hóa và xã hội địa phương, như ô nhiễm môi trường, ma túy, mại dâm, tác động xấu đến văn hóa địa phương… Trong bối cảnh đó, yêu cầu đối với quản lý nhà nước về du lịch tăng cao Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm tìm giải pháp đổi mới quản lý nhà nước về du lịch nhằm thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển bền vững, góp phần làm cho du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh Bến Tre nói chung và các huyện trong tỉnh nói riêng phát triển bền vững là vấn đề bức thiết hiện nay Đây là vấn đề có tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn ở địa phương Đó

cũng là lý do của việc lựa chọn đề tài “Hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện

trong quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre”

làm luận văn tốt nghiệp khóa học thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở phân tích làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện về du lịch; luận văn

đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch, nhằm thúc đẩy ngành du lịch của huyện Thạnh Phú phát triển nhanh và bền vững, đóng góp tích cực vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

2.2 Mục tiêu cụ thể

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu của đề tài, cần tập trung giải quyết các nhiệm

vụ chủ yếu sau:

3

- Hệ thống hóa các vấn đề mang tính lý luận về vai trò, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về du lịch trong điều kiện đổi mới hiện nay ở huyện Thạnh Phú

- Khảo sát, phân tích thực trạng phát triển hoạt động du lịch từ năm 2015 - 2020 của huyện; từ đó đánh giá các kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất các giải pháp đổi mới và hoàn thiện hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện trong quản lý nhà nước về du lịch, nhằm khai thác có hiệu quả lợi thế tiềm năng

du lịch của tỉnh Bến Tre nói chung và huyện Thạnh Phú nói riêng từ nay đến năm

2025 và 2030

3 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

Trong giai đoạn hiện nay, liên quan đến quản lý nhà nước về du lịch được rất nhiều cá nhân, tổ chức chọn làm đề tài nghiên cứu, đã có nhiều công trình, đề tài khoa học có giá trị lý luận và thực tiễn cao, góp phần tăng cường công tác quản lý và phát triển ngành du lịch Tiêu biểu một số công trình, đề tài nghiên cứu như sau:

- Lê Anh Cường (2013), Tăng cường quản lý nhà nước về du lịch ở Thành phố

Hạ Long, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế và quản trị kinh doanh, Đại

học Thái Nguyên Luận văn đánh giá thực trạng phát triển du lịch và nhất là quản lý nhà nước về du lịch ở Thành phố Hạ Long, đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về du lịch ở Thành phố Hạ Long, góp phấn thúc đẩy phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn

- Nguyễn Thị Doan (2015), Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn Hà Nội”,

Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn Hà Nội một cách sâu sát, làm rõ những kết quả đạt được, hạn chế và luận giải nguyên nhân trên tổng thể các nội dung về công tác quản lý nhà nước về du lịch Từ đó đề xuất những giải pháp, kiến nghị hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn Hà Nội

- Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995), Quản lý nhà nước về du lịch trong giai đoạn

phát triển mới của nền kinh tế Việt Nam, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Học viện

Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn đã nêu rõ đặc điểm, vai trò của ngành du lịch trong phát triển nền kinh tế thị trường Việt Nam, đánh giá và phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về du lịch và đề xuất, kiến nghị những giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch

- Phạm Ngọc Hiếu (2014), Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Hà